《土地利用規(guī)劃學》講義

1、土地利用規(guī)劃學（講義）第一章 導 論第一節(jié) 土地與土地利用一、土地的概念1土地：地球表面具有生產力的綜合體。土地即土壤；土地即陸地及其水面；土地即地球的純陸地部分；土地即地球表面。2土地概念的擴展：地球表面的自然經濟綜合體。土地即土地資產：土地具有權屬和價值。土地即土地系統：具有特定結構和功能的系統。土地即景觀：是地表生態(tài)系統的基本構成單位。3認識土地概念需把握的幾個要點土地概念是一個動態(tài)概念，其內涵和外延隨人們的認識的深入而變化。土地有廣義和狹義的概念。土地是重要的資源。自然資源和資源性資產。土地與土壤、國土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯系。4土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經濟綜合體。

2、不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會提供產品和活動場所，而且尚能產生巨大財富和增值價值的經濟資產或生產性資本。二、土地的特性1、土地的自然性：自然產物，人類勞動可以影響土地，但人類絕不能創(chuàng)造新的土地。2、土地數量（面積）的有限性：由地球面積所決定。3、土地的空間性：三維空間，由此派生出土地位置的固定性和區(qū)域差異性，影響土地利用的方式。4、土地的永續(xù)利用性：在合理利用的前提下，可周而復始地使用。5、土地屬性的兩重性：自然和社會屬性。三、土地功能1、生產（養(yǎng)育）功能：萬物土中生，充分體現在第一性和第二性生產之中，為人類生存提供必須的農畜產品。2、承載功能：在非農生產部門，是一切建筑物和構

3、筑物的載體。3、倉儲功能：表現在礦產資源的倉儲功能4、景觀功能：土地本身的形態(tài)和類型；依賴土地而形成的人文景觀等，具有舒適性和美學價值。四、土地利用（一）土地利用的概念1、土地利用：是人們依據土地資源的特殊功能和一定的經濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和整治。是指由土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程。1）人類對土地的依賴性和土地的功能；2）土地利用的實質：土地利用系統2、土地利用中的問題1) 技術問題：土地利用需要對土地生產要素加以認識，如溫度、水分、土壤質地等，要憑借科學技術水平。2) 經濟問題：土地作為一個最基本的生產要素與其他要素相結合后，才能進入生產過程。3) 社會問題

4、：土地利用需要協調土地的權屬、利益分配等生產關系問題。4) 生態(tài)環(huán)境問題：土地利用/土地覆被變化對全球或區(qū)域環(huán)境的影響。3、土地利用的幾個派生概念：土地利用結構；土地利用布局；土地利用方式。（二）土地的合理利用1土地的合理利用：對土地進行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用2合理利用的標志：利用的有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑加強地權管理：主要包括地權分配，監(jiān)控地權轉移和調解地權糾紛等內容。加強土地利用管理：對土地利用結構、布局、方式和土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃：指對客觀事物和現象未來的發(fā)展進行的超前性的調配和安排。其重要特性是未

5、來導向性。2土地利用規(guī)劃：對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區(qū)域社會經濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術經濟措施。二、土地利用規(guī)劃學研究的對象（一）研究對象：研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實質是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢作的預先估算過程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。職責是土地供需預測，協調供需矛盾，追求滿意效益，引導持續(xù)利用。（二）與相關規(guī)劃的聯系與區(qū)別1農業(yè)區(qū)劃；2城市規(guī)劃；3區(qū)域規(guī)劃；4國土規(guī)劃。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務和內容一、土地利用規(guī)劃的任務（一）主要任務：土地利用規(guī)劃

6、通過組織土地利用這一側面，來解決土地利用中的問題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務就是根據社會經濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結合區(qū)域內的自然生態(tài)和社會經濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務1土地供需綜合平衡：協調土地的供需矛盾是首要任務。2土地利用結構優(yōu)化：土地利用結構是土地利用系統的核心內容，結構決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結構。3土地利用宏觀布局：最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數量及其分布狀態(tài)，并結合土地質量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實在土地之上。4土地利用微觀設計：

