全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案

1、建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案一、 建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的意義隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目日益增加，基建、修繕工程預(yù)決算審計(jì)中暴露出來的問題也日益突出。如何充分發(fā)揮建設(shè)資金投資效益，保護(hù)資金使用安全，避免損失浪費(fèi)，保證基建工程的竣工決算質(zhì)量，是基建工程審計(jì)人員面臨的重要課題。實(shí)踐和理論探索證明，全過程跟蹤審計(jì)方法是對建設(shè)工程風(fēng)險控制的有效措施。 1實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全過程跟蹤審計(jì)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1.1 有利于嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國家對建設(shè)工程相關(guān)的審計(jì)、建筑、招投標(biāo)等法律法規(guī)，維護(hù)一切法規(guī)的權(quán)威性及執(zhí)行法規(guī)的嚴(yán)肅性，避免政策法規(guī)理解和執(zhí)行的偏差。 1.2 有利于監(jiān)督檢查建設(shè)單位內(nèi)部控

2、制及有關(guān)管理制度，建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃，嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，實(shí)施對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和評價，防止亂上項(xiàng)目、擅自開工建設(shè)，避免出現(xiàn)投資決策失誤，降低建設(shè)項(xiàng)目決策風(fēng)險。 1.3 有利于監(jiān)督建設(shè)工程的各行為主體單位。建設(shè)、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、工程咨詢及項(xiàng)目管理等單位，由于所處地位及出發(fā)點(diǎn)不同，不可避免地會發(fā)生矛盾或沖突，通過跟蹤審計(jì)及時協(xié)調(diào)，使之各方求同存異、顧全大局、發(fā)揮其整體管理效益作用，并降低因多方矛盾激化引發(fā)的風(fēng)險。 1.4 有利于防弊糾錯，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，通過跟蹤審計(jì)，對存在的問題針對性提出審計(jì)意見，及時予以糾正，對于舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為予以揭露；對于建筑工程中的不正之風(fēng)采取響

3、應(yīng)的措施予以制止，以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證投資的合理使用，促進(jìn)廉政建設(shè)。降低違規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)瀆職犯罪引發(fā)的法律經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任風(fēng)險。 1.5有利于提高建筑工程的投資效益，實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，對工程管理活動和環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)管理，從而提高投資的宏觀的、微觀的經(jīng)濟(jì)效益，針對行業(yè)審計(jì)，對投資結(jié)構(gòu)，資金投向和投量上的問題，提出調(diào)整意見和建議，促進(jìn)宏觀調(diào)控，提高投資效益。另外，通過對審計(jì)資料的積累和整理，有利于國家宏觀經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確性與可靠性，促進(jìn)工程建設(shè)和管理的法制化、制度化。 二、項(xiàng)目階段的審計(jì)質(zhì)量控制程序1.1審前控制（1）審計(jì)計(jì)劃。制訂審計(jì)計(jì)劃是保證內(nèi)審質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，抓

4、住企業(yè)內(nèi)部重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)效益，制訂合理的審計(jì)計(jì)劃并進(jìn)行科學(xué)管理，可以保證審計(jì)質(zhì)量的高水平，降低審計(jì)風(fēng)險。 （2）審前調(diào)查。審前調(diào)查是審計(jì)工作的重要審計(jì)程序，它有利于突出審計(jì)重點(diǎn)、把握審計(jì)內(nèi)容、防范審計(jì)風(fēng)險。 （3）審計(jì)方案。根據(jù)充分的審前調(diào)查和分析，得出審計(jì)關(guān)注點(diǎn)，科學(xué)合理地確定審計(jì)范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)、分工和時間等，形成審計(jì)方案。同類項(xiàng)目的審計(jì)方案可以整理成模版，編制方案時可以根據(jù)風(fēng)險大小及具體情況進(jìn)行修改。1.2、審中控制 （1）現(xiàn)場審計(jì)。項(xiàng)目組長應(yīng)在實(shí)施審計(jì)之前對審計(jì)人員講明審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、程序和關(guān)注的重大問題，并實(shí)行全過程監(jiān)督。審計(jì)證據(jù)是審計(jì)結(jié)論的支持要件，也是審計(jì)檔案的

