行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上Ss1 導(dǎo)論1. 行政管理學(xué)的創(chuàng)立及其理論發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)立：在美國創(chuàng)立威爾遜被公認(rèn)為開行政學(xué)研究先河的先驅(qū)者；古德創(chuàng)立”政治“和”行政“兩分法；懷特出版了第一本大學(xué)行政教科書。發(fā)展?fàn)顩r：20C30Y：流行用”行為科學(xué)“研究行政管理。40Y后，重視科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展60Y：學(xué)者用控制論、信息論和進(jìn)行研究2. 行政管理學(xué)的研究的對象，內(nèi)容和方法研究對象：行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過程和效果，以及內(nèi)部管理等客觀規(guī)律。其中也包括位適應(yīng)發(fā)展的需要，行政管理應(yīng)如何改革的問題。研究方法：l 理論聯(lián)系實(shí)際的方法l 調(diào)查研究法l 案例分析法l 歷史研究法l 比較研究法l 定量分析法內(nèi)容：至少

2、兩個要素：決定和執(zhí)行；包括計(jì)劃、執(zhí)行、核驗(yàn)、核驗(yàn)后舉措Ss2 行政環(huán)境1. 行政環(huán)境的構(gòu)成及行政系統(tǒng)與環(huán)境的互依性構(gòu)成：l 自然環(huán)境：宇宙環(huán)境、地球環(huán)境（地形、地勢、地貌、氣候、土壤、風(fēng)力、水力、土地、礦藏、生物資源）l 社會環(huán)境：政治、法治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、民族、宗教、文化、階級與群團(tuán)、人口互依性：行政系統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，它們相互影響、相互依賴。包括：l 行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴l 行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造l 宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境2. 政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響經(jīng)濟(jì)：l 物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政系統(tǒng)的影響：l 生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)l 生產(chǎn)力的發(fā)

3、展?fàn)顩r制約著行政系統(tǒng)的功能發(fā)揮和部門設(shè)置l 生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)l 人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能l 生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政系統(tǒng)的影響：l 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化l 具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式政治：l 國家直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)l 政體規(guī)定了性質(zhì)系統(tǒng)的具體形式和地位l 政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度l 政治生活的民主、平等程度制約著行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度l 政治形式的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)l 法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位l 法律的完

4、善化、科學(xué)化程度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平Ss3 行政職能1. 我國職能體系及相互關(guān)系行政管理的基本職能：l 政治職能l 經(jīng)濟(jì)職能：社會經(jīng)濟(jì)管理職能 國有資產(chǎn)管理職能l 文化職能l 社會職能行政管理的運(yùn)行職能：l 決策職能l 組織職能l 協(xié)調(diào)職能l 控制職能相互關(guān)系：行政管理的基本職能，必須通過各個管理環(huán)節(jié)才能實(shí)現(xiàn)。這些職能彼此相互滲透，相互交叉，相互作用，在聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用。2. 政府失靈及其原因政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。原因：l 政府決策的無效率。l 政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率。l 政府干預(yù)的無效率。3. 我國行政存在的問題及對策問題：l 職能越位、錯

5、位問題突出l 職能缺位l 職能交叉對策：按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)推進(jìn)行政職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的功能、作用。Ss4行政組織1. 行政組織的基本要素和特點(diǎn)基本要素：l 組織目標(biāo)l 機(jī)構(gòu)設(shè)置l 人員構(gòu)成l 權(quán)責(zé)體系l 法規(guī)制度l 物質(zhì)因素特點(diǎn)：l 政治性與社會性l 法制性與權(quán)威性l 系統(tǒng)性與動態(tài)性2. 我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系l 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。l 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦即同級機(jī)關(guān)和每級機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間的組合方式。l 行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一：單純縱向、橫向型

6、結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點(diǎn)，一般把二者結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)。3. 西方行政組織的演變過程l 古典行政組織理論：科層組織理論l 新古典組織理論：決策過程組織理論l 現(xiàn)代組織理論：權(quán)變組織理論Ss5 行政領(lǐng)導(dǎo)1. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，職位，責(zé)任職位：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職權(quán)：由法律規(guī)定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)利就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利。人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。責(zé)任：l 政治責(zé)任l 工作責(zé)任l 法律責(zé)任2. 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法及藝術(shù)方法：l 實(shí)事求是的方法l 群眾路線的方法l 矛盾分析方法藝術(shù)：n 影響范圍上區(qū)分：

