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文檔簡介
1、?公共政策概論?期末復(fù)習(xí)題名詞解釋局部名詞解釋公共政策:是由政府、非政府公共組織和民眾,為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo),在對社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同治理過程中所制定的行為準(zhǔn)那么.公共政策:是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo),通過對社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合,在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)那么.社會(huì)利益:社會(huì)利益是一定時(shí)空范圍內(nèi)的社會(huì)全體成員,在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下, 基于一定的社會(huì)目標(biāo)而對諸種社會(huì)要素和社會(huì)狀態(tài)的共同需要所表達(dá)的利益形態(tài).社會(huì)利益是廣泛個(gè)體利益的集中表達(dá),是具體的、獨(dú)立的利益 形態(tài).利益選擇:政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對象,滿足他們的利益需要.利益
2、整合:政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系,可簡稱為利益整合.利益分配:由于政策實(shí)施后一局部人的利益得到滿足,這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能.利益落實(shí):政府的政策主體地位,需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去,產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果,即從本質(zhì)上 講,使得分配的利益到位.公共政策主體:指直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié),對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動(dòng)有影 響或試圖增加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織.利益集團(tuán):利益集團(tuán)是在社會(huì)中提出特定要求,具有共同態(tài)度的集團(tuán)群眾傳媒:主要包括播送、電視、報(bào)紙、書刊、電影、國際互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具.思想庫:是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研
3、究組織,是政策主體非常重要的構(gòu)成因素.政策主體水平:政策主體水平是指政策改變環(huán)境的有效程度,表征著政府在適應(yīng)和改變環(huán)境方面的程度.政策客體:是指公共政策所發(fā)生作用的對象,包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員目標(biāo)群體兩個(gè)方面.社會(huì)問題:是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況,與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距,因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾,以爭取社會(huì)同情與支持,并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形.目標(biāo)群體:就是那些受公共政策標(biāo)準(zhǔn)、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員結(jié)構(gòu)不良性:不滿足給定條件的那些公共問題.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性:即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲
4、透、相互纏繞糾結(jié)而成,這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用;不同維度的問題又不斷變化、開展,不斷改變社會(huì)問題發(fā)生開展的方式與方向.政策環(huán)境:就是可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外,能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與開展產(chǎn)生直接或間接影響 的系統(tǒng)外部公眾因素的總和.自然地理環(huán)境:是指人類生存和開展所以來的各種自然條件的綜合,包括人類生活的一定生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境.經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境:主要是指能夠?qū)舱呦到y(tǒng)的運(yùn)行和開展產(chǎn)生直接間接影響的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的總和,具體包 括社會(huì)生產(chǎn)力的開展水平,生產(chǎn)資料所有制的形式、性質(zhì),一國或一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局,社會(huì)的結(jié)構(gòu)狀況和階 級(jí)、階層狀況等.政治法律環(huán)
