農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)講義

1、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)講義一、為什么要以校為單位編制預(yù)算主持人1：觀眾朋友們，我們已經(jīng)了解了農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算是怎么一回事，以及它的重要作用，感謝陳教授的講解。那么農(nóng)村中小學(xué)校又如何來編制預(yù)算呢？下面，我們就請(qǐng)國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程專家、高級(jí)會(huì)計(jì)師胡喻山先生為大家做詳細(xì)講解。答：大家好，主持人好。通過前面的講解，我想，許多農(nóng)村中小學(xué)的校長對(duì)預(yù)算的基本知識(shí)，預(yù)算的管理體制，以及編制預(yù)算的原則、規(guī)程和要求都有了一定的了解。接下來，我和大家共同討論為什么農(nóng)村中小學(xué)要以校為單位編制預(yù)算、如何理解學(xué)校編制預(yù)算的“兩上兩下”、學(xué)校編制預(yù)算為什么要共同參與，以及學(xué)校預(yù)算表格的組成要素和學(xué)校如何編制預(yù)算，

2、最后，簡(jiǎn)略地介紹學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行和決算。主持人2：我們知道，這次深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，就是要從體制改革上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題。由于種種原因，長期以來農(nóng)村中小學(xué)基本沒有編制預(yù)算或者沒有科學(xué)、周密的編制預(yù)算，那為什么實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制要求以學(xué)校為單位來編制預(yù)算呢？答：你這個(gè)問題提得很好，我想，也可能代表了許多農(nóng)村中小學(xué)校長想說又不敢說的心里話：“是呀，學(xué)校經(jīng)費(fèi)一直短缺，給錢就行，給多少算多少，編什么預(yù)算呀？校財(cái)局管，由局里編預(yù)算就行了，別折騰基層學(xué)校啦”。說出來吧，怕得罪上級(jí)；不說出來吧，心里又疙疙瘩瘩。應(yīng)該說，有這種想法很正常，也可以理解，但確實(shí)是糊涂的。關(guān)于建立

3、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)講得相當(dāng)透徹，學(xué)者們也進(jìn)行了詳細(xì)的論述，我也沒有必要復(fù)述了。在這里，請(qǐng)大家注意，國家明確指出，這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基本原則是“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”。所有的改革，都是圍繞著農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的小學(xué)和初中展開的，也可以說，農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)校是這次新機(jī)制改革最基層的單位，受益的是學(xué)校和學(xué)生。那么，作為新機(jī)制改革的最基礎(chǔ)的這一級(jí)，學(xué)校的責(zé)任何在呢？“提高保障水平”。農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)需求，到底達(dá)到什么樣的“度”才能滿足基本需要，最有發(fā)言權(quán)的是誰？就是我們經(jīng)費(fèi)的使用者農(nóng)村中小學(xué)校，如果我們不能提出自己的

4、基本需求，政府依據(jù)什么來滿足這種需求呢？所以，無論是從責(zé)任、義務(wù)、利益各方面來看，我們的農(nóng)村中小學(xué)都應(yīng)該站在保護(hù)學(xué)校和學(xué)生合法權(quán)益的立場(chǎng)上，客觀真實(shí)、全面細(xì)致地反映本校教育教學(xué)對(duì)資金的基本需求，積極主動(dòng)地編制學(xué)校預(yù)算。主持人3：我們知道教育部、財(cái)政部下發(fā)的“關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知”（財(cái)教20063號(hào)）明確要求“按照農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行校財(cái)局管?！奔热皇切Ｘ?cái)局管”，學(xué)校還有必要編制預(yù)算嗎？至于“校財(cái)局管”，是一種與農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行的是“集中管理，分校核算”，即在一個(gè)縣的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)會(huì)

5、計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，各校的財(cái)務(wù)收支分校核算。學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。這并不意味著學(xué)校就不是單獨(dú)的核算單位，也沒有將學(xué)校的財(cái)權(quán)上收，只是將學(xué)校的會(huì)計(jì)核算交由專業(yè)人員集中辦理，不但有利于節(jié)約人力、財(cái)力，而且有利于提高農(nóng)村中小學(xué)的理財(cái)能力和核算水平。因此，不能將“校財(cái)局管”理解為“校財(cái)局收”，也不能將“校財(cái)局管”理解為“校財(cái)局代”。不能因“校財(cái)局管”，就放棄學(xué)校的責(zé)任，推卸自己的義務(wù)。在這里，我們一起再次學(xué)習(xí)國家關(guān)于全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的有關(guān)精神。國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知（國發(fā)200543號(hào)）指