7、總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)n 領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上區(qū)分：授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時藝術(shù)、處事藝術(shù)Ss6人事行政1. 英美公務(wù)員制度的形成和發(fā)展形成：實(shí)在同恩賜官爵制和政黨分贓制的斗爭過程中確立的發(fā)展：17C前：恩賜官爵制 1688Y后，政黨分贓制影響政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性 1853：關(guān)于建立應(yīng)該常任文官制度的報(bào)告 1870：頒布文官制度改革的樞密院令，標(biāo)志文官制度正式建立。美國：反對政黨分贓制以及借鑒英國文官制度2. 我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)及主要內(nèi)容特點(diǎn)：l 不搞政治中立l 分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合l 公務(wù)員法的試用范圍l 宗旨是為人民服務(wù)主要內(nèi)容：l 公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利l 職位分類l 公務(wù)員

8、錄用l 考核、獎勵、紀(jì)律與懲戒l 職務(wù)任免與升降l 培訓(xùn)、交流與回避l 工資、保險(xiǎn)與福利l 公務(wù)員辭職、辭退、退休與申述控告l 職位聘任Ss7公共預(yù)算1. 公共預(yù)算的功能及目標(biāo)功能：控制、 計(jì)劃、 管理目標(biāo)：加強(qiáng)對財(cái)政總額的控制、按戰(zhàn)略意義上的有限順序分配財(cái)政資金、提高財(cái)政資金的使用或運(yùn)作頻率2. 我國公工預(yù)算執(zhí)行的原則及主要存在的問題原則：l 依法執(zhí)行預(yù)算l 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算l 執(zhí)行進(jìn)度合理l 遵守各種規(guī)章制度l 嚴(yán)格依程序進(jìn)行預(yù)算變更存在的問題：l 執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)l 收支過程中任然存在違規(guī)行為l 預(yù)算變更的隨意性仍然比較大Ss8行政信息1. 行政信息的采集和存儲采集：是

9、指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)行政信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過程，即在“需求驅(qū)動”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)含、分布在不同時空域的涉及政治、經(jīng)濟(jì)社會文化領(lǐng)域的各種行政信息交換共享、提高行政信息開發(fā)利用水平的前提和基礎(chǔ)。存儲：行政信息存儲是行政信息管理中繼加工之后的重要內(nèi)容或環(huán)節(jié)，是指將加工處理后的性質(zhì)信息（包括文件、圖像、數(shù)據(jù)、報(bào)表、檔案等）按照一定的規(guī)定記錄在相應(yīng)的載體上，并按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)將其組織成系統(tǒng)化的檢索體系的過程。2. 行政信息的公開制度行政信息公開是指政府部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的公共組織主動或

10、根據(jù)公眾的申請公開行政信息、并方便社會公眾獲取的各種活動與制度的總稱。Ss9政策過程與政策分析方法1. 政策問題的確認(rèn)政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和共性的社會問題或公共問題。成為政策問題必須具備一定范圍和強(qiáng)度的影響力。2. 政策方案的形成問題被列入議程后的任務(wù)是為解決問題尋找一系列政策方案，從中選擇最恰當(dāng)?shù)摹⒆罘险吣繕?biāo)的方案，以供決策者做最終的比較和決定。3. 影響政策有效執(zhí)行的主要因素l 政策決定因素：政策的合法性 政策的合理性 政策可行性l 政策資源因素l 政策環(huán)境因素Ss10 政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)1. 政府公共關(guān)系的任務(wù)及政府新聞發(fā)布工作任務(wù)：l 把握公眾輿論，為政

11、府決策提供依據(jù)：了解輿論、引導(dǎo)輿論、回應(yīng)輿論、完善輿論l 政府公開和信息公開，滿足公眾知情權(quán)，爭取公眾了解和支持l 開展社會溝通，建立完善有效的渠道，縮短公眾與政府的距離l 多辦實(shí)事，協(xié)調(diào)內(nèi)部外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境新聞發(fā)布工作：這是一種兩步傳播法，通過記者向公眾轉(zhuǎn)達(dá)政府采取的重大政策、措施和工作情況，加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系。建立和完善政府發(fā)言人制度完善政府新聞發(fā)布工作的內(nèi)容2. 行政溝通主體與主要對象溝通主體：行政組織和組織化了的人溝通對象：受眾心理與狀態(tài)分析行政溝通存在傳播者和受眾。3. 行政協(xié)調(diào)的主要方法l 主體合流法l 中間數(shù)法l 冷處理和熱處理法l 當(dāng)面表態(tài)法l 談心法l 跟蹤處理

