深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)則

1、附件2?深圳市前海深港現(xiàn)代效勞業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)效勞業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)那么?征求意見(jiàn)稿起草說(shuō)明為進(jìn)一步促進(jìn)前海深港現(xiàn)代效勞業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)效勞業(yè)加快開(kāi)展,推動(dòng)高端航運(yùn)要素快速集聚,推進(jìn)世界效勞貿(mào)易重要基地和國(guó)際性樞紐港建設(shè),根據(jù)?深圳前海深港現(xiàn)代效勞業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資金治理暫行方法?深前海,2021?43號(hào)和?中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)治理委員會(huì)關(guān)于加快開(kāi)展高端航運(yùn)效勞業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?深自貿(mào),2021?7號(hào),我局起草了?深圳市前海深港現(xiàn)代效勞業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)效勞業(yè)專項(xiàng)扶持資金實(shí)施細(xì)那么?以下簡(jiǎn)稱“?實(shí)施細(xì)那么?.現(xiàn)就相關(guān)背景、意義、起草過(guò)程和主要內(nèi)容等方面說(shuō)明如下.一、前海高端航運(yùn)效

2、勞業(yè)根本情況和面臨的問(wèn)題一根本情況2021年,深圳港集裝箱吞吐量達(dá)2521萬(wàn)標(biāo)箱,連續(xù)五年排名全球集裝箱港口第三.前海蛇口自貿(mào)片區(qū)所在的西部港區(qū)主要包括蛇口、赤灣、媽灣等三大港口,內(nèi)聯(lián)粵港澳大灣區(qū)及泛珠三角9省,對(duì)外開(kāi)通美洲、南美、歐洲、亞洲及中東等國(guó)際班輪航線162條,2021年集裝箱吞吐量到達(dá)1118萬(wàn)標(biāo)箱,是深圳港的重要組成局部.前海在船舶運(yùn)輸、船舶代理、貨運(yùn)代理等傳統(tǒng)航運(yùn)效勞業(yè)方面已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈.截至2021年12月底,前海片區(qū)累計(jì)注冊(cè)為“船舶修理、“貨運(yùn)港口、“水上運(yùn)輸、“貨物運(yùn)輸、“運(yùn)輸代理、“裝卸搬運(yùn)等相關(guān)的航運(yùn)物流企業(yè)有1927家,已開(kāi)業(yè)企業(yè)有1078家,開(kāi)業(yè)率為55.

3、9%.二面臨的問(wèn)題1 .高端航運(yùn)效勞業(yè)根底及港口輻射水平薄弱.前海現(xiàn)有的船舶代理、貨運(yùn)效勞等航運(yùn)效勞企業(yè)僅僅局限于提供傳統(tǒng)港航業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)效勞,且企業(yè)規(guī)模較小、效勞附加值較低,航運(yùn)效勞功能較差.目前,前海缺乏組織有效的航運(yùn)交易市場(chǎng),航運(yùn)融資、海事保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、公估公證、航運(yùn)信息平臺(tái)等方面的相關(guān)效勞也幾乎空白.經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì),截至2021年3月底,注冊(cè)在前海的船舶交易、船舶治理、海事效勞等高端航運(yùn)效勞企業(yè)僅有30余家.前海蛇口自貿(mào)片區(qū)航運(yùn)業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期存在著港強(qiáng)航弱、配套舉措不完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題.2 .國(guó)際船舶注冊(cè)數(shù)量較少、規(guī)模較小.據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年底,深圳港注冊(cè)船

4、舶1754艘,256萬(wàn)總噸,其中具有國(guó)際航行資質(zhì)的船舶僅有64艘,占總量的3.6%;國(guó)際船舶有134萬(wàn)總噸,占總噸的52%,與深圳市開(kāi)展水平極不匹配.截至2021年5月底,前海僅有2艘國(guó)際船舶注冊(cè)為中國(guó)前海船籍港,自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)尚未完全發(fā)揮.據(jù)上海方面統(tǒng)計(jì),截至2021年底,在上海海事局在冊(cè)登記的船舶數(shù)量含特案免稅船舶共2223艘,1838萬(wàn)總噸,其中國(guó)際船舶為418艘,占總量的18.8%;國(guó)際船舶有1092萬(wàn)總噸,占總噸的59.4%o據(jù)香港海事處統(tǒng)計(jì),截至2021年2月底,香港籍注冊(cè)船舶共有注冊(cè)船舶2553艘,1億1537萬(wàn)總噸為深圳的45倍,其中遠(yuǎn)洋船舶2341艘,1億1