7、在宏觀布局的基礎上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用規(guī)劃的內容：1土地利用現狀分析與評價；2土地利用潛力分析；3土地供給與需求預測；4土地供需平衡和土地利用結構優(yōu)化；5土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局；6城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃；7交通運輸用地規(guī)劃；8水利工程用地規(guī)劃；9農業(yè)用地規(guī)劃；10生態(tài)環(huán)境建設用地規(guī)劃；11 土地利用專項規(guī)劃；12土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃體系：各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯系的系統。說明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯系性。（一）按土地利用規(guī)劃的性質劃分1、土地利用

8、總體規(guī)劃：是我國當前土地管理事業(yè)中的一項重要工作，具有重要作用。按國家行政管理體系編制，分為五級；是國家對規(guī)劃地的農業(yè)用地及非農業(yè)建設用地實行的宏觀控制、協調、組織和監(jiān)督；各級規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內全部土地；規(guī)劃一經上級主管部門批準，將具有一定的法律效應。代表國家利益控制國民經濟各部門的土地利用。2、土地利用專項規(guī)劃：為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質。3、土地利用規(guī)劃設計：是屬于微觀土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項用地的安排，是規(guī)劃實施的最終依據。（二）按規(guī)劃時間期

9、限劃分：長期、中期和短期規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃。（三）按空間范圍劃分：區(qū)域性土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃程序：土地利用規(guī)劃是一個復雜的系統工程，要解決好復雜的系統問題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論一、地租和地價理論（一）理論核心：1西方經濟學家的地租和地價理論；2馬克思地租和地價理論。（二）對規(guī)劃的理論指導意義1規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地價”，應根據地價的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據土地用途與地租之間的關系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論

10、：農業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。（二）理論指導意義1依據區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結構，確定各項用地的合理配置點。2通過制定合理的級差地價政策，調控城市區(qū)域土地利用及各種生產要素的投入。三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學定律所規(guī)定的限度內，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成危害的發(fā)展。（二）對規(guī)劃的理論指導意義：1建立立體的土地觀和土地利用觀；2要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)

11、經濟理論（一）生態(tài)經濟學及其思想1生態(tài)經濟學(Ecolomics)是生態(tài)學和經濟學相互交叉而形成的一門邊緣學科。是從經濟學角度，研究生態(tài)經濟復合系統的結構、功能及其演替規(guī)律的一門學科。2生態(tài)經濟系統內部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯系。生態(tài)系統平衡是其相互作用和協調的一種狀態(tài)標志。系統的運行目標就是實現其平衡狀態(tài)。（二）對土地利用規(guī)劃的指導意義1土地利用不僅是自然技術問題和社會經濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經濟系統是由土地生態(tài)系統與土地經濟系統在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經濟復合系統。人類利用

12、土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統觀念，考慮到土地生態(tài)經濟系統的內部和外部的各種相互關系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統內其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。五、人地協調理論（一）人地關系理論的發(fā)展：環(huán)境決定論；征服自然論；協調論。（二）對土地利用規(guī)劃的指導意義：1人與自然的對立統一關系；2在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性。六、系統工程理論（一）系統工程：霍爾三維結構圖（二）對土地利用規(guī)劃的理論指導：土地是一個系統；土地利用實際是對系統的優(yōu)化；土地利用規(guī)劃是一個系統工程第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則維護社會主義土地公有制原則；因地制宜原則；綜合效益

13、原則；逐級控制原則；動態(tài)平衡原則第三章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一）定義：指在一定的規(guī)劃區(qū)域內，根據地區(qū)的自然、經濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經濟發(fā)展需要和市場需求，協調國民經濟各部門之間和農業(yè)生產各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。 一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；實質：對有限的土地資源進行國民經濟部門間的合理配置，即定量、保質、定位、規(guī)定用途；核心內容：土地利用結構和布局；土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之

14、間）數量、質量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數量是土地資源配置的四要素。土地利用結構：指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總合。（二）作用：是政府調節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的重大問題； 是土地利用管理的重要依據。二、土地利用規(guī)劃性質（一）總體性：主要表現在規(guī)劃對象、任務、內容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。（二）長期性：主要表現在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。（三）戰(zhàn)略性：主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調節(jié)控制，以及其宏觀指導性。（四）控制的層次性：表現在兩個方面：縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導和控制；

