中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(河南特搞)

1、河南省“兩區(qū)”建設(shè)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃2013年6月特色商業(yè)區(qū)：包括特色商業(yè)街區(qū)、文化休閑旅游區(qū)、特色交易市場和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，突出特色化、專營化和規(guī)模化。p河南省兩區(qū)發(fā)展背景p商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特征和一般規(guī)律p關(guān)于特色商業(yè)區(qū)p河南省兩區(qū)發(fā)展概況和應(yīng)注意的問題p兩區(qū)空間規(guī)劃和控規(guī)的工作要求主要內(nèi)容主要內(nèi)容河南省兩區(qū)的發(fā)展背景河南省兩區(qū)的發(fā)展背景p 新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化 作為城市功能的組成部分p 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況 作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成部分p 若干文件若干文件 作為重要支撐新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化1.1新型城鎮(zhèn)化特征新型城鎮(zhèn)化特征 資源環(huán)境約束

2、下、不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、三化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。 城鎮(zhèn)化水平較低，中心城市區(qū)域影響力和輻射帶動能力弱。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)人口和社會結(jié)構(gòu)面臨巨大變化。 城市內(nèi)部存在二元結(jié)構(gòu)，不完全城鎮(zhèn)化的矛盾亟待解決。（基本公共服務(wù)欠賬多、保障率低） 城鎮(zhèn)化空間格局面臨劇烈變化，中心城市結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于成型。（城市群、都市區(qū)、組團式、多中心）新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化1.21.2新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展載體建設(shè)新型城鎮(zhèn)化背景下的發(fā)展載體建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、中心城市組團等共同組成了我省科學(xué)發(fā)展的載體體系。河南指導(dǎo)意見 中心城市組團式發(fā)展：完善形態(tài)、錯位發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：產(chǎn)城融合、擴大

3、就業(yè) 城市新區(qū)：拓展城區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 中心商務(wù)區(qū)：完善功能、提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第一、全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，競爭力不強。第一、全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平較低，競爭力不強。 從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2011年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13：57.3：29.7。 第二產(chǎn)業(yè)雖然占較大比重，但產(chǎn)業(yè)層次不高，競爭力不強。而且受第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)、創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足的影響，制約著結(jié)構(gòu)升級和水平的提高。 從區(qū)域?qū)Ρ瓤?，同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：46.6：43.4，我省第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國近14個百分點。從國際對比看，日本是1.5：28.0：70.5；美國是1.2：21.4：77.4。我省第

4、三產(chǎn)業(yè)比重又低于日本、美國40多個百分點。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進制約了城市就業(yè)的增長。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進制約了城市就業(yè)的增長。 美國、日本、西歐等世界發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，是隨著第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步增長，第二產(chǎn)業(yè)基本維持在一定水平。 第二產(chǎn)業(yè)中，吸納勞動力能力較弱的資源、重化工等上游產(chǎn)業(yè)比重過大，處于下游的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)育不足，競爭力不強，全省缺乏就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)的交通運輸、住宿餐飲等低端服務(wù)業(yè)比例高，而代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科研、金融、商務(wù)、信息等比例偏低，從而降低了城鎮(zhèn)化的就業(yè)拉動能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)

5、量。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況第第三三，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)彈性系數(shù)低，經(jīng)濟的，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)彈性系數(shù)低，經(jīng)濟的高增長并未對就業(yè)產(chǎn)生較強的拉動。高增長并未對就業(yè)產(chǎn)生較強的拉動。 第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重較大的幾個行業(yè)均為就業(yè)彈性系數(shù)較小的行業(yè)部門，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是物流、信息技術(shù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，成為我省經(jīng)濟增長與就業(yè)崗位增長不同步的重要原因。 今后一段時期河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點：一是支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是大力發(fā)展提升服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。為此，應(yīng)集聚發(fā)展金融、信息、研發(fā)、企業(yè)總部、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能，促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)

6、展,不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位和就業(yè)機會，促進高端要素集聚，吸引高端人才。機會，促進高端要素集聚，吸引高端人才。通過商務(wù)辦公、會展(展示)、酒店、公寓、文化、娛樂等配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷提高城市的就業(yè)吸納能力。若干文件若干文件p 河南省人民政府河南省人民政府關(guān)于促進中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見豫政201217號 中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)是、, ,的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū), ,是為城區(qū)和周邊是為城區(qū)和周邊區(qū)域提供綜合服務(wù)的區(qū)域提供綜合服務(wù)的。p 河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展的通知（豫政辦2

