北京區(qū)縣軍轉干考試申論材料：發(fā)展惠及人民

1、2012年北京區(qū)縣軍轉干考試申論材料：發(fā)展惠及人民北京市十二五規(guī)劃綱要3第三篇 發(fā)展惠及人民 發(fā)展的根本目的是要讓人民過上幸福美好的生活。我們正面對著一個日益開放和多元化的社會，發(fā)展水平的不斷提高、社會結構的深刻變化，催生著更加多樣化的社會需求，對公共服務供給和社會建設管理不斷提出新的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，要順應廣大人民過上更好生活的新期待，全面實施“人文北京”戰(zhàn)略，更加注重統(tǒng)籌經濟與社會協(xié)調發(fā)展，把提升公共服務、創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，積極推進“大民政”建設，切實完善保障和改善民生的各項制度與政策安排，使發(fā)展成果更好地惠及人民，讓人民生活得更幸福。 第一章 擴展優(yōu)質多樣的公共服務 從

2、發(fā)展階段實際出發(fā)，按照政府保障基本需求、市場提供多樣選擇的原則，繼續(xù)大力推進基本公共服務均等化，在注重硬件設施均衡配置的同時更加注重軟件服務均等，在擴大服務供給的同時更加注重提高服務質量和效率，在加大政府投入的同時更加注重引導社會資本進入，實現(xiàn)社會公共服務水平新的提升。 一、為勞動者創(chuàng)造充分就業(yè)機會 就業(yè)關系著每個勞動者的個人發(fā)展和家庭幸福，是發(fā)展機會公平享有的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r期，要繼續(xù)堅持積極的就業(yè)政策導向，不斷完善就業(yè)公共服務，努力讓所有勞動者體面而有尊嚴地生活。 大力開發(fā)就業(yè)崗位。以重大產業(yè)項目、重大基礎設施和重點功能區(qū)建設帶動就業(yè)崗位開發(fā)。積極倡導創(chuàng)業(yè)精神，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。 推行

3、定向就業(yè)扶持。積極促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)。有效開發(fā)保潔、保綠、保安、物業(yè)和車輛管理等社區(qū)服務崗位，加強家政、養(yǎng)老、助殘等就業(yè)扶持，促進失業(yè)人員再就業(yè)。積極促進西部礦山關閉地區(qū)、首鋼搬遷地區(qū)勞動力就業(yè)，解決好城鄉(xiāng)結合部改造和農村城鎮(zhèn)化地區(qū)農民轉移就業(yè)。完善城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭動態(tài)管理和長效幫扶機制，實施純農業(yè)家庭就業(yè)轉移援助力度。 完善公共就業(yè)服務網絡。建立統(tǒng)一的人力資源市場，使城鄉(xiāng)居民平等享有規(guī)范的公共就業(yè)服務。建立用人單位、勞動力、服務機構三方合作機制和一站式就業(yè)服務，提高崗位對接成功率。加強城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民和農轉非人員就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力。 強化勞動力市場監(jiān)管。推行勞動合同制度，健全勞動關系

4、協(xié)調機制。實行勞動用工備案制度，加強失業(yè)預警和勞動關系動態(tài)監(jiān)控，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。 二、讓每個家庭都有可靠的保障 社會保障是讓每個市民都有安全可靠的未來、不為人生特定階段的困難和風險所困擾的制度安排，是社會和諧穩(wěn)定的安全閥?！笆濉睍r期，要致力于制度整合銜接，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有保障、待遇穩(wěn)定提高。 實現(xiàn)社會保障人群全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)公費醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險范圍，將本市自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員納入失業(yè)、生育保險范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保

5、險制度。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會保險制度。逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新型農村合作醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費標準、待遇水平和基金管理。大力推行企業(yè)年金和行政事業(yè)單位職業(yè)年金，鼓勵參加儲蓄性養(yǎng)老保險，完善多形式的補充醫(yī)療保險，形成多層次的社會保險體系。完善居民與職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險銜接政策。有效提高外來務工人員社會保險參保率。 穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。加大公共財政投入和社會保險基金征繳力度，依據(jù)中央相關政策，積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金結余投資運營。健全社會保障待遇標準正常增長機制，穩(wěn)步提高離退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金等待遇標準，擴大基