5、重要組成部分。審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)及時向項(xiàng)目組長匯報已發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫審計(jì)日記。審計(jì)日記是審計(jì)檔案資料的組成部分，其審核由項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)。 （2）審計(jì)底稿及其復(fù)核。根據(jù)江蘇煙草審計(jì)處的統(tǒng)一要求，審計(jì)工作底稿的編制，在形式上，應(yīng)做到要素齊全、格式規(guī)范、標(biāo)識一致、記錄清晰；在內(nèi)容上，應(yīng)做到資料翔實(shí)、重點(diǎn)突出、繁簡得當(dāng)、結(jié)論明確。各級復(fù)核人員應(yīng)明確具體復(fù)核內(nèi)容和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，層層把關(guān)，級級負(fù)責(zé)，確保審計(jì)工作底稿的內(nèi)容覆蓋審計(jì)項(xiàng)目的全部，并對底稿反映事實(shí)不實(shí)、證據(jù)不充分、漏項(xiàng)等情況負(fù)責(zé)。1.3、審后控制（1）審計(jì)報告。審計(jì)報告是審計(jì)工作最終成果，其質(zhì)量控制應(yīng)做到：內(nèi)容全面完整；審計(jì)師對審計(jì)報告的真實(shí)性

6、、合法性負(fù)責(zé)，被審單位管理當(dāng)局對會計(jì)報表的公允性、真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；審計(jì)證據(jù)要充分適當(dāng)，符合客觀、公正的原則；實(shí)施三級復(fù)核；召開審計(jì)報告見面會，溝通審計(jì)信息，完善審計(jì)報告。（2）審計(jì)檔案歸檔。審計(jì)檔案歸檔的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)包括審計(jì)資料的完整性是否符合規(guī)定、審計(jì)資料的裝訂是否符合要求、審計(jì)資料歸檔清單簽字是否完善等。加強(qiáng)審計(jì)檔案質(zhì)量控制，是整個項(xiàng)目質(zhì)量控制的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。三、全過程跟蹤審計(jì)工作重點(diǎn)1、前期準(zhǔn)備階段（1）基本建設(shè)程序合規(guī)性審計(jì)基建程序?qū)徲?jì)應(yīng)以國家工程項(xiàng)目開工前基建管理程序符合性審計(jì)為主，重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：A、重點(diǎn)檢查建設(shè)工程前期是否有項(xiàng)目建議書、可行研究報告、國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的投資估算，

7、審核項(xiàng)目立項(xiàng)程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備、合法；審核建設(shè)項(xiàng)目前期征地、拆遷等前期工作合規(guī)合法性；B、檢查項(xiàng)目開工手續(xù)是否齊全。重點(diǎn)審計(jì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工總承包單位的招投標(biāo)確定過程，以及審計(jì)局指定分包工程的招投標(biāo)和按招投標(biāo)法規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的加工材料、設(shè)備材料采購集其他服務(wù)項(xiàng)目。C、審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目是否全面推行合同制；審核項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的有效性、真實(shí)性；審核所定施工合同或協(xié)議書中的責(zé)權(quán)利、質(zhì)量、工期、結(jié)算方式、撥付款辦法、獎罰、保修及時效等是否全面、合規(guī)，是否成立、合理；施工合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符；審核與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位簽定的合同是否合法合規(guī)，收費(fèi)是否合理。2、 決策階段：

8、投資項(xiàng)目可行性研究和審計(jì)是決定和影響投資的最重要階段，在這個階段要做出關(guān)于投資方案、投資實(shí)施方向性決策，這個決策不僅要明確回答擬建項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和推薦較好的投資選擇，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)，還應(yīng)是進(jìn)一步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工程項(xiàng)目方案指導(dǎo)的原則、框架和基礎(chǔ)。重點(diǎn)是審計(jì)投資估算和資金的籌措，主要是審查建設(shè)資金安排是否合理、估算和概算內(nèi)容是否完整、指標(biāo)選用是否合理、資金來源有無正常的來源渠道、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確等等。3、 設(shè)計(jì)階段：在項(xiàng)目做出決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。一般工程項(xiàng)目采用兩個階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即“初步設(shè)計(jì)”和“施工圖設(shè)計(jì)”。工程設(shè)計(jì)制約著固定資產(chǎn)投資效益。在建設(shè)

9、資金總額確定的情況下，為達(dá)到有限資金取得最大效益，必須對建設(shè)方案進(jìn)行評價，評價的基本原則是技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)上合理。經(jīng)濟(jì)上合理的前提條件是工程預(yù)算編制準(zhǔn)確。 設(shè)計(jì)概算審計(jì)主要是審查概算編制依據(jù)的合規(guī)性、概算編制的準(zhǔn)確性和概算總體主要內(nèi)容的真實(shí)性。3.1概算審查審查建設(shè)項(xiàng)目概算的編制情況，包括編制的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、深度等是否符合國家的有關(guān)規(guī)定；審查概算套用的定額、標(biāo)準(zhǔn)是否適用，套用的定額子目和單價等是否準(zhǔn)確無誤；概算編制的工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和概算總投資及細(xì)項(xiàng)與立項(xiàng)、可研階段有無出入，有無增項(xiàng)、漏項(xiàng)，編制中有無“高估冒算”的情況。3.2施工圖預(yù)算審查主要審查預(yù)算編制依據(jù)是否合理，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)