6、出：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)政策，全部取消農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)。國務(wù)委員陳至立同志指出：“這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高

7、瞻遠(yuǎn)矚做出的關(guān)于教育工作的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，是一件功在當(dāng)代，利在千秋，影響深遠(yuǎn)的大事。新機(jī)制能否成功實(shí)施，管理是關(guān)鍵。要以此次改革為契機(jī)，建立健全農(nóng)村中小學(xué)規(guī)范的預(yù)算制度，保證學(xué)校的每筆開支有根據(jù)、有來源、有保障、有效益、有監(jiān)督?！必?cái)政部金人慶部長強(qiáng)調(diào)“目前在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面仍存在一些亟待解決的問題，主要是：財(cái)政投入總量不足，保障范圍偏窄；資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間辦學(xué)水平差距過大；縣級(jí)以上政府投入責(zé)任不明確，缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生仍然繳費(fèi)上學(xué)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等。要從根本上解決上述問題，必須充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，深化機(jī)制改革，建立農(nóng)村義

8、務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，從體制和機(jī)制上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題。在明確各級(jí)責(zé)任、實(shí)行經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，提高保障水平。一是提高公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。目前，在農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入中，公用經(jīng)費(fèi)是最薄弱的環(huán)節(jié)。相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出主要靠收取學(xué)雜費(fèi)支撐，財(cái)政很少甚至幾乎沒有公用經(jīng)費(fèi)投入，許多農(nóng)村中小學(xué)的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。而且在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出水平差異很大，不利于促進(jìn)教育公平。在這次改革中，國務(wù)院把提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平作為一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，提出了分步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平的實(shí)施方案?？梢灶A(yù)計(jì)，今后5年農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出水平將會(huì)

9、有較大幅度的提高，特別是中央通過制定公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，將會(huì)逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，促進(jìn)教育的公平。各級(jí)財(cái)政部門一定要確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，管好用好這筆經(jīng)費(fèi)。二是建立校舍維修改造長效機(jī)制。國務(wù)院在總結(jié)兩期危改”工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出從2006年起建立校舍維修改造的長效機(jī)制。建立“長效機(jī)制”，使農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入了經(jīng)常性、制度性的軌道，保證了穩(wěn)定的資金來源；而且通過改革管理方式，進(jìn)一步明確了地方政府的管理責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要按照國務(wù)院的要求，明確責(zé)任、完善制度、落實(shí)資金、強(qiáng)化管理，在新的機(jī)制下，把這項(xiàng)工作做好?！苯逃恐軡?jì)部長要求：“突出重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。此次建立

10、新機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容之一是建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，將農(nóng)村中小學(xué)的一切收支由縣級(jí)教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是一項(xiàng)史無前例的改革！各級(jí)教育行政部門要從思想上、觀念上和方法上努力適應(yīng)改革的要求，積極配合財(cái)政部門，抓住機(jī)遇，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。要正確指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)的基本需要，實(shí)事求是地做好預(yù)算。預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和保證事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算，也就是說，“吃飯”的錢和“建設(shè)”的錢都要有。預(yù)算的數(shù)據(jù)要實(shí)，各項(xiàng)收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家規(guī)定。收支平衡，不留缺口。預(yù)算的安排要細(xì)，

11、每項(xiàng)收入、支出要落實(shí)到具體部門、人員，有的還要細(xì)化到具體時(shí)間。預(yù)算的使用要嚴(yán)，應(yīng)該用于公用的不能用于人員，應(yīng)該用于建設(shè)的不能用于運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該用于學(xué)生的不能用于教師。要保證學(xué)校的每項(xiàng)資金都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，各自發(fā)揮應(yīng)有的效益。預(yù)算編制并審定后，各級(jí)教育行政部門還要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，努力落實(shí)預(yù)算資金，及時(shí)足額撥付給學(xué)校。歸納起來一句話是：預(yù)算不能停留在紙上，資金不能滯留在中間環(huán)節(jié)，學(xué)校不能停止運(yùn)轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起，大家就要高度重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、匯總、審批、撥款等工作，和學(xué)校一起，把預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)研究細(xì)、研究透。要認(rèn)真研究新形勢(shì)、新情況下農(nóng)村義務(wù)教育的各種新需要，如遠(yuǎn)程教育建設(shè)、新課程培訓(xùn)等，通過

