行政管理學(xué)課后習(xí)題答案

1、第一章：導(dǎo)論1 .什么是行政管理？行政和政治有何區(qū)別？現(xiàn)代行政管理的含義：a最廣義的：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)b廣義的：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、司法、行政等c狹義的：主要是指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。區(qū)別：（1）兩個(gè)名詞的概念不同，適用范圍不同，蘊(yùn)含內(nèi)容也不同。政治，泛指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在內(nèi)政和國(guó)際事務(wù)諸方面的活動(dòng)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，同時(shí)也極大地影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。行政，主要指行使國(guó)家權(quán)力的法律

2、行為，也只機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)內(nèi)部的日常管理工作。（2）行政工作是國(guó)家政治的組成部分，并受到政治制度和理念的影響與制約；政治的開(kāi)明程度可以通過(guò)行政行為來(lái)體現(xiàn)。（3）政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是這種意志的執(zhí)行。2 .行政管理學(xué)的主要研究對(duì)象是什么？學(xué)習(xí)行政管理學(xué)有什么意義？行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。意義：對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義有利于提高政府行政管理的水平和行政效率有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)3 .黨的十七大報(bào)告，對(duì)做好行政管理的指導(dǎo)意義體現(xiàn)在哪些方面？十七大報(bào)告內(nèi)容的12個(gè)要點(diǎn)：P20第二章：行政環(huán)境1 .什么

3、叫行政環(huán)境？行政環(huán)境包括哪些方面？行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。（1）自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）（2）社會(huì)環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國(guó)際環(huán)境）2 .經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在哪些方面？一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響：1.生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)2.生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設(shè)置3.生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)4.人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能（二）生

4、產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響：1.基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化2.具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政體系的功能和運(yùn)行模式二、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）國(guó)體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)（二）政體決定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位（三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（五）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)（六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位（七）法律的完善化、科學(xué)化程度制約行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平3 .民族環(huán)境、自然環(huán)境和國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)分別有著什么樣的影響?一、

5、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置（二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制（三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權(quán)力的行駛（四）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小二、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一）地球環(huán)境影響著人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式（二）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮（三）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置與功能體系（四）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況（五）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織三、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響（一

6、）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策和機(jī)構(gòu)（二）重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)（三）國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)（四）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)（五）國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要收到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束4 .如何創(chuàng)建良好的行政外部環(huán)境？一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（二）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制（三）充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化和法制化（二）自覺(jué)接受人民代表

7、大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)（三）自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政府、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向（四）大力推進(jìn)法治建設(shè)三、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境（一）堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣（二）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)（三）在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治（四）積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等四、創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境（一）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)（二）反對(duì)侵略、反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策（四）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)

8、與國(guó)之間的關(guān)系（五）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交流第三章：行政職能1 .什么是行政職能？從行政過(guò)程的角度論述行政職能體系。行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。從行政過(guò)程看，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項(xiàng)運(yùn)行職能。計(jì)劃職能：即決策職能，是行政管理過(guò)程的首要職能，計(jì)劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法。組織職能：組織職能的要求是，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作。協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之

9、間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？刂坡毮埽褐竿ㄟ^(guò)建立信息反饋和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，按照行政計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計(jì)劃完成情況并糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2 .轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容包括哪些方面？（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變（2）職能關(guān)系的理順：理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系理順政企關(guān)系理順政府與市場(chǎng)關(guān)系理順政府與社會(huì)的關(guān)系理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系（3）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為

10、主由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)3.什么是經(jīng)濟(jì)手段？經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。第四章：行政組織1 .什么是行政組織？行政組織的基本要素包括哪些方面？行政組織具有哪些特征？行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國(guó)的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。基本要素：組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

11、機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個(gè)重要因素權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動(dòng)必須的物質(zhì)條件特征：政治性與社會(huì)性：行政組織是為推行國(guó)家政務(wù)而組建起來(lái)的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；行政組織承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會(huì)，具有社會(huì)性。法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行，具有法制性的特點(diǎn)；行政組織是依法代表國(guó)家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，具有