15、橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內國民經濟各部門用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務一、土地利用總體規(guī)劃的目標（一）總目標：區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個效益的統一。（二）具體目標：是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。二、土地利用總體規(guī)劃的任務：1、土地利用的合理調控；2、土地利用的合理組織；3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內容 （一）土地利用現狀分析 摸清家底1、提供規(guī)劃的基礎數據：自然、社會、經濟等；2、土地利用的現狀和存在的問題；3、分析土地利用的制約因素；4、提出規(guī)劃重點解決的土地問題（二）土地供給量預測：

16、1、評價土地質量；2、利用潛力的測算（三）土地需求量預測：對各部門未來用地的需求進行預測（四）確定規(guī)劃目標和任務：在土地利用現狀分析和土地供需預測的基礎上，擬定規(guī)劃的主要任務、目標和基本方針。（五）土地利用結構與布局調整：為實現規(guī)劃的目標，對各類用地進行綜合平衡。（六）土地利用分區(qū)：有利于規(guī)劃的實施，達到用途管制的目的。（七）制定實施規(guī)劃的措施：為保障規(guī)劃的順利實施，包括法規(guī)、行政、經濟和技術措施等。二、土地利用總體規(guī)劃的程序：準備、編制和審批。 （一）準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃的領導組織和業(yè)務班子2、制定工作計劃：具體工作計劃的編制3、制定技術方案：規(guī)劃依據、規(guī)劃的內容和方法、技術路線、

17、成果要求等4、收集資料：做好規(guī)劃的技術準備。（二）方案編制階段1、土地利用現狀評價與土地供需預測1) 土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價，是確定合理的土地利用結構的客觀依據。2) 土地利用現狀分析評價：發(fā)現土地利用中存在的問題，進行土地利用結構和布局調整的依據。3) 土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地數量和調整用地布局的依據。4) 階段性成果：土地評價成果；土地現狀評述；土地供需預測專題研究成果。2、土地供需平衡分析：通過各類用地預期的供給量和需求量計算，以達到協調各類用地的關系。3、確定土地利用目標與基本方針：要作好“兩個估計”和“兩個協調”4、編制供選方案5、

18、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段：1、土地利用總體規(guī)劃成果評審；2、土地利用總體規(guī)劃的審批第四章土地供給量預測第一節(jié)基礎數據預測基礎數據預測和土地供給量分析是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎和起點。一、預測的原理（一）預測的概念1、預測的定義：是指預先或事先的推測或估計。是人們利用已經掌握的知識和手段、預先推知和判斷事物未知狀況。預測是土地利用管理的重要手段。2、預測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯系 預測 決策和計劃現狀 未來結果 結果的實現預測和決策的關系：預測是決策科學化的前提；預測和規(guī)劃的關系：預測是規(guī)劃的科學工具；三者聯系：預測在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產物，也是預測和

19、決策實現的橋梁。3、土地供給量預測和土地需求量預測（二）預測的程序：確定預測目的；制定預測計劃；收集基礎資料；檢驗現有資料；實施預測過程；分析預測誤差。（三）預測方法：1、定性預測；2、定量預測；3、綜合預測。二、人口預測的方法（一）人口自然增長法：根據基期年的人口數直接推算未來人口數，又稱復利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。預測公式： Pt=Pto（1+K）(t-to)+（c-d）（二）勞動平均法：以基本人口、服務人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關系為依據預測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預測。預測公式： P=A/1-（B+C）三、城市化水平預測（一）城市化與城市化指標1、

