國外及臺灣地區(qū)安全法規(guī)的主要內(nèi)容

1、國外及臺灣地區(qū)安全法規(guī)的主要內(nèi)容現(xiàn)有國外安全法規(guī)，有些條款簡明扼要，有些文字冗長、詳細，但綜合分析，其主要內(nèi)容無外乎下列幾點。 一、國家監(jiān)察 國家監(jiān)察體制是保證法規(guī)執(zhí)行的有力措施，前面曾提到在安全立法初期，由于沒有明確監(jiān)督檢查機構(gòu)和人員，以及對違法行為的懲罰，而難以達到立法的目的。目前國外安全法規(guī)都對監(jiān)督執(zhí)法作為補充規(guī)定。大致分三個方面： 1.監(jiān)察機構(gòu) 各國根據(jù)本國情況，都設(shè)有監(jiān)督實施安全衛(wèi)生法的最高權(quán)力機關(guān)，在英國是就業(yè)大臣領(lǐng)導(dǎo)的安全衛(wèi)生委員會，美國是勞工部，日本是勞動省，前蘇聯(lián)是部長會議。具體負責(zé)監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，英國是安全衛(wèi)生執(zhí)行局，美國是職業(yè)安全衛(wèi)生管理局，日本是勞動基準監(jiān)督署，前蘇

2、聯(lián)是安臨會。這些機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力范圍都在法規(guī)上作了規(guī)定。 如英國1974年勞動安全衛(wèi)生法中的第10條第14條，分別對安全衛(wèi)生委員會及安全衛(wèi)生執(zhí)行的兩個法人團體的組成，成員任命，一般職責(zé)，就業(yè)大臣對委員會的控制，委員會的其他權(quán)力，委員會進行調(diào)查和詢問的權(quán)力等一一作出了詳盡的規(guī)定。除執(zhí)行局外，全國還設(shè)立了10個（工廠、農(nóng)業(yè)、礦山和采石場、爆炸場、核設(shè)施、鐵路、海運、民航、管道、石油工程）國家監(jiān)察組織，分別由執(zhí)行局和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局在全國設(shè)23個州級局，并設(shè)10個地區(qū)性辦事處和30個區(qū)辦事處。 日本在全國部、道、府、縣勞動基準局下設(shè)監(jiān)督署。 前蘇聯(lián)在國家監(jiān)委會下，在加盟共和國、州

3、、區(qū)設(shè)相應(yīng)的管理機構(gòu)。 2.監(jiān)察員的權(quán)力 安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)監(jiān)察員和總監(jiān)察員，英國目前中央的監(jiān)察員已有1000余名，美國有8000名，日本全國有8406名監(jiān)察官。監(jiān)察員擁有較大的權(quán)力，這在各國的安全法規(guī)中都有詳細的明文規(guī)定，如英國勞動安全衛(wèi)生法第19條第20條分別對監(jiān)察員的任命和監(jiān)察員的權(quán)力作出具體規(guī)定，英國1961年工廠法案中第十一部分第145條，146條和149條也作出類似規(guī)定。 概括起來，監(jiān)察員的權(quán)力大致為，有權(quán)進入任何企業(yè)單位，必要時由警方陪同前往，檢查企業(yè)執(zhí)行安全衛(wèi)生的情況。有權(quán)查閱文件、帳目、資料、有權(quán)拍照、測量、記錄、檢取樣品，有權(quán)向有關(guān)人員詢問，要求書寫證詞，有權(quán)拆除或排除認為對雇

4、員的安全造成緊迫危險的物品，經(jīng)上級批準有權(quán)向企業(yè)發(fā)出限期糾正違反安全法規(guī)行為的通知書或禁止企業(yè)繼續(xù)作業(yè)、有權(quán)起訴，控告或罰款等。 3監(jiān)督檢查的方法 監(jiān)察機構(gòu)一般是有計劃地對各企業(yè)進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況對企業(yè)進行排隊，有重點地檢查。要美國還制定了“優(yōu)先檢查順序原則”，將有特別危險的企業(yè)排在檢查的前列，檢查之前一般有事先通知被查單位。據(jù)美國1970年職業(yè)安全衛(wèi)生法第十七節(jié)第6條規(guī)定，“任何人未經(jīng)部長或他指定的人員的授權(quán)將根據(jù)本法令要進行的視察事先通知對方，可處以1000元以下的罰款，或不超過6個月的監(jiān)禁或兩罰并行?！?檢查可分4步進行： （1） 檢查前的準備； （2） 召開開始檢查行動會議；