7、01297號）商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特征和規(guī)律商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的特征和規(guī)律p CBDCBD的基本特征的基本特征p CBDCBD發(fā)展的一般規(guī)律發(fā)展的一般規(guī)律1.1. 案例介紹案例介紹CBD的基本特征的基本特征CBDCBD的基本特征的基本特征： 以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)； 商務(wù)空間高度聚集； 交通便捷； 多與城市傳統(tǒng)商業(yè)中心有一定的關(guān)聯(lián)； 具有完善的公共服務(wù)設(shè)施； 城市景觀突出。CBD發(fā)展的一般規(guī)律發(fā)展的一般規(guī)律CBDCBD發(fā)展的一般規(guī)律發(fā)展的一般規(guī)律 CBD的功能演化是城市發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展共同作用的結(jié)果。商務(wù)辦公功能不斷升級，日益向綜合化、生態(tài)化方向發(fā)展。 成型的CBD建設(shè)時間在10年以上。 城市級

8、別決定CBD規(guī)模，一般大城市2平方公里左右。 容積率多在2-3之間為宜。 新區(qū)CBD與老城區(qū)的距離以5公里左右為宜。 空間分配：住宅 辦公 商業(yè)5 5 2（日本新宿） 居住功能不能少。案例案例 鄭東新區(qū)鄭東新區(qū)CBD 2001年8月，啟動鄭東新區(qū)總體規(guī)劃和概念設(shè)計。2003年1月20日，鄭州國際會展中心打下第一根樁，標(biāo)志著鄭東新區(qū)建設(shè)拉開帷幕。 鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景鄭東新區(qū)遠(yuǎn)景概念規(guī)劃范圍150平方公里，分為、和六個功能區(qū)。 鄭東新區(qū)采取，布局了六個功能組團，包括中央商務(wù)區(qū)（CBD）、商住物流區(qū)、龍湖區(qū)、龍子湖高校園區(qū)、科技物流園區(qū)和鄭州國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 CBD是鄭東新區(qū)的核心區(qū)，規(guī)劃面積約3.4

9、5平方公里，是由兩環(huán)60棟高層建筑組成的環(huán)形城市，內(nèi)環(huán)建筑高80米，外環(huán)建筑高120米，兩環(huán)之間是商業(yè)步行街，環(huán)形建筑群中間布置有國際會展中心、河南省藝術(shù)中心和高達(dá)280米的會展賓館等標(biāo)志性建筑。案例案例 鄭東新區(qū)鄭東新區(qū)CBD 鄭東新區(qū)已經(jīng)形成了以金融業(yè)為主導(dǎo)，高端商貿(mào)業(yè)為支柱，總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、會展業(yè)為配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。 目前有約160家銀行、保險公司、證券公司及其它金融機 構(gòu)集聚在鄭東新區(qū)CBD，其中15家主要銀行辦理了河南省百分之七十的存款，提供了百分之六十的貸款。 鄭州新區(qū)去年的稅收收入達(dá)76億元，其中40億來自這個 約占該區(qū)面積。案例案例 鄭東新區(qū)鄭東新區(qū)CBD規(guī)劃的特色：

10、五個方面規(guī)劃的特色：五個方面一、生態(tài)城市。一、生態(tài)城市。通過道路、河渠、湖泊的綠化建設(shè)構(gòu)建生態(tài)回廊。二、環(huán)形城市二、環(huán)形城市。通過規(guī)劃環(huán)形道路及CBD和CBD副中心的環(huán)形建筑群形成了一個獨具魅力的環(huán)形城市。三、共生城市。三、共生城市。體現(xiàn)新區(qū)與老城、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與自然、人與其他生物的和諧共生。四、新陳代謝城市。四、新陳代謝城市。通過組團式發(fā)展、營造良好的生態(tài)系統(tǒng)，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了新陳代謝的理念五、地域文化城市。五、地域文化城市。規(guī)劃體現(xiàn)了東方文化特別是中原文化特色案例案例 鄭東新區(qū)鄭東新區(qū)CBD河南省兩區(qū)發(fā)展概況河南省兩區(qū)發(fā)展概況 和應(yīng)注意的問題和應(yīng)注意的問題p 類型與數(shù)量類型

