中南財經(jīng)政法大學814環(huán)境資源法學2010年碩士研究生入學考試試題

1、814 環(huán)境資源法學2010 年碩士研究生入學考試試題一、簡答題（15 分 *3 ）1、簡述環(huán)境標準制度第五章第一節(jié)2、簡述自然資源補救制度第五章第一節(jié)3、簡述限期治理制度第七章第五節(jié)二、法律條文分析（35 分）2009 年 10 月 1 日實施的規(guī)劃環(huán)境影響評價條例第30 條規(guī)定：規(guī)劃實施區(qū)域的重點污染物排放總量超過國家或者地方規(guī)定的總量控制指標的，應(yīng)當暫停審批該規(guī)劃實施區(qū)域內(nèi)新增該重點污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。問題：試從規(guī)劃環(huán)評的角度分析區(qū)域限批三、材料分析題（35 分 *2 ）1、閱讀材料2008 年 5 月以來，昆明市實行滇池流域內(nèi)的35 條入湖河道和一條出湖河道“河

2、（段）長負責制”，由市級四套班子領(lǐng)導擔任“河長 ”，河道流經(jīng)區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導擔任河“段長 ”具體組織實施，對轄區(qū)水質(zhì)目標和截污目標總負責，實行分段監(jiān)控、管理、考核、問責，嚴格按照以目標逼進度、以時間倒逼程序、以下級倒逼上級、以督查倒逼落實的工作方式抓好河道綜合整治。云南省滇池水污染防治專家督導18 位成員擔任昆明市滇池主要入湖河道綜合整治的治污督導長，一級抓一級，層層抓落實。2008 年 8 月， 湖北省環(huán)保局在向省人大常委會匯報水污染防治情況時首次提出“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，提議推行“河長湖長制”，由當?shù)卣饕I(lǐng)導出任“河長 ”、 “湖長 ”，對水污染治

3、理不力者不予提拔。擁有水域面積2500 平方公里的黃岡市，是全國重要的濕地保護區(qū)。除長江外，境內(nèi)還有舉水、倒水、巴水、浠水和華陽河 6 大水系和38 個面積 500 畝以上的湖泊。2009 年初，黃岡市實施“碧水工程”，在全省率先推行重點水域環(huán)境質(zhì)量黨政“一把手 ”負責制，由各級黨、政負責人擔任“河長 ”、 “湖長 ”、 “庫長 ”，與全市河流、湖泊、水庫所在地的政府部門“雙管齊下”，共同負責重點水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理，第一批對全市長河、遺愛湖等23 個重點水域?qū)嵭芯C合治理，要求 3 年內(nèi)整治到位。問題：試從環(huán)境保護目標責任制的角度評價分析“河長制 ”。2、閱讀材料：至 2009 年

4、7 月 31 日，瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村在已出具的2888 人的有效檢測結(jié)果中，尿鎘超標 509 人。 專家的調(diào)查意見是，已經(jīng)確認了湘和化工廠是造成鎘污染的直接來源。工廠廠區(qū)周邊500 米至 1200 米范圍正屬于鎘污染區(qū)域。瀏陽市很快啟動了城鎮(zhèn)生活的臨時生活補助這項措施，500 米以內(nèi)每人每天按12 元錢的標準予以補助。湘和化工廠董事長駱湘平和其他 4 名股東被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長、副局長和監(jiān)察大隊隊長被免職。問題：試從上述事件的處理評價分析我國的環(huán)境污染損害救濟機制3.3.1 中南財經(jīng)政法大學814環(huán)境資源法學2010年碩士研究生入學考試試題參考答案及解析一、簡述題1、簡述環(huán)境標準制度答

5、題思路：屬于基礎(chǔ)知識，只要將書本上的知識點達上即可。概念： 環(huán)境標準是國家根據(jù)人體健康、生態(tài)平衡和社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境結(jié)構(gòu)、狀況的要求， 在綜合考慮本國自然環(huán)境特征、科學技術(shù)水平和經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，對環(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進行環(huán)境保護工作的某些技術(shù)要求加以限定的規(guī)范。分類： 環(huán)境質(zhì)量標準（為保護人體健康、社會物質(zhì)財富安全和維護生態(tài)平衡，對環(huán)境中有害物質(zhì)或因素含量的最高限額和有利環(huán)境要素的最低要求所作的規(guī)定）；污染物排放標準（為了實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點，對排入環(huán)境的污染物或者有害因素所作的控制規(guī)定）；環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境方法標準、環(huán)境樣品標準。環(huán)境標準的制