6、本醫(yī)療保險報銷范圍，提高報銷標準。 實現(xiàn)社會保障卡覆蓋所有參保人群。加快推進社會保障信息化建設，實現(xiàn)社會保險經辦機構和社會化管理服務信息網絡的全覆蓋。拓展社會保障卡服務功能，實現(xiàn)社會保障卡覆蓋所有保障人群，實現(xiàn)一卡多用和便捷支付。 三、為學生成長提供良好的教育 堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育公平，把培育提升素質作為主要著眼點，不斷提高教育發(fā)展質量和水平。 讓兒童平等享有快樂的啟蒙教育。強化政府學前教育管理職責，加強學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園，落實新建小區(qū)配套幼兒園建設，新建和改擴建600所幼兒園，形成政府主導、公辦民辦并舉的學前教育服務體系，滿足適齡兒童的入

7、園需求。 使孩子們公平獲得優(yōu)質的義務教育。統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，推進名校辦分校、學區(qū)化管理、學校聯(lián)盟、委托管理、對口合作等辦學形式創(chuàng)新，繼續(xù)加強薄弱校和農村地區(qū)中小學建設，完善區(qū)域內教師和校長流動制度、城鄉(xiāng)教師交流與合作機制，促進優(yōu)質義務教育資源均衡配置，努力縮小校際、區(qū)域辦學水平差距。完善來京務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制，讓所有孩子共同成長進步。全面完成中小學校舍抗震加固，加強校園安保，使孩子們都有安全放心的學習環(huán)境。 提高優(yōu)質高中資源的覆蓋范圍。推進布局調整、資源整合和開發(fā)，增加優(yōu)質高中教育資源。深化高中階段課程改革，滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。開展新型綜合高中實驗，推進普

8、通高中與職業(yè)教育的銜接和融通。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。 緊密結合產業(yè)需求發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強職業(yè)教育統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，推進中等和高等職業(yè)教育銜接貫通，促進學歷教育與職業(yè)培訓有機結合。圍繞首都產業(yè)發(fā)展，大力推進職業(yè)教育的資源整合和專業(yè)結構調整，加快職業(yè)教育集團化辦學。加強“雙師型”教師隊伍、示范性職業(yè)學校和實訓基地建設，提高職業(yè)教育基礎能力。廣泛推行工學結合、頂崗實習人才培養(yǎng)模式，促進校企合作制度化。完善職業(yè)學校畢業(yè)生升學制度，拓寬學生繼續(xù)學習通道。 四、使廣大市民成為健康北京人 健康是幸福的基石。

9、要立足于讓人們身心健康、不得病、少得病和方便就醫(yī)看病，大力倡導健康和文明衛(wèi)生意識，加強健康服務，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平，使全市主要健康指標位居全國前列。 塑造健康城市。滿足人們追求健康生活的新需求，系統(tǒng)深入落實全民健身條例和全民健康促進十年行動規(guī)劃，努力為廣大市民健康幸福生活創(chuàng)造良好條件。 提升全民健康和文明衛(wèi)生意識。利用多種途徑和手段，廣泛普及健康知識，推進健康知識進社區(qū)、進校園、進萬家，傳播健康生活理念。動員市民參與健康促進行動，倡導市民學會適合自己的鍛煉方法、養(yǎng)成定期運動鍛煉等健康生活好習慣。針對不同性別、不同年齡和不同身體狀況人群，運用不同干預對策，幫助市