12、普遍的約束性和權(quán)威性。系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性：行政組織是一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)系統(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動(dòng)態(tài)性。2 .行政組織與非行政組織的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級(jí)行政組織討論決定行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）

13、和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無(wú)權(quán)管理國(guó)家政務(wù)，也不負(fù)管理國(guó)家政務(wù)的責(zé)任。行政組織與民間組織的區(qū)別：行政組織是按憲法和法律程序組建的，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其管轄的社會(huì)團(tuán)體具有約束力。民間組織不具有國(guó)家權(quán)力的屬性，各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員有約束力。行政組織與非正式組織的區(qū)別（P76）：行政組織是法定的正式組織，而非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。3 .什么是行政組織結(jié)構(gòu)？行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組

14、織系統(tǒng)中的基本框架。4 .我國(guó)民主革命時(shí)期形成的行政組織理論（毛澤東的組織理論）包括哪些方面？堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)政府組織的領(lǐng)導(dǎo)依靠人民大眾管政府強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要實(shí)行民主集中制的原則實(shí)行精兵簡(jiǎn)政注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾加強(qiáng)思想政治工作5 .什么叫編制？編制管理包括哪些具體內(nèi)容？編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個(gè)法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對(duì)象是指一個(gè)法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。編制管理的具體內(nèi)容：制定編制方案確定各部門職能范圍審批機(jī)構(gòu)與人員監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行

15、情況做好編制統(tǒng)計(jì)制定編制法規(guī)第五章：行政領(lǐng)導(dǎo)1 .領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義表現(xiàn)在哪些方面？如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、管理的專業(yè)化？領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（P93）2 .行政管理者的職位、職權(quán)與責(zé)任分別指什么？行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)一般包括那些？行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職權(quán)是職位上的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過(guò)程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)?guó)家行政委任的任務(wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任行政

16、領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)范圍：人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。3 .什么是民主集中制？包括那些主要內(nèi)容？民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。主要內(nèi)容：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則4 .什么是行政領(lǐng)導(dǎo)方法？請(qǐng)簡(jiǎn)要闡述幾種最根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。行政領(lǐng)導(dǎo)方法是行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中所采取的各種手段、辦法。主要包括實(shí)事求是、群眾路線、矛盾分析三種基本方法。實(shí)事求是的含義：“實(shí)事”

17、就是客觀存在著的一切事物，“是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，“求”就是我們?nèi)パ芯?。?shí)事求是即找出周圍事物的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)?。?jiān)持和運(yùn)用實(shí)事求是的基本要求：一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義發(fā)揮主觀能動(dòng)性堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理堅(jiān)持群眾路線方法的要求：虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量領(lǐng)導(dǎo)骨干和群眾相結(jié)合一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合堅(jiān)持矛盾分析方法要做到：具體問(wèn)題具體分析全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)抓關(guān)鍵創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化工作5 .行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在哪些方面？一個(gè)優(yōu)秀的行政管理者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)結(jié)構(gòu)？領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)的四個(gè)方面：政治、知識(shí)、能力、心理。政治素質(zhì)的主要內(nèi)容：要有堅(jiān)定正確的政治

18、方向要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界要有廉潔奉公的政治道德知識(shí)素質(zhì)的主要內(nèi)容：行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)者就具備比較系統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)、相當(dāng)水平的專業(yè)知識(shí)和比較豐富的文化生活知識(shí)能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力和應(yīng)變力綜合能力的具體要求：包括信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力和組織協(xié)調(diào)能力心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面，表現(xiàn)在：敢于決斷的氣質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格堅(jiān)韌不拔的意志6 .要實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須遵守哪些原則？要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到

19、重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重既要重視配備和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)班子群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)第六章：人事行政1 .什么是人事管理？人事管理包括哪些職能？人事管理指組織運(yùn)用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實(shí)現(xiàn)組織管理目標(biāo)。人事管理的職能：招聘、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系管理2 .什么是人事行政？人事行政特指政府行政機(jī)關(guān)的人事管理，是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)國(guó)家行政人員進(jìn)行的制度

