測繪工程監(jiān)理基礎(chǔ)教材第6章 測繪工程合同管理

1、高小六高小六遼寧省交通高等?？茖W(xué)校遼寧省交通高等?？茖W(xué)校第六章第六章 測繪工程合同管理測繪工程合同管理第一節(jié)承包發(fā)包與招標(biāo)投標(biāo)6.1.1 概念概念1測繪項(xiàng)目發(fā)包 發(fā)包是指將工程項(xiàng)目、加工生產(chǎn)項(xiàng)目等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目交給承擔(dān)單位承擔(dān)單位或者個人個人來完成。 發(fā)包的方式包括招標(biāo)發(fā)包招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。 就當(dāng)前情況來說，較大規(guī)模的工程測繪項(xiàng)目、地籍測繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測繪項(xiàng)目等一般采取招標(biāo)發(fā)包的方式； 規(guī)模的工程測繪項(xiàng)目、地籍測繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測繪項(xiàng)目采取直接發(fā)包的方式。由于基礎(chǔ)測繪成果往往屬于保密范疇，基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目尚不宜采用招標(biāo)的方式確定承擔(dān)單位，目前仍以直接發(fā)包為主。6.1.1 概念概念2測繪項(xiàng)目承包

2、承包是指接受工程、加工、訂貨或其他生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目并且負(fù)責(zé)完成。 在測繪項(xiàng)目的承包中，承擔(dān)測繪項(xiàng)目的單位首先必須具備相應(yīng)的測繪資質(zhì)； 其次要有完成所承擔(dān)測繪項(xiàng)目的能力，不能將測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包他人； 三是應(yīng)當(dāng)對測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。6.1.1 概念概念3招標(biāo) 招標(biāo)是發(fā)包的一種方式，招標(biāo)發(fā)包是業(yè)主對自愿參加某一特定工程項(xiàng)目的承包單位進(jìn)行審查審查、評比評比和選定選定的過程。 與直接發(fā)包相比，其優(yōu)越性在于： 招標(biāo)方通過對自愿參加承包的單位的條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報價低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保證體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包者，與其簽訂合同，有利于節(jié)約和合理使用資金，保證發(fā)包項(xiàng)目質(zhì)量； 招標(biāo)活動要求依照法定程序公開進(jìn)

3、行，有利于防止行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競爭行為； 有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。6.1.1 概念概念3招標(biāo) 招標(biāo)分為公開招標(biāo)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)、議標(biāo)議標(biāo)三種方式。 公開招標(biāo)公開招標(biāo)也稱為無限競爭性招標(biāo)無限競爭性招標(biāo)，是招標(biāo)方按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中選擇承包者的方式。 邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱有限競爭性選擇招標(biāo)有限競爭性選擇招標(biāo)，是招標(biāo)方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請，由被邀請的單位競爭，從中選擇承包者的方式。 議標(biāo)議標(biāo)也稱非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，是發(fā)包者邀請兩家或者兩家以上愿

4、意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。6.1.1 概念概念4投標(biāo) 投標(biāo)是有意承包項(xiàng)目的單位響應(yīng)招標(biāo)，向招標(biāo)方書面提出自己提供的項(xiàng)目報價及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參與項(xiàng)目競爭。 如果招標(biāo)投標(biāo)活動不規(guī)范，也會造成惡性競爭、市場混亂、測繪成果質(zhì)量低劣等不良后果。 招標(biāo)方任意壓低項(xiàng)目價格，迫使測繪單位以低于成本的價格承包； 測繪單位為了承攬項(xiàng)目，任意壓低報價，以低于成本的價格投標(biāo)； 投標(biāo)方與招標(biāo)方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垳y繪項(xiàng)目等，其結(jié)果以犧牲測繪成果質(zhì)量，危害公共安全和公共利益，破壞測繪市場秩序?yàn)榇鷥r。 6.1.2 測繪法測繪法對測繪項(xiàng)目發(fā)包承包的有關(guān)規(guī)定對測繪項(xiàng)目發(fā)包承包的有關(guān)規(guī)定1測繪項(xiàng)目的發(fā)包