10、民形成健康文明的生活方式。組織開展多樣化的社區(qū)活動，擴大鄰里相互交往，營造健康舒心的生活環(huán)境。健全心理健康疏導、干預機制和心理保健服務體系，促進市民身心健康。 滿足市民多樣化健康需求。大力發(fā)展健康產業(yè)，為廣大市民提供高水平、多樣化的健康服務。支持既有醫(yī)療機構向前端延伸提供疾病預防和保健服務。完善市場準入及配套政策，吸引優(yōu)質國際和民營醫(yī)療康體機構來京發(fā)展，為市民提供多層次、高質量的健康服務。積極鼓勵生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)依托環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展療養(yǎng)、健身、休閑、養(yǎng)老服務等產業(yè)，為廣大市民提供更多的養(yǎng)生休憩健身空間。充分發(fā)揮中醫(yī)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展中醫(yī)保健，促進中醫(yī)服務進社區(qū)。 推進體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加快區(qū)縣、鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)體育中心建設，實現(xiàn)達標全覆蓋。完善社區(qū)公共體育配套設施，推進體育設施的便民化和可及性，為群眾提供方便經濟的健身活動條件。加快各類公共體育場館向社會公眾的開放，推動機關、企事業(yè)單位和學校體育資源的社會共享。建設龍?zhí)逗w育產業(yè)園。完善競技體育后備人才訓練和比賽設施，優(yōu)化運動項目布局結構，提升競技體育實力，建設競技體育強市。 實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務全覆蓋。實行基本公共衛(wèi)生服務項目目錄管理，擴大面向常住人口的基本公共衛(wèi)生服務項目。推進公共衛(wèi)生服務覆蓋特定人群，提升精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、老年保健、計劃生育等服務水平。加強重大傳染病預防控制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，實現(xiàn)所有事件及時得到有效處置。健全覆

12、蓋城鄉(xiāng)的急救網絡，加強農村地區(qū)救援能力建設，促進院前急救與院內救治的有效銜接。 顯著提升基層醫(yī)療服務水平。著力完善基層社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，強化基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生職能，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構成為居民健康的“守門人”。推行家庭醫(yī)生式服務。加強慢性病、常見病及家庭病床服務管理。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質。推進注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，引導醫(yī)務人員合理流動。完善鼓勵醫(yī)務人員在基層服務的政策，調動醫(yī)務人員服務基層的積極性。制定綜合措施，引導一般診療向基層下沉，逐步形成“社區(qū)首診、分級就診、雙向轉診、康復在社區(qū)”的有序就醫(yī)新格局。 推進區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置

13、。制定實施首都區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置等規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展實際引導醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置。完成新城區(qū)域醫(yī)療中心建設，實現(xiàn)每個新城有一座高水平的醫(yī)療中心。集中解決大型居住區(qū)、定向安置房地區(qū)、邊遠山區(qū)、重點功能區(qū)醫(yī)療資源不足問題。嚴格控制中心城區(qū)大型綜合醫(yī)院新建和擴建，促進新增醫(yī)療機構和中心城區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源向郊區(qū)擴展，實施好天壇醫(yī)院遷建、通州國際醫(yī)療城等重大項目。加強康復醫(yī)院、護理院建設，形成相互銜接的資源配置格局。加強二級以上綜合醫(yī)院兒科、老年醫(yī)學科、精神心理科等設置，提升面向特定人群的醫(yī)療服務能力。規(guī)劃建設12所新的兒童醫(yī)療機構。大力發(fā)展中醫(yī)中藥，加快東城國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，加強

14、中醫(yī)臨床研究基地建設，擴充基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)科和中藥房，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務城鄉(xiāng)全覆蓋。 五、全面實現(xiàn)廣大市民住有所居 加強住房制度整體設計，建立健全符合首都實際、可持續(xù)的住房供應制度，逐步形成符合國情市情的保障性住房體系和商品房體系。大力實施保障性安居工程，切實履行政府職責，增加土地供應，加大財政投入，加強監(jiān)督管理，五年建設、收購各類政策性住房100萬套，對符合保障條件的申請家庭做到應保盡保。加強保障性住房建設、分配和后期運行等各環(huán)節(jié)管理，全面實施保障性住房陽光工程。合理引導住房消費，優(yōu)化住房供應結構，建設多元化的住房租賃體系，積極鼓勵租售并舉，引導市民通過租賃形式解決住房問題。鼓勵農村集體

