公共政策概論考試簡(jiǎn)答題

1、1、簡(jiǎn)述公共政策的基本特征（1）整體性。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題連接為一個(gè)整體相互關(guān)聯(lián)相互影響，還與政策環(huán)境密切相關(guān)（2 ）盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性，政策的超前性是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策 問(wèn)題自然變得多樣復(fù)雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內(nèi)容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2、簡(jiǎn)述公共政策的主要功能公共

2、政策的功能就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。（1 ）導(dǎo)向功能。為解決某個(gè)政策問(wèn)題政府依據(jù)特定目標(biāo)通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)使得政策具有導(dǎo)向性，導(dǎo)向功能是客觀的是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用（2）調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系尤其是物質(zhì)利益關(guān)系（3）分配功能。每一項(xiàng)具體政策都有一個(gè)“誰(shuí)受益”的問(wèn)題，即把利益分配給誰(shuí)？離開(kāi)了 “究竟把利益分配給誰(shuí)”這一核心問(wèn)題， 公共政策將失去制定的必要性。3、哪些人容易從公共政策中

3、獲得利益：（1 ）與政府主觀偏好一致或基本一致者， 政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者 （2） 最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者必然會(huì)從政策中獲益（3 ）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。 一項(xiàng)政策的實(shí)際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。4、簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：（1）政策問(wèn)題。（2）政策目標(biāo)。（3）政策方案。（4 ）。模型。（5）資源。（6）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （7 ）效果。（8 ）環(huán)境。（9）信息。5、簡(jiǎn)述公共政策主題體系：（1 ）核心主體：執(zhí)政黨、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務(wù)、環(huán)保、教育、衛(wèi) 生）（2）

4、準(zhǔn)主體：非政府組織 NGO、非營(yíng)利組織 NPO （ 3）公眾6、簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容：1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。（2 ）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。（4 ）公平分配社會(huì)資源的能力。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力，在整個(gè)公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動(dòng)及整合能力是公共政策。7、論述提升政策主體的必要性：（1）從實(shí)踐來(lái)看公共政策主體能力不足（2 ）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程充滿(mǎn)矛盾和問(wèn)題，客觀上要求公共政策主體能

5、力提升， 發(fā)展中國(guó)家的公共政策主體必須提 高自身能力和素質(zhì)，不斷提高應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力（ 4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力提 升。人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有賴(lài)于以智力資源的占有與分配為 特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)展。8、論述提升政策主體的途徑：（1 ）公共政策核心主體轉(zhuǎn)變政策理念。視政策對(duì)象一一公眾為伙伴而不是對(duì)立著公共 政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、 保證公共利益的最大化支持鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展要具有前瞻性，注意“預(yù)防”而非“治療重點(diǎn)掌握政策主動(dòng)權(quán)（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境提倡公共道德，強(qiáng)化公共責(zé)任使社會(huì) 逐漸形成良好的公共文化氛圍加強(qiáng)公共政策程序化公開(kāi)化的法制

6、建設(shè)最大限度地吸納 公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。33、公共政策評(píng)價(jià)與一般評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別：（1 ）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比 一般政策具有更大作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的（2）由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。 因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)就應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇綜合分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效的分配和落實(shí)。34、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策執(zhí)行

7、過(guò)程中所投入各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況（2）績(jī)效：即依據(jù)明確的目標(biāo)分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響（3 ）效率：即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系（4） 充分性：即滿(mǎn)足人們需要、 價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度， 它反映了績(jī)效高低 （5）公平性： 即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度（6）適當(dāng)性：即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適（7）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)：即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)力，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明其特征是以描述性指針為主。35

8、、漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心 地改變實(shí)現(xiàn)的，他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈的改造未來(lái)，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。漸進(jìn)思維 和劇烈變革思維相輔相成相互配合。36、無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維嗎？無(wú)為思維是一種思維方式，但這種不是一種消極被動(dòng)的思維，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。這里的無(wú)為其實(shí)恰恰是政府的一種有為。無(wú)為不等于不思考