5、境:是指對政策系統(tǒng)的生存、 開展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國家的政治制度情況.具體包括三個(gè)層面:第一,既有的標(biāo)準(zhǔn)性法律政策體系;第二,涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度;第三,國內(nèi)政治形勢及特定時(shí)期的政治人物.文化環(huán)境:是指對政策系統(tǒng)生存、開展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等.其主要包括傳統(tǒng)習(xí)俗文化、政治文化和教育文化水平三個(gè)層面.全球化:通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊,甚至消失.它是以市場化和信息化為根底,不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史開展進(jìn)程.信息化:從20世紀(jì)70年代末開始,隨著計(jì)算機(jī)的小型化和家庭化
6、 ,信息高速公路的開通, 人類社會(huì)逐漸被互聯(lián)網(wǎng)連城一體,并在20世紀(jì)90年代掀起了一場 網(wǎng)絡(luò)革命知識(shí)化:是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源,被人們吸收、創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化利用,從而提升個(gè)人素質(zhì),改變生產(chǎn)生活方式,促進(jìn)生產(chǎn)力開展的歷史過程.公共政策工具:是在牛I定的政策環(huán)境下,政策主體選擇的、用以影響政策客體、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑自愿性工具:它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用.相反,它在自主治理根底上完成預(yù)定任務(wù).混合性工具:結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征,它們允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù), 但仍由死人主體做最終決策.強(qiáng)制性工具:也叫指令性工具,它限制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng) .志愿失
7、靈:志愿者組織對許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的.志愿失靈的主要表現(xiàn):慈善缺乏;慈善活動(dòng)的狹隘性;慈善組織的業(yè)余性.國家治理水平:主要是指國家作為政策主體,影響社會(huì)行為者的組織水平政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度:主要指政府在執(zhí)行政策時(shí)面對的行為者的類型和數(shù)目.新政策工具:隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化,特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變,我國政府治理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新.政策問題:是指基于特定的社會(huì)問題 油政府列入政策議程并采取行動(dòng),通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題.結(jié)構(gòu)不良問題:包括了許多不同的決策者,其價(jià)值觀或者是不為人們所知的,或者是不可能按連貫形式給予排列的
8、.結(jié)構(gòu)適度問題:這類政策問題包括一個(gè)或幾個(gè)決策者,以及相對來說有限數(shù)量的政策選擇方案.結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題:這類政策問題往往包含了一個(gè)或幾個(gè)政策制定者,以及一組為數(shù)很少的政策選擇方案 .政策問題構(gòu)建:通常由問題感知、問題搜索、問題界定和問題陳述四個(gè)相互依存的過程組成;政策問題構(gòu)建包括問題情境、元問題、實(shí)質(zhì)問題和正式問題四中實(shí)質(zhì)內(nèi)涵.政策議程:那些被政策決策者選中或決策者感到必須對之采取行動(dòng)的要求構(gòu)成了政策議程.系統(tǒng)議程:又稱為公眾議程,是由那些被政治社區(qū)的成員普遍認(rèn)為值得公眾注意,并由與現(xiàn)存政府權(quán)威中的立法范圍內(nèi)的事務(wù)相關(guān)的一切問題組成的.正式議程:又稱為政府議程,是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注
9、的問題組成的政策議程的觸發(fā)機(jī)制:有四種觸發(fā)機(jī)制:政治領(lǐng)導(dǎo)者、危機(jī)事件、抗議活動(dòng)、傳媒曝光.政策方案規(guī)劃:就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題,依據(jù)一定的程序和原那么確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程.政策目標(biāo)確定:政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所到達(dá)的結(jié)果.設(shè)定政策目標(biāo)的根本原那么有實(shí)事求是,面 向未來;系統(tǒng)協(xié)調(diào),具有針對性;具體明確,具有合理性;注重倫理考量,保持相對穩(wěn)定性.影響政策目標(biāo)確定的主要 因素有價(jià)值因素、政治因素、目標(biāo)的多重性及其沖突.備選方案設(shè)計(jì):主要有變動(dòng)與組合、可行性處理、修改現(xiàn)有的解決方法三個(gè)方面.政策方案評估:設(shè)計(jì)出各種政策方案之后,要對它們進(jìn)行評估和論證