10、確，套用的定額子目和單價等是否準(zhǔn)確無誤，工程取費(fèi)是否合理等，關(guān)注預(yù)算是否存在超概算問題，如果超概算，分析超概算的原因，建議按相關(guān)程序及時調(diào)整概算或調(diào)整設(shè)計(jì)方案。4、招投標(biāo)及合同簽訂階段重點(diǎn)審查招標(biāo)文件、工程量清單和招標(biāo)控制價、配合甲方做好清標(biāo)工作、施工合同主要條款等。4.1招標(biāo)文件的審核檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況；檢查招標(biāo)文件是否全面、準(zhǔn)確的表述招標(biāo)人的實(shí)質(zhì)性要求；檢查采取工程量清單報價方式招標(biāo)時，其清單是否按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范的規(guī)定填制，是否設(shè)定了招標(biāo)控制價，審核招標(biāo)控制價是否合理；檢查施工現(xiàn)場的實(shí)際狀況是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；檢查投標(biāo)保

11、函的額度和送達(dá)時間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定；檢查投標(biāo)文件的送達(dá)時間是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定、法人代表簽章是否齊全，有無存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問題。A、根據(jù)審計(jì)局的要求和有關(guān)國家和地方規(guī)定主要審核招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件：審核招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性；招標(biāo)程序的合理、合法性；評標(biāo)、定標(biāo)工作的公正、公平性；B、審核施工招標(biāo)文件的計(jì)價要求、合同主要條款；審核施工招標(biāo)工程的審批手續(xù)、資金來源、設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。4.2工程量清單、招標(biāo)控制價的審核A、審核工程量清單，根據(jù)設(shè)計(jì)要求重點(diǎn)審核工程量清單的工程量及分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容；B、審核招標(biāo)控制價的計(jì)價程序是否合理，編制是否合規(guī)、正確；C、審核暫

12、估材料的價格是否準(zhǔn)確；D、檢查招標(biāo)控制價是否超出施工圖預(yù)算或超出工程概算，分析超出原因，確屬超概算情況，及時啟動調(diào)概程序。4.3監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)是否合規(guī)不作為招標(biāo)小組成員，但監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)整個過程是否合規(guī)。檢查是否建立、健全違規(guī)行為處罰制度，是否按制度對違規(guī)行為進(jìn)行處罰；檢查開標(biāo)的程序是否符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定；檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公正，是否存在對某一投標(biāo)人有利而對其他投標(biāo)人不利的條款；檢查是否對投標(biāo)策略進(jìn)行評估，是否考慮投標(biāo)人在類似項(xiàng)目及其他項(xiàng)目上的投標(biāo)報價水平；檢查各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對低于標(biāo)底的報價的合理性進(jìn)行評價；檢查中標(biāo)人承諾采用的新材料、新技術(shù)、新工藝是否先進(jìn)，是否有利于保證質(zhì)量

13、、加快速度和降低投資水平；檢查對于投標(biāo)價低于標(biāo)底的標(biāo)書是否進(jìn)行答辯和澄清，以及答辯和澄清的內(nèi)容是否真實(shí)、合理；檢查定標(biāo)的程序及結(jié)果是否符合規(guī)定；檢查中標(biāo)價是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.4協(xié)助做好清標(biāo)工作不作為招標(biāo)小組成員、但獨(dú)立地審查及分析收到全部投標(biāo)文件和回標(biāo)文件中的投標(biāo)報價部分，詳細(xì)分析投標(biāo)總價、投標(biāo)單位、非平衡報價，并提供造價方面的標(biāo)函分析報告，為招標(biāo)小組提供可比較的標(biāo)函審核意見。A、協(xié)助審計(jì)局做好開標(biāo)工作，投標(biāo)單位、評標(biāo)小組、參加招標(biāo)小組管理人員到現(xiàn)場監(jiān)督、見證；B、分析和審核所有收到的投標(biāo)文件，并在合理的時間

