公共政策概論綜合練習(xí)題及答案

1、公共政策概論綜合練習(xí)題及答案第一章導(dǎo)論習(xí)題一、名詞解釋公共政策二、單項選擇題1公共政策是（ ）管理社會公共事務(wù)所制定的政策。A政府 B企業(yè)C個人 D社會組織2公共政策的強制性經(jīng)常與（ ）措施相聯(lián)系, 若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。A獎勵性 B懲罰性 C溫和性 D權(quán)威性3政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ ）,即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A權(quán)威性 B合法性C系統(tǒng)性 D傾斜性4"政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家（ ）最早提出的。A伊斯頓 B西蒙 C拉斯韋爾 D史密斯5.公共政策的基本特征不包括（ ）。A、整體性 B、超前性C、層次性 D、系統(tǒng)性三、多項選擇題1公共政策是政府在對

2、全社會公共利益進行（ ）中所制定的行為準(zhǔn)則。A選擇 B綜合 C分配 D落實 2政策的導(dǎo)向是（ ）的導(dǎo)向。A文化 B觀念 C條件 D行為3公共政策的功能包括（ ）。A分配功能 B導(dǎo)向功能 C調(diào)控功能 D規(guī)制功能 四、問答題1 簡述公共政策的基本特征。2 簡述公共政策的主要功能。3 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？4 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。參考答案一、名詞解釋 公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。二、單項選擇題1A 2B 3D 4C 5、D三、多項選擇題1ABCD 2BD 3ABC 四、問答題1（1）整體性。公共政

3、策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。（2）超前性。盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的，但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實際的空想，而是建立在

4、科學(xué)預(yù)測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。（3）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分。（4）多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。（5）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要

5、依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強制力量來監(jiān)督執(zhí)行。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)

6、向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動地調(diào)整社會的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間

7、接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。（3）分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個嚴(yán)肅的實踐問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。3公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。（2）最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯

8、誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4.公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。（1）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中

9、篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。（2）政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者明確地說，確定目標(biāo)是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。但目標(biāo)不明確，也同樣會使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。（3）政策方案。為實現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析

10、的基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的“霍布森選擇”，在公共政策分析中應(yīng)該嚴(yán)格禁止出現(xiàn)。（4）政策模型。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。（5）政策資源。在政策制定與實際執(zhí)行中，都會消耗各種資

11、源，尤其在執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態(tài)影響因素、環(huán)境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。人、財、物、時間、信息都是資源。除此之外，權(quán)力、地位、名譽等，也可能是資源。（6）政策評價標(biāo)準(zhǔn)。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標(biāo)準(zhǔn)。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標(biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。（7）政策效果

12、。效果是達(dá)到目的時所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。從投入產(chǎn)出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。其中包括：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。由政治心理、政治思想所構(gòu)成的政治文化，在社會變革時期，對政策的

13、影響是難以估量的。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。獲得政策信息應(yīng)是多渠道的，既有來自大眾交流媒介的各種社會渠道，也有來自機關(guān)內(nèi)部渠道。因此，要加強各種信息渠道的溝通。第二章 公共政策主體及其能力習(xí)題一、名詞解釋1公共政策主體 2公共政策主體能力二、單項選擇題1（ ）是公共政策主體中最核心、并發(fā)揮獨特作用的部分。

14、A非政府組織 B非營利組織C政府主體 D社會公眾2新型的公共政策理念視政策對象公眾為（ ）。A被管理者 B對立者 C被統(tǒng)治者 D伙伴三、 多項選擇題1公共政策核心主體包括（ ）。 A立法機關(guān) B行政機關(guān) C司法機關(guān) D執(zhí)政黨2公共政策主體體系包括（ ）。A企業(yè) B準(zhǔn)公共政策主體 C社會公眾 D核心主體 3公共政策主體能力主要包括（ ）。A規(guī)制社會成員行為的能力 B引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力C調(diào)控各種利益關(guān)系的能力 D公平分配社會資源的能力E公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力四、問答題1簡述公共政策主體體系。2簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。3簡述提升政策主體能力的必要性。 4簡述提升政策主體能力的途徑

15、。參考答案一、名詞解釋 1公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 2公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。二、單項選擇題1C 2D 三、多項選擇題1ABCD 2BCD 3ABCDE 四、問答題 1. 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實際上，公共政策運作的整個過程就是