5、（3） 檢查巡視； （4） 總結(jié)會議。 監(jiān)察員在作檢查前準備后（預(yù)選了解有關(guān)情況，攜帶必要的檢測儀器）進入被查單位 時應(yīng)出示貼有照片，編有序號的證件，雇主或代表必須進行驗證，然后召開有雇主或其代表，工人代表或工人參加的會議，申明檢查的原因和意圖，并將應(yīng)遵循的法規(guī)條文送交雇主方，提出檢查路線，由雇主，雇員代表陪同進行檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，作出記錄并告知有關(guān)方面（雇主方或雇員方）。檢查結(jié)束后召開總結(jié)會，由監(jiān)察員提出自己的看法及建議和與會者討論。監(jiān)察員可提出擬請上級簽發(fā)的“改進通知書”或“禁止通知書”，應(yīng)按照辦理，否則依法懲處。如果不服，可在安全衛(wèi)生法規(guī)定的期限內(nèi)向工業(yè)法庭（或其他仲裁機構(gòu)）

6、提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察員也有權(quán)提出申訴，由法庭作出終審裁決。二、雇主負責(zé) 在現(xiàn)有各國工業(yè)安全法規(guī)中，幾乎都突出明確地規(guī)定了雇主對安全生產(chǎn)和工人安全與 健康應(yīng)承擔(dān)的基本責(zé)任和具體責(zé)任。在這些法規(guī)中，有關(guān)雇主責(zé)任少則幾條，多則十幾條。美國1970年職業(yè)安全衛(wèi)生法第三條中規(guī)定： （1） 雇主必須為他的雇員提供不受公害影響的就業(yè)和就業(yè)場所； （2） 雇主必須遵守本法所頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標準。 英國1974年勞動安全衛(wèi)生法第一部分第2條中，對雇主規(guī)定的基本責(zé)任是，“每 個雇主應(yīng)切合實際地保證其全部雇員在勞動中的安全，健康和福利”。同時還提出5條10項具體規(guī)定。 日本勞動安全衛(wèi)生法第三條規(guī)定，企業(yè)

7、主不僅要遵守本法律中為防止勞動災(zāi)害而規(guī)定的最低標準，還必須對國家實施的有關(guān)防止勞動災(zāi)害的對策予以合作。 澳大利亞1991年職業(yè)安全衛(wèi)生法第2部分第16、17條明確規(guī)定“雇主必須采取切實可行的步驟保障其雇員在工作中的衛(wèi)生與安全，雇主必須采取切實可行的步驟，以保障作業(yè)現(xiàn)場或作業(yè)現(xiàn)場附近的非受雇人員的安全與健康?！?印度在討論擬定安全衛(wèi)生法提綱中指出?！霸诟餍袠I(yè)中，雇主對工人負有義務(wù)和責(zé)任，即使工廠法案未作詳細規(guī)定，雇主仍有下列一般性義務(wù)和責(zé)任：” （1） 發(fā)展、計劃和安排勞動場所時必須保障工人的安全與健康； （2） 提供的機器設(shè)備和技術(shù)裝置必須保證安全； （3） 保持并促使有一個安全衛(wèi)生的環(huán)境；

8、（4） 向工人提供有關(guān)資料信息以及為其進行教育、培訓(xùn)的建議； （5） 制定安全政策，并作出必要的安排促其實施。 除上述對雇主一般責(zé)任的規(guī)定外，在許多國家的法規(guī)中，還就使用設(shè)備、工作場所、 設(shè)備維護等具體內(nèi)容對雇主規(guī)定了具體責(zé)任。 對于違犯法令的雇主，現(xiàn)有法規(guī)中都有處罰嚴明的條款。如美國職業(yè)安全衛(wèi)生法 中規(guī)定，對于雇主違法者，視其情節(jié)輕重處以10002000美元的罰金，嚴重違法者據(jù)具體情節(jié)要處以6個月以下直至終生關(guān)押的懲處。 三、工人監(jiān)督 目前，許多國家在制定安全衛(wèi)生法規(guī)時，都考慮到工人參與安全衛(wèi)生管理對安全法規(guī)執(zhí)行進行監(jiān)督這一重要且關(guān)鍵的問題。 工人監(jiān)督大多體現(xiàn)工人參加安全委員會或安全代表制度