15、經濟組織依據(jù)規(guī)劃、利用存量資源有序開展租賃房服務。積極推進舊城人口疏解和房屋保護性改造修繕工程，完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務，加大農村抗震節(jié)能房屋改造建設力度，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。 第二章 建設公正和諧穩(wěn)定的社會 堅持以人為本、依法治理，致力于社會管理創(chuàng)新，有效動員和引導社會參與，推動社會共建共享、和諧發(fā)展。 一、完善充滿關愛的社會福利網絡 著力整合社會福利政策和資源，實現(xiàn)社會福利制度向適度普惠型轉變，顯著提升各類福利和保障水平，在全社會營造充滿關愛的社會氛圍。 為老年人安享晚年提供良好服務。積極應對人口老齡化，基本構建起“以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為補充”的多元化養(yǎng)老服

16、務體系。加快公共養(yǎng)老機構建設，推動社會力量投資興辦養(yǎng)老服務設施，到2015年全市養(yǎng)老床位達到12萬張。以社區(qū)為單元構筑老年人“居家生活幸福圈”，加大政府購買服務力度，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能，更好地服務于居家養(yǎng)老。大力發(fā)展老齡產業(yè)，提供多樣化養(yǎng)老服務。大力倡導尊老、敬老的社會風尚，完善“九養(yǎng)政策”、老年優(yōu)待政策和高齡老人津貼制度，建立失能老人津貼，積極推動發(fā)展長期照料護理保險。擴大老年社會參與，豐富老年人精神文化生活。 為殘疾人平等參與社會提供便利條件。全面推進城市“無障礙化”，把軟環(huán)境建設擺在更加重要的位置，營造殘疾人平等參與社會的良好環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會保障和服務體系。落實崗位補

17、助制度和稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展福利企業(yè)，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。拓展機構托養(yǎng)服務、社區(qū)綜合服務和居家助殘服務，培育面向殘疾人服務的社會組織，發(fā)展殘疾人服務業(yè)。全面推進無障礙設施建設和改造，優(yōu)化殘疾人出行和居住環(huán)境。改善“三無”精神病人、特困精神病人救治條件。改善特殊教育學校辦學條件，為殘障人員提供良好的學習和康復環(huán)境。豐富殘疾人精神文化生活，切實保障殘疾人合法權益。 為婦女發(fā)展提供有力的保障。落實男女平等原則，倡行尊重婦女社會風尚，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)機會和政治權利，依法打擊侵害婦女權益的行為。 為兒童健康成長營造良好環(huán)境。堅持兒童優(yōu)先原則，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質和良

18、好性格的培養(yǎng)和塑造，家庭、學校和社會共同為兒童健康成長營造良好環(huán)境。加強兒童食品用品安全監(jiān)管，促進兒童健康發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，提高孤殘兒童養(yǎng)育標準。規(guī)范家庭寄養(yǎng)模式，保障寄養(yǎng)兒童權益。健全兒童福利設施。 為特定困難群體提供及時的救助服務。著力健全以最低生活保障為基礎、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度，讓每個困難家庭和特定人員都能得到幫助。完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，根據(jù)發(fā)展實際合理提高低保標準，切實保障低收入群體基本生活。完善城鄉(xiāng)一體醫(yī)療、教育、就業(yè)等專項社會救助制度。完善流浪乞討人員救助制度，加快救助管理機構建設，擴大救助管理社會參與。 形成全社會廣泛參與慈善

19、事業(yè)的格局。加大慈善宣傳力度，打造慈善公益品牌，大力推進全民慈善。創(chuàng)新募捐方式，建立覆蓋全市的經常性捐助站點和慈善超市。鼓勵創(chuàng)建規(guī)范運作的慈善基金，加強慈善捐助資金和物品的全過程監(jiān)管，增強社會公信度。加強慈善組織培育和監(jiān)管，提高慈善組織發(fā)展水平。創(chuàng)新慈善項目運作機制。 二、深入推進社會服務管理創(chuàng)新 把健全基本公共服務體系、促進基本公共服務均等化作為社會管理的重要基礎，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，充分發(fā)揮社會組織作用，積極推動社會參與，逐步建立與中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。 努力實現(xiàn)社會管理全覆蓋。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