12、講典型、講案例，解剖麻雀等方式，讓學(xué)校把預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范?！比绻堰@次新機(jī)制的改革比喻為是一曲氣勢(shì)輝宏的協(xié)奏曲，那么，每一所中小學(xué)都是曲中的一個(gè)音符。我們切不可因?yàn)樽约旱膶W(xué)校發(fā)出不協(xié)調(diào)的聲音而影響了整個(gè)協(xié)奏曲的美妙。我們農(nóng)村中小學(xué)的校長們，應(yīng)該按照國家的要求，切實(shí)承擔(dān)自己的職責(zé)，履行自身的義務(wù)，認(rèn)真把自己學(xué)校的預(yù)算做全、做實(shí)、做規(guī)范，把這件史無前例的好事辦好。二、如何理解學(xué)校編制預(yù)算的“二上二下”主持人4：剛才您對(duì)農(nóng)村中小學(xué)為什么要以校為單位編制預(yù)算作了講解，站在農(nóng)村中小學(xué)校長的角度，我認(rèn)為，編制預(yù)算不就是要錢嗎？我提出來我需要多少錢，你根據(jù)財(cái)力情況審批就行了，為什么還要經(jīng)過上報(bào)預(yù)算建議

13、數(shù)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，上報(bào)預(yù)算草案，下達(dá)預(yù)算批復(fù)“兩上兩下”來回折騰，不是很麻煩嗎？答：預(yù)算的編制須經(jīng)過“兩上兩下”，是編制預(yù)算的規(guī)定程序，這不僅是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制的要求，而且是對(duì)所有預(yù)算單位編制預(yù)算的要求，這說明，國家財(cái)政對(duì)使用納稅人的錢，是十分慎重的。錢并不是好要的，要來的錢必須是要用出效益的。我們認(rèn)真琢磨一下，就不難發(fā)現(xiàn)，這每次的上和下，所包涵的內(nèi)容是不同的，并不是一件簡(jiǎn)單、重復(fù)性的工作。（流程圖）預(yù)算建議數(shù)。簡(jiǎn)單地說，就是要全面反映本部門本單位下一財(cái)政年度的經(jīng)費(fèi)需求，以及發(fā)生這些需求的基本數(shù)據(jù)和政策依據(jù)，一定要注意全面性和完整性。這就要求編制預(yù)算的單位必須廣泛地收集信息，編制的每一

14、項(xiàng)建議數(shù)，都要有詳細(xì)、真實(shí)、可靠的依據(jù)作為支撐。預(yù)算控制數(shù)。是縣級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算草案，縣里的部門很多，每個(gè)部門都有部門預(yù)算，匯集到一起，反映出本縣各部門下一財(cái)政年度的總需求。而財(cái)力供給是有限的，縣級(jí)財(cái)政部門只能根據(jù)財(cái)力供給情況，將反映出來的需求分輕重緩急，有保有壓地予以調(diào)整安排，保持供需平衡，平衡預(yù)算。這種調(diào)整安排，按財(cái)政部的規(guī)定是“四要”，即：要充分體現(xiàn)黨和國家的方針政策；要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相一致，要與部門履行行政職能及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)；要與國家財(cái)力相適應(yīng)。預(yù)算草案。簡(jiǎn)單地說，基本上是本部門、本單位下一財(cái)政年度準(zhǔn)備執(zhí)行的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，要注意現(xiàn)實(shí)性和操作性。預(yù)算批復(fù)?？h級(jí)財(cái)政部門審核