9、、不判斷、不分析、不運(yùn)作，與此相反無(wú)為是必須經(jīng)過(guò) 和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。37、舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用：“巴拉姆驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè) 選擇方案極盡挑剔，使他失去原有的吸引力。 如果他成功了，那么放棄他們就不再成為痛苦 的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地， 而到底把它拿出來(lái)做什么，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道一旦決定了新建了 就不能再改變了。而在本市和核心區(qū)， 全市的老

10、百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用？決策成了難事好端端的土地空閑了很長(zhǎng)時(shí)間?；痉桨赣校海? ）蓋一個(gè)大型商廈充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)到底有多大必要到底是否能夠真正從根本上 增加市政收入是個(gè)問(wèn)題（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)所但對(duì)于 財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)（3 ）蓋政府大樓改善辦公條件展示政府新面貌。但現(xiàn)在政府辦公條件不是 很差再大興土木可能引起社會(huì)議論（4）蓋一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)緩解市中心交通壓力，但這么好的地段建設(shè)一個(gè)停車(chē)場(chǎng)未免浪費(fèi)；很多人提出建一個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)即可。綜上，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。38、系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原

11、則？（1 ）整體性。它認(rèn)為公共政策對(duì)象、事件和過(guò)程是一個(gè)合乎規(guī)律的有個(gè)要素組成的有機(jī)整 體（2）綜合性。不僅要看到組成系統(tǒng)的各要素看到個(gè)要素之間存在的聯(lián)系，還要看到個(gè)要 素之間的聯(lián)系，這些聯(lián)系是動(dòng)態(tài)的（ 3 ）最優(yōu)化。（4 ）可行性。強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐目陀^條件相適應(yīng)的 可仃方案。39、系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用？（1 ）系統(tǒng)分析首先把研究的食物、現(xiàn)象和過(guò)程看做是一個(gè)整體 系統(tǒng)（2 ）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策領(lǐng)域（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)而認(rèn)真對(duì)待”（5）系統(tǒng)分析為公共政

12、策主體提供一種反饋機(jī)制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實(shí)或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對(duì)兩者加以比較分析。40、系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題？（1 ）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題（3）在決策中其主要作用的 因素是超理性因素的問(wèn)題（4）做出不同選擇時(shí)必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià) 格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題（5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各個(gè)部分之間的平衡而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織而必須通過(guò)新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。41、簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系？（1 ）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體質(zhì)過(guò)程和公共政策內(nèi)容的

13、變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展（2）政府的公共政策影響只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于政府公共政策的扶植與推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。42、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征？（1 ）知識(shí)化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更要注重信息的作用，公 共政策的知識(shí)化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)（2）民主化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代由于公民參政議政意識(shí)的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢(shì)大大加強(qiáng)（3）科學(xué)化。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新的政策就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。為了把政策風(fēng)險(xiǎn)降到最低必須確保政策的科學(xué)性（4）高效性

14、。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以信息為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，他縱向級(jí)較少結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單有利于政策信息的傳輸和決 策主體的快速反應(yīng)。43、論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容？（1 ）人本觀念。知識(shí)時(shí)代公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展（2 ）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基石，公共管理更追求公平（3）科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策注意一定要樹(shù)立科學(xué)政策理念（4）民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參政與大眾化時(shí)代。 政策信息的公開(kāi)化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治決策的需求越來(lái)越強(qiáng)烈（5）法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化 程度不斷以高還需要政策

15、主體樹(shù)立依法決策的觀念（6）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹(shù)立超前觀念。要高度前瞻地遇見(jiàn)一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。44、公共政策學(xué)中引入案例分析的意思？（1）突顯以案論理價(jià)值有利于推動(dòng)公共理論的發(fā)展與深化（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化民主化和法制化（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)科教育質(zhì)量的提高45、公共政策案例分析的要素主要有?（1 ）弄清公共政策案例分析的目的（2 ）選準(zhǔn)公共政策分析的角度（3）確定公共政策案例 分析的立足點(diǎn)。46、 社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系是怎樣的？社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體

