加入WTO對重慶經(jīng)濟(jì)政策影響對策

1、-參加WTO對經(jīng)濟(jì)政策的影響與對策摘要：中國參加WTO以后，其體制、規(guī)則必然對我國經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)開展、對外開放、對外貿(mào)易、引進(jìn)外資等諸多方面提出新的要求，特別是政策規(guī)方面，會產(chǎn)生沖突，地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和政策也將面臨一系列的沖擊。如何面對可能帶來的影響，制定相應(yīng)對策，這是需要我們認(rèn)真研究的重大課題。關(guān)鍵詞：WTO；政策；調(diào)適一、WTO規(guī)則與經(jīng)濟(jì)政策比擬1、經(jīng)濟(jì)體制方面。WTO是建立在市場體制根底上的多邊貿(mào)易組織，要求各成員國必須具備完善的市場體制，而我國市場體制改革的進(jìn)程不快，經(jīng)濟(jì)開展中，傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制和政策體系仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。2、產(chǎn)權(quán)制度方面。WTO要求各成員方政府減少對企業(yè)的干預(yù)

2、，特別是對私營企業(yè)采取鼓勵開展的政策，而國企多，產(chǎn)權(quán)制度未真正建立起來，政府與企業(yè)的連帶關(guān)系并未真正分開。3、市場準(zhǔn)入方面。WTO的市場準(zhǔn)入制度旨在增強(qiáng)各國對外貿(mào)易體制的透明度，減少和取消關(guān)稅、數(shù)量限制和其他各種強(qiáng)制性限制市場進(jìn)入的非關(guān)稅壁壘，使各國逐漸放寬市場開放的領(lǐng)域，加深市場開放的程度。雖然也在大喊對外開放，但其開放的領(lǐng)域仍然非常有限，外資的進(jìn)入雖然是所渴求的，但是進(jìn)入的領(lǐng)域仍要受到種種限制，如電信、金融、保險等仍然是不敢大膽放開，因而使許多外資難以登上的碼頭。4、進(jìn)出口貿(mào)易方面。WTO成員已有十項產(chǎn)品進(jìn)出口實行零關(guān)稅，其他關(guān)稅水平也大幅度縮小，并對各種非關(guān)稅壁壘如：原產(chǎn)地規(guī)則，反傾銷，

3、貿(mào)易技術(shù)壁壘，海關(guān)估價，進(jìn)口許可證等進(jìn)展約束和取消。目前的進(jìn)出口規(guī)模尚小，進(jìn)出口貿(mào)易額最好的年份也不過17億美元，且順差2億美元，進(jìn)口規(guī)模很小，可以看出對國外的開放圍很小，進(jìn)口限制過多，介入國際市場的力度不深。5、引進(jìn)外資方面。WTO已簽訂有"與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定"，新一輪談判也將投資自由化作為一個重點議題，要求各國在投資政策方面給予國民待遇，取消種種投資限制，如：限制外國投資的外匯使用權(quán)，要求外國投資者購置本地商品或在數(shù)量、比例上給以限定，外國投資生產(chǎn)的產(chǎn)品出口的數(shù)量、比例等。利用外資有許多優(yōu)惠政策，但在外商投資比例、產(chǎn)品銷售方向、外匯管制措施等方面仍有許多限制，方案

4、經(jīng)濟(jì)體制留下的痕跡仍很嚴(yán)重，與投資自由化的原則相距甚遠(yuǎn)。6、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。WTO簽訂的"與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議"，其目的在于，通過知識產(chǎn)權(quán)得到充分有效的保護(hù)，以減少國際貿(mào)易中的不公平和障礙以及冒牌商品問題，充分重視知識產(chǎn)權(quán)的法律保障。市場上的商品，假冒偽劣時有出現(xiàn)，政府政策中雖然也有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的條款存在，但在具體實施措施上顯著乏力，執(zhí)行中也大打折扣，加上地方保護(hù)主義的庇護(hù)，與WTO協(xié)議規(guī)則仍有很大差距。二、WTO對經(jīng)濟(jì)開展可能帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)參加WTO對拓展我國經(jīng)濟(jì)開展的空間，參與國際經(jīng)濟(jì)分工與合作，推動我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和深化改革具有重要意義，同時也將對經(jīng)濟(jì)和開展