20、化和法制化管理。3 .什么是人力資源管理？人力資源管理與人事管理之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪些方面？人力資源管理是指對(duì)人力資源進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理等活動(dòng)的總和。（1）工作的性質(zhì)和地位不同。傳統(tǒng)的人事管理基本上屬于行政事務(wù)性工作，活動(dòng)范圍有限，短期導(dǎo)向，主要由人事部門職員執(zhí)行，扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色，而人力資源管理重視對(duì)人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開(kāi)發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤(rùn)中心”的角色。（2）內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇用關(guān)系從發(fā)生到結(jié)束的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成

21、了全方位的管理（3）任務(wù)不同。傳統(tǒng)的人事管理把人看作是成本，主要任務(wù)是如何盡可能減少人工成本，而人力資源管理以人為中心，把人看作一種資源，把開(kāi)發(fā)這種資源的潛力當(dāng)作重要的任務(wù)（4）職責(zé)分擔(dān)不同。傳統(tǒng)的人事管理主要由人事部門承擔(dān)，造成管人與管事的脫節(jié)，而人力資源管理強(qiáng)調(diào)其放射性和滲透性，各部門主管承擔(dān)人力資源管理主要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一（5）管理方式和手段不同。傳統(tǒng)的人事管理強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化式的管理，管理手段較剛性，主要運(yùn)用行政命令的辦法，而人力資源管理強(qiáng)調(diào)管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關(guān)懷。4 .什么叫國(guó)家公務(wù)員？什么叫國(guó)家公務(wù)員制度？國(guó)家公務(wù)員：指代表國(guó)家從

22、事社會(huì)公共事務(wù)管理、行使國(guó)家職權(quán)、履行國(guó)家公務(wù)的人員國(guó)家公務(wù)員制度的含義：是指通過(guò)制定法律和規(guī)章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度5 .中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)和主要內(nèi)容分別是怎樣的？特點(diǎn)：（1）不搞政治中立（2）分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合（3）宗旨是為人民服務(wù)主要內(nèi)容：（1）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)力（2）職位分類（3）公務(wù)員的錄用（4）考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律與懲戒（5）職務(wù)的任免與升降（6）培訓(xùn)、交流與回避（7）工資、保險(xiǎn)與福利（8）公務(wù)員辭職、辭退、退休與申訴控告（9）職位聘任第七章：公共預(yù)算1 .什么是公共預(yù)算？公共預(yù)算的范圍包括哪些方面？公共預(yù)算的目標(biāo)是什么？現(xiàn)代公共預(yù)算是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的、政府機(jī)關(guān)在

23、一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃，它不僅是財(cái)政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報(bào)，而且是一個(gè)計(jì)劃。（一）公共預(yù)算的收入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)該上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。（二）公共預(yù)算的支出范圍：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國(guó)家管理費(fèi)支出；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。公共預(yù)算的目標(biāo)：（一）總額控制?？傤~控制是指對(duì)收支總額的控制，確保日常財(cái)政能平穩(wěn)運(yùn)行、財(cái)政在長(zhǎng)期中有可持續(xù)性和財(cái)政健康。（二）配置效率。為實(shí)現(xiàn)資源配置效率，不僅需要一個(gè)能夠有效率地配置資源的市場(chǎng)機(jī)制，還必須有一個(gè)理性的、負(fù)責(zé)的公共預(yù)算制度，將稀缺資源有效率地配置去實(shí)現(xiàn)公共利益，增進(jìn)人民福利。（三）

24、運(yùn)作效率。運(yùn)作效率是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)有效率地組織和管理財(cái)政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費(fèi)，確保立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的預(yù)算能嚴(yán)格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。（四）財(cái)政問(wèn)責(zé)。公共預(yù)算的最終目標(biāo)是財(cái)政問(wèn)責(zé)，是指政府的財(cái)政活動(dòng)應(yīng)履行其對(duì)公民和社會(huì)的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。財(cái)政問(wèn)責(zé)是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵。2 .預(yù)算參與者中政府的主要職能有哪些？我國(guó)的預(yù)算周期一般包括哪些階段？預(yù)算參與者及其職能（P164）我國(guó)的預(yù)算周期包括四個(gè)階段：預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算編制及審批3 .我國(guó)預(yù)算的編制、審批程序是怎樣的？我國(guó)預(yù)算編制審批程序主要是被稱為“兩上兩下”預(yù)算程序。（詳見(jiàn)P167）4 .