16、社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌w社會(huì)的力量加以解決問(wèn)題。可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。即社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題也包括公共問(wèn)題。47、如何全面的認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題？（1 ）公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共 利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。（2 ）公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性，不可分性與公共性（3）認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向?qū)哟尉S度48、如何培育公共文

17、化？從本質(zhì)上說(shuō)公共文化是以公共性為特征。一般來(lái)說(shuō)公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念上：（1 ）對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)（2）對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)（3 ）對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于：如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。他們構(gòu)成了公共文化的核心和精 髓。49、公共政策未來(lái)的基本走向？（1 ）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品（2）公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求（3 ）公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位（4）公共政策民主化（5 ）公共政策科學(xué)化為什么說(shuō)“利益是公共政策的核心

18、要素？用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性： “人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。” “思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑?！?“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。” “政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！?“這種共同的利益不是僅僅作為一種普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。” 共同利益在歷史上

19、任何時(shí)候都是由作為私人的個(gè)人造成的?！惫舱叩幕咎卣?。階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問(wèn)題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。 一個(gè)理想的政策過(guò)程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系， 共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境

20、密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過(guò)程與環(huán)境之間的整體作用。超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件， 而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。會(huì)具有不同規(guī)格。按照權(quán)政策體系中的各項(xiàng)政策， 也有層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體,力主體來(lái)劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看,不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系

21、的，但不同類(lèi)型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的 舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持， 更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。公共性。公共政策是政府用來(lái)處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。 公共政策的主要功

22、能。依據(jù)我們的理解,公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。 公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。導(dǎo)向功能： 為解決某個(gè)政策問(wèn)題， 政府依據(jù)特定的目標(biāo)， 通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā) 展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。調(diào)控功能： 公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策， 在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛 盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。分配功能： 公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。 這種功能需要回答三個(gè)方面的問(wèn)題： 將那些滿(mǎn) 足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰(shuí)分配？如何分配？什么是最佳分配？ 哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種

23、利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益：（1 ）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主 體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者?，F(xiàn)實(shí)中常有這種情況， 那些口頭或表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人， 也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益， 甚 至更多的利益。（2 ）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受 益者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)， 大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。 判斷一項(xiàng)政策的好與壞、 正確與錯(cuò)誤， 首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。 不言而喻， 其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì) 者，必然會(huì)從政策中獲益。（ 3）

24、 普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合 絕大多數(shù)人的利益。 因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中， 利益得到滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足的各種利益群體與個(gè) 體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來(lái)說(shuō)，在 特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展， 日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出， 公共政策學(xué)之 所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤” 。所謂適合公共政策 學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素： 普遍流行的行為主義方法、 日益 加劇的社會(huì)問(wèn)題

25、、 接受政策替代方案的文化。 正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在 美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。（1 ）第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。 從 20 世紀(jì) 20 年代后期開(kāi)始， 行為主義的研 究浪潮在美國(guó)流行開(kāi)來(lái)。 兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。 一股力量是一批祟尚實(shí)證 分析的猶太學(xué)者為美國(guó)政治學(xué)研究注入行為主義活力。 另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持 對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。（2 ）第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。從20 世紀(jì) 60 年代開(kāi)始到 80 年代，美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日趨增多。 政治學(xué)家、 科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊， 另一 方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)

26、進(jìn)行研究和改進(jìn)。（3 ）第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票 傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。1我國(guó)公共政策過(guò)程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)， 擁有并行使法定決策權(quán)力、 能夠主導(dǎo)政策制定過(guò)程的 組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)， 這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、 行政 和司法三種權(quán)力， 各司其職， 彼此獨(dú)立卻相互制約， 依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類(lèi)公共 政策。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。2行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政

27、策有別于立法機(jī)關(guān)， 其具備以下兩大特征： 一是具體性， 行政機(jī)關(guān)制定的 政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補(bǔ)充性， 對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域， 行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此， 行政決策在我國(guó)公共政策過(guò)程中同樣扮演著非常重要的角色。3. 大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。 第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門(mén)人”和“議程建構(gòu)者” 。傳媒不是機(jī) 械地反映政策問(wèn)題， 而是對(duì)政策信息和問(wèn)題進(jìn)行整理、 加工、篩選之后， 才傳遞給社會(huì)大眾， 與其說(shuō)他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。 第二，在政策議

