公共管理復習題

1、一、單項選擇題（每小題1分，共10分）1、1926年在美國出版兩本權威的行政學教科書行政學研究導論、公共行政學原理的兩位學者分別是( 威爾遜和古德諾 ) 2、公共選擇理論對政府的本質和行為的基本假設是 ( 經濟人 )3、大蕭條以后，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用的經濟理論是(凱恩斯的政府干預理論)4、新公共管理時期最突出的特征是出現了( “公共管理社會化”趨勢 )。5、美國公共行政學創(chuàng)始人伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的（行政之研究），通常被認為是進入傳統(tǒng)公共行政時期的標志。6、孫中山先生在借鑒國外的“三權分立”之上，結合中國的實際，提出了（五權分立 ）思想。7、公共管理理論

2、研究發(fā)展過程中有三種研究途徑或三種研究范式，即公共行政途徑、公共政策途徑和（公共管理）途徑。8、在70年代末的美國大學中，幾乎同時出現了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學院的“政策途徑”，被成為（ P途徑 ）9、西方資本主義國家在自由放任時期認為國家充當的是一個（“守夜人”和“警察”）角色。10、美國管理大師麥克爾·哈默博士在工程再造理論的基礎上提出（政府再造）。11、世界上第一個建立社會保險的國家是（ 德國 ）。12、按照（ 責任的性質）劃分，公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。13、（程序 ）是為完成某一特定計劃而規(guī)定的一系列步驟。1

3、4、在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為（冷處理法 ）15、“凡事預則立，不預則廢”是（ 預測原則 ）。16、公共決策應該對整體與局部、當前利益與長遠利益、主要目標和次要目標等關系，加以綜合分析，然后進行決策，這是（系統(tǒng)原則 ）。17、公共決策總是在幾個方案中進行選擇，有比較才有鑒別，由鑒別才有優(yōu)選，這是（優(yōu)選原則）。18、政府和公共事業(yè)組織各機關之間按照直接隸屬關系，自上而下、自下而上及橫向交錯產生的監(jiān)督是（一般監(jiān)督）。19、審計監(jiān)督屬于（特種監(jiān)督）類型。20、財政部就其所主管的國家財政

4、收支，對各部委和各地區(qū)依法實施的監(jiān)督屬于（職能監(jiān)督）。21、公共人力資源獲取的途徑包括招聘和（錄用）。22、公共財政的主體是（政府）。23、（全國人大）有權審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況報告。24、憲法、法律制度安排屬于（管制性公共物品）公共物品。25、凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標為基本準則，這是（整體原則）。26、在協(xié)調某些問題時，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協(xié)調者可以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達成一個共同意見，這種方法被稱之為（主體合流法）。27、在1776年撰寫國富論的學者是（.亞當 斯密）。28、對官僚制度進行了系統(tǒng)分

5、析和論證,并促成公共行政學體系建立的是（馬克斯韋伯）。 29、政府失效理論對人的本質和行為的基本假設是(.經濟人)。30、對非政府公共組織也可稱作（第三部門）。31、公共政策的權威性來源于它的（合法性）。32、自下而上的政策執(zhí)行理論模式的主要代表人物是（本尼杰恩）。 33、將職能部門和項目小組進行組合,以完成某項工作為核心的新型組織結構被稱為（職能式結構）。34、現代意義上的公務員制度形成始于19世紀中葉的（英國）。 35、中國是從（1993 ）開始全面推行國家公務員制度的。 36、預算會計由財政總預算會計和（單位預算會計）兩級組成。37、將政府的財政收入和支出匯編在一個預算內，形成一個收支項

6、目安排對照表，而不區(qū)分各項財政收支的經濟性質的預算形式是（單式預算）。 38、政府預算必須將全部公共收支經由立法機關審議，而且要采取一定形式向社會公布，我們將這稱為（公開性原則）39、政府的預算必須包括政府的全部公共收支項目，以反映以政府為主體的全部財政活動，不允許在政府預算規(guī)定范圍之外的任何以政府為主體的資金收支活動，我們將這稱為（完整性原則）。 40、把預算年度內的全部財政收支，按收入來源和支出性質的不同，分別編成兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表的預算形式，稱為（復式預算）。 41、保障公民的知情權，對政府來講，最重要的就是（政府信息的公開）。 42、決策支持系統(tǒng)主