20、城市化：農村人口向非農人口的轉化，農村生活方式向城市生活方式的轉變的現象。2、城市化的度量：主要指標法（人口比例指標和土地利用指標）和綜合指標法（二）預測方法：1、商品糧供應率預測法；2、國民生產總值預測法；3、基礎投資規(guī)模預測法；4、農業(yè)人口轉化預測法5、多指標綜合預測法四、消費水平預測：歸結為人口對食品需求量的預測。五、作物產量預測：（一）年平均增長率法：a=ao(1+r)n： （二）趨勢外推法；主要有直線型、指數型、二次拋物線型等（三）回歸預測法：通過建立回歸方程進行預測第二節(jié)土地利用現狀分析與評價一、土地利用現狀分析評價的目的二、土地利用現狀分析評價的內容（一）土地資源數量分析：1、絕

21、對數量。包括已利用地數量和未利用地數量。2、相對數量。人均擁有的土地數量（二）土地資源結構分析1、土地資源結構：在一定地域內土地資源的數量、質量和類型組合的空間格局。2、土地資源組合結構分析：對子系統的分析，通過資源類型、利用類型和適宜類型來表述。3、土地資源綜合分析：對包括土地資源在內的自然資源、社會資源和經濟資源三大系統的組分結構分析。（三）土地利用現狀評價1、評價指標體系：土地開發(fā)利用程度；土地集約經營程度；土地利用綜合效益2、評價方法：評價系數法3、土地利用評述：土地利用的主要成就；土地利用存在問題；從社會、經濟、生態(tài)方面提出土地利用建議；提出提高土地內涵及外延生產力的途徑；提出土地利

22、用結構調整意見第三節(jié) 土地質量評價l 土地質量：土地相對某種特定用途表現出的優(yōu)良程度。l 土地質量評價：針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價值作出評估或判斷l(xiāng) 土地質量評價的類型：土地適宜性評價、土地生產潛力評價和土地經濟評價等。l 土地適宜性評價的程序：準備工作；土地用途確定；土地評價單元的劃定；土地用途與土地質量的比配；土地適宜性等級的確定；提交評價成果第四節(jié) 土地利用潛力估算一、建設用地利用潛力的分析項目：1、人均用地；2、城市用地結構；3、建筑密度和容積率；4、城市地下空間的開發(fā)；5、生態(tài)建筑；6、村莊的整理二、農業(yè)用地利用潛力：通過土地生產潛力的估算與現實生產力的比較分析，反映農業(yè)

23、用地的利用潛力大小。第五章土地需求量預測第一節(jié)農業(yè)用地需求量預測農業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內容，是用地部門中的用地大戶，直接關系到農業(yè)經濟發(fā)展，農業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農副產品用地等。一、耕地需求量（一）耕地需求量的內容：包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預測程序1、大田作物用地面積：1、總產量；2、平均單產；3、用地凈面積；4、用地毛面積2、人工飼料用地面積：1、確定各類牲畜頭數；2、確定各類畜群結構，計算飼料總需要量；3、確定人工種植飼料量 單產；4、種植面積；5、用地凈面積；6、毛面積3、蔬菜地面積：1、總產量；2、平均單產；3、用地凈面積；4、用地毛面積二、果園用地

24、需求量：1、總產量；2、平均單產3、果樹栽植面積3、果園面積第二節(jié)建設用地需求量預測建設用地又稱非農業(yè)用地。主要用于場地，與土地生產力無關系。主要有居民點用地、水利工程用地和公路交通用地。一、居民點需求量用地預測1、指標概算法：（1）每戶宅基地指標、每人占地指標或按耕地面積概算指標；（2）人均定額指標：Z2=NJ22、需求推算法：H（N/P-F0）*n/2*d*e ； Z=H(1+K)3、兩區(qū)累加法：MM1+M2=（m1+m2+m3+m4）K+S二、水利工程用地需求量1渠道工程用地：其面積根據渠道長度和寬度計算；2水庫工程用地三、公路工程用地需求量第三節(jié)土地供需平衡分析l 土地供需平衡分析目的

25、在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協調土地供需的途徑和方法。l 土地供需分析：在土地供給量和土地需求量預測的基礎上加以比較，依據土地供給量和土地需求量兩者之間的數量比較借以評價供不應求、供過于求和供求平衡狀況。第六章土地利用結構與布局第一節(jié) 土地利用結構一、土地利用結構的和作用（一）概念1結構：在一定時期內同一總體中各部分所占的比重，表示在一個總體內部多元的對比關系。2土地利用結構：指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的綜合，是各種用地按照一定的結構方式的集合。3用地結構與經濟結構的關系：關聯性（二）作用1結構合理，才能保持土地利用系統的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。2優(yōu)化土地利用結構