20、加快構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調和應急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會管理機制。推動商務樓宇“五站合一”建設，進一步夯實社會管理和服務基礎。改進政府服務管理，保障公民基本權益和社會公平?？偨Y推廣社會服務管理創(chuàng)新試點地區(qū)經驗，以點帶面，促進社會管理水平全面提升。推進社會管理和服務信息系統(tǒng)建設，構建網絡化的社會服務管理體系。 創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。完善社區(qū)治理模式，推進政府社會服務管理重心向社區(qū)下移。因地制宜推進社區(qū)公共服務設施的集成規(guī)劃、整合建設和集約使用，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化達標建設。積極發(fā)展社區(qū)健康、購物、家政、托幼、養(yǎng)老、助殘等市場化、便民化服務，滿足社區(qū)居民多元化服務需求。加強社區(qū)民主自治，充分調動居民參與

21、社區(qū)管理的積極性，鼓勵社區(qū)社會組織、社區(qū)工作者參與社區(qū)服務管理，增加社區(qū)凝聚力。推進社區(qū)信息化建設，搭建社區(qū)居民交往平臺，組織開展豐富多彩的社區(qū)活動，促進鄰里信任與和睦，把社區(qū)建設成為便利、舒適、健康、和諧的美好家園。 積極發(fā)展社會組織。大力扶持和發(fā)展服務類、管理類、慈善類等公益性社會組織，發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、提供社會服務、協(xié)調利益矛盾、擴大公眾參與等方面的積極作用。采用委托管理、項目管理、購買服務等多種方式，鼓勵和支持社會組織依法自主參與社會服務與管理。推動政府部分社會服務管理職責向社會組織轉移，培育和發(fā)展社會服務管理的新型載體。完善“樞紐型”社會組織工作體系，增強對社會組織發(fā)展的指

22、導和服務。加強社會組織評估體系建設和動態(tài)管理，推進社會組織自身建設，引導社會組織健康發(fā)展。 大力推動社會參與。積極拓展社會公眾參與公共事務渠道，增加公共事務的公開性和透明度。鼓勵和規(guī)范社會公眾參與社會公共事務，增強人民群眾依法參與社會管理的意識和能力。加強社會工作人才隊伍建設，推進社會工作制度化、規(guī)范化。建立健全志愿者激勵機制和管理制度，廣泛傳播志愿服務理念，培育公益意識，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化，讓志愿服務成為公眾參與社會服務管理的有效載體。 健全社會運行調控。以維護社會穩(wěn)定、保障民眾權益、社會平穩(wěn)運行為目標，構建政府主導、社會參與、宏觀與微觀管理相結合的社會運行調控機制。加強社會運行預測、監(jiān)測和

23、分析，建立重大工程項目和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會管理績效考核機制，提高社會管理效能。 健全維護群眾權益機制。拓寬社情民意表達渠道，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪制度，注重民意收集與信息反饋，推廣信訪代理制，推動用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。完善化解社會矛盾的領導協(xié)調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的社會矛盾。依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的作用，共同維護群眾權益

24、，積極化解社會矛盾。 強化公共安全管理。完善食品、藥品安全標準，建立食品、藥品質量追溯制度，形成覆蓋生產、流通、消費全過程的安全責任鏈。強化安全生產監(jiān)管，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，加強安全生產管理，加強重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。加強危險化學品集中儲運、銷售管理。進一步提升應急管理水平，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。 加強社會治安管理。深入推進“平安北京”建設，進一步完善網絡化的社會治安防控體系。以城鄉(xiāng)結合部、治安重點地區(qū)、城中村、相鄰街鄉(xiāng)邊界為重點，實施聯(lián)合執(zhí)法，實行群防群控，實現(xiàn)綜合治理。加強基層警務、