15、匯總各部門預(yù)算草案，經(jīng)縣人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)審議。在縣人民代表大會(huì)通過后一個(gè)月內(nèi)，向縣級(jí)教育行政部門正式批復(fù)年度預(yù)算，縣級(jí)教育行政部門再向各學(xué)校批復(fù)年度預(yù)算。經(jīng)過縣人民代表大會(huì)審議通過的預(yù)算方案即為地方性法案，必須嚴(yán)格地執(zhí)行。執(zhí)行預(yù)算是嚴(yán)肅的，未納入預(yù)算就能不支出。通過對(duì)“兩上兩下”的分析，我們不難看出，我國的預(yù)算編制，正朝著科學(xué)化、規(guī)范化和透明化邁進(jìn)，而且通過反復(fù)的上下流動(dòng)，可以產(chǎn)生許多的信息流動(dòng)，使財(cái)政部門更加了解教育、了解學(xué)校，理解教育、理解學(xué)校進(jìn)而支持教育、支持學(xué)校，也可以使我們的教育部門和學(xué)校了解財(cái)政，理解財(cái)政部門，支持財(cái)政部門。應(yīng)該說，這種互動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，只會(huì)有利

16、于教育事業(yè)和學(xué)校的發(fā)展，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾嗡囆g(shù)地去做。有些地方，由縣級(jí)財(cái)政部門直接對(duì)學(xué)校，其編制預(yù)算的流程也是“兩上兩下”，這些在輔導(dǎo)讀本中已有闡述，在這里，我就不贅述了。三、學(xué)校編制預(yù)算為什么要共同參與主持人5：學(xué)校編制預(yù)算，應(yīng)該是財(cái)務(wù)上的事，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制輔導(dǎo)讀本中，要求“在編制學(xué)校年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表共同參與，民主理財(cái)，確定預(yù)算建議草案”，有必要驚動(dòng)那么多人，搞得那么復(fù)雜嗎？答：編制預(yù)算，確實(shí)是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，具體操作應(yīng)該是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門，但僅靠財(cái)務(wù)部門是不可能完成的，或者說是不可能很好的完成的。這是因?yàn)轭A(yù)算的全面性、綜合性的要求與財(cái)務(wù)工

17、作的局限性、業(yè)務(wù)性的矛盾所決定的。學(xué)校編制預(yù)算的主要目的和任務(wù)是什么？是為了保證義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，保障學(xué)校能夠提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。具體說來，主要任務(wù)有以下四點(diǎn)：第一，配備辦學(xué)必需的教育設(shè)施。教育設(shè)施，包括校園、校舍、實(shí)驗(yàn)儀器、教學(xué)設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)器械等，是辦學(xué)必備的最基本的物質(zhì)條件。為了保證義務(wù)教育學(xué)校完成所承擔(dān)的任務(wù)，國家對(duì)小學(xué)、初中現(xiàn)階段的辦學(xué)條件提出了要求。對(duì)照要求，我們可以看到，目前絕大多數(shù)學(xué)校沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)校甚至達(dá)不到基本要求。如報(bào)上報(bào)道的北方某地的一所小學(xué)，缺乏運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，在公路上晨練，結(jié)果發(fā)生了重大的意外事故。要配齊必需的教育設(shè)施是要花錢的，這就要納入預(yù)算，而且

18、從政府目前的財(cái)力看，不可能將所欠缺的和不合格的設(shè)施一次性配到位，只能分期分批的逐步解決，這就更需要學(xué)校分輕重緩急地納入年度預(yù)算。第二，保證教學(xué)任務(wù)的全面完成。教育設(shè)施的配備是為了使學(xué)生進(jìn)得來，而全面完成教學(xué)任務(wù)則是使學(xué)生能夠?qū)W得好、留得住，前者是為后者服務(wù)的，而后者則是義務(wù)教育學(xué)校的最根本任務(wù)。義務(wù)教育教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容都反映了教育規(guī)律的基本要求，所以，學(xué)校預(yù)算就是要通過資金的籌集、分配、調(diào)度來保證學(xué)校按教學(xué)大綱要求開齊開足課程。保證教學(xué)任務(wù)的全面完成，資金保障主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是落實(shí)教師的經(jīng)濟(jì)待遇，二是保證教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。說白了，就是要保證學(xué)校的“一日三餐”。第三，保

19、障學(xué)生身心的健康發(fā)展。義務(wù)教育階段的學(xué)生正處在人體發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，兒童和少年時(shí)期也是心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。身體的發(fā)育包括生理發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng)。心理發(fā)展包括：（1）認(rèn)識(shí)的發(fā)展，如感覺、知覺、記憶、思維等的發(fā)展；（2）意向的發(fā)展，如需要、興趣、情感、意志等的發(fā)展。身體發(fā)育與心理發(fā)展又有密切的聯(lián)系，身體的發(fā)育，特別是神經(jīng)系統(tǒng)的成長變化，制約著心理活動(dòng)和發(fā)展；心理發(fā)展在一定程度、一定范圍對(duì)身體發(fā)育也產(chǎn)生影響。學(xué)校必須提供相應(yīng)的條件，保證兒童、少年的正常發(fā)育。少年兒童的生理特點(diǎn)，決定了其容易接受外界事物，好動(dòng)、好玩，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力。好動(dòng)、好玩，學(xué)校就應(yīng)該設(shè)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)器械，引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)動(dòng)、游