5、525萬(wàn)總噸,占比高達(dá)99.21%.在國(guó)際船舶登記方面,深圳與上海差距明顯,與香港差距巨大.3 .高端航運(yùn)人才缺失和航運(yùn)人才培養(yǎng)根底薄弱.前海航運(yùn)人才大多集中在傳統(tǒng)航運(yùn)效勞業(yè)上,高端航運(yùn)效勞業(yè)人才所占比重幾乎為零,且自我造血功能較差,航運(yùn)效勞類研究根底薄弱.在航運(yùn)人才培養(yǎng)方面,深圳本地大學(xué)沒(méi)有航運(yùn)類本科專業(yè)教學(xué),只有專科操作類層次的深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院港口與航運(yùn)治理專業(yè),人才供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高端航運(yùn)效勞業(yè)需求.雖然大連海事大學(xué)深圳研究院開(kāi)展了高級(jí)航運(yùn)治理碩士專業(yè),但教學(xué)內(nèi)容多針對(duì)傳統(tǒng)航運(yùn)行業(yè)高級(jí)崗位,對(duì)于高端航運(yùn)效勞業(yè)包含較少.在航運(yùn)人才培訓(xùn)方面,目前深圳市還沒(méi)有可以開(kāi)展國(guó)際海員適任培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)?；?/p>

6、機(jī)構(gòu),國(guó)際海員主要到青島培訓(xùn)中央、廣州廣遠(yuǎn)海校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行適任培訓(xùn),大大提升了培訓(xùn)本錢(qián).4 .國(guó)際海員個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)較重.減免海員個(gè)稅是國(guó)際慣例,絕大多數(shù)海洋國(guó)家都制定了特別針對(duì)性的政策與法律規(guī)定,對(duì)海員給予個(gè)稅優(yōu)惠,如英國(guó)規(guī)定本國(guó)海員假設(shè)在一個(gè)日歷年度內(nèi)離開(kāi)本國(guó)在外航行超過(guò)183天,個(gè)人所得稅予以免征,希臘規(guī)定高級(jí)船員和普通船員實(shí)際稅率分別為3%和1%.然而,我國(guó)國(guó)際海員個(gè)稅負(fù)擔(dān)較重：一是經(jīng)歷幾次稅改后,國(guó)際海員的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)始終為4800元,與陸地工作者相比的稅收優(yōu)勢(shì)逐漸喪失；二是國(guó)際海員按年繳納個(gè)稅,下船后只能拿到最低根本工資,如一名海員莫年上船工作8個(gè)月,這8個(gè)月的工資收入將成為下船

7、后休假期間的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,而這筆收入?yún)s集中在一年繳納個(gè)稅,稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)較重.二、前海由臺(tái)高端航運(yùn)效勞業(yè)專項(xiàng)扶持資金政策的意義一深入落實(shí)?中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)治理委員會(huì)關(guān)于加快開(kāi)展高端航運(yùn)效勞業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?的有關(guān)改革舉措2021年1月31日,?中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)治理委員會(huì)關(guān)于加快開(kāi)展高端航運(yùn)效勞業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)?深自貿(mào),2021?7號(hào)正式由臺(tái),在推進(jìn)航運(yùn)要素快速集聚、強(qiáng)化航運(yùn)效勞體系建設(shè)、積極開(kāi)展航運(yùn)金融業(yè)、推動(dòng)航運(yùn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色平安航運(yùn)開(kāi)展,以及改善航運(yùn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境等六大方面提由24項(xiàng)改革舉措.?實(shí)施細(xì)那么?通過(guò)具體的配套政策舉措,為?指導(dǎo)意見(jiàn)?中推進(jìn)航運(yùn)要