14、（滿足審計(jì)局招標(biāo)進(jìn)度要求）內(nèi)為審計(jì)局提供詳細(xì)的投標(biāo)文件分析報告；包括對招標(biāo)文件響應(yīng)性、計(jì)算誤差、單價分析、總價分析、工期比較、投標(biāo)資料等諸多方面比較，提供結(jié)論與建議，并負(fù)責(zé)匯總其他顧問單位之意見；編制綜合評標(biāo)報告供審計(jì)局決策參考；5、施工階段嚴(yán)格監(jiān)督履行施工合同條款，加強(qiáng)工程驗(yàn)工計(jì)量，嚴(yán)格控制工程資金使用，按要求出具各種報表；對工程實(shí)施中的新增單價及時核定；對工程過程中的現(xiàn)場簽證及時計(jì)量、計(jì)價，確保對投資的動態(tài)調(diào)整等。5.1合同實(shí)施的審查重點(diǎn)關(guān)注在項(xiàng)目建設(shè)過程中是否嚴(yán)格按照合同條款予以實(shí)施；對施工過程中出現(xiàn)的新的情況建議相關(guān)方及時以補(bǔ)充協(xié)議、會議紀(jì)要的方式予以補(bǔ)充完善；與工程投資相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議

15、條款、會議紀(jì)要及其它相關(guān)決策是否與原合同及招標(biāo)文件相符等，如有不符合條款，及時予以指出并分析產(chǎn)生原因及對工程投資產(chǎn)生的影響。5.2大宗材料及設(shè)備采購的審查 設(shè)備和材料采購審計(jì)的目標(biāo)主要包括：審查和評價采購環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理的適當(dāng)性、合法性和有效性；采購資料依據(jù)的充分性與可靠性；采購環(huán)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動的真實(shí)性、合法性和有效性等。對于審計(jì)局自行實(shí)施的大宗材料及設(shè)備采購主要審查：是否按規(guī)定組織招標(biāo)，招投標(biāo)文件及合同是否通過咨詢審核，是否堅(jiān)持招投標(biāo)程序合規(guī)性及市場競爭的充分性。對于合同約定由承包方采購的主要裝飾材料及設(shè)備需在施工過程中進(jìn)行認(rèn)價的審查：所采購的材料及設(shè)備品牌、性能是否與設(shè)計(jì)（或?qū)?/p>

16、計(jì)局要求）相符合，所申報的材料及設(shè)備單價是否與市場相符合。設(shè)備和材料采購審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：A、檢查是否編制了采購計(jì)劃，編制采購計(jì)劃的依據(jù)是否合規(guī)、有效，設(shè)備、材料供應(yīng)計(jì)劃中所編列的各種設(shè)備、工具、器具、材料的種類、規(guī)格、型號和數(shù)量等是否與批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件相符，有無編列設(shè)計(jì)文件和基本建設(shè)計(jì)劃以外的工程物資；B、檢查所擬定的采購地點(diǎn)是否合理；C、檢查采購程序是否規(guī)范，是否按照批準(zhǔn)文件規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購，采購的過程是否按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行；D、檢查采購的批準(zhǔn)權(quán)與采購權(quán)、驗(yàn)收入庫、付款、辦理退貨等不相容職務(wù)分離及相關(guān)內(nèi)部控制是否健全、有效，各部門之間是否形成了相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)

17、制；E、檢查建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的基本建設(shè)計(jì)劃和工程物資采購供應(yīng)計(jì)劃與供貨單位簽訂合同；（抽查工程定貨單，查看其訂貨是否與年度計(jì)劃相一致，有無多購、少購、重購、漏購以及有計(jì)劃外的工程物資購買合同）F、檢查采購是否按照公平競爭、擇優(yōu)擇廉的原則來確定供應(yīng)方；（重點(diǎn)檢查建設(shè)單位的工程物資采購是否通過真正意義上的招標(biāo)競價，即：評標(biāo)辦法是否已在招標(biāo)文件中規(guī)定，評標(biāo)過程中是否按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法進(jìn)行，確定的中標(biāo)單位是否合理、有效，采購價格是否合理。）G、檢查合同簽訂是否有效，供貨商是否為中標(biāo)單位，合同簽訂的流轉(zhuǎn)程序是否執(zhí)行到位符合規(guī)定；檢查設(shè)備和材料的規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、單價、包裝方式、結(jié)算方式、