26、是解決土地資源供需平衡，實現土地利用效率最大化的有效途徑。二、土地利用結構方案的編制（一）供選方案的擬定1指導思想：應以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策與“一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境”的方針。根據經濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義市場經濟發(fā)展的需要，合理調整土地利用結構，綜合協調國民經濟各部門的用地關系，在空間上合理布局用地，為國民經濟和社會發(fā)展的持續(xù)、高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。2規(guī)劃的原則：切實保護耕地原則；統籌兼顧原則；因地制宜原則；公眾參與原則3主要依據：政策法律依據；計劃規(guī)劃依據；土地供需依據（二）方案

27、編制方法1土宜法：根據土地質量評價結果，結合國民經濟各部門發(fā)展對土地的需求和區(qū)域土地適宜性特點來確定各業(yè)用地的比例結構。2綜合法原理：通過單項用地計算，采取逐項逼近，達到土地面積的綜合平衡： A=B ；Bt=Bo+C-D依據：土地利現狀統計資料和土地需求量預測數據；做法：借助土地利用現狀圖，在土地利用綜合平衡表上作業(yè)，達到土地面積在數量和空間位置上的平衡。3模型法：建立數學模型，借助計算機技術求解。包括線性規(guī)劃模型；多目標規(guī)劃模型；模糊線性規(guī)劃；灰色線性規(guī)劃。第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局是對土地利用形式按土地利用結構在空間上布局，因此，把土地利用結構的時空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，

28、包括土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。一、土地利用分區(qū)：依據土地利用的地域分異規(guī)律，對土地利用進行空間劃分的過程。分區(qū)的依據是土地利用的地域分異規(guī)律，一般可分為土地利用的地域分區(qū)和用地分區(qū)。二、土地利用類型模式：是依據土地利用結構調整方案，在考慮土地適宜性條件下和各類用地對土地質量要求的前提下，在時空中選擇適宜各種用地的地段。第三節(jié) 各類用地配置用地布局是指土地利用的分布，是土地利用規(guī)劃的結果。用地布局與生產布局有著密切的相關性。一、農業(yè)用地的配置：包括蔬菜地、大田作物用地、林業(yè)用地、人工飼料地、副業(yè)用地配置等，根據各類用地對自然條件、交通條件、市場條件等進行合理選址。二、建設用地的配置（一

29、）居民點用地選址：1組織生產和生活的要求；2建筑要求；3衛(wèi)生保健要求；4獸醫(yī)防疫要求。（二）工業(yè)用地選址：1應選擇產品到達消費地的完全計劃費用最小的地點；2費用最小的地點；3符合生產和建筑的要求；4維護生態(tài)系統平衡的要求。（三）公路選址：1現有公路的調查；2確定主干道的走向；3公路選線的原則。（四）渠道配置1灌溉排水渠道在水源和容泄區(qū)水位既定的條件下，盡可能獲得最大的自流灌溉和排水面積；2渠道布置應保證工程費用少，渠道輸水損失?。?渠道選線應盡量少占或不占耕地；4上級渠道的布置應為下級渠道的合理規(guī)劃和其他土地規(guī)劃項目的合理規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。第七章居民點用地規(guī)劃第一節(jié)居民點和居民點用地l 居民

30、點劃分層次：城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三層次組成l 居民點用地特點：功能多樣性、價值高且差異大、不完全的生態(tài)系統l 居民點用地的形式：城市中居住和基礎設施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；近年來城市用地增長彈性系數大。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化的概念1城鎮(zhèn)化：城市人口占總人口的比例日益增加；城市數量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。2城鎮(zhèn)化的度量：主要指標法和復合指標法。（二）世界城市化1城市化開始于第二次世界大戰(zhàn)以后，由發(fā)達的工業(yè)國向發(fā)展中國家擴展。2當今世界城市化的一個重要特征是大城市化趨勢明顯。3發(fā)達國家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現。4發(fā)展中國家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計城