6、定和實施，國務(wù)院環(huán)境資源行政主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和其他國家級環(huán)境標準。環(huán)境標準的制定和實施的目的，是要控制污染物的排放、以免危害人類環(huán)境、從而改善環(huán)境資源質(zhì)量上的權(quán)利、責任和義務(wù)的一系列法律措施的總稱。2、自然資源補救制度:答題思路：屬于基礎(chǔ)知識，只要將書本上的知識點達上即可。概念： 自然資源補救制度，是指按照自然資源管理法的規(guī)定，對因開發(fā)利用自然資源而造成的自然資源的損害和破壞，要求開發(fā)利用者必須以補救自然資源的損害為實際內(nèi)容的一項環(huán)境資源法律制度。內(nèi)容：1、補救的內(nèi)容：是以實際行為為補救資源損害，而不僅僅是補償，尤其是在補償不能恢復資源損害時更是如此，具體的補救內(nèi)容

7、因資源的種類而有所不用2、程度：以能否有效補救資源所受損害及其實際履行的可能性為界限。一般要求大于損害的責任范圍或者在保護資源有效利用和有力影響的責任范圍。在資源補救責任的履行結(jié)果不可能大于所受損害的情況下，應(yīng)規(guī)定能保證資源有效利用和有利影響的責任范圍。3、主體以及責任代位；自然資源補救責任的產(chǎn)生分為兩種，一種是由于非資源權(quán)屬主體的資源侵害行為，另一種呢，是基于資源權(quán)屬主體的資源補救義務(wù)而產(chǎn)生的資源補救責任。對應(yīng)的補救責任也分為兩種，因繳納補救費用或因賠償而產(chǎn)生的責任代位。以及因為時間關(guān)系而產(chǎn)生的責任代位。另外還有可能產(chǎn)生因為一定的自然原因和技術(shù)原因等法律事實，也可以產(chǎn)生資源侵害。4、執(zhí)行的原

8、則。不得落空原則，在設(shè)定資源補救責任時候，應(yīng)使責任的承擔最終必有一定的主體，責任主體包括行為主體或者法律事實相關(guān)主體、權(quán)屬主體、資源專門行政主體。實際履行原則，資源補救責任在制度上強調(diào)資源補救的實際結(jié)果，不得以其他方式代替補救內(nèi)容的實際履行。完整履行原則。資源補救責任的范圍應(yīng)符合法律規(guī)定的數(shù)量和質(zhì)量。3、限期治理制度答題思路：屬于基礎(chǔ)知識，只要將書本上的知識點達上即可。注意與相關(guān)制度的連接（一）限期治理制度的定義對污染嚴重的項目、行業(yè)、 區(qū)域和位于特別保護區(qū)超標排污的污染源，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目標規(guī)定的總稱（二）限期治理制度的特征1、法律強制性2、明確

9、的時間要求3、具體的治理任務(wù)（三）限期治理制度的內(nèi)容限期治理的對象（ 1）嚴重污染環(huán)境的污染源（ 2）位于特別保護區(qū)域的超標排污源限期治理制度的內(nèi)容（ 1）限期治理目標：具體污染源；行業(yè)污染源；區(qū)域污染（ 2）限期治理期限（ 3）限期治理權(quán)限a）中央和省級直管企事業(yè)單位由省級人民政府決定b）市縣及其以下的企事業(yè)單位由市縣人民政府決定限期治理制度（水污染防治法）法律依據(jù)（ 1） 水污染防治法2008 年修訂（ 2） 限期治理管理辦法根據(jù)水污染防治法制定，2009 年 9 月日施行，不適用大氣污染防治法適用范圍（ 1）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準的（簡稱“超標 ”） ；（ 2

10、）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標的（簡稱“超總量 ”）適用除外（ 1）建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的；（ 2）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的；（ 3）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的；（ 4）違法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴重的。主體設(shè)定：縣級以上環(huán)保部門期限： 限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。二

11、、法律條文分析（35 分）答題思路：先回答什么是規(guī)劃環(huán)評，再回答什么是區(qū)域限批，最后從二者結(jié)合的角度去看，但是要注意， 本文考察的以規(guī)劃環(huán)評為角度，以區(qū)域限批為落腳點，明顯應(yīng)該把闡述的重點落在區(qū)域限批制度上。規(guī)劃制度是指對一定時期內(nèi)的環(huán)境目標和措施所作的規(guī)定，是對環(huán)境資源工作的總體部署和行動方案，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的組成部分。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境資源計劃工作的法定化、制度化，是通過立法形成的關(guān)于環(huán)境計劃工作的一套規(guī)則。而環(huán)評制度是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。而區(qū)域限批制度更是在結(jié)合了二者的基礎(chǔ)