11、與數(shù)量p 發(fā)展條件和制約因素發(fā)展條件和制約因素1.1. 兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個誤區(qū)兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個誤區(qū)1.11.1商務(wù)中心區(qū)：商務(wù)中心區(qū)：省轄市市區(qū)（18）和未納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)（50）。1.21.2特色商業(yè)區(qū)：特色商業(yè)區(qū)：省轄市市轄區(qū)（50）和納入中心城市組團的縣城、縣級市市區(qū)（58）。18個省轄市+158縣級單元=176類型與數(shù)量類型與數(shù)量發(fā)展條件和制約因素發(fā)展條件和制約因素2.1發(fā)展條件： 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，外向型經(jīng)濟對商務(wù)設(shè)施需求。 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效，可以相互支撐。 城市規(guī)模快速增長，建設(shè)條件和時機基本成熟。 2.2制約因素： 城市規(guī)模小、經(jīng)濟規(guī)模小 經(jīng)濟發(fā)展階段，地區(qū)發(fā)

12、展差異兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個誤區(qū)兩區(qū)規(guī)劃建設(shè)的幾個誤區(qū) 把商務(wù)區(qū)、行政中心當(dāng)作中央商務(wù)區(qū)。 規(guī)劃中盲目擴大用地規(guī)模，浪費土地，投資分散。 不遵守城市總體規(guī)劃。在規(guī)劃用地范圍外選址，或改變總規(guī)用地性質(zhì)。 熱衷于在城市邊緣地帶選址。造成城市結(jié)構(gòu)的混亂，影響深遠(yuǎn)。 定位過高，熱衷于規(guī)劃總部基地，高檔寫字樓，大搞樓宇經(jīng)濟。 脫離城市歷史發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源條件，搞新、奇、特?；舅悸泛妥⒁獾膸讉€問題基本思路和注意的幾個問題 統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)定位。科學(xué)定位。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和城市布局,合理確定服務(wù)區(qū)域、功能定位。強化規(guī)劃引導(dǎo),增強規(guī)劃前瞻性,高水平編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強與其他重大規(guī)

13、劃緊密銜接,實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 分類指導(dǎo)分類指導(dǎo),扎實推進。扎實推進。根據(jù)各地中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)功能定位,分類明確發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)重點,有序組織實施,促進快速健康發(fā)展。 完善功能完善功能,集約節(jié)約。集約節(jié)約。結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造,集約節(jié)約利用土地資源,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共服務(wù)體系,強化經(jīng)濟、生態(tài)、人居復(fù)合,不斷提升綜合服務(wù)功能和專業(yè)化服務(wù)水平。 產(chǎn)城互動產(chǎn)城互動,擴大就業(yè)。擴大就業(yè)。把中心商務(wù)功能區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)作為促進城市科學(xué)發(fā)展的重要抓手,堅持依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城,促進企業(yè)和機構(gòu)集中布局,推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,拓寬就業(yè)渠道,提升吸納就業(yè)能力。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題規(guī)劃中應(yīng)注意

14、的幾個問題5.1關(guān)于合法合規(guī)關(guān)于合法合規(guī)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為城市發(fā)展的功能區(qū)，應(yīng)與城市總規(guī)和土地、文物、環(huán)保等各相關(guān)規(guī)劃銜接一致，確保合法合規(guī)。一要嚴(yán)把規(guī)劃紅線，各地規(guī)劃的“兩區(qū)”原則上要在和的紅線范圍內(nèi)，堅持“三規(guī)合一”，特別是城市總體規(guī)劃由國務(wù)院審批的8個省轄市更要嚴(yán)格遵守。二要嚴(yán)把文物保護紫線，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)占壓文物或保護性利用文物的，要充分征求省市文物部門的意見，嚴(yán)格遵守文物保護利用的相關(guān)法規(guī)，特別是洛陽、開封、南陽、商丘、安陽、鄭州、濮陽、?？h等國家歷史文化名城，發(fā)展規(guī)劃要與歷史文化名城規(guī)劃緊密銜接。三要嚴(yán)把城市建設(shè)綠線，對城市總規(guī)已確定的綠地、防護林地、生態(tài)濕地等強制性內(nèi)容，不

