第一周公文的含義

1、 案例案例1 1：請假條：請假條X XX X系張主任：系張主任： 我是今年畢業(yè)的我是今年畢業(yè)的 X X X X 專業(yè)專業(yè)(1)(1)班的學(xué)生，因到班的學(xué)生，因到 X X X X 電腦公司聯(lián)系工作，該公司要求我于今年電腦公司聯(lián)系工作，該公司要求我于今年4 4月月5 5日進(jìn)行專日進(jìn)行專業(yè)實習(xí)兩個月。為此，特請假兩個月，懇請批準(zhǔn)。業(yè)實習(xí)兩個月。為此，特請假兩個月，懇請批準(zhǔn)。 此致此致敬禮敬禮 請假人：請假人： X X XX X X 2004 2004年年4 4月月2020日日案例案例2 2：借條：借條借借 條條 今借到今借到X X X X 公司財務(wù)處人民幣捌千元整。借期六個公司財務(wù)處人民幣捌千元整。

2、借期六個月，利息按銀行存折利息計算，到時本息一次還清。月，利息按銀行存折利息計算，到時本息一次還清。 借款人：借款人： X X X( X X X(簽字或蓋章簽字或蓋章) ) 2004 2004年年5 5月月6 6日日案例案例3 3： 000001 機(jī)密機(jī)密年年 特特 急急 文件文件 發(fā)發(fā)號號 ( (主送機(jī)關(guān)名稱主送機(jī)關(guān)名稱) )： ( (正文正文) ) 。 附件：附件：1. . 2. . ( (發(fā)文機(jī)關(guān)名稱發(fā)文機(jī)關(guān)名稱) ) 二二年年月月日日( (印章印章) ) ( (附注：附注：) )主題詞：主題詞：通知通知 抄送：抄送：，。 ( (印發(fā)單位印發(fā)單位) ) 2年年年年日印發(fā)日印發(fā)第一節(jié)第一節(jié)

3、 公文公文的定位的定位一、文章的定位一、文章的定位（一）文藝類文章：為了向公眾表達(dá)感情，為了展示人性、人道與人生而寫的文章。 詩歌、散文、小說、喜?。ǘ┬侣勵愇恼拢簽榱藗鬟f信息而寫作的文章。消息、通訊、特寫、人物專訪、采訪札記、讀者來信（三）知識類文章：為了介紹新知識、新科技成果而寫作的文章，其表現(xiàn)形態(tài)主要是介紹性、說明性。靜夜思床前明月光，疑是地上霜。舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)。一、文章的定位一、文章的定位（四）思想類文章：主要為宣傳新觀點(diǎn)、新理論而寫作的文章。 學(xué)術(shù)論文、時評、短評（五）管理類文章：為了行政需要、職業(yè)需要、職務(wù)需要和職責(zé)需要而寫作的文章。行政公文、規(guī)章文書、工作文書、會議文書

4、（六）社交類文章：專制個人進(jìn)行社會交往的文書手機(jī)短信、郵件、信件二、公文的位置二、公文的位置 一、通過對文章的定位可以看出，公文的位置在一、通過對文章的定位可以看出，公文的位置在管理類文章之中，位居管理類文章之首。（重管理類文章之中，位居管理類文章之首。（重要位置）要位置） 二、公文同時也是應(yīng)用文書二、公文同時也是應(yīng)用文書 文章、應(yīng)用文書、公文構(gòu)成以下類屬關(guān)系鏈： 文章應(yīng)用文書公文。 3、公文的定位、公文的定位（1 1）公文是職業(yè)類文章）公文是職業(yè)類文章（2 2）公文的標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度不同于其它類文章）公文的標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度不同于其它類文章（3 3）公文不同于一般管理文書、工作文書和會議文）公文不同于一般

5、管理文書、工作文書和會議文書書（4 4）公文是公務(wù)文書，指國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體）公文是公務(wù)文書，指國家黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位在處理公務(wù)過程中所形成的體態(tài)完整、及企事業(yè)單位在處理公務(wù)過程中所形成的體態(tài)完整、內(nèi)容系統(tǒng)并有嚴(yán)格處理程的書面材料。內(nèi)容系統(tǒng)并有嚴(yán)格處理程的書面材料。第二節(jié)第二節(jié) 現(xiàn)代公文的涵義現(xiàn)代公文的涵義一、一、公文的涵義公文的涵義 狹義公文，是黨政機(jī)關(guān)在實施領(lǐng)狹義公文，是黨政機(jī)關(guān)在實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家政策、依法行政和進(jìn)貫徹黨和國家政策、依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動