18、運(yùn)輸方式、交貨地點(diǎn)、期限、總價和違約責(zé)任等條款規(guī)定是否齊全、嚴(yán)謹(jǐn)、完整；H、檢查合同內(nèi)容是否得到全面、嚴(yán)格的履行，合同變更是否合理、有效；I、檢查對新型設(shè)備、新材料的采購是否進(jìn)行實(shí)地考察、資質(zhì)審查、價格合理性分析及專利權(quán)真實(shí)性審查；5.3工程進(jìn)度款的審核主要審核：是否符合申報程序，所報進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；計(jì)量計(jì)價方式及支付辦法是否與合同約定相符；是否存在重復(fù)申報或虛報的現(xiàn)象；工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等；防止超付工程款現(xiàn)象的發(fā)生。A、審核“進(jìn)度付款報審資料”，并提供付款建議；B、審核當(dāng)期應(yīng)付款時，應(yīng)針對不同承包商計(jì)算應(yīng)扣除的預(yù)付備料款、甲供材料及設(shè)備款、相應(yīng)比例的工程預(yù)留

19、尾款及其他應(yīng)扣款項(xiàng)，形成實(shí)際應(yīng)付款的金額數(shù)據(jù)；C、對以合同約定的比例按施工的形象進(jìn)度來計(jì)算付款金額的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)核對實(shí)際完成施工的進(jìn)度形象，同時核對其計(jì)算的比例和口徑的準(zhǔn)確性；D、按實(shí)際完成施工的形象進(jìn)度工作量和合同約定的計(jì)價依據(jù)計(jì)算付款金額的項(xiàng)目，要按施工設(shè)計(jì)圖紙和監(jiān)理簽認(rèn)并經(jīng)核實(shí)的資料進(jìn)行計(jì)算，按合同約定的計(jì)價依據(jù)進(jìn)行核價；E、在項(xiàng)目“合同執(zhí)行情況表”中記錄、更新進(jìn)度付款的情況，及時備案。5.4工程變更和工程簽證的審核主要審核其程序是否到位，變更是否合理、真實(shí)及準(zhǔn)確，依據(jù)是否充分。A、對工程變更主要審核：是否符合工程變更的批準(zhǔn)程序，變更內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，工程變更引起造價的變化是否能作

20、為結(jié)算依據(jù)。B、對工程簽證主要審核：是否符合工程簽證的管理程序和批準(zhǔn)權(quán)限，簽證內(nèi)容是否與實(shí)際發(fā)生相符，計(jì)量計(jì)價方式是否與合同有關(guān)條款約定相符或另做合理約定，是否能作為結(jié)算依據(jù)；C、對施工方編制的技術(shù)措施方案，從設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證的合理性和性價比從投資角度提出審查意見；D、重點(diǎn)關(guān)注是否嚴(yán)格按施工圖施工，是否按施工技術(shù)措施方案實(shí)施，變更及簽證增加的工程量其責(zé)任在哪一方，減少的工程量是否及時辦理了相關(guān)手續(xù)；E、新增工程量如何確定單價，如無相同或相似的投標(biāo)單價，要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，審核施工方送單價是否合理。5.5索賠費(fèi)用的審核A、在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對可能引起索賠的因素重點(diǎn)跟蹤，并及時提供相關(guān)咨詢建議，

21、以力求避免索賠事件的發(fā)生。對已發(fā)生的索賠事件，進(jìn)行原因分析、劃清責(zé)任，本著“由過錯方承擔(dān)責(zé)任”的原則并結(jié)合合同的約定及招標(biāo)文件規(guī)定對所增加的投資進(jìn)行核定，及時做好事件發(fā)生、發(fā)展、終結(jié)等相關(guān)記錄，收集相關(guān)的證據(jù)資料，在規(guī)定的時間內(nèi)及時處理索賠事件;B、對由于施工單位的過錯而引起的質(zhì)量缺陷和工期延誤，積極協(xié)助審計(jì)局及時提出反索賠。6、竣工結(jié)算階段依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、造價標(biāo)準(zhǔn)、施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文件、施工圖紙、施工過程變更洽商等相關(guān)資料，對施工承包商、設(shè)備材料供應(yīng)商等單位申報的工程結(jié)算進(jìn)行審核，合法、合理、準(zhǔn)確確定工程造價，協(xié)調(diào)施工承包商（設(shè)備材料供應(yīng)商等單位）達(dá)成一致性意見并出具工程結(jié)算審核報告

22、。通過結(jié)算審核工作的開展，協(xié)助委托方加強(qiáng)對工程造價的控制與監(jiān)管，為工程決算及核定固定資產(chǎn)價值提供依據(jù)。同時，通過結(jié)算審核項(xiàng)目的實(shí)施，審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理、合同管理情況，并發(fā)表審計(jì)鑒證意見。工程竣工結(jié)算審計(jì)的主要重點(diǎn)包括：6.1理清各承包商的施工范圍與相互關(guān)系審核過程中要以項(xiàng)目總體的角度盡量搜集完整的、真實(shí)的、合法合理的資料，理清項(xiàng)目各參與主體相互之間的關(guān)系，劃清各合同單位對本項(xiàng)目最終實(shí)際的參與范圍與參與程度。6.2審核確定結(jié)算原則按照各種合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格后的項(xiàng)目才能列入竣工結(jié)算，審核將按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格、優(yōu)惠條款等對工程結(jié)算進(jìn)行審核，確保合同的