10、.一般來說,政策方案評估包括價(jià)值評估、效果評估、風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性評估.政策方案優(yōu)選:通過系統(tǒng)的分析與評估,決策系統(tǒng)只能選擇或綜合出一個(gè)最理想的方案,這一過程就是政策方案的優(yōu)選,或政策方案的抉擇.公共決策規(guī)那么:主要有兩種:一式全體一致規(guī)那么;二是多數(shù)規(guī)那么公共政策合法化:能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策,而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程政策執(zhí)行:就是要把作為觀念形態(tài)的合法化方案變成現(xiàn)實(shí)形態(tài)的東西,是將一種政策付諸實(shí)施的有組織的活動(dòng).自上而下的政策執(zhí)行模式:這種途徑假定,政策時(shí)自上層規(guī)劃或制定的,然后,他們被譯或具體化為各種指示,以
11、便由下層的行政官員或職員執(zhí)行 .自下而上的政策執(zhí)行模式:這一途徑的出發(fā)點(diǎn)并非始于政策制定者,而是從運(yùn)作階層中對于某一特定問題進(jìn)行互動(dòng) 的多元行動(dòng)者入手,分析他們是如何影響政策目標(biāo)的.這種途徑以組織中的個(gè)人即參與政策過程的所有行動(dòng)者 作為出發(fā)點(diǎn),政策鏈條中比擬低及最低層次被當(dāng)作政策執(zhí)行的根底政策執(zhí)行過程模型:書上第 141頁政策執(zhí)行系統(tǒng)模型:書上第143頁政策執(zhí)行調(diào)適模型:書上第 142頁政策執(zhí)行綜合模型:書上第 143頁愛德華的政策執(zhí)行模型:書上第 144頁高金的府際政策執(zhí)行溝通模型:書上第137頁政策執(zhí)行過程:包括三個(gè)階段,一是政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段,包括進(jìn)行政策宣傳、增強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行方案
12、、進(jìn) 行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié);二是政策執(zhí)行的實(shí)施階段,包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控 制等活動(dòng)環(huán)節(jié);三是政策執(zhí)行的總結(jié)階段,包括政策執(zhí)行效果評估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)公共政策評估:是對公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究.政策效果:是指公共政策實(shí)施對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響或效果政策評估標(biāo)準(zhǔn):是指對公共政策效果進(jìn)行評估時(shí)所遵循的客觀尺度和準(zhǔn)那么.前后比照分析:是先確定公共政策對象在接受公共政策作用后可以衡量出的值,再減去作用前衡量出的值.實(shí)驗(yàn)工程研究:是一種將科學(xué)方法正式應(yīng)用于政策工程的社會(huì)行動(dòng).以實(shí)驗(yàn)工程研究方法進(jìn)行政策評估主要是檢驗(yàn) 政策工程是否到達(dá)了特定的標(biāo)準(zhǔn),即是否實(shí)現(xiàn)了政策
13、工程的特定目的本錢一一收益分析:對政策的貨幣本錢和總的貨幣收益量化進(jìn)行比擬,該方法使用同一的價(jià)值單位來衡量所有因素, 通常以貨幣作為共同的計(jì)量單位來衡量本錢和收益政策評估模式:書上第 175頁政策終止觸發(fā)機(jī)制:當(dāng)某個(gè)事件引起公眾的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈的變革要求時(shí),這個(gè)事件就成了政策終止的觸發(fā)機(jī)制.終止障礙:政策的終止時(shí)一個(gè)政治過程,是支持和反對政策終止的各種力量相互作用的結(jié)果.一般認(rèn)為,政策終止 可能遇到的障礙有:心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力的聯(lián)盟、法律上的障礙、高昂的本錢.利益:是人們?yōu)榱松?、享受和開展所需要的資源和條件.利益分析方法:從利益角度分析人們結(jié)成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級(jí)關(guān)系和政治社會(huì)
14、關(guān)系的動(dòng)因及其開展變化,是馬克斯注 意經(jīng)濟(jì)分析方法、階級(jí)分析方法的進(jìn)一步具體化.制度變遷理論:以諾斯為代表的制度變遷理論對我國經(jīng)濟(jì)體制改革的理論研究影響頗深,關(guān)鍵在于提供了一種一般 性和普遍性的制度分析方法.這種分析方法實(shí)質(zhì)上是關(guān)于行為主體利益關(guān)系的分析,并強(qiáng)調(diào)制度在影響個(gè)體選擇從 而影響社會(huì)利益格局方面起著關(guān)鍵作用 .公共選擇理論:它以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本假設(shè)為前提,依據(jù)自由的市場交易能使交易雙方都獲利正和博弈的經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理,分析公眾的公共選擇行為和政府的決策行為,以及二者之間的關(guān)系.團(tuán)體主義學(xué)派:美國政治學(xué)家杜魯門與 1971年出版了?政府過程?,揭示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中央這一 事