7、要支持（非結構化問題）類型的管理決策活動。 43、電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的（虛擬性）。 44、公共部門績效管理的核心是（績效評估）。 45、大規(guī)模的公共部門績效評估始于（20世紀70年代初期）。 46、目前，對于公共部門的績效評估，應用最持久，最廣泛，技術上比較成熟的國家當屬（英國）。 47、公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會組織的普遍重視的時間是（20世紀末期）。 48、職業(yè)道德立法是公共管理倫理立法的重要組成部分和明顯標志,而（美國）則是職業(yè)道德立法領先的國家二、名詞解釋（每小題5分，共20分） 三、簡答題 （每小題10分，共20分）四、情景處理例題：（每小題10分，

8、共20分） 我縣最近根據省教育廳頒布的中小學生收費的項目和標準及我縣的實際情況制訂我縣中小學生的收費項目和標準。某鄉(xiāng)因為貧窮，提出要提高收費標準，你作為縣教育局分管這項工作的副局長。怎樣處理這件事情？答：收費項目和收費標準，這是省政府頒布的。我縣制訂的中小學生收費項目和標準是根據省政府文件和我縣實際情況而制訂的，已達到了省政府文件規(guī)定最高限額標準，不能再提高了。因此，根據這一情況，我準備采取這些辦法處理： 與鄉(xiāng)政府領導協(xié)調，請鄉(xiāng)政府領導做好工作，嚴格按照收費標準實施，不要再加重農民的負擔。同時保證學生入學，不要因為學費問題而使一部分學生失學，影響“普九”任務的完成。 了解情況，核實某鄉(xiāng)教育經費

9、的缺口。教育局在現有經費中調劑一部分，如仍不夠，請示縣政府領導給予解決，即另從財政拔出專項經費解決某鄉(xiāng)教育經費不足的困難，保證“普九”教育任務的完成。五、案例選擇題（每題2分，共10分）據報道，某市一家工廠的一個基建項目，在申報過程中，一共蓋了745個公章。每個公章代表一個局、處、科或股的“舍我莫過”的關卡，要辦事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭，甚至還要燒香進貢。無獨有偶，該市的另一家集團公司開發(fā)的一個住宅小區(qū)項目，從1998年9月到2000年7月底，歷時18個月，累計辦理各類審批手續(xù)28項，前后蓋了86顆圖章，涉及33個審批部門，除土地批租費外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷費、墻改費、人防費等450多萬元

10、，但項目的審批手續(xù)卻還未完結。 1、此案例中存在的問題從體制角度分析源于（配置失衡）2、此案例中存在的問題從行政思想和觀念角度分析源于（缺乏服務意識和效率觀念）3、解決案例中問題的切入點應為（轉變政府職能）4、在新公共管理運動中，關于政府職能爭論的焦點主要集中于（經濟社會職能）5、政府可資利用的影響經濟社會發(fā)展的工具有（供應、補貼、生產、管制）六、案例分析題 20分 （每題20分）近期網上和一些報刊都報道了我國超生現象。如“超生現象挑戰(zhàn)我國16億人口上線”一文指出我國“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%間，有的省達到20%-30%。同時出現一種傾向“富人多子”對一些強化經濟調節(jié)手

11、段，提升二胎“社會撫養(yǎng)費'的征收標準”只要繳夠了“社會撫養(yǎng)費”，就可生二胎，引起爭論。你如何看待以上這些情況？請根據上述案例結合公共決策的基本原則，談談你的想法和建議。參考答案：公共決策的基本原則主要有：目標性原則、可行性原則、預測性原則、信息原則、優(yōu)選原則和系統(tǒng)原則。制定公共政策需要遵循一些基本原則。比如：公正原則。也就是要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認同。對“富人多子”使用經濟調節(jié)手段，提高二胎“社會撫養(yǎng)費”征收標準，顯然是對窮人是不公正的。再比如：系統(tǒng)原則。中國幅員遼闊，地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差別明

12、顯，政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性；如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性，從而影響政策規(guī)劃的科學性，引起爭論就不可避免。關于“禁討”案例的答案：問題討論：1、你支持設禁討區(qū)嗎？ 2、你有什么建議來解決當前日益嚴重的職業(yè)化乞討現象？答：不支持。 一、違反法律，侵犯人權；1）設立“禁討區(qū)”直接剝奪了乞討者個人的權利 2）公共權利隨意侵犯個人權利會導致很壞的結果3）“權力若無節(jié)制，權利將無處棲身”。 二、會使處于弱勢的乞丐失去生存手段；1）乞討現象的成因2）禁討區(qū)威脅乞丐生存三、不能區(qū)分正常乞討行為與違法行為；1）打擊違法行為不能限制整體行為2）