28、程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段， 往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游 說(shuō)的關(guān)鍵時(shí)期。 大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱(chēng)為 “要求通道” 和“議題游說(shuō)者” 。 大眾傳媒能夠及時(shí)、 有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求， 在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政 策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開(kāi)“政策之窗” 。 第三，在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是 社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)， 官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能， 通過(guò)宣傳政 策思想和理念， 引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為， 從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制， 促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn) 行。4. 專(zhuān)家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的

29、條件。專(zhuān)家政治指導(dǎo)派是基于如下事實(shí)和邏輯產(chǎn)生的：（1 ）隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴(lài)性不 斷加強(qiáng)，舊知識(shí)范式已失去效力，越來(lái)越依賴(lài)新的知識(shí)范式。（2 ）當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越需要專(zhuān)業(yè)政策分析人員通過(guò)提出或運(yùn)用新的專(zhuān)門(mén)知識(shí)來(lái)解決。（3 ）政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專(zhuān)業(yè)政策分析家直接介入政府決策過(guò)程提供 了廣闊的空間。(4 )地位較高的專(zhuān)業(yè)政策分析人員直接參與決策過(guò)程，增強(qiáng)了他們對(duì)重要決策施加影響的能力。(5 )政治家對(duì)專(zhuān)業(yè)政策分析家的依賴(lài)性不斷增長(zhǎng)，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開(kāi)始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。5. 政策

30、主體能力提升的困境。我國(guó)公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，決策體制建構(gòu)較差。 從轉(zhuǎn)型期的具體實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代公共管理者對(duì)公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高，科學(xué)、合理的決策體制通過(guò)分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學(xué)化和民主化。第二，利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對(duì)政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì) 疑。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問(wèn)題上，將會(huì)對(duì)公共政策的質(zhì)量形成威脅。第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門(mén)間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅

31、造成政府內(nèi)部的決策效率下降， 行動(dòng)受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動(dòng)往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對(duì)公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。1. 現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的新特點(diǎn)有哪些?21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。(1)全球性隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。一系列社會(huì)問(wèn)題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，原本屬于某個(gè) 地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題也開(kāi)始突破局域的限制，成為全球關(guān)注

32、的全球性問(wèn)題。2. 突發(fā)性隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展 ，人類(lèi)所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體 性事件等社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，這些問(wèn)題的到來(lái)或毫無(wú)征兆， 或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。3. 結(jié)構(gòu)不良性根據(jù)赫伯特西蒙的分類(lèi)，社會(huì)問(wèn)題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。4. 復(fù)雜動(dòng)態(tài)性當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問(wèn)題是由多種維度的因素相互滲透、 相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問(wèn)題相互聯(lián)系、相互

33、作用；不同維度的問(wèn)題又不斷變化、 發(fā)展，不斷改變社會(huì)問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。2. 對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問(wèn)題? 對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1 )目標(biāo)群體與政策共生共存。(2 )目標(biāo)群體的邊界因政策而異。(3 )目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。3. 政策目標(biāo)群體對(duì)政策的影響和作用?（1）政策目標(biāo)群體對(duì)政策制定的影響政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過(guò)程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過(guò)各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對(duì)政策目標(biāo)群體的利

34、益進(jìn)行調(diào)整， 而政策目標(biāo)群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會(huì)試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實(shí)現(xiàn)。政策的制定過(guò)程充滿(mǎn)了各利益群體之間的角逐，政策制定過(guò)程其實(shí)也就是一個(gè)均衡各利益關(guān)系的過(guò)程。（2 ）政策目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的影響政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會(huì)對(duì)政策執(zhí) 行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對(duì)其有利的政策方案的執(zhí)行