15、實(shí).團(tuán)體主義者認(rèn)為在任何時(shí)候,公共政策都反映占支配德威的團(tuán)體的利益.隨著各團(tuán)體力量和影響的增長,公共政策將變得有利于使其影響增加的那些團(tuán)體,而不利于使其影響下降的那些團(tuán)體的利益.在團(tuán)體主義者看來,政府管理的主要工具一一公共政策一一是各個(gè)利益團(tuán)體相互斗爭和博弈的產(chǎn)物.各個(gè)利益團(tuán)體參與政策博弈的過程中,都是根據(jù)自己的利益來進(jìn)行政策選擇的,他們謀求的是本團(tuán)體的利益最大化,而非公共利益的最大化.政府利益的三重分析:正常利益:也可稱為根本利益,是指政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與開展的需要,為了完成最根本的行政治理任務(wù), 實(shí)現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo),所需要的各類資源和條件的總稱.超常利益:也可稱之為角色利益, 是由
16、特定內(nèi)涵的.它是指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異,不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力, 面臨不同的工作環(huán)境, 承當(dāng)不同的植物,實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo), 與這些特定權(quán) 力、責(zé)任、義務(wù)、目標(biāo)相對應(yīng)的資源和條件,就是超常利益.失常利益:是指政府部門及其工作人員以履行公務(wù)為借口,利用手中職權(quán),通過各種不正當(dāng)?shù)氖侄魏屯緩饺鐚ぷ?、索賄、貪污等,追求正常利益和超常利益以外的各類非法利益.其主要表現(xiàn)為超越法定權(quán)限和程序,過分追求個(gè)人私利、團(tuán)體利益或地方利益.精英分析模式:精英分析模型認(rèn)為公共政策時(shí)掌握統(tǒng)治權(quán)的精英們的偏好和價(jià)值表達(dá),并且由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施;政治精英在公共政策過程中掌握政策
17、制定的主動(dòng)權(quán);群眾在相當(dāng)程度上是被精英所操縱的.集團(tuán)分析模式:集團(tuán)分析模型認(rèn)為,利益集團(tuán)在政治生活中起主導(dǎo)作用.每個(gè)集團(tuán)都有自身的集團(tuán)利益 ,并導(dǎo)致集團(tuán)行動(dòng),對政府決策施加壓力.個(gè)體在政治生活中的重要性,只有當(dāng)他作為團(tuán)體的一份子或者代表團(tuán)體利益做出選擇時(shí), 才能夠顯示出來.公共政策是各個(gè)團(tuán)體間斗爭到達(dá)平衡的產(chǎn)物,它表達(dá)了那些一直試圖獲取優(yōu)勢并相互競爭著的黨 派或集團(tuán)之間產(chǎn)生的均勢.福利經(jīng)濟(jì)學(xué):福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要討論的是社會(huì)選擇標(biāo)準(zhǔn)的界定、收入的再分配及資源的優(yōu)化配置.公共選擇理論:它是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定和方法來研究非市場決策的新的研究領(lǐng)域.是研究集體決策的科學(xué).新制度經(jīng)濟(jì)學(xué):用正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)去分析制
18、度的構(gòu)成和運(yùn)行,并發(fā)現(xiàn)這些制度在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中的地位和作用.帕累托效率:是指這樣一種社會(huì)資源配置狀態(tài):在不損害任何一個(gè)社會(huì)成員境況的前提下,重新配置資源已經(jīng)不可能使任何一個(gè)社會(huì)成員的境況變好,或者說,要改善任何一個(gè)社會(huì)成員的境況,必定要損害其他社會(huì)成員的境況.政府失靈:市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性.制度變遷:制度的替代、轉(zhuǎn)換過程 .路徑依賴:是指制度變遷的方向往往依存于原有的制度,從而使一種變遷方向在變遷過程中不斷強(qiáng)化.倫理學(xué):是指一般的信念、態(tài)度或指導(dǎo)慣例行為的標(biāo)準(zhǔn).價(jià)值:客體事物滿足人的需要的一種屬性.政策價(jià)值觀:是指公共政策主體對公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反映 以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢.政策理論:就是對國家政策系統(tǒng)和政策過程的根本看法和意向,它直接反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生產(chǎn)方式的狀況,直接表達(dá)了社會(huì)階級(jí)關(guān)系和不同階級(jí)的地位和利益.政策理想:是對政策體系和政策過程的期望和對未來開展的設(shè)計(jì),是社會(huì)的定向因素和精神支柱,從而規(guī)定了政策劃機(jī)、政策目標(biāo)、政策方向和指導(dǎo)原那么.意識(shí)形態(tài):是指一定的階級(jí)、政黨及利益集團(tuán)對政治現(xiàn)實(shí)、政治關(guān)系、政治開展的認(rèn)知理解,集中表達(dá)了政策主體的 根本利益
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