5、帶來重大影響。1、機(jī)遇1有利于開展外向型經(jīng)濟(jì)。過去一直講對外開放，但開放的廣度和深度都不夠。參加WTO后，按照WTO的"最惠國待遇、"取消數(shù)量限制、"降低關(guān)稅等原則，將為開展進(jìn)出口貿(mào)易提供一個很大的空間，有利于向開展外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。2將推動市場體制改革的進(jìn)程。WTO的游戲規(guī)則是建立在市場經(jīng)濟(jì)根底之上的，中國參加WTO，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，這必將推動市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。自80年代初作為全國綜合改革試點城市以來，雖經(jīng)過了綜合試點、方案單列、中央直轄等三大步驟，但市場經(jīng)濟(jì)體制還未真正建立起來，與國際市場接軌還有很大差距。入世以后，國際國大環(huán)境都不允許一個不健全的

6、市場體制的存在，勢必加快經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高人的素質(zhì)，以適應(yīng)"入世的需要。3有利于發(fā)揮的區(qū)位優(yōu)勢。參加WTO，將與直轄、西部大開發(fā)集合成三大歷史機(jī)遇，發(fā)揮在三峽庫區(qū)建立和西部開發(fā)中的中心作用。通過區(qū)位優(yōu)勢吸引國外投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，為制定新的開展戰(zhàn)略。4有利于吸引外資。參加WTO，必將推動經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與國際慣例接軌，使投資環(huán)境更加規(guī)和完善。能夠吸引更多的世界著名跨國公司前來投資興辦具有高技術(shù)含量、高國際競爭力的"國際型產(chǎn)品，從而更有效地實現(xiàn)資源的全球化配置。5有利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。農(nóng)業(yè)商品化程度不高，WTO的沖擊不大，但農(nóng)業(yè)構(gòu)造水平低，可以借入世之機(jī)

7、進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整，開展高效優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)，改變過去主要靠種糧的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造；工業(yè)方面，重化工業(yè)較多，老企業(yè)、老產(chǎn)品較多，技術(shù)革新和改造難度大，可借入世之機(jī)，引進(jìn)國外技術(shù)、資本進(jìn)展兼并重組，移植搞活一批老企業(yè)，將會對經(jīng)濟(jì)重添生機(jī)與活力；第三產(chǎn)業(yè)，這是急待開展的領(lǐng)域，參加WTO，這一產(chǎn)業(yè)的開放力度會突然放大，這不僅給外資提供了進(jìn)入的機(jī)遇，也迫使第三產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域自身的緊迫感和壓力，促進(jìn)其快速開展。6入世還將推動企業(yè)的改革。國企改革已有多年，但在產(chǎn)權(quán)、管理和效率等方面還存在許多問題。"入世將迫使國有企業(yè)與政府部門徹底脫鉤，促使企業(yè)真正按國際通行的規(guī)則和慣例去參與國際競爭，運(yùn)用市場規(guī)律和現(xiàn)代化

8、管理去求得生存和開展。這是實施全球化開展戰(zhàn)略的微觀根底。2、挑戰(zhàn)1政府管理體制、管理方式將受到挑戰(zhàn)。政府機(jī)構(gòu)改革舉步維艱，如何加快這一改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，以適應(yīng)入世的要求，逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，已是政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2加大了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的壓力。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不夠合理，層次較低，產(chǎn)業(yè)間開展不盡協(xié)調(diào)。目前一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為：17.8:41.3:40.9，工業(yè)產(chǎn)值中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值缺乏1/4，說明第三產(chǎn)業(yè)的開展滯后于整個經(jīng)濟(jì)的開展，特別是第二產(chǎn)業(yè)中科技含量高的行業(yè)明顯偏小，制約了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級換代。入世后，中國開放的領(lǐng)域?qū)U(kuò)大如電信業(yè)、銀行業(yè)、保險業(yè)、專業(yè)效勞業(yè)，開放的程度將加深如

9、貿(mào)易和分銷權(quán)、視聽和旅游業(yè)、汽車、化工、電子業(yè)關(guān)稅將大幅度削減，有些將實行零關(guān)稅。的支柱產(chǎn)業(yè)，如汽車摩托車、醫(yī)藥化工將受到?jīng)_擊，電子信息、生物、環(huán)保等幼稚工業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3加大了國企改革、改制的壓力。經(jīng)濟(jì)的主體是國有企業(yè)，特別是"三線建立的大中型國有企業(yè)，改革難度大，普遍存在觀念落后、機(jī)制不活、體制改革不到位、負(fù)擔(dān)沉重、效益低下、競爭力偏弱等一系列問題，在短期難以得到解決。加之下崗職工多，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，就業(yè)壓力大。從改制看，現(xiàn)代企業(yè)制度形式雖然初步建立、但真正按這一制度規(guī)運(yùn)作的企業(yè)并不多。入世對企業(yè)體制的要規(guī)運(yùn)作，這無疑給企業(yè)改制帶來很大壓力。4對產(chǎn)業(yè)開展政策的挑戰(zhàn)。改革