35、； 另一方面，目標(biāo)群體可以妨礙對(duì)其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)， 政策目標(biāo)群體一般會(huì)采取對(duì)抗的形式對(duì)政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過(guò)越級(jí)上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級(jí)機(jī)構(gòu)表達(dá)對(duì)公共政策執(zhí)行的不滿(mǎn)。4. 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個(gè)，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。（1 ）客觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。(2 )主觀因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體

36、對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。(3 )環(huán)境因素影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。5. 如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中， 政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨 近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過(guò)程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體

37、的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說(shuō)，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。1.現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征主要有四個(gè)：生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；不均衡的經(jīng)

38、濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。2.政治法律環(huán)境的內(nèi)容。具體包括三個(gè)層面：第一，既有的規(guī)范性法律政策體系， 如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家政策等。 這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政 黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、 民眾參與決策的機(jī)會(huì)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及特定時(shí)期的政治人物。任何國(guó)

39、家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。3國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識(shí)化。（1 ）全球化。全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2 ）信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展。（3）知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展

40、的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。4.如何理解全球化。首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。再次，全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。公共政策的基本特征 P7答：整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問(wèn)題提出的，但這些問(wèn)題總是與其它問(wèn)題網(wǎng)結(jié)為一整體，相互關(guān)聯(lián)相互影響。超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的，但它們是對(duì)未來(lái)發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見(jiàn)性。層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。合

41、法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策， 本身就具有一定法律性質(zhì)。 它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。 公共政策的主要功能 P10答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位結(jié)構(gòu)影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利 益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題而提出的。為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依 據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益

42、矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中 所起的作用。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為是物質(zhì)利益關(guān)系。分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)誰(shuí)受益的問(wèn)題。 換句話說(shuō)，政策必須鮮明地表示：把利益分配給誰(shuí)。這既是重要的理論問(wèn)題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問(wèn)題。公共政策分析要素的基本內(nèi)容P15答：政策問(wèn)題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對(duì)政策問(wèn)題取得共識(shí)。政策目標(biāo)。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問(wèn)題的目標(biāo)，或者明確地 說(shuō)，確定目標(biāo)是分析前提。 政策方案。為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng) 稱(chēng)為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政

43、策分析的基礎(chǔ)。政策模型。按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對(duì)研究對(duì)象和過(guò)程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。政策資源。在政策制定與實(shí)際執(zhí)行中，都會(huì)消耗各種資源，尤其在執(zhí)行中。政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)政策過(guò)程，無(wú)論是從系統(tǒng)評(píng)估投資評(píng)估.推測(cè)評(píng)估.方案評(píng)估，還是執(zhí)行評(píng)價(jià)或總評(píng)價(jià)等， 都有待于建立合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策效果。效果是達(dá)到目的時(shí)所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。 政策信息。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn) 行搜集.傳遞.加工.使用.反饋的過(guò)程。公共政策主體體系 P28答：公共政策主體是指參與 .影

44、響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織和個(gè)人。它應(yīng)該包括政府主體.準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。公共政策主體能力的內(nèi)容 P38答：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。作為特殊的行為準(zhǔn)則，公共政策在規(guī)范人們行為時(shí)，指出什么是應(yīng)該做的，什么是不應(yīng)該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。 引導(dǎo)公眾觀念.行為的能力。公共政策主體將哪些問(wèn)題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行 為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共政策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿(mǎn)意的方案的動(dòng)態(tài)過(guò)程。公平分配社會(huì)資源的能力。 公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須立足于解決對(duì)社會(huì)資源公平分配的問(wèn)題。公

45、共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。除了政府這個(gè)核心公共政策主體外，執(zhí)政黨利益團(tuán)體社會(huì)團(tuán)體.第三部門(mén)等準(zhǔn)公共政策主體以及公眾新聞媒體等共同構(gòu)成一個(gè)公共政策系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，互動(dòng)的范圍越 大頻率越多，越有利于公共政策的民主化科學(xué)化。提升政策主體能力的必要性 P41答：從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。從實(shí)踐來(lái)看，由于與政策相關(guān)的利益素質(zhì)和信息資源等因素的影響， 公共政策主體的能力明顯不足。公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為調(diào)控各種社會(huì)利益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化 的需求。入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球