16、多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。2.（1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價值偏好。公共政策主體規(guī)制社會成員行為的能力還常常在應(yīng)對突發(fā)事件等危機管理中發(fā)揮重要作用。政策主體對社會成員行為的規(guī)制直接關(guān)系到社會正常的生活秩序、社會成員甚至是全人類的公共利益，體現(xiàn)出政策主體的權(quán)威性和號召力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題

17、列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。公共政策主體引導(dǎo)公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體自身觀念的影響程度以及行為的規(guī)范、模范程度。隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導(dǎo)人們觀念、行為的能力就顯得更困難、更具挑戰(zhàn)性，同時也更有必要、更不可缺少。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為了實現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)過程。這個為實現(xiàn)有

18、效管理的過程也是對社會中的各種利益關(guān)系進行調(diào)節(jié)和控制的過程。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關(guān)系進行調(diào)控，這要求政策主體以大局為重，尊重市場規(guī)律和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，遵循平衡各種利益矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展的原則，來調(diào)控社會的各種利益關(guān)系。其調(diào)控能力的強弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、滿足公眾需求、平衡各種利益矛盾。（4）公平分配社會資源的能力。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。因為任何公共政策都必將取之于一些人而使另外一些人受益，所以社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策。

19、思想觀念的差別、知識水平的差別以及社會經(jīng)濟地位的差別導(dǎo)致不同人有不同的、永無止境的利益需求。 “究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會資源的能力強。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。除了政府這個核心公共政策主體外，執(zhí)政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構(gòu)成一個公共政策系統(tǒng)。在整個公共政策體系中，各子系統(tǒng)、各組成部分之間的互動及整合能力也是公共政策主體能力的重要組成部分。在某種意義上講，它們的互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力。一般來說，互動的范圍越大、頻率

20、越高，越有利于公共決策的民主化、科學(xué)化。作為一個系統(tǒng)，在各主體相對獨立、具備較高能力的情況下，公共政策體系有一種天然的整合能力和機制。3（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；缺乏公平分配社會資源的能力。 （2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）入世新

21、環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和市場機制有充分的認(rèn)識和把握，以迎接入世新環(huán)境的挑戰(zhàn)。同時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質(zhì)，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣的視野和更長遠(yuǎn)的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。（4）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)

22、展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達(dá)。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時，知識經(jīng)濟時代中的新技術(shù)革命正在建構(gòu)一個數(shù)字化、電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，同時也對公共政策主體提出了新的要求。4.（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關(guān)的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。

23、這些理念包括：視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點掌握政策主動權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。主要包括：提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。第三章公共政策系統(tǒng)與決策體制習(xí)題一、名詞解釋 1決策權(quán)力 2集權(quán)制 3分權(quán)制 4公共政策監(jiān)控系統(tǒng)二、單項選

24、擇題 1. 決策權(quán)力角逐的核心問題是（ ）,因為政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。 A. 權(quán)力 B. 利益 C. 關(guān)系 D. 制度 2. 個人決策模式包括個人專斷式和（ ）兩種具體形式。 A. 個人不負(fù)責(zé)制 B. 個人負(fù)責(zé)制 C. 個人與集體共同負(fù)責(zé)制 D. 集權(quán)者 3. 決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（ ）。 A. 秘書 B. 助手 C.領(lǐng)導(dǎo)者 D. 外腦 4. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（ ）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。 A. 利益群體 B. 壓力集團 C. 行政 D. 社會團體三、多項選擇題 1. 公共決策體系包含著（ ）等子系統(tǒng)。 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C

25、. 決斷 D. 信息 2. 外部監(jiān)控體系是由（ ）等組成。 A. 政黨 B. 人民群眾 C. 新聞輿論 D. 社會團體 3、決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（ ）。A.界定政策問題 B.確定政策目標(biāo) C.設(shè)計政策方案 D. 選擇政策方案 四、問答題 1.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。2.簡述公共決策體制的類型。3.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)。4.試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。5.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。6.試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。7.試論述我國政黨在公共決策中的作用。8.試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。9.試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策