25、部門預(yù)算支出主要包括哪些方面？部門預(yù)算支出主要包括：人員支出、公用支出和項(xiàng)目支出5 .什么是預(yù)算執(zhí)行？我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題有哪些？預(yù)算執(zhí)行是各部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算籌集財(cái)政收入，進(jìn)行支出，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，履行其職能的過(guò)程。預(yù)算執(zhí)行通常涉及預(yù)算收入執(zhí)行、預(yù)算支出執(zhí)行、預(yù)算變更。我國(guó)預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題：（一）執(zhí)行進(jìn)度偏慢，導(dǎo)致大量的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)（二）收支過(guò)程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：1.違規(guī)撥付和支付財(cái)政資金2.截留、挪用財(cái)政資金3.無(wú)預(yù)算的支出；擅自擴(kuò)大支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整基本支出預(yù)算（三）預(yù)算變更的隨意性仍然比較大第十章：政府公共關(guān)系與行政溝通、行政協(xié)調(diào)1.什么是政府公

26、共關(guān)系？政府公共關(guān)系有哪些特征？我國(guó)推行政府公共關(guān)系有什么意義？政府公共關(guān)系特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互了解、理解、信任與合作的管理活動(dòng)。特征：1.主題的權(quán)威性2.對(duì)象的復(fù)雜性3傳播的優(yōu)越性：政府的組織傳播嚴(yán)密有效；政府控制著大眾傳播媒體；在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能。4目標(biāo)的獨(dú)特性：促進(jìn)公眾認(rèn)知；提高政府美譽(yù)度；提高社會(huì)效益意義：1有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善2有利于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)3有利于維護(hù)轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序的穩(wěn)定4有利于提高政府的國(guó)際形象2 .政府公共關(guān)系的任務(wù)體現(xiàn)在哪些方面？（一）把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)（二）

27、政務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，滿足公眾知情權(quán)，爭(zhēng)取公眾了解和支持（三）開(kāi)展社會(huì)溝通，建立完善有效地渠道，縮短公眾與政府的距離（四）多辦實(shí)事，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關(guān)系，創(chuàng)造“人和”的行政條件3 .政府公關(guān)的操作性業(yè)務(wù)主要有哪些方面？（一）民意測(cè)驗(yàn)（二）信訪工作（三）信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)（四）新聞發(fā)布（五）拓寬社會(huì)溝通渠道（六）公共危機(jī)事件處理（七）政府形象管理4 .什么是行政溝通？什么是行政協(xié)調(diào)？行政協(xié)調(diào)的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？行政溝通指行政過(guò)程中上下級(jí)間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。行政溝通的基本要素包括溝通的主體（信息源）、內(nèi)容、渠道、對(duì)象和效果。行政協(xié)調(diào)是指行政管理過(guò)程中的協(xié)調(diào)，是行政主題為達(dá)到一定行

28、政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。作用:1有利于增強(qiáng)行政凝聚力2有利于合理利用資源3有利于提高行政效率第十四章：公共危機(jī)管理1.什么是公共危機(jī)？公共危機(jī)如何分類？公共危機(jī)是嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益，并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌，需要以主體的公共部門介入，運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。（ 1）根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因，可分為：a.外生型危機(jī)：指由于外部環(huán)境變化帶來(lái)的危機(jī)。b.內(nèi)生型危機(jī)：指由于內(nèi)部原因所發(fā)生的危機(jī)。c.內(nèi)外雙生型危機(jī)：指由于外部環(huán)境與內(nèi)部原因交互作用而產(chǎn)生的危機(jī)。（ 2）根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域，可分為