46、化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì) 量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步有賴(lài)于以智力資源的占有與分配為特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興盛與發(fā)達(dá)。提升政策主體能力的途徑P45答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。在新時(shí)期新形勢(shì)下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來(lái)講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：1.視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；2.公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題保證公共利益的最大

47、化；3支持鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；4要具有前瞻性，注重“預(yù)防” 而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問(wèn)題的層次性和多樣 性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。1提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍。2加 強(qiáng)公共政策程序化公開(kāi)化的法制建設(shè)。3.最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)P54答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)智囊系統(tǒng)決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。信息系統(tǒng)職責(zé)：第一，有計(jì)劃有規(guī)律經(jīng)常性的收集處理分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以

48、保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。第二，有意識(shí)地收集整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。智囊系統(tǒng)職責(zé)：（1）參與公共決策，提高決策的科學(xué)性。（2）為政策主體提供咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)闊政策主體的視野和思路。（3）對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行會(huì)診，找出問(wèn)題的癥結(jié)。決斷系統(tǒng)職責(zé)：（1）界定政策問(wèn)題；（2）確定政策目標(biāo)；（3）設(shè)計(jì)政策方案；（4）選擇政策方案。監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)：（1） 防止政策主體濫用決策權(quán)。（2）促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。（3）監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行 政策。公共政策體制的類(lèi)型 P67

49、答：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。1.集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的的決策事務(wù)， 下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。2.分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策機(jī)制。個(gè)人決策模式和集體決策模式。1.個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專(zhuān)斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。2.集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。具體形式有 （1）歷史上的寡頭政治（2）當(dāng)代的各種委員會(huì)制。大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面P88答：第一， 縮短了公眾議程的時(shí)間。第二，縮短了正式議程的時(shí)間。

50、第三，擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容 P98答：第一，方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問(wèn)題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二，解決決策問(wèn)題的基本措施。 這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動(dòng)性。第三，明確決策方 案對(duì)應(yīng)的階段。公共政策問(wèn)題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段， 以使得決策者進(jìn)行有針對(duì)性的劃分和決策。第四，決策方案性質(zhì)的界定。即明確決策方案的適用對(duì)象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問(wèn)題等。第五，方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重

51、新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等。決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么 P99答：1.效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益 越大，效益也就越好。 2方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力 財(cái)力物力時(shí)間信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。3方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。4決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問(wèn)題就會(huì)“力所不及”；力度太大，可能會(huì)因矯枉過(guò)正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。舉例說(shuō)明浴盆模型 P113答：事物的不斷發(fā)展變化， 與政策相

52、對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變 化，類(lèi)似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱(chēng)為“浴盆模型”。比如：我國(guó)持續(xù) 20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了早期失效偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策了解甚少以及政策本身還 可以存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的理解與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人

53、民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策 開(kāi)始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整修改已有政策，或者重新制定政策。史密斯模型P115 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策 執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉 到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中

54、的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證，執(zhí)行機(jī)構(gòu)目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度P120答：1.抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后 一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。2.僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單同樣使政策不落實(shí)。3.滯后型。政策執(zhí)行者因觀念 思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不 到實(shí)處。4.折扣

55、型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無(wú) 利的不執(zhí)行，“政策不到位”。5.結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門(mén)之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上 級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性 地執(zhí)行；不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照傳，執(zhí)行中“上下一般粗”：既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。接受政策的三個(gè)層次 P122答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從認(rèn)同與內(nèi)化。服從：是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都

56、會(huì)受到不同程度的懲罰。某些人為了避免懲罰，會(huì)從總體或形式上服從政策。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會(huì)被動(dòng)地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推動(dòng)政策，其運(yùn)行過(guò)程是不能長(zhǎng)久維持的。認(rèn)同： 是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的。由于各自不同的價(jià)值偏好， 使得人們對(duì)政策的理解產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動(dòng)上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。內(nèi)化：是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。政策所確定的行為規(guī)范與價(jià)值體系，已成為這一部分對(duì)象的行為指南。接受政策的基本原因 P123答：第一，作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，