5、單位不得向不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位發(fā)包2測繪項(xiàng)目的發(fā)包單位不得迫使測繪單位以低于測繪成本承包 3測繪單位不得將承包的測繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包4法律責(zé)任 6.1.3 招標(biāo)投標(biāo)管理招標(biāo)投標(biāo)管理招標(biāo)投標(biāo)法是從事測繪項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的。 P1121招標(biāo) (1)招標(biāo)人 (2)招標(biāo)方式(3)招標(biāo)代理(4)招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書 (5)招標(biāo)文件 2投標(biāo) (1)投標(biāo)人 (2)投標(biāo)文件 (3)投標(biāo)聯(lián)合體 (4)投標(biāo)中的禁止事項(xiàng) 3評標(biāo)和中標(biāo) (1)組織評標(biāo)委員會 (2)評標(biāo)規(guī)則 (3)中標(biāo) 4法律責(zé)任 第二節(jié)合 同 的 概 述6.2.1 合同的基本原則合同的基本原則合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更

6、、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 訂立合同應(yīng)遵循以下基本原則： 1當(dāng)事人法律地位平等 2自愿的原則 3公平的原則 4誠實(shí)信用的原則 5遵守法律和不得損害社會公共利益的原則 6合同效力6.2.2 合同的訂立合同的訂立1合同當(dāng)事人的主體資格 (1)合同當(dāng)事人的民事權(quán)利能力和民事行為能力。 (2)合同當(dāng)事人自然人、法人、其他組織。 (3)委托代理人訂立合同。 6.2.2 合同的訂立合同的訂立2合同的形式和內(nèi)容 (1)合同的形式 是指合同當(dāng)事人雙方對合同的內(nèi)容、條款經(jīng)過協(xié)商，做出共同的意思表示的具體方式。 (2)合同的內(nèi)容 關(guān)于合同一般條款的法理解釋如下 ：P116 a當(dāng)事人的名稱或者姓名，住所 b標(biāo)的

7、 c數(shù)量 d質(zhì)量 e價款或者報酬 f履行期限、地點(diǎn)和方式 g違約責(zé)任 h解決爭議的方法 6.2.3 合同示范文本與格式條款合同合同示范文本與格式條款合同1合同示范文本合同示范文本 是指由一定機(jī)關(guān)事先擬定的對當(dāng)事人訂立相關(guān)合同起示范作用的合同文本。 此類合同文本中的合同條款有些內(nèi)容是擬定好的，有些內(nèi)容是沒有擬定需要當(dāng)事人雙方協(xié)商一致填寫的。 合同的示范文本只供當(dāng)事人訂立合同時參考使用，因此合同示范文本與格式條款合同不同。2格式條款合同格式條款合同 是指合同當(dāng)事人一方(如某些壟斷性企業(yè))為了重復(fù)使用而事先擬定出一定格式的文本。 文本中的合同條款在未與另一方協(xié)商一致的前提下已經(jīng)確定且不可更改。 6.

8、2.4 合同的效力合同的效力1合同無效合同無效 是指雖經(jīng)合同當(dāng)事人協(xié)商訂立，但引起不具備或違反了法定條件，國家法律規(guī)定不承認(rèn)其效力的合同。 有下列情形之一的，合同無效： (1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； (2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； (3)以合法形式掩蓋非法目的； (4)損害社會公共利益； (5)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。6.2.4 合同的效力合同的效力2當(dāng)事人請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤當(dāng)事人請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)變更或撤銷的合同銷的合同 是指合同當(dāng)事人訂立的合同欠缺生效條件時，一方當(dāng)事人可以依照自己的意思，請求人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出裁定，從而使

9、合同的內(nèi)容變更或者使合同的效力歸于消滅的合同。 下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷： 因重大誤解訂立的因重大誤解訂立的；在訂立合同時顯在訂立合同時顯失公平的失公平的。 6.2.4 合同的效力合同的效力3無效的合同或被撤銷的合同的法律效力無效的合同或被撤銷的合同的法律效力 當(dāng)事人訂立的合同被確認(rèn)無效或者被撤銷后，并不表明當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的全部結(jié)束。 (1)合同自始無效和部分無效 自始無效自始無效:是指合同一旦被確認(rèn)為無效或者被撤銷，即將產(chǎn)生溯及力，使合同從訂立時起即不具有法律約束力。 合同部分無效合同部分無效:是指合同的部分內(nèi)容無效，即無效或者被撤銷而宣告無效的只涉及