29、：a.政治性危機(jī)：如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖主義活動(dòng)等。b.社會(huì)性危機(jī)：如社會(huì)騷亂、罷工等。c.宏觀經(jīng)濟(jì)性危機(jī)：如通貨膨脹或通貨緊縮、失業(yè)率居高不下、股票市場(chǎng)大幅變動(dòng)等。d.生產(chǎn)性危機(jī)：如工作場(chǎng)所安全事故，產(chǎn)品安全事故等。e.自然性危機(jī)：如地震、火山、流行性疾病等。（ 3）根據(jù)公共危機(jī)中主體的態(tài)度，可分為：a.利益一致型：如天災(zāi)、大海嘯等。b.利益沖突型：如騷亂等。（ 4）根據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)復(fù)雜程度、性質(zhì)和控制的可能性等，可分為：a.結(jié)構(gòu)良好的：指危機(jī)并非歷史久遠(yuǎn)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，而且涉及核心的價(jià)值和根本原則程度較輕。b.結(jié)構(gòu)不良的：危機(jī)是歷史久遠(yuǎn)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，較大程度上涉及核心的價(jià)值和根本原則。2

30、 .公共危機(jī)如何分級(jí)？如何分期？根據(jù)國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，按各類公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，可分為四級(jí)，即I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、出級(jí)（較大）、W（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。中國(guó)的學(xué)者薛瀾、鐘開(kāi)斌分為：預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。3 .試論述公共危機(jī)的管理機(jī)制高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制與善后機(jī)制。一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制（一）公共危機(jī)的預(yù)警，指公共危機(jī)管理的主體主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象

31、出現(xiàn)的約束性條件、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出科學(xué)的估計(jì)與判斷，并發(fā)出確切的警示信息，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。（二）公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容：1制度、健全相關(guān)的法律體系2制定、健全預(yù)案體系3進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析4完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備5加強(qiáng)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)二、公共危機(jī)的決策機(jī)制危機(jī)決策是指：當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢(shì)時(shí)，為限制危機(jī)所帶來(lái)的危害，在有限的時(shí)間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，已盡快的時(shí)間做出反應(yīng)。（一）公共危機(jī)決策的原則：1權(quán)力集中原則2結(jié)果優(yōu)先原則3短期目標(biāo)優(yōu)先原則4強(qiáng)制原則5勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則三

32、、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的工作流程：1. 建立應(yīng)急小組，作為突發(fā)公共事件處理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2. 迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應(yīng)對(duì)決策的基礎(chǔ)3. 綜合分析、果斷決策、有序應(yīng)對(duì)、控制和隔離四、公共危機(jī)的新聞發(fā)布機(jī)制（一）公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的重要性：1是信息化社會(huì)的必然要求2是妥善處理公共危機(jī)的必然要求3可滿足公眾的知情權(quán)（二）公共危機(jī)新聞發(fā)布的方式：1新聞通告2新聞發(fā)布會(huì)3電視、電話、網(wǎng)絡(luò)連線采訪4官方網(wǎng)站5電話回復(fù)，如設(shè)立24小時(shí)咨詢電話等五、公共危機(jī)的善后機(jī)制（一）公共危機(jī)的善后管理，指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，作為危機(jī)應(yīng)對(duì)者，以政府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消

33、弭危機(jī)帶來(lái)的損害，將社會(huì)財(cái)產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢復(fù)正常狀態(tài)。（二）公共危機(jī)的善后機(jī)制包括：恢復(fù)與重建；調(diào)查與評(píng)估；學(xué)習(xí)與改進(jìn)第十五章：辦公室管理與后勤管理1 .什么叫辦公室管理？辦公室工作的基本任務(wù)有哪些？辦公室管理是指作為機(jī)關(guān)單位綜合辦事機(jī)構(gòu)的辦公室，對(duì)本機(jī)關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序等所做的管理。辦公室管理的基本任務(wù)包括：日常性工作、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作2 .什么叫后勤管理？后勤管理有什么意義？后勤管理的主要內(nèi)容有哪些？后勤管理是指對(duì)本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件意義：（一）后勤管理是其他部門工作的基本條件（二）后勤管理是提高行政效率的重要條件（三）后勤管理是維護(hù)職工利益的需要（四）后勤管理改革具有重大的