23、完整實(shí)施。6.3確認(rèn)相關(guān)文件的有效性依照法律、法規(guī)、政策性文件以及施工合同的約定，將對工程實(shí)施過程中的各種變化因素(包括設(shè)計(jì)變更、工程補(bǔ)充協(xié)議、新增項(xiàng)目等內(nèi)容)的有效性進(jìn)行確認(rèn)，對工程實(shí)施中發(fā)生的所有與圖紙不符的情況或出現(xiàn)的額外費(fèi)用，必須要有審計(jì)局、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計(jì)方的簽字認(rèn)定,如屬于純現(xiàn)場問題，可以除設(shè)計(jì)單位以外的三方簽字認(rèn)可。6.4檢查隱蔽驗(yàn)收記錄所有隱蔽工程均需驗(yàn)收合格，并應(yīng)有建設(shè)方與監(jiān)理方的簽字確認(rèn)。審查竣工結(jié)算時應(yīng)核對隱蔽工程的施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。6.5審核工程數(shù)量及定額單價依據(jù)審定的竣工圖、有效的設(shè)計(jì)變更及合法的工程補(bǔ)充條款等相關(guān)資料對

24、工程結(jié)算中的工程量進(jìn)行審核，并按照核定的單價(包含調(diào)整公式及系數(shù))計(jì)算工程項(xiàng)目費(fèi)用。6.6審核工程費(fèi)用計(jì)取由于本項(xiàng)目的施工項(xiàng)目多，施工涉及專業(yè)多，不同的工程(工序)涉及的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及不同單位的取費(fèi)費(fèi)率也不一致，因此，對各項(xiàng)工程取費(fèi)進(jìn)行審核時，將嚴(yán)格按照施工合同的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真、仔細(xì)地對各項(xiàng)費(fèi)率、價格指數(shù)、換算系數(shù)進(jìn)行核對，對特殊費(fèi)用和計(jì)算程序進(jìn)行驗(yàn)證，嚴(yán)格掌握各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取基數(shù)和工程量的計(jì)量單位。6.7檢查消除計(jì)算誤差竣工結(jié)算子目多，篇幅大，易產(chǎn)生計(jì)算誤差，我公司在審核工作中將對各單項(xiàng)工程采取專人負(fù)責(zé)制，工作中將認(rèn)真核算，確保審核數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。四、跟蹤審計(jì)的審核工作步驟及流程1、建設(shè)項(xiàng)目開工前的

25、審計(jì)準(zhǔn)備工作 及時掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)情況，掌握本工程建設(shè)施工實(shí)施范圍和工程計(jì)劃，參加各類工作協(xié)調(diào)會；全過程參與設(shè)計(jì)、施工方案比選和合同簽訂等工作，及時審計(jì)書面形式提出投資測算、經(jīng)濟(jì)比較分析等咨詢建議；介入各種調(diào)查工作，收集全面的資料，合理的確定投資控制目標(biāo)值，必要時，提出書面意見和報告，為委托方提供參考性意見。準(zhǔn)備階段的具體工作主要為：（1）審計(jì)項(xiàng)目組的建立情況及其制定針對項(xiàng)目的實(shí)施方案；（2）審計(jì)有關(guān)的投資控制專業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場進(jìn)度，實(shí)施審查、掌握施工現(xiàn)場情況：施工合同及有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、工程結(jié)算書、工程竣工圖、招投標(biāo)文件資料、有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)會議紀(jì)要、技術(shù)核定單、經(jīng)濟(jì)簽證單、施工組織設(shè)計(jì)（施

26、工方案）、其它與工程審價有關(guān)的資料的管理情況；（3）審計(jì)審計(jì)局方、施工方共同對所提供的資料的確認(rèn)情況，是否對遺漏資料加以補(bǔ)充，待提供齊全，各方是否共同予以確認(rèn)，并簽字蓋章。 （4）對工程總體概況作充分的了解，包括周邊環(huán)境情況、水文地質(zhì)情況、參與設(shè)計(jì)施工單位的情況；（5）熟悉項(xiàng)目施工具體規(guī)范，收集與本項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工情況等資料；（6）參比國內(nèi)外同類工程的設(shè)計(jì)、施工資料，準(zhǔn)備設(shè)計(jì)優(yōu)化方案數(shù)據(jù)；（7）參與其他各類工程合同（協(xié)議書）的制訂及審核，為合同的合法性、合理性提供咨詢意見；（8）初步預(yù)測項(xiàng)目控制目標(biāo)值；（9）了解分析建設(shè)資金的籌備、融資情況，資金分階段投入的情況；（10）審計(jì)甲方建立健全財(cái)