8、素集聚、開(kāi)展航運(yùn)金融和改善航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)改革舉措提供資金支持,促進(jìn)高端航運(yùn)要素在前海集聚,推進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康開(kāi)展.二積極支持開(kāi)展高端航運(yùn)業(yè),效勞香港高端航運(yùn)業(yè)升級(jí)需求高端航運(yùn)效勞業(yè)的開(kāi)展很大程度上決定著國(guó)際航運(yùn)中央的全球競(jìng)爭(zhēng)力,香港憑借良好的區(qū)位和自由港政策優(yōu)勢(shì),成為亞太地區(qū)航運(yùn)中央和全球海運(yùn)效勞業(yè)交易的銜接點(diǎn).上海國(guó)際航運(yùn)中央的相關(guān)舉措和新加坡政府針對(duì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠舉措不同程度地挑戰(zhàn)著香港國(guó)際航運(yùn)中央的地位.因此,增強(qiáng)深港合作,在傳統(tǒng)散雜貨、集裝箱港口用地資源受限的條件下,進(jìn)一步支持開(kāi)展船舶融資、船舶交易和船舶經(jīng)紀(jì),海事保險(xiǎn)和仲裁、國(guó)際海員培訓(xùn)和外派等方面航運(yùn)效勞業(yè),有助于為

9、香港航運(yùn)業(yè)擴(kuò)展空間,是香港提升航運(yùn)中央競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑.三積極支持國(guó)際海員開(kāi)展,推進(jìn)戰(zhàn)略型、儲(chǔ)藏型航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè).第一,國(guó)際海員作為航運(yùn)業(yè)的直接從業(yè)者,一直是航運(yùn)業(yè)持續(xù)健康開(kāi)展的重要力量,是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和海上絲綢之路偉大設(shè)想的實(shí)施者.同時(shí),國(guó)際海員是國(guó)家龐大外貿(mào)的依托,也是一種重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源,在戰(zhàn)時(shí)還是可作為海軍的預(yù)備役,素有第二海軍之稱.第二,國(guó)際海員是一個(gè)非常特殊的職業(yè),具有封閉性、全球性、風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性和流動(dòng)性等特征,在船期間無(wú)法享受社會(huì)公共福利,制定與國(guó)際接軌的個(gè)稅優(yōu)惠政策,可以提升國(guó)際海員從業(yè)的積極性.截至2021年底,全國(guó)注冊(cè)船員總數(shù)約148萬(wàn)人,其中具有在船任

10、職資歷的持有適任證書(shū)海船船員人數(shù)僅有30萬(wàn)人,甚至低于印尼、菲律賓等國(guó)家.進(jìn)一步豉勵(lì)國(guó)際海員開(kāi)展,擴(kuò)大高級(jí)海員規(guī)模,建設(shè)航運(yùn)人才隊(duì)伍,對(duì)我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重大意義.三、起草過(guò)程為深入推動(dòng)前海深港現(xiàn)代效勞業(yè)合作區(qū)高端航運(yùn)效勞業(yè)開(kāi)展,打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐,前海治理局于2021年5月開(kāi)始著手起草?實(shí)施細(xì)那么?.一是屢次與深圳市交通運(yùn)輸委、深圳海事局召開(kāi)座談會(huì),深入溝通交流前海高端航運(yùn)效勞業(yè)開(kāi)展方向和專項(xiàng)扶持內(nèi)容,與市交通運(yùn)輸委由臺(tái)的港航業(yè)開(kāi)展扶持政策相輔相補(bǔ)、各有側(cè)重.二是深入港區(qū)、航運(yùn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研,充分了解前海高端航運(yùn)效勞業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀和企業(yè)開(kāi)展訴求,吸納相關(guān)意見(jiàn)建議.三是屢次召開(kāi)局內(nèi)專題會(huì),征詢各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),最終形成?實(shí)施細(xì)那么?征求意見(jiàn)稿.四、主要內(nèi)容和特點(diǎn)?實(shí)施細(xì)那么?在推進(jìn)高端航運(yùn)要素集聚、強(qiáng)化航運(yùn)人才培養(yǎng)和集聚、推動(dòng)綠色航運(yùn)開(kāi)展三大方面提由9項(xiàng)扶持舉措,推進(jìn)前海高端航運(yùn)效勞業(yè)形成高端航運(yùn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)持續(xù)開(kāi)展的良好態(tài)勢(shì).一是推進(jìn)高端航運(yùn)要素快速集聚,設(shè)置落戶獎(jiǎng)、船舶登記獎(jiǎng)、國(guó)際船舶治理獎(jiǎng)、船舶交易獎(jiǎng)和辦公補(bǔ)貼共5項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)舉措,降低企業(yè)辦公本錢(qián),豉勵(lì)船舶治理、船舶交易、航運(yùn)金融、海事效勞等航運(yùn)效勞企業(yè)在前海落戶,加快形成集聚效應(yīng),建設(shè)國(guó)際高端