12、上，吻合環(huán)境保護現(xiàn)實需要所創(chuàng)造出的新制度， 其寓意在于結(jié)合環(huán)境規(guī)劃制度中的對于總量的規(guī)劃和計劃的作用，提前確定區(qū)域范圍內(nèi)的污染物總量，使得在未來的發(fā)展中，以此為依據(jù)，新項目建設(shè)時結(jié)合環(huán)境影響評價制度對項目的污染可能性進行分析，來決定是否對區(qū)域內(nèi)的新項目進行批準，這就是區(qū)域限批制度的實質(zhì)。實施區(qū)域限批示非常符合環(huán)境現(xiàn)實的需要的，其實施的意義我認為有如下：1、 綜合立體的手段，有效保護環(huán)境。過去雖然存在環(huán)境影響評價制度和環(huán)境規(guī)劃制度，但是科學的制度相結(jié)合將會產(chǎn)生比原來更大的作用。建立了區(qū)域限批制度，就使得新項目在環(huán)境影響評價的時候，更要將所考慮的因素包括本地區(qū)的目標總量，本地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃。這樣，得

13、以更科學的評價，也更有利于整體環(huán)境。2、有利于合理控制區(qū)域環(huán)境治理格局。傳統(tǒng)路徑中，環(huán)境問題的治理總是伴隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，而在確定了區(qū)域限批之后，可以有效的抑制新的環(huán)境問題的出現(xiàn)，而地方環(huán)境保護行政主體更是可以通過區(qū)域限批制度，去規(guī)劃區(qū)域環(huán)境保護格局。3、有助于推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展不等于要遏制經(jīng)濟發(fā)展的腳步，二者更是互為動力和根本。確立了區(qū)域限批制度之后，可以使得地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以環(huán)境規(guī)劃為導向和依據(jù)，也可以使得地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以科學化、綠色化。三、材料分析1、答題思路：先從環(huán)境保護目標責任制入手，再介紹河長制，也就是環(huán)境保護目標責任制的的實質(zhì)，最后

14、在結(jié)合二者談意義即可。所謂環(huán)境保護目標責任制是指：以現(xiàn)行法律為依據(jù)，以明確責任為核心，以行政制約為機制，把責任權(quán)利、義務(wù)有機結(jié)合在一起，明確地方行政負責人在改善環(huán)境質(zhì)量上的權(quán)利、責任和義務(wù)的一系列法律、措施的總稱。環(huán)境保護目標責任制式以我國國情為基礎(chǔ)的，為有計劃的控制盒改善環(huán)境資源的質(zhì)量，實現(xiàn)政府的環(huán)境保護目標提供了新的保障措施。從性質(zhì)上來看，環(huán)境資源保護目標是一項重要的行政管理制度。其以行政制約為機制，其責任者主要是政府的行政首長和企業(yè)法人代表。而材料中的河長制度正是環(huán)境保護目標責任制在現(xiàn)實中的體現(xiàn)，利用河長制的確定，將將環(huán)境保護目標責任制與這種相互結(jié)合的體制，必當前的河流湖泊的管理體制與地

15、方政府首長的政績和責任相結(jié)合,地方政府首長的升遷相結(jié)合，將環(huán)境保護事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合， 然會對河流湖泊污染問題的治理產(chǎn)生巨大的促進作用。另外環(huán)境保護目標責任制還應(yīng)當與排污費制度、環(huán)境影響評價制度，三同時制度以及綜合整治，限期治理、定量考核、集中控制等制度相結(jié)合，通過建立立體科學的管理制度，把各項制度結(jié)合起來，切實做好污染治理和環(huán)境保護事業(yè)。2、答題思路； 2009 年的環(huán)境資源法論叢八的一片文章，尤明清老師的。首先要明確什么是我國的污染損害救濟機制。對于侵害的救濟要用到第八章、第九章的內(nèi)容。要詳細的闡述我國當前的對于污染損害的救濟措施。首先要了解環(huán)境資源責任的承擔方式，無非分為三種、民事行政和刑事。對于責任的追究也大體依存以上幾種承擔方式，除此之外還要考慮到非訴制度的存在，本案例中，責任的承擔方有;湘和化工廠、行政管理主體。而在污染救濟中，也可以看到對于湘和化工廠的相關(guān)負責人收到了刑事責任的追究，相關(guān)管理主體：環(huán)保局長、監(jiān)察隊長等從本材料來看，瀏陽市政府就開始了城鎮(zhèn)生活的臨時生活補助這項措施，充分發(fā)揮了地方政府的職責，參照城市污染事故強制應(yīng)急措施來看， 此時的政府反映是合格的。而從對于 行政責任和刑事責任的追究上也是及時有效地，但是材料中的處理方式仍有不合理之處。對于村民的民事權(quán)益的侵害所帶來的賠償責任并沒有得到切實的落實，本材料中僅僅制裁了刑事責任人和行