10、合同的部分內(nèi)容，合同的其他部分仍然有效。 (2)合同無效、被撤銷或者終止時，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。 6.2.5 合同的履行合同的履行依照合同法的規(guī)定，合同當(dāng)事人履行合同時，應(yīng)遵循以下原則: 1全面、適當(dāng)履行的原則 2遵循誠實(shí)信用的原則 3公平合理，促進(jìn)合同履行的原則 4當(dāng)事人一方不得擅自變更合同的原則6.2.6 違約責(zé)任違約責(zé)任1.當(dāng)事人違約及違約責(zé)任的形式 (1)違約責(zé)任的法律規(guī)定 當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定時，就要承擔(dān)違約責(zé)任。 此項(xiàng)規(guī)定確立了對違約責(zé)任實(shí)行“嚴(yán)格責(zé)任原嚴(yán)格責(zé)任原則則”，只有不可抗力不可抗力的原因方可免責(zé)。至于締約過失、無效合

11、同或可撤銷合同，則采取過錯責(zé)任，合同法分則中特別規(guī)定了過錯責(zé)任的，實(shí)行過錯責(zé)任原則。 6.2.6 違約責(zé)任違約責(zé)任1.當(dāng)事人違約及違約責(zé)任的形式 (2)當(dāng)事人承擔(dān)違約責(zé)任的形式 (1)繼續(xù)履行合同:是指違反合同的當(dāng)事人不論是否已經(jīng)承擔(dān)賠償金或者違約金責(zé)任，都必須根據(jù)對方的要求，在自己能夠履行的條件下，對原合同未履行的部分繼續(xù)履行。 (2)采取補(bǔ)救措施:是指在違反合同的事實(shí)發(fā)生后，為防止損失發(fā)生或者擴(kuò)大，而由違反合同行為人采取修理、重作、更換等措施。 (3)賠償損失:是指當(dāng)事人一方違反合同造成對方損失時，應(yīng)以其相應(yīng)價值的財(cái)產(chǎn)予以補(bǔ)償。賠償損失應(yīng)以實(shí)際損失為依據(jù)。6.2.6 違約責(zé)任違約責(zé)任2.當(dāng)

12、事人未支付價款或者報酬的違約責(zé)任 合同法規(guī)定：“當(dāng)事人一方未支付價款或者報酬的，對方可以要求其支付價款或者報酬。”3.當(dāng)事人違反質(zhì)量約定的違約責(zé)任 合同法第一百一十一條規(guī)定：“質(zhì)量不符合約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定承擔(dān)違約責(zé)任。對違約責(zé)任沒有約定的或者約定不明確，依照本法第六十一條規(guī)定仍不能確定的，受損害方根據(jù)標(biāo)的性質(zhì)以及損失的大小，可以合理選擇要求對方承擔(dān)修理、更換、重作、退貨、減少價格或者報酬等違約責(zé)任?！?.2.6 違約責(zé)任違約責(zé)任4.當(dāng)事人一方違約給對方造成其他損失的法律責(zé)任 合同法規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對方還有其他

13、損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失?！?.當(dāng)事人違約承擔(dān)責(zé)任的賠償額 合同法規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失?！?.2.6 違約責(zé)任違約責(zé)任6.違約金及賠償金 合同法規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。” 約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加； 約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法

14、院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少?！?6.2.7 解決合同爭議的方式解決合同爭議的方式合同法規(guī)定：“當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的裁決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行。”第三節(jié)測繪項(xiàng)目合同管理6.3.1 測繪合同內(nèi)容測繪合同內(nèi)容 P1211測繪范圍2測繪內(nèi)容3技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4工程費(fèi)用及其支付方式5項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排6甲乙雙方的義

15、務(wù)7提交成果及驗(yàn)收方式8其他內(nèi)容6.3.2 合同的訂立、履行、變更、違約責(zé)任合同的訂立、履行、變更、違約責(zé)任合同的訂立：合同的訂立： 是指兩方以上當(dāng)事人通過協(xié)商而于互相之間建立合同關(guān)系的行為。 合同的履行：合同的履行： 指的是合同規(guī)定義務(wù)的執(zhí)行。 合同的變更合同的變更 ： 有效成立的測繪合同在尚未履行完畢之前，雙方當(dāng)事人協(xié)商一致而使測繪合同內(nèi)容發(fā)生改變，雙方簽訂變更后的測繪合同。合同的違約合同的違約 ： 是指違反合同債務(wù)的行為，也稱為合同債務(wù)不履行。 6.3.3 成本預(yù)算成本預(yù)算測繪項(xiàng)目成本預(yù)算一般分為兩種情況： 如果項(xiàng)目是生產(chǎn)承包制，其成本預(yù)算由生產(chǎn)生產(chǎn)成本預(yù)算成本預(yù)算和應(yīng)承擔(dān)的期間費(fèi)用預(yù)算