31、市（三）我國城鎮(zhèn)化的特點：城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴重滯后與工業(yè)化；呈現區(qū)域差異性。（四）城鎮(zhèn)化對土地利用的作用：土地利用的時空格局隨城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生變化。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)布局理論1反磁力吸引體系理論觀點：認為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關系是點和面的關系，每個城市都有與它相應的地域吸引范圍，一定地區(qū)范圍內也必須有其相應的區(qū)域中心，在一個地區(qū)內城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯系在一起，地區(qū)內各城鎮(zhèn)之間組成一個統一的整體。2門檻理論觀點：在居民點發(fā)展中，有三種限制條件，即門檻：一是地理環(huán)境條件；二是基本工程管網狀況與鋪設的技術限制；三是居民點結構改建上的限制。理論的指導意義：認識

32、城市發(fā)展進程，確定城市的規(guī)劃方向；居民點布局規(guī)劃；確定城市的合理規(guī)模。3帶形城市理論：強調了交通對城市形成和發(fā)展的作用。（二）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1城鎮(zhèn)體系：指區(qū)域內一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體，簡言之，是一定空間區(qū)域內具有內在聯系的城鎮(zhèn)集合。2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：指在一定地域范圍內妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關系，以達到地域經濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標而進行的規(guī)劃。3城鎮(zhèn)體系的特征：整體性、層次性、動態(tài)性4我國城鎮(zhèn)體系結構：不同規(guī)模城市數及占城市總數比重的變化；不同規(guī)模城市人口占城市總人口比重第三節(jié) 居民點

33、規(guī)模一、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布1城市合理規(guī)模：便于管理的最優(yōu)城市人口數和用地規(guī)模。主要取決于規(guī)模經濟效益和聚集經濟效益。2城市規(guī)模分布：是指一個國家或區(qū)域內，城市人口規(guī)模的層次分布。有序列式分布和首位式分布。二、居民點用地規(guī)模的預測方法：1歷史推斷法；2規(guī)劃指標法；3分區(qū)測算法；4模型預測法第四節(jié) 居民點布局一、居民點布局的形式：1衛(wèi)星式;2帶狀式；3多邊形式；4自由式。二、居民點布局的原則：1服務半徑合理，區(qū)域布局完整；2有利生產，方便生活；3合理利用土地，盡量少占耕地。三、居民點布局方案優(yōu)化方法：1指標比較法；2運輸重心法；3分級評分法；4費用比較法第八章 交通運輸用地規(guī)劃第一節(jié) 交通運

34、輸與交通用地規(guī)劃（一）交通運輸的概念及意義1、概念：是各種運輸和郵電通訊的總稱。即人、物和信息的載運、輸送。2、意義：1）交通運輸影響地區(qū)國民經濟的發(fā)展；2）交通運輸影響國民經濟其它部門；3）交通運輸與土地關系密切交通條件是形成級差地租的重要條件，對農業(yè)土地利用集約化水平的提高具有巨大影響。土地是交通運輸設施的載體，土地及其構成要素影響交通運輸的結構和布局。（二）交通運輸方式：鐵路、公路、水運、航空、管道。第二節(jié) 公路用地規(guī)劃一、公路和公路等級1、公路是一種線型工程構筑物，由路面、路基、橋梁、涵洞和遂道以及防護工程（護欄），排水設施（邊溝等）組成。2、公路分級：1）高速公路：交通量 25000

35、輛；2）一級岔路：交通量 5000-25000輛；3）二級公路：交通量 2000-5000輛4）三級公路：交通量 2000輛；5）四級公路：交通量 200輛3各級公路的主要技術指標：計算行車速度、行車寬度、路基、平曲面半徑、停車視距、縱坡。二、線路規(guī)劃：1、公路選線；2、選線原則；3、不同地區(qū)選線的特點；4、選線方案擇優(yōu)；5、公路占地面積概算。第九、十章（略）第十一章 土地利用專項規(guī)劃l 土地利用專項規(guī)劃：是為特定目的而進行的土地利用規(guī)劃，是在土地利用總體規(guī)劃尚未編制的情況下，用以解決某個特定的土地利用問題所提出的一套措施，政策和方案。l 土地利用專項規(guī)劃的特點：1、是土地利用總體規(guī)劃的先行軍