13、維持“禁討區(qū)”是資源浪費 四、不能將社會治安不好、環(huán)境差歸咎于乞丐；1）不能以加大一部分人生存的艱難去換取另一部分人的感官愉悅和虛榮心 2）禁討區(qū)的設立治標不治本，會使其他地區(qū)的秩序更加混亂 解決之道：一、具體措施：1、“禁行為”優(yōu)于“禁區(qū)域”； “禁行為”實際是針對治理乞討，將相關法律法規(guī)加以細化和具體，“禁行為”做到了有法可依，更能體現法制和社會權利原則，且利于操作，更能打中不正當行乞者的要害。同時，“禁行為”而不“禁區(qū)域”，還可保護真正的乞討者，保護了他們的正當權利，因而更具合理性。 另一方面，政府對“抱腿乞討”等“強行乞討”行為進行依法管制，也保障了“施舍者”的自由權利。2、建立乞丐檔

14、案；類似于信用體系，通過互聯網共享職業(yè)乞丐檔案庫，便于共同管理。二、治本之道：1、完善社會救助體系，建立社會保障體系；在農村設立社會保障體系，完善城市保障體系，才能從根本上解決目前的困境。2、改善社會底層公眾與弱勢群體的生存狀況；決定一個社會中乞丐數量的不是乞丐自己，而是政府的管理能力與社會經濟的發(fā)展水平。3、設立全國性法律法規(guī)，規(guī)范乞討行為；按照立法法的要求，只有全國性立法才有權作出限制人身自由的規(guī)定，所以，要規(guī)范流浪乞討人員的行為，國家必須盡快出臺全國性法規(guī)。以規(guī)范目前出現的許多不正當乞討行為。案例分析：（自己找的） 案例一國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定（2001年5月29日）中規(guī)定：

15、“在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農村貧困地區(qū)義務教育階段，實行由中央有關部門規(guī)定雜費、書本費的一費制收費制度?！?請依據公共政策的有關理論分析這一政策。答：1.本政策是國務院根據我國貧困地區(qū)教育的實際情況所制定的正確決策。2.受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實際，有具體的政策目標，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對性,關注的是接受義務教育中的弱勢群體,對推進我國貧困地區(qū)義務教育具有重要意義。4.改變我國貧困地區(qū)義務教育狀況就是促進了我國整體普及義務教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義案例二“政府上網工程”正式啟動了，國務院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數據網和中國公眾

16、多媒體通信網上建網站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。 政府上網之后， 公條件的水平，而應當有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現有社會管理資源的同時，切實改變工作作風，充分發(fā)揮網絡媒體的優(yōu)勢。 這是一篇反映政府上網的評論報道，請結合信息資源管理與電子政務的有關理論，分析我國電子政務建設中存在的主要問題及改進對策。參考答案：把此評論報道中有關政府上網所存在問題的揭示我國電子政務建設中存在不少問題：1. 對政府信息化建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。政府信息化建設不僅是工作方式上的變化，而是政府徹底轉變思想和

17、行為模式的一場變革。2、政府信息化缺少相應的法律法規(guī)和制度保障。3、信息資源的開發(fā)質量不高。4、人員素質有待提高。案例三我國某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數1-3名的位置。1998年新一屆領導班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款10000元?？h政府希望 有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認為交了罰款就等于合理合法的超生。一些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現象睜一只眼閉一只眼。 為什么會出現以上情況，分析公共政

18、策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。 分析 ：致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有： 1）政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結果離目標越遠。 2）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。 3）政策執(zhí)行者素質不高，受經濟利益驅使，其所作所為與原政策目標背道而馳。 4）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。 有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。案例二 我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務輸

19、出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便按照他們以為“通行”的方法，向勞務輸出國的有關機構送了禮。結果受禮者被該國司法機關逮捕，我國駐該國的勞務輸出的辦事機構也被查封。 請依據公共管理倫理的基本原理（含義）分析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？參考答案： 1）公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則,這些準則不受不同文化的因素的影響,表現為:尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。這些價值取向是公共管理者的行為準則和規(guī)范。 2）案例中的工作人員“送禮”的行為違背了以上的行為準則。案例五 新華網北京月5日電：國家安全生產監(jiān)督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調查的初步情況。這些事故都是由于礦主無視國家法律、政府監(jiān)管和礦工生命，非法開采、違法生產造成的。安全監(jiān)管總局局長李毅中在國務院新聞辦公室舉行的新聞 發(fā)布會上表示，這五起事故同時也暴露出一些地 部門多少權，公共管理部門就要負起多少責”請以公共管理的責任為理論依據，分析產生以上問題的原因及對策。參考答案：從公共管理責任的角度來看，這五起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴格，責任不落實，措施不到位，同時