26、的影響。參考答案一、名詞解釋 1.決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 2.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。3.分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。4.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)組成，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。二、單項選擇題 1.A 2.B 3.D 4.C 三、多項選擇題 1.ABCD 2.BCD 3.ABCD 四、問答題1.公共政策系統(tǒng)由信息

27、系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政

28、策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。2.（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。3.信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包

29、括：（1）有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；（2）有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 4. 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在

30、公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美國是典型的總統(tǒng)制國家，總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大

31、多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。實行議會制的國家議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公

32、機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此，它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。總統(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的

33、種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。（2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實行聯(lián)邦制的國家作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng)3/4的州的同意，而2/3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。實行單一制的國家英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)

34、地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。5. 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理

35、機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依

36、法進行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制。總理領(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決

37、策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央

38、政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。 6. 現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席

39、位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨的地方組織大多

40、只參與組織選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。7.現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向

41、和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是

42、互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實施進行保證和監(jiān)督。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的

43、多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。8.（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響；（2）通過院外活動對議員施

44、加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；（3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)；（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。9.結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下:職業(yè)團體。群眾團體。工作團體。我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和

45、呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 第四章 公共政

46、策過程中的決策習(xí)題一、單項選擇題 1.在政策方案設(shè)計過程中,必須注意不同的政策方案之間的互相( )。 A. 補充 B. 協(xié)調(diào) C. 一致 D. 排斥 2.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的( )。 A. 基本掌握 B.選擇 C. 共識 D.互動二、多項選擇題 1.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ ）。 A. 目標(biāo)與手段的統(tǒng)一 B.目標(biāo)有效協(xié)調(diào) C.目標(biāo)具有可操作性 D. 目標(biāo)具體明確 2.擬定公共決策方案的原則有（ ）。A. 多要素原則 B. 多方案原則 C、可操作性原則 D. 排斥性原則3.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ ）。A. 妥協(xié) B.說服 C.強制 D. 交換4.追蹤決策的特征主

47、要是（ ）。A. 雙重優(yōu)化 B.非零起點 C. 回溯分析 D.心理效應(yīng)三、問答題1大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？2決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？3決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？4追蹤決策具有哪些特征？參考答案一、單項選擇題 1D 2C 二、多項選擇題 1ABCD 2ABCD 3BCD 4ABCD三、問答題1（1）縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。（2）縮短了正式議程的時間。某個社會問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使

48、決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。（3）擴大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。2（1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實現(xiàn)決策

49、目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（4）決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（5）方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。3（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預(yù)期社會效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策

50、方案。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項好的決策方案，應(yīng)具有較強的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會“力所不及”；力度太大，可能會因矯枉過正而導(dǎo)致社會正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動態(tài)平衡

51、格局的崩潰。4（1）回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。（2）非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)， 它的一個重要特征，即是非零起點。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（3）雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的

52、特點。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。第五章 公共政策過程中的執(zhí)行習(xí)題一、名詞解釋1行動理論 2組織理論 3因果理論4管理理論 5交易理論 6系統(tǒng)理論 7演化理論二、單項選擇題1在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過

53、程進入（ ）的失效。A終結(jié)狀態(tài) B特殊狀態(tài) C正常狀態(tài) D起始狀態(tài)2（ ）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A克朗 B史密斯 C西蒙 D拉斯韋爾3人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ ）。A對策模型 B互動模型 C浴盆模型 D系統(tǒng)模型4史密斯認(rèn)為, 政策執(zhí)行中有（ ）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。 A四 B五 C二 D三5人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ ）。A響應(yīng) B深入 C反映 D內(nèi)化三、多項選擇題1史密斯認(rèn)為，（ ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A環(huán)境因素 B執(zhí)行機構(gòu) C目標(biāo)群體 D理想化的政策 2從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下

54、幾種（ ）。A折扣型 B結(jié)構(gòu)型 C滯后型 D抵觸型 E僵化型 3政策環(huán)境因素的基本特征有（ ）。A交叉性 B動態(tài)性 C突發(fā)性 D多樣性 四、問答題1 舉例說明浴盆模型。2 簡述史密斯模型。3 簡述接受政策的三個層次。4 簡述接受政策的基本原因。5 影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？6 簡述政策環(huán)境因素的基本特征。7 簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。參考答案一、名詞解釋1行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。2組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與

55、非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。3因果理論大致包括三類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。4管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。5交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)