6、的重要工具。行公務(wù)活動的重要工具。 因為眉首中的因為眉首中的“發(fā)文單位發(fā)文單位+ +文件文件”通常用紅色標(biāo)識，所以公文常稱為通常用紅色標(biāo)識，所以公文常稱為“紅頭文件紅頭文件”?！肮墓摹泵Q的歷史淵源名稱的歷史淵源 “公文公文”一詞最早見于后漢書一詞最早見于后漢書.卷五十七卷五十七.劉劉陶傳陶傳:“但更相告語，莫肯公文。但更相告語，莫肯公文?！秉S巾起黃巾起義義 公文在我國古代也稱為：公文在我國古代也稱為： 簡簡 牘牘 文書、文案文書、文案 公牘公牘（1）中國共產(chǎn)黨文件）中國共產(chǎn)黨文件（14種種） 1996年，中共中央、國務(wù)院辦公廳頒布的中年，中共中央、國務(wù)院辦公廳頒布的中國共產(chǎn)黨公文處理條例

7、，其中規(guī)定黨的國共產(chǎn)黨公文處理條例，其中規(guī)定黨的正正式文件式文件包括包括決議決議、決定、決定、指示指示、意見、通知、通報、公告、意見、通知、通報、公告、請示、批復(fù)、請示、批復(fù)、條例、規(guī)定條例、規(guī)定、函、會議紀(jì)要、函、會議紀(jì)要。（2）中國政府公文）中國政府公文（13種種） 2000年年8月月24日國務(wù)院發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公日國務(wù)院發(fā)布國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法，文處理辦法，政府公文包括政府公文包括命令命令、決定、決定、公告、公告、通告通告、通知、通報、通知、通報、議案議案、報告、請示、批復(fù)、意、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。見、函、會議紀(jì)要。二、公文種類二、公文種類（3）各系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定）各系

8、統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定 各系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，是指在國家政府以外，各各系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，是指在國家政府以外，各個系統(tǒng)、各機(jī)關(guān)單位對于自己內(nèi)部文件作出個系統(tǒng)、各機(jī)關(guān)單位對于自己內(nèi)部文件作出的規(guī)定。這一個規(guī)定是參照國家政府公文系的規(guī)定。這一個規(guī)定是參照國家政府公文系列作出的。一般情況下，命令、通告與議案列作出的。一般情況下，命令、通告與議案不能隨便使用。不能隨便使用。 國務(wù)院規(guī)定的公文以外的文本，不能稱為政府公國務(wù)院規(guī)定的公文以外的文本，不能稱為政府公文；文； 各系統(tǒng)內(nèi)部可根據(jù)需要新增設(shè)新文種；各系統(tǒng)內(nèi)部可根據(jù)需要新增設(shè)新文種； 公文的排列順序不可隨意顛倒。公文的排列順序不可隨意顛倒。狹義公文三要素：狹義公文三要素：一

9、、中共中央、國務(wù)院規(guī)定的（制定主體）；一、中共中央、國務(wù)院規(guī)定的（制定主體）；二、用于處理公文的；二、用于處理公文的；三、具有固定格式。三、具有固定格式。公文的特點(diǎn)：公文的特點(diǎn)：1、行政公文是管理國家事務(wù)的工具，具、行政公文是管理國家事務(wù)的工具，具有鮮明的階級性和法定的權(quán)威性；有鮮明的階級性和法定的權(quán)威性；2、行政公文必須由法定的作者制成，并、行政公文必須由法定的作者制成，并且必須按照規(guī)定的行文關(guān)系和處理程序且必須按照規(guī)定的行文關(guān)系和處理程序進(jìn)行處理；進(jìn)行處理；3、行政公文的內(nèi)容必須是有關(guān)公務(wù)的，、行政公文的內(nèi)容必須是有關(guān)公務(wù)的，并且應(yīng)該具有反映現(xiàn)實和指導(dǎo)現(xiàn)實的效并且應(yīng)該具有反映現(xiàn)實和指導(dǎo)現(xiàn)實