20、戲。同時(shí)，應(yīng)十分注意學(xué)生安全防護(hù)和衛(wèi)生保健，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代教育十分注重環(huán)境育人。學(xué)校還應(yīng)營造良好的校園環(huán)境，為學(xué)生心理發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。作為校園文化，包括顯性課程和隱性課程兩方面的內(nèi)容。顯性課程指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識(shí)、技能、思想觀點(diǎn)、行為規(guī)范等。隱性課程指校園建筑、文化設(shè)施、文化生活、綠化、美化及校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、心理氣氛等。與顯性課程的明確性和強(qiáng)制性相對(duì)照，隱性課程特點(diǎn)有：（1）潛在的規(guī)范性。無論是校園建筑、文化設(shè)施或校風(fēng)，都潛在地蘊(yùn)含著一定的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、精神境界，使生活在其中的受教育者感受到應(yīng)當(dāng)如何調(diào)節(jié)自己的心理和行為；（2）非強(qiáng)制性。

21、不是通過強(qiáng)行灌輸、紀(jì)律約束，而是通過陶冶和感染來影響人的思想、情感和生活；（3）作用的持久性。即使生活環(huán)境變化或遷移，已形成的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣仍能長期保持。營造校園的精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境，都需要有經(jīng)濟(jì)投入。第四，提供優(yōu)先發(fā)展的必要條件。義務(wù)教育的受教育者是未來社會(huì)的公民。為適應(yīng)人類社會(huì)的不斷發(fā)展，義務(wù)教育的教學(xué)內(nèi)容將不斷地充實(shí)、更新，教育手段將不斷地向現(xiàn)代化邁進(jìn)，教育方式方法也將不斷的改革，這就在客觀上要求義務(wù)教育有一定的優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的必要條件主要表現(xiàn)在教學(xué)手段、師資水平和教育科研上。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的粉筆加黑板的教學(xué)手段逐步被現(xiàn)代化的教學(xué)手段取代，投影儀、錄音、錄像

22、、電視和語言實(shí)驗(yàn)室、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、DVD等現(xiàn)代技術(shù)被廣泛應(yīng)用于教學(xué)，擴(kuò)大了教育、教學(xué)活動(dòng)范圍，提高了效率與質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，教學(xué)手段也將不斷的進(jìn)步。教學(xué)手段的進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)的投入。教學(xué)手段的使用也要經(jīng)濟(jì)支撐。教師在整個(gè)教育教學(xué)過程中具有主導(dǎo)作用。教師是一定社會(huì)教育目的的實(shí)現(xiàn)者、系統(tǒng)知識(shí)的傳授者、教育活動(dòng)的組織者和學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的引導(dǎo)者。對(duì)學(xué)生各方面的教育主要通過教師來實(shí)現(xiàn)，因此，教師必須“聞道在先，術(shù)業(yè)有專攻”，可以說有什么樣的師資水平，就有什么樣的教育質(zhì)量?，F(xiàn)代化的教學(xué)手段需要教師有相應(yīng)的知識(shí)去運(yùn)用，新的教學(xué)內(nèi)容也需要教師先去學(xué)習(xí)和理解，教育的優(yōu)先發(fā)展依賴于教師水平的先行，因此，教

23、師需要通過定期“充電”來不斷的學(xué)習(xí)、更新知識(shí)。這也需要經(jīng)濟(jì)的支持。隨著人類的發(fā)展和進(jìn)步，社會(huì)對(duì)義務(wù)教育將不斷地提出新的要求；兒童少年在生理和心理上隨著現(xiàn)代生活的變化而不斷的發(fā)生變化，也對(duì)義務(wù)教育的教育教學(xué)不斷地提出新的問題。要適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)，必須加強(qiáng)教育教學(xué)的科學(xué)研究。這種科學(xué)研究，不僅僅是教育科研機(jī)構(gòu)的事，而是所有從事教育工作的人都必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。作為一名教師，要圓滿地完成教學(xué)任務(wù)，必須認(rèn)真地研究教材、教法，研究受教育者的心理特點(diǎn)，必須不斷地創(chuàng)新，不斷地改進(jìn)自己的教學(xué)方法，不斷地提高教學(xué)效率，只有這樣，才能不斷的提高自己的教學(xué)質(zhì)量。開展教育科研，同樣需要經(jīng)濟(jì)的支持。上述所有的活動(dòng)，