16、應(yīng)承擔(dān)的期間費(fèi)用預(yù)算組成； 如果項(xiàng)目是生產(chǎn)經(jīng)營承包制，其成本預(yù)算由生產(chǎn)成本預(yù)算生產(chǎn)成本預(yù)算、應(yīng)承擔(dān)承包部門費(fèi)用預(yù)算應(yīng)承擔(dān)承包部門費(fèi)用預(yù)算和應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的期間費(fèi)用預(yù)算承擔(dān)的期間費(fèi)用預(yù)算組成。6.3.3 成本預(yù)算成本預(yù)算成本預(yù)算的內(nèi)容： 生產(chǎn)成本：生產(chǎn)成本： 即直接用于完成特定項(xiàng)目所需的直接費(fèi)用，主要包括直接人工費(fèi)、直接材料費(fèi)、交通差旅費(fèi)、折舊費(fèi)等，實(shí)行項(xiàng)目承包(或費(fèi)用包干)的情形則只需計(jì)算直接承包費(fèi)用和折舊費(fèi)等內(nèi)容。 經(jīng)營成本經(jīng)營成本： 成本預(yù)算還應(yīng)包含維持測繪單位正常運(yùn)作的各種費(fèi)用分配，主要包括兩大類：員工福利及他項(xiàng)費(fèi)用，包括按工資基數(shù)計(jì)提的福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、住房公積金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險等

17、分配記人項(xiàng)目的部分；機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)用，包括業(yè)務(wù)往來費(fèi)用、辦公費(fèi)用、儀器購置、維護(hù)及更新費(fèi)用、工會經(jīng)費(fèi)、社團(tuán)活動費(fèi)用、質(zhì)量及安全控制成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等反映測繪單位正常運(yùn)作的費(fèi)用分配記人項(xiàng)目的部分。第四節(jié)測繪監(jiān)理合同管理6.4.1 監(jiān)理合同概述監(jiān)理合同概述監(jiān)理合同：監(jiān)理合同：引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制后，業(yè)主為實(shí)現(xiàn)測繪項(xiàng)目目標(biāo)，委托監(jiān)理單位對測繪工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理，為達(dá)到此目的二者之間所簽訂的合同稱為監(jiān)理合同。 1有關(guān)監(jiān)理合同的法律規(guī)定 ： P127 合同法規(guī)定合同法規(guī)定： 招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定：“監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目法人簽訂書面工程建設(shè)監(jiān)理合同?！?6

18、.4.1 監(jiān)理合同概述監(jiān)理合同概述 2監(jiān)理合同具有如下特征特征: (1)測繪工程監(jiān)理合同屬于委托合同范疇，具有委托合同的普遍性特征。 (2)監(jiān)理合同的標(biāo)的是測繪技術(shù)服務(wù) (3)監(jiān)理合同是一種有償合同。 3合同起草的原則原則 : (1)簽約雙方應(yīng)重視合同簽訂工作。 (2)在合同談判和簽訂中要堅(jiān)持法律主體地位平等的原則。 (3)權(quán)利義務(wù)規(guī)定全面。 (4)體現(xiàn)監(jiān)理合同的特征。 6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理測繪委托監(jiān)理合同的管理合同管理作為監(jiān)理工作的內(nèi)容之一： 一方面是對測繪生產(chǎn)合同的管理，維護(hù)業(yè)主和測繪生產(chǎn)單位的合法權(quán)益，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，進(jìn)而完成監(jiān)理任務(wù)，達(dá)到監(jiān)理目標(biāo)； 另一方面，是對委托監(jiān)理合同的管理，維護(hù)自身的合法權(quán)益。6.4.2 測繪委托監(jiān)理合同的管理測繪委托監(jiān)理合同的管理1委托監(jiān)理合同基本條款 P1