27、務(wù)核算制度，編制真實(shí)、合法的財(cái)務(wù)報表體系，建立完善的內(nèi)部控制制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度、現(xiàn)金管理制度等；（11）審計(jì)專業(yè)財(cái)務(wù)賬戶的設(shè)立，并使其規(guī)范運(yùn)用；（12）參加各類工作協(xié)調(diào)會。2、設(shè)計(jì)階段的審計(jì)工作 在項(xiàng)目前期階段根據(jù)與項(xiàng)目相關(guān)的文件，依據(jù)國家、地方的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程等技術(shù)文件，結(jié)合有關(guān)管理法規(guī)，及時對所提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化建議和經(jīng)濟(jì)比較分析報告，特別針對影響造價的主要因素而出具相應(yīng)書面意見進(jìn)行審計(jì)。設(shè)計(jì)階段的具體工作主要為：（1）根據(jù)北京市現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“建筑設(shè)計(jì)”文件編制深度規(guī)定及初步設(shè)計(jì)圖紙，完成概算文件的審核，設(shè)計(jì)概算的審核包括編制價格、費(fèi)率、利率、匯率等確定靜態(tài)投資和編制期到

28、竣工時的動態(tài)投資部分，為委托方提供可能合理節(jié)省費(fèi)用的建議；（2）審計(jì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)的比選結(jié)果，包括對主體工程、基礎(chǔ)工程等對經(jīng)濟(jì)的影響；（3）審計(jì)概算總投資，特別關(guān)注其超出批準(zhǔn)總投資（或可行性文件總投資）的情況，為審計(jì)局提供可能合理節(jié)省費(fèi)用的建議；（4）審計(jì)過程中重點(diǎn)關(guān)注在概算中未考慮但可能發(fā)生的財(cái)務(wù)支出情況；（5）審核已發(fā)生的財(cái)務(wù)支出，對即將發(fā)生支出做出預(yù)測；3、工程招標(biāo)階段的審計(jì)工作審計(jì)在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、設(shè)備招標(biāo)中的招標(biāo)文件和工程量的審核和計(jì)算結(jié)果，及相應(yīng)的書面審核意見；審計(jì)相關(guān)合同中有關(guān)合同價、付款、變更、索賠等條款；特別關(guān)注工程中可能出現(xiàn)的不確定因素如：漲價、設(shè)計(jì)變更、不可

29、預(yù)見費(fèi)等及在造價中所占比例較大的內(nèi)容做出預(yù)判。工程招標(biāo)階段的具體工作主要為：（1）準(zhǔn)備階段1）參與審計(jì)局對工程招標(biāo)進(jìn)行策劃，并對甲方有關(guān)招標(biāo)事宜進(jìn)行審計(jì);2）參與審計(jì)局對項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分、發(fā)包策劃、材料設(shè)備供應(yīng)方式確定等，制定各標(biāo)段的招標(biāo)方案和招標(biāo)計(jì)劃，審計(jì)整改流程的合規(guī)性；3）審計(jì)審計(jì)局組成由招標(biāo)單位、招標(biāo)單位的上級主管部門、標(biāo)底編制單位和專家等組成的評標(biāo)小組的合規(guī)性;4）參與同政府招投標(biāo)管理部門的協(xié)調(diào)工作，全程審核辦理相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)并獲得政府有關(guān)部門的審核批準(zhǔn)。5）審核建設(shè)項(xiàng)目所需之全部包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、設(shè)備等的招標(biāo)文件，并充分考慮中華人民共和國的法律和法規(guī)及本項(xiàng)目所在地