12、法Ss11行政倫理1. 行政倫理的功能l 中介功能l 規(guī)范與約束功能l 教育與塑造功能l 保證與激勵功能國家認(rèn)同和民心凝聚功能2. 當(dāng)代行政倫理構(gòu)建的具體措施l 從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)l 從未民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)l 從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任l 從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為Ss12行政法治1. 我國法治政府建設(shè)（含義，目標(biāo)，內(nèi)容）含義：法治政府是具有“法律性”的法律意義的上的政府，是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督的政府。含義主要體現(xiàn)在：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)：l 完善依法行政體制l 加強(qiáng)依法行政主體建設(shè)l 完善行政法律制度

13、l 強(qiáng)化法律事實(shí)和科學(xué)決策l 強(qiáng)化行政權(quán)利監(jiān)督內(nèi)容：l 培養(yǎng)和提神法治意識：法律至上意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識l 強(qiáng)化政府自身法治建設(shè)l 強(qiáng)化行政職權(quán)法制化：職權(quán)立法、執(zhí)行管理、行政監(jiān)督l 完善政治程序Ss13行政監(jiān)督1. 行政權(quán)利制約的基本理論l 分權(quán)制衡理論：以權(quán)力制約權(quán)力l 人民主權(quán)理論：以權(quán)利制約權(quán)力l 社會契約論：以道德制約權(quán)力2. 行政監(jiān)督的內(nèi)容，完善行政監(jiān)督的基本措施內(nèi)容：l 監(jiān)督?jīng)Q策是否科學(xué)、合法l 監(jiān)督行政管理行為是否合法、合理l 監(jiān)督公共部門及其工作人員是否連接勤政、不濫用權(quán)力l 監(jiān)督自由裁量權(quán)是否被違規(guī)濫用基本措施：l 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動力機(jī)制：全面提高監(jiān)督人員的素質(zhì)、明確監(jiān)

14、督責(zé)任l 建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制l 健全和完善行政監(jiān)督法律機(jī)制l 強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制l 完善新聞輿論和公民監(jiān)督制約機(jī)制Ss14公共危機(jī)管理1. 突發(fā)公共事件的類型l 自然災(zāi)害：水旱災(zāi)害，臺風(fēng)，冰雹l 災(zāi)難事故：重大交通事故，核輻射l 突發(fā)公共衛(wèi)生事件：重大食物中毒l 突發(fā)社會安全事件重大刑事案件l 經(jīng)濟(jì)危機(jī)2. 公共危機(jī)管理的重要性和必要性l 我國正面臨公共危機(jī)頻發(fā)的威脅l 我國公共危機(jī)管理有待完善Ss15辦公室管理和后勤管理1. 辦公室工作的性質(zhì)和基本任務(wù)服務(wù)輔助執(zhí)行管理政策性協(xié)調(diào)性基本任務(wù)：日常性工作：公文處理會議工作信息處理機(jī)關(guān)事務(wù)管理印章管理文書檔案工作信訪工作機(jī)要保密文件公關(guān)工作綜

15、合協(xié)調(diào)工作：工作任務(wù)的協(xié)調(diào)管理事物的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的協(xié)調(diào)輔助決策工作信息準(zhǔn)備提供方案承擔(dān)決策事務(wù)協(xié)助實(shí)施和檢查2. 后勤管理體制改革的內(nèi)容l 規(guī)范后勤行政管理職能l 進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和任務(wù)l 建立和完善結(jié)算制度l 加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理l 轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)中心管理機(jī)制l 打破界限、聯(lián)合推動Ss16政府績效管理1. 績效考核指標(biāo)體系業(yè)績指標(biāo)：公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況政策制定水平與實(shí)施效果公共管理的效益公民對公共管理和公共服務(wù)的滿意程度效率指標(biāo)效能指標(biāo)：行為的合理化水平政府機(jī)關(guān)效能成本指標(biāo)：政府部門占用的人力物力與財(cái)力政府部門的支出2. 績效考核過程中存在的問題與對策問題：l 績效目標(biāo)的制定存在問題l 績效指標(biāo)的設(shè)定存在問題l 績效考核過程中存在的問題l 績效管理重評估，輕過程l 績效管理缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和相關(guān)政策作為法定依據(jù)對策：l 建立完善的政府績效管理體系l 加強(qiáng)績效管理立法工作l 完善公民參與機(jī)制l 建立健全合理的評估體制l 完善績效數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)和建設(shè)信息公開的電子政府Ss17行政改革與發(fā)展1. 2013年的政府機(jī)構(gòu)改革l 實(shí)行鐵路政企分開l 組建國家衛(wèi)生