9、的形式，雖然這類組織的形式各國有所不同，但在立法中，基本目的是相同的。即由于工人參與安全管理，對于執(zhí)行和落實保障安全的措施更為有效。 關(guān)于安全委員會和安全代表的職責(zé)，有些國家的法令中有明文規(guī)定，有些國家則根據(jù)法令另行頒布條例和規(guī)定。例如加拿大1980年職業(yè)衛(wèi)生和安全法第2部分第13條規(guī)定了雇員超過20名的企業(yè)，安全委員會的組成、安全代表和委員會的職責(zé)，并明文規(guī)定安全委員會設(shè)兩名主席。一位由雇主代表擔(dān)任，另一位由工人代表擔(dān)任。第14條規(guī)定，未建立委員會的企業(yè)或雇員不足20名時，要選擇一至多個安全代表，代表應(yīng)陪同安全官員進行調(diào)查重傷事故，并向雇主、工人或工會報告，安全代表履行職責(zé)時應(yīng)付薪金。在該法

10、第三部分中，規(guī)定工人有權(quán)拒絕從事有害工作。在1980年愛爾蘭工業(yè)安全法中的第三部分，有五條35項更為詳盡的規(guī)定。 這些規(guī)定保證了工人和工人代表，工會組織參與安全管理工作（包括措施制定），監(jiān)督執(zhí)法情況，陪同監(jiān)察人員進行檢查，對企業(yè)內(nèi)不安全問題提出建議，拒絕在不安全條件下作業(yè)和對不安全問題提出上訴等多個方面的權(quán)力。四、社會責(zé)任 現(xiàn)有許多國家的安全法規(guī)中，除明確規(guī)定了政府，雇主、雇員三方責(zé)任義務(wù)外，還對三方以外的社會有關(guān)方面作出了某些規(guī)定。在某種程度上除強調(diào)安全與健康的保護外，對安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)也做了規(guī)定。 例如，澳大利亞職業(yè)衛(wèi)生與安全法1991年第二部分中第18、19條規(guī)定了設(shè)備和物料制造者的

11、責(zé)任，設(shè)備與物料供應(yīng)者的責(zé)任。 （1）要求制造者必須采取有效措施，保證正常使用中，設(shè)備的設(shè)計和構(gòu)造對雇員安全無害。 （2）進行必要的研究試驗和檢查，以便發(fā)現(xiàn)、消除或最大限度地降低設(shè)備使用中可能危及雇員安全與健康的風(fēng)險。 （3）向雇主提供工人正確使用設(shè)備的知識，違者罰金20000美元。對設(shè)備和物料的供應(yīng)者，也有同樣的規(guī)定。對于設(shè)備安裝人員也有明文規(guī)定。 在歐共體理事會法令和其他一些國家的安全法規(guī)中也可以看到這樣的規(guī)定，可見在安全立法中已經(jīng)注意到社會有關(guān)因素對企業(yè)內(nèi)外安全狀況的影響作用。 五、危險源與事故隱患的控制 現(xiàn)有國外和臺灣地區(qū)的安全法規(guī)還有一個共同突出的特點，就是通過許多條款規(guī)定對企業(yè)內(nèi)外

12、的危險源和可造成事故的隱患進行控制。在許多國家的法規(guī)中都設(shè)有專門條款，作出很詳細、具體的規(guī)定，主要體現(xiàn)在： （1） 強調(diào)對危險源的識別和申報管理； （2） 具體詳盡的控制防范措施。 例如，82/501/EEC有關(guān)某些工業(yè)活動中重大事故危害的歐洲委員會令中第四章規(guī)定： “為達到第七章第（2）條的控制目的，成員國需采取必要的措施來確保制造商在任何時候都向上級主管部門證明：他們已鑒別出所存在的重大事故危害；已采取適當(dāng)?shù)陌踩胧┎⒁褳楝F(xiàn)場工人提供住處培訓(xùn)和設(shè)備以保證他們的安全”。同時在許多法規(guī)中，對于易燃易爆、化學(xué)有毒物品、各種貯罐、壓力容器、有限空間等危險源及特種作業(yè)的危險控制措施都有專門條款。 如