30、的地方法規(guī)；（2）招標(biāo)階段1）根據(jù)委托方的要求參與審查依據(jù)有關(guān)國家和地方規(guī)定編制的招標(biāo)文件。2）根據(jù)招標(biāo)圖紙及技術(shù)規(guī)范，審計(jì)承包工程、分包工程材料/設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件所需的工程量清單（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理、設(shè)備等）；3）根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)文件，審計(jì)通過一定的渠道發(fā)布招標(biāo)信息的公允性。4）審計(jì)甲方對各投標(biāo)申請進(jìn)行資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績等方面的查驗(yàn)和審核過程。5）審計(jì)招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑過程。（3）評標(biāo)階段1）審計(jì)甲方的開標(biāo)工作，包括招標(biāo)單位、投標(biāo)單位、評標(biāo)小組、參加招標(biāo)辦管理人員的現(xiàn)場監(jiān)督、見證工作，2）審計(jì)招標(biāo)單位的全過程工作，包括其為甲方提供詳細(xì)的投標(biāo)文件分析報告；以及對

31、招標(biāo)文件響應(yīng)性、計(jì)算誤差、單價分析、總價分析、工期比較、投標(biāo)資料等諸多方面所提供的結(jié)論與建議的合理性；3）審計(jì)評標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)的工作。4）審計(jì)中標(biāo)單位的投標(biāo)內(nèi)容，與甲方簽定承發(fā)包合同，并將副本報交易中心備案事項(xiàng)；5）參與并審計(jì)審計(jì)局與中標(biāo)單位進(jìn)行的合同談判，審核雙方一致接受的承包金額，并對甲方與承包單位、分包單位、供應(yīng)單位需要簽訂的合同文件進(jìn)行檢查；6）審計(jì)工程中可能出現(xiàn)的其他不確定因素所導(dǎo)致的相關(guān)事項(xiàng)。4、施工階段的審計(jì)工作嚴(yán)格監(jiān)督、審計(jì)施工合同條款，加強(qiáng)工程驗(yàn)工計(jì)量，嚴(yán)格控制工程資金使用；及時審計(jì)工程實(shí)施中核定的新增單價、工程過程中的現(xiàn)場簽證的計(jì)量、計(jì)價，確保對投資的動態(tài)的及時監(jiān)督。

32、具體工作主要為：（1）制定造價控制的實(shí)施細(xì)則，確定控制目標(biāo)；（2）與施工、監(jiān)理單位及委托方協(xié)調(diào)配合，制定現(xiàn)場控制造價的流程與措施；（3）在施工過程中提供實(shí)際付款（或?qū)嶋H值）與合同價（或目標(biāo)控制值）的比較信息，以控制各合同決算價不超過計(jì)劃的合同價；通過對項(xiàng)目投資的跟蹤控制，達(dá)到力爭將實(shí)際投資支出控制在投資支出預(yù)算范圍內(nèi)的目的；（4）根據(jù)總承包工程合同、分包工程合同、材料/設(shè)備供應(yīng)合同及進(jìn)度計(jì)劃等，審計(jì)總承包合同的明細(xì)工程款現(xiàn)金流量圖表及每月的詳細(xì)工程款支付表；（5）審計(jì)建設(shè)單位嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃執(zhí)行，撥款申請應(yīng)根據(jù)合同、工程進(jìn)度進(jìn)行支付；（6）審計(jì)施工圖預(yù)算，根據(jù)施工承包合同價、工程進(jìn)度計(jì)劃，

33、審計(jì)年度、月度工程用款計(jì)劃書和項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算；（7）定期實(shí)地評估工程進(jìn)度及工程量，并按總承包工程合同、分包工程合同、材料/設(shè)備供應(yīng)合同要求，審核總承包單位、分包單位、材料/設(shè)備供應(yīng)單位每期應(yīng)得的進(jìn)度工程款項(xiàng)。（8）審計(jì)因設(shè)計(jì)修改所可能引起的投資增減。（9）對在工程建設(shè)中，針對工程變更需要突破原投資概算的部分，及時審計(jì)所依據(jù)批準(zhǔn)的相應(yīng)追加投資、工程變更的有關(guān)文件或相關(guān)書面憑證，以及工程投資監(jiān)理出具的有關(guān)證明；（10）因量度及計(jì)算所有設(shè)計(jì)修改、現(xiàn)場簽證等變更所引起的總合同造價的增減，及時審計(jì)承包單位、分包單位、材料/設(shè)備供應(yīng)單位確認(rèn)合理的工程變更金額，以及編制的工程變更清單和工程變更費(fèi)用報告；（11）加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目成本、費(fèi)用等檢查，確保各項(xiàng)開支符合國家規(guī)定。對建設(shè)單位自行采購的設(shè)備、材料進(jìn)行審核，加強(qiáng)對物資采購、保管、領(lǐng)用三個環(huán)節(jié)的管理及財(cái)務(wù)結(jié)算；（12）審計(jì)總承包單位、分包單位提出的費(fèi)用與工期索賠問題