36、。2、是土地利用總體規(guī)劃的繼續(xù)，深入和補充。3、是土地利用總體規(guī)劃實話的重要技術措施；4、是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。l 土地利用專項規(guī)劃的內容：1、從廣義講，可根據目的，設置不同的專項規(guī)劃；2、三種類型：土地開發(fā)規(guī)劃，土地整治規(guī)劃和土地保護規(guī)劃。第一節(jié) 基本農田保護規(guī)劃基本農田：指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農田保護規(guī)劃期內不得占用的耕地?；巨r田保護區(qū)：指為對基本農田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。一、規(guī)劃的原則：切實保護耕地的原則；綜合協調的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃完整性的原則。二、規(guī)劃程序：1耕地現狀和耕地后備資源

37、潛力分析；2耕地需求量預測；3基本農田保護面積的確定；4基本農田的布局；5規(guī)劃成果整理和繪圖。三、基本農田保護面積的測定方法：1直接測定法；2間接測定法。四、主要成果：圖件：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現狀圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農田保護區(qū)分布圖；土地分等定級圖；保護區(qū)內工程建設規(guī)劃圖；文本：基本農田保護區(qū)劃定說明書。表格：統計登記表格。第二節(jié) 土地整理規(guī)劃一、土地整理：指合理組織土地利用的調整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用環(huán)境、消除土地利用中的各種限制因素。二、土地整理的范疇（一）農地整理：是我國當前和今后相當長一段時期內土地整理的主要內容。其特點在于增加有效耕地面積并提高耕地質量為中心，

38、通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發(fā)，改善農業(yè)生產和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。包括：1、農田整治。2、農地改造。3、地塊調整。4、土地結構調整。5、宜農荒地的開發(fā)。6、農村建設用地整理。（二）市地整理三、土地整理規(guī)劃的程序：1、選擇土地整理單元；2、編制土地整理規(guī)劃；3、審批土地整理方案；4、組織土地整理實施；5、土地整理成果檢查驗收。第十二、十三章（略）第十四章 土地利用規(guī)劃的實施管理第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的成果資料與實施一、土地利用規(guī)劃的成果資料（一）成果資料的內容1圖件部分：土地利用規(guī)劃圖、各種專題地圖、施工圖等2文字部分：土地利用規(guī)劃說明書、文本、技術報告、工作報告、專題研究

39、報告等（二）土地利用成果的編制程序 初步和技術設計 圖件清繪 圖件整飾工作底圖 規(guī)劃草圖 樣圖 成果圖二、土地利用規(guī)劃方案的實施（一）現場鋪圖準備：主要內容有檢查地圖質量、補測工作、制定鋪圖工作計劃、繪制施工圖。（二）規(guī)劃方案的實施計劃：實施計劃的編制應遵循全面安排、遠近結合；集中力量、突出重點；實事求是、切實可行；動態(tài)監(jiān)測、完善規(guī)劃的原則。第二節(jié) 土地用途管制的實施一、土地用途管制的內容和特點（一）內容1概念：指國家為保證土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的

40、制度。2內容：土地按用途進行合理分類，用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。（二）特點：強制性、嚴肅性、權利性、直接性。二、土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關系：1土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據；2用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施三、土地用途分類：農用地、建設用地、未利用地；2土地用途分區(qū)：農業(yè)用地區(qū)、建設用地區(qū)和暫未利用區(qū)。第三節(jié) 土地利用計劃管理一、土地利用計劃管理概述（一）概念1土地利用計劃：指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃2土地利用計劃管理：國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統籌安排，宏觀地指導和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調控措施。（二）內容：計劃編制、指標下達和計劃實施（三）任務：1具體實現土地利用規(guī)劃；2協調各類用地；3制定政策措施，保證計劃實現（四）土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關系土地利用規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。1土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施