13、愛爾蘭1980工業(yè)安全法，第2部分第21條，易出現(xiàn)危險氣體場所的預(yù)防措施；第30條，盛裝液體的固定容器；第31條，蒸汽鍋爐； 第32條，蒸汽貯罐；第33條，空氣貯罐等條款。 再如，印度工廠法中，第四章第二十一條第四十條分別對危險機械操作，接通和切斷動力裝置，卷揚機，升降機，起重機及提升索具，壓力裝置，旋轉(zhuǎn)機械，有害煙氣的預(yù)防，爆炸性或易燃性粉塵，氣體等，都列有專項條款作出規(guī)定。六、罰則 罰則幾乎是現(xiàn)代各國安全法規(guī)中共同的重要組成部分。對違法行為以嚴明懲處，是執(zhí)法過程的必要手段。各國法規(guī)對違法行為懲處的尺度不同，但懲處違反法規(guī)的雇主、雇員或制造商、供應(yīng)商、房產(chǎn)主、業(yè)主、承包人等以嚴明法規(guī)，維護法

14、規(guī)和所屬條例尊嚴的目的是一致的。 在美國職業(yè)安全衛(wèi)生法中，專門設(shè)有罰則十二條，對違反法令的雇主和其他人員進行懲處，以對雇主的處罰為例，可分為4類： （1）非嚴重違法，違反法規(guī)但未造成人員死亡或嚴重傷害者，每次處以1000美元以內(nèi)的罰金； （2）嚴重違法，可以導(dǎo)致人員死亡或嚴重身體傷害的違法行為，每次處以10000美元以內(nèi)的罰金； （3）故意違法，指雇主意識到和明知的觸犯法規(guī)，處以10000美元至20000美元的罰金或監(jiān)禁6個月； （4）重復(fù)違法，凡被檢查出第二次違反法規(guī)、條例、規(guī)定等，則處以10000美元罰金。 如果在規(guī)定期限內(nèi)不糾正違法行為，每延遲一天，處以10000美元罰金。 此外，還可能

15、發(fā)出傳票和提出懲處的有； （1） 偽造或篡改犯罪記錄、報告或申請書，處以10000美元罰金或6個月之內(nèi)監(jiān)禁； （2） 違反張貼要求可判1000美元以內(nèi)罰金； （3） 攻擊安監(jiān)人員或?qū)?、恐嚇、干預(yù)安監(jiān)員執(zhí)行公務(wù)者，處以5000美元以下或3 年以下的監(jiān)禁。 在發(fā)展中國家的法規(guī)中，也有同樣的罰則，只是罰金數(shù)目小一些。如印度工廠法的第十章中列出罰則15條，根據(jù)違法行為和情節(jié)分別處以50盧比5000盧比或3個月6個月監(jiān)禁。 七、申訴與申訴處理 在保證監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員具有足夠權(quán)力的同時，國外現(xiàn)行安全法規(guī)中也十分重視被檢查企業(yè)、雇主和被指控違法的人員進行申訴的權(quán)力，并明文規(guī)定對申訴處理的機構(gòu)和方法。這在許多國家的安全法規(guī)中都有專門條款作出規(guī)定。這些規(guī)定包括三個方面：一是對違法行為的起訴程序；二是對指控的申訴程序；三是對起訴和申訴的裁決機構(gòu)和處理辦法。 如印度工廠法第十一章第107條申訴條款；英國工廠法案1961第十二部分第155第171節(jié)的有關(guān)條款20余項；日本勞動安全衛(wèi)生法第111條（不服申訴）；英國勞動安全衛(wèi)生法中作為工業(yè)仲裁法庭的條款共5項等等，都有是佐證。 八、科技支持 注重法規(guī)適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，并在立法、執(zhí)法過程中得到充分的科學(xué)技術(shù)知識的支持，也是當(dāng)今安全法規(guī)條款