10、以來，產(chǎn)業(yè)政策也曾作過屢次調(diào)整，也采取了一些改變產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的政策措施，但運(yùn)用效果并不理想，仍存在一些問題，如：產(chǎn)業(yè)政策沒有適應(yīng)開展市場經(jīng)濟(jì)的要求，產(chǎn)業(yè)政策制定和實施的根底是方案經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)綜合平衡，無視比擬優(yōu)勢；實施產(chǎn)業(yè)政策的手段主要是行政控制，市場機(jī)制仍不能作為資源分配的主要力量來發(fā)揮作用；產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策未能有效地配合，并在一定程度上與競爭相悖，明顯地向地區(qū)或部門偏離。三、面對"入世，經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)適中國"入世，面對的壓力和沖擊最大的是政府。世貿(mào)組織與中國1997年達(dá)成的議定書草案中的19條規(guī)則都是關(guān)于中國國行政管理的，沒有一點容涉及到企業(yè)行為。美國眾議院通過的給予中國永久

11、性正常貿(mào)易關(guān)系法案中有個附加法案，其中第三條就是："持續(xù)監(jiān)視中國遵守世貿(mào)組織規(guī)，以防中國不遵守協(xié)議。中國目前與世貿(mào)組織的階級性最后談判也主要是就中國如何遵守規(guī)則達(dá)成協(xié)議?？梢姡鎸χ袊鴧⒓邮蕾Q(mào)組織，政府部門在制定相關(guān)政策時，必須充分研究，考慮世貿(mào)組織規(guī)則，并作相應(yīng)調(diào)適。1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，制定與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策措施。1政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要充分認(rèn)識入世可能給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響，學(xué)習(xí)掌握世貿(mào)組織及相關(guān)國際慣例，結(jié)合實際，調(diào)整和制定相關(guān)的政策法規(guī)和工作規(guī)程，營造與WTO規(guī)則相適應(yīng)的政策環(huán)境。2加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡辦事機(jī)構(gòu)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效率。特別是在

12、市各涉外部門，要實行公開政策法規(guī)，公開辦事容，公開效勞程序，公開辦事人員職責(zé)的行政效勞公示制度。進(jìn)一步推廣"一條龍效勞和"一站式辦公，為外商提供便利快捷的效勞，營造良好的投資軟環(huán)境。3加強(qiáng)涉外法制建立。根據(jù)世貿(mào)規(guī)則要求和國家法律、法規(guī)，修改完善地方立法體系。對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)展清理，但凡與世貿(mào)組織規(guī)則及國家法律法規(guī)不一致，不適應(yīng)新形勢要求的，該廢止的廢止，該修改的修改，并整理成冊對外公開。4加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大審批制度改革力度，減少審批環(huán)節(jié)，使政府部門轉(zhuǎn)到依法進(jìn)展宏觀調(diào)控，制定市場規(guī)則，實施監(jiān)視管理，強(qiáng)化社會效勞上來。2、制定傾斜產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。世貿(mào)組織只要求其成員在對

13、外經(jīng)貿(mào)往來方面實行平等的競爭規(guī)則，但從未規(guī)定一個國家部終究要實施什么樣的區(qū)域開展政策，這就為實行地區(qū)傾斜政策留下了很大空間。應(yīng)利用這一空間，通過政策傾斜來加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，開展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)薄弱產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)對以下產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域給予更多的政策和優(yōu)惠支持：1放手開展非公有制經(jīng)濟(jì)，搞活市場微觀主體。2培育開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的主體。3加速工業(yè)構(gòu)造調(diào)整，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確立開展優(yōu)勢，著力開展機(jī)械、電子、化工、建筑、食品等工業(yè)。4優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建立來調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平。5大力開展第三產(chǎn)業(yè)，以參加WTO為契機(jī)，加快開展旅游