25、社區(qū)矯正等設施標準化建設，增強公共安全和社會治安保障能力。加強互聯(lián)網安全管理，努力維護良好的網絡環(huán)境。嚴密防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。 三、加強社會主義民主法制建設 充分發(fā)揮社會主義民主政治制度的重要作用。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，為推進首都科學發(fā)展提供制度保障。全面貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和對臺政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、海內外同胞關系的和諧，團結調動各方面的力量，共同推動首都的科學發(fā)展。繼續(xù)鞏固首都民族團結、宗教和諧的良好局面。進一步加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等各群眾團體的建設，充分發(fā)揮對推動科學發(fā)展的重要作用。切實加強基層民主政

26、治建設，健全完善基層社區(qū)和村民自治制度，提高社區(qū)和村民自治水平，維護基層群眾的合法權益，組織動員基層群眾參與首都科學發(fā)展。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，推動廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益，調動廣大職工群眾參與首都發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強國防后備力量建設，支持駐京解放軍、武警部隊現(xiàn)代化建設，配合做好軍需、軍品服務保障，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固軍政軍民團結。 加快法治城市建設。全面貫徹依法治國基本方略，進一步加強地方立法工作，著眼于解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加強經濟、社會、生態(tài)、城市管理等重點領域立法。深入推進科學民主決策，堅持依

27、法決策，健全決策程序，強化決策責任，提高公共政策透明度和公眾參與度。嚴格依法行政，建立和完善行政程序，改進執(zhí)法方式。深化司法體制和工作機制改革，加強司法隊伍建設，切實維護司法公正。全面推進政務公開，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業(yè)等領域的信息公開。健全行政監(jiān)督體系和問責制度。強化法制宣傳教育，落實“六五”普法規(guī)劃，提高市民的法制觀念。進一步完善法律服務體系。 第三章 構建適應首都發(fā)展的人口格局 人口是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素?！笆濉睍r期，全市人口仍會保持較快增長態(tài)勢，需要妥善處理好人口發(fā)展與經濟社會、資源環(huán)境的關系，認真落實中央關于大城市加強和改進人口管理的要

28、求，以加快轉變發(fā)展方式和完善人口管理制度為重點，切實提高城市人口管理服務水平，努力遏制人口無序過快增長，逐步形成規(guī)模適度、結構優(yōu)化、多元和諧、分布合理、服務有效、管理嚴格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應的人口發(fā)展格局。 一、合理調控人口規(guī)模 轉變經濟發(fā)展方式是人口規(guī)模調控的根本途徑，要立足城市功能定位和資源環(huán)境條件，把控制人口無序過快增長作為經濟發(fā)展的重要原則，持續(xù)深入推進經濟結構調整，發(fā)展高端、高效、高輻射的產業(yè)，促進產業(yè)發(fā)展方式從依靠勞動力數(shù)量增加向更多依靠勞動生產率提高轉變。 運用現(xiàn)代經營理念、管理模式和信息技術，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)和生活服務業(yè)，提高商業(yè)物流、社區(qū)服務、家政服務、再生資

29、源回收等行業(yè)的組織化、規(guī)?；潭?，提高全員勞動生產率。 制定、修訂行業(yè)標準和管理辦法，加強對低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，加快低端業(yè)態(tài)的調整退出。 加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格工商注冊登記管理，嚴格取締無照非法經營，嚴格執(zhí)行經營工作場所生產安全、衛(wèi)生安全、消防安全等法律法規(guī)，保護生產者和消費者合法權益。 二、改進人口服務管理 適應特大型城市科學發(fā)展要求，以完善人口管理制度為主要抓手，著力改進人口基礎管理，加強流動人口屬地化管理、市民化服務，促進人口規(guī)模增長適度、結構優(yōu)化、流動有序。 加強計劃生育管理和服務。堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策，健全有利于計劃生育的利益導向政策體系。推進生殖健康服務中心建設，改善計劃生育服務。 強化勞動用工管理。讓外來務工人員享受