15、得隨意變更縮減。同時，還要加強對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防、應(yīng)對措施。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題5.2關(guān)于規(guī)劃選址關(guān)于規(guī)劃選址省轄市商務(wù)中心區(qū)原則上應(yīng)在靠近老城區(qū)的城市新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)，既帶動城市新區(qū)加快發(fā)展，又促進老城區(qū)提質(zhì)擴容。其他商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)的選址，應(yīng)充分考慮人流、商流集聚基礎(chǔ)，充分考慮消費升級、市場容量、地方特色，要堅持集約節(jié)約的原則，合理確定空間范圍，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題5.3關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展省轄市建設(shè)商務(wù)中心區(qū)省轄市建設(shè)商務(wù)中心區(qū) 應(yīng)著力推進金融、管理服務(wù)、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)

16、業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)總部集中布局，積極發(fā)展專業(yè)交易市場。 注重聚集“人氣”，在商務(wù)中心區(qū)適當(dāng)建設(shè)商貿(mào)、酒店、文化休閑、居住等配套服務(wù)設(shè)施?？h（市）建設(shè)商務(wù)中心區(qū)縣（市）建設(shè)商務(wù)中心區(qū) 應(yīng)立足于服務(wù)縣域特色商品交易和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理定位，盡快形成與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、專業(yè)服務(wù)突出的商務(wù)中心區(qū)。 依托傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)的，要在鞏固提升商貿(mào)功能的同時，不斷強化商務(wù)功能； 依托新城區(qū)的，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進商務(wù)、商貿(mào)同步聯(lián)動發(fā)展。特色商業(yè)區(qū)特色商業(yè)區(qū)，積極，不斷規(guī)范。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題5.5關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)籌考慮，錯位發(fā)展、功能互補，避免同質(zhì)競爭

17、。，彰顯城市文脈，避免千篇一律。特色商業(yè)區(qū)應(yīng)結(jié)合各地實際，以格調(diào)品位、建筑風(fēng)格、生態(tài)景觀突出環(huán)境氛圍特色，以地域文化元素融入突出歷史文化特色。規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題規(guī)劃中應(yīng)注意的幾個問題5.4關(guān)于特色培育關(guān)于特色培育適度超前、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高質(zhì)量建設(shè)。加強規(guī)劃區(qū)域與周邊城市功能區(qū)、交通主干道、交通樞紐間的交通設(shè)施建設(shè)，暢通對外交通聯(lián)系；強化多種交通方式的無縫銜接，提高便捷性和通達(dá)性；規(guī)劃多層次的慢行交通系統(tǒng)，科學(xué)布局綠色廊道、步道、廣場、步行街等多樣化的慢行空間，創(chuàng)造綠色舒適的城市慢行環(huán)境。在水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與周邊搞好銜接配套，實現(xiàn)共建共享。兩區(qū)空間規(guī)

18、劃和控規(guī)的工作要求兩區(qū)空間規(guī)劃和控規(guī)的工作要求p 空間規(guī)劃編制內(nèi)容空間規(guī)劃編制內(nèi)容p 控規(guī)編制內(nèi)容控規(guī)編制內(nèi)容1.1. 其他要求其他要求空間規(guī)劃編制內(nèi)容空間規(guī)劃編制內(nèi)容 對區(qū)域及城市的發(fā)展條件、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析； 結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，進一步研究確定發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)； 加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，論證、，明確重點服務(wù)功能和宜居宜業(yè)的具體要求； 確定空間結(jié)構(gòu)、用地布局、功能分區(qū)、開發(fā)強度，制定空間管制措施； 確定兩區(qū)所在區(qū)域道路交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，。 確定園林綠化、給排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容，明確主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑； 確定地下空間開發(fā)利用內(nèi)容； 確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間保護要求； 確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)村莊遷并的基本方案和措施； 提出開發(fā)時序及近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容； 提出規(guī)劃實施措施和建議。兩區(qū)空間規(guī)劃的期限，近期至2015年，遠(yuǎn)期至2020年?？匾?guī)編制內(nèi)容控規(guī)編制內(nèi)容 運用城市