14、、金融保險、商貿(mào)流通、信息效勞、專業(yè)效勞、社區(qū)效勞等行業(yè)。3、制定外向型經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略，積極參與國際分工與合作。參加WTO為開展外向型經(jīng)濟(jì)提供了條件，是參與國際分工與合作的良機(jī)，應(yīng)抓住這一時機(jī)，抓緊引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，充分利用本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品本錢相對低廉，職工素質(zhì)較好，有一定技術(shù)力量的優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)在國際市場上的位置，制定外向型經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略。著重抓好四個方面：1開發(fā)和創(chuàng)制新產(chǎn)品、新技術(shù)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和雙高產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量、加工深度及其附加值，降低產(chǎn)品本錢，逐步實現(xiàn)由產(chǎn)品仿制向創(chuàng)制的轉(zhuǎn)變。2盡快改造調(diào)整國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低本錢，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，使勞

15、動密集型產(chǎn)業(yè)充分表達(dá)出勞動力資源豐富的優(yōu)勢，參與國際市場競爭。3充分運(yùn)用WTO市場準(zhǔn)入的原則，推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，努力開拓國際市場，開展外向型經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮市場機(jī)制在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的作用，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。4擴(kuò)大吸收外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和工藝，迅速提高有關(guān)行業(yè)的技術(shù)和管理水平，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時探索吸收外商投資新的方式和途徑，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)一批國際先進(jìn)的跨國公司，爭取通過合資、合作的途徑，嫁接新的技術(shù)和管理方法，帶動國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升和開展。5對正在起步，具有開展?jié)摿Φ形葱纬山?jīng)濟(jì)規(guī)模，競爭能力較弱的產(chǎn)業(yè)，要充分利用WTO有關(guān)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的條款，給予一定的保護(hù)，如電子信息

16、、生物、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，采取措施，促進(jìn)它們盡快成熟。4、積極調(diào)整外資政策。吸引更多的跨國公司來渝投資，是經(jīng)濟(jì)向國際化開展不可或缺的重要環(huán)節(jié)。目前跨國公司十分重視中國市場的潛力，也重視中國法制環(huán)境的建立和政策的穩(wěn)定性，所以，在調(diào)整外資政策方面，應(yīng)重點落實國民待遇原則。包括：1取消非國民待遇，即取消對外資企業(yè)的歧視性政策，如對外資投資方向、規(guī)模、比例、銷售市場等方面的規(guī)定，糾正以限代管的現(xiàn)象；2取消超國民待遇，即取消給予外資企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策，如超國民待遇的稅收減免、優(yōu)惠等，最終營造一種外資企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。在制定利用外資的戰(zhàn)略與策略方面，應(yīng)著重考慮：1吸引外商直接投資，應(yīng)從目前主要注重數(shù)量向注

17、重數(shù)量與質(zhì)量、效益并重的方向轉(zhuǎn)變；2吸引外資的類型，應(yīng)從目前根本上是以單一吸收實業(yè)投資向?qū)崢I(yè)投資和證券投資并重的方向轉(zhuǎn)變，尤其是外商對企業(yè)的股權(quán)投資。5、加快國企改革步伐，提高企業(yè)的市場競爭能力。1國企改革的重點要放在企業(yè)的市場競爭能力的培養(yǎng)上。要鼓勵國有企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)進(jìn)展兼并重組，實現(xiàn)投資主體多元化，培養(yǎng)跨國經(jīng)營的實力，增強(qiáng)市場競爭力。加大國有企業(yè)嫁接外資力度，引進(jìn)國際著名大企業(yè)參與國有企業(yè)的改造，使國有資產(chǎn)與國際資本相互結(jié)合共同承當(dāng)入世風(fēng)險，提高抵御入世負(fù)面沖擊的能力。2加快建立國有企業(yè)的新體制和新機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動國有企業(yè)規(guī)化改制，真正落實所有者權(quán)利，形成政企分開，政資分開，管人管事相一致的國有資產(chǎn)監(jiān)管、營運(yùn)新機(jī)制，規(guī)法人治理構(gòu)造，形成鼓勵與約束機(jī)制，深化企業(yè)人事制度改革，實現(xiàn)人才資源社會化、人才配置市場化、企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化的人事管理體制。3強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理，提高管理水平。要建立高效與職責(zé)明確的企業(yè)決策、經(jīng)營和監(jiān)視機(jī)制，加強(qiáng)市場的質(zhì)量和營銷管理，推動信息技術(shù)在物流、資金流、產(chǎn)品銷售、市場開發(fā)等方面的輔助管理應(yīng)用。參考文獻(xiàn)1 世貿(mào)