10、的效用；用；4、行政公文有其特定的格式。、行政公文有其特定的格式。第三節(jié)第三節(jié)、 我國公文演變我國公文演變 一、行政公文產(chǎn)生的先決條件一、行政公文產(chǎn)生的先決條件階級的產(chǎn)生階級的產(chǎn)生國家的出現(xiàn)國家的出現(xiàn)文字的發(fā)明文字的發(fā)明二、我國發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書（甲骨文）二、我國發(fā)現(xiàn)的最早的公務(wù)文書（甲骨文） 我國奴隸社會夏商周時期，公文基本成形。我國奴隸社會夏商周時期，公文基本成形。目前，世界公認(rèn)我國古文字最早的文物是十九目前，世界公認(rèn)我國古文字最早的文物是十九世紀(jì)末世紀(jì)末（1898年）年）在河南省安陽小屯村發(fā)現(xiàn)的在河南省安陽小屯村發(fā)現(xiàn)的3500年前的殷墟年前的殷墟甲骨文甲骨文。 甲骨文是統(tǒng)治者主要用來進(jìn)

11、行占卜和記錄甲骨文是統(tǒng)治者主要用來進(jìn)行占卜和記錄的公文形式。的公文形式。（卜辭卜辭、刻辭、文告刻辭、文告） “勖哉夫子！爾所弗勖，其于爾躬有戮！勖哉夫子！爾所弗勖，其于爾躬有戮！” （出師誓詞）（出師誓詞） 三、西周時期的行政公文三、西周時期的行政公文 誥誥- 用于分封、賞賜和訓(xùn)誡臣民用于分封、賞賜和訓(xùn)誡臣民 命命- 用于智慧、任命、派遣臣工用于智慧、任命、派遣臣工 誓誓- 出師討伐時告誡將士的言辭出師討伐時告誡將士的言辭 由春秋時期孔子編輯的尚書，匯編了黃帝由春秋時期孔子編輯的尚書，匯編了黃帝后舜禹到夏商周的高級行政公文。后舜禹到夏商周的高級行政公文。四、春秋戰(zhàn)國時期的公文四、春秋戰(zhàn)國時期的

12、公文 璽書、移書、上書璽書、移書、上書五、秦漢時期的公文五、秦漢時期的公文 下行文書：制、詔、策、誡下行文書：制、詔、策、誡 上行文書：章上行文書：章-章以謝恩章以謝恩 奏奏-奏以按劾奏以按劾 表表-表以陳情表以陳情 議議-議以執(zhí)異議以執(zhí)異秦漢時期公文書寫與處理的制度秦漢時期公文書寫與處理的制度（一）避諱制度 史記卷十六記載：“秦諱正，故云端月也。” （二）抬頭制度 公文中每逢寫到“始皇帝”、“制曰可”等字樣，都提行定格書寫。 （三）用印制度 秦始皇的“傳國璽”：“受命于天，既壽永昌”。 六、魏晉南北朝時期的公文六、魏晉南北朝時期的公文（一）增加了公文種類 令 符 啟 箋 （二）規(guī)定了新的公文

13、體式 1、“朱出墨入”制度 2、公文用紙制度 東晉末江州刺史桓玄下令書寫公文全部改為用紙 3、“押縫”制度七、唐宋時期的公文七、唐宋時期的公文（一）增加了公文的種類 唐代：冊 敕 宋代：御 札（二）建立了一系列公文制度 1、避諱制度（進(jìn)一步嚴(yán)格） “武瞾” “詔書”-“制書” 2、稱謂和平制度（同抬頭制度） 3、公文直述制度和一事一狀制度 4、公文用紙制度 5、其他制度八、元代的公文八、元代的公文1、圣旨、令旨、懿旨2、放寬避諱禁忌3、建立“朱銷文薄”制度4、建立“照刷”、“磨勘”制度（校對）5、改進(jìn)公文傳遞制度（驛站）九、明代的公文九、明代的公文（一）增加了新的公文種類 題本、揭帖、箋、鐵券

14、（二）建立了新的公文制度 1、公文保密制度 2、公文用紙制度 3、公文謄寫制度十、清代的公文十、清代的公文1、清廷設(shè)內(nèi)閣承辦皇帝的詔令文書 另設(shè)軍機(jī)處承辦重要文書2、因公事上奏者用“題本”，為私事者用“奏本”3、公文擬寫、謄寫方面的措施 （1）統(tǒng)一題本格式 （2）嚴(yán)格書寫要求4、實行嚴(yán)格的公文保密制度十一、辛亥革命以后公文十一、辛亥革命以后公文1、1912年，南京臨時政府頒布了第一個公文程式條例，規(guī)定了五種行政公文名稱：令、咨、呈、示、狀2、經(jīng)過多次修訂，1727年4月以后，南京國民政府公布了公文程式條例，文種：令、訓(xùn)令、指令、布告、任命狀、呈、咨、公函、批、代電、手諭、告書、通告等20余種。 解放后，不斷進(jìn)