24、都需要經(jīng)費(fèi)的支撐。按照校內(nèi)分工，教務(wù)熟悉教學(xué)領(lǐng)域，總務(wù)熟悉后勤領(lǐng)域，各科教師熟悉各自的教學(xué)領(lǐng)域，學(xué)校的財(cái)會(huì)工作人員絕對(duì)不可能熟悉所有的領(lǐng)域，而且每所學(xué)校都有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念，辦學(xué)思想，在資金分配和使用時(shí)，如何將校長的辦學(xué)理念、辦學(xué)思想體現(xiàn)出來，貫徹下去，是學(xué)校財(cái)會(huì)人員無論如何也想不到的。由此，編制預(yù)算時(shí)必須要有廣泛的參與，這不僅是民主理財(cái)?shù)男枰?，編制預(yù)算的需要，也是體現(xiàn)和貫徹辦學(xué)理念，辦學(xué)思想的需要。四、學(xué)校預(yù)算表格的組成要素主持人6：學(xué)校編制預(yù)算，就是為了申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制的基表中，設(shè)計(jì)了三張表格，特別是學(xué)校收入/支出預(yù)算表，欄目編號(hào)從01至47，為什么要設(shè)計(jì)這么復(fù)雜？答

25、：編制預(yù)算，絕不能看作僅僅是為了要錢，執(zhí)行預(yù)算是非常嚴(yán)肅的。此外，還有著提升我們管理水平的作用。它將徹底改變過去那種要錢時(shí)首先“拍腦袋”，想想用什么理由可以要到錢；然后“拍胸口”，信誓旦旦地承諾絕對(duì)把錢花好；最后“拍屁股”，錢到手了就不管了的“三拍”要錢的方式，把我們的財(cái)務(wù)管理納入到科學(xué)的集約型管理軌道上來。“學(xué)?；厩闆r表”填列的是一些最基本的數(shù)據(jù)，但它都是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是預(yù)算的重要依據(jù)?！罢少忣A(yù)算表”反映的是必須納入政府采購商品的采購計(jì)劃，納入了采購才能實(shí)現(xiàn)，否則就不能采購。“學(xué)校收入/支出預(yù)算表”是編制學(xué)校預(yù)算的核心，其欄目從專業(yè)的角度看，并不是很多，但確實(shí)都是必要的，按照預(yù)算管理的規(guī)定

26、，經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，在哪個(gè)項(xiàng)目的基本上只能用于此項(xiàng)目支出的范圍，不得隨意調(diào)整使用，也就是俗話說的：“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。欄目看起來很多，實(shí)際上只要讀懂了就會(huì)知道它的構(gòu)成并不復(fù)雜。就像我們的語文教學(xué)，從拼音開始，從識(shí)字到組詞到造句，然后從段到篇到章。預(yù)算表中，實(shí)際上只有兩“種”、八“類”、十七“款”、二十“項(xiàng)”，相當(dāng)于語文教學(xué)的“章”“篇”“段”“句”。兩“種”：收入和支出，按照收支平衡的原則要求，編制的收入合計(jì)應(yīng)該等于支出合計(jì)。八“類”：收入四“類”：財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、勤工儉學(xué)收入、其他收入；支出四“類”：人員支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、公用支出、項(xiàng)目支出。十七“款”：全部在

27、支出，其中人員支出五“款”；對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出八“款”；公用支出兩“款”；項(xiàng)目支出兩“款”。二十“項(xiàng)”：全部在公用支出類，其中日常公用支出十五“項(xiàng)”；專項(xiàng)公用支出五“項(xiàng)”。五、學(xué)校預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制的準(zhǔn)備主持人7：通過您的講解，我們知道了學(xué)校預(yù)算表格的組成，填列這些表格，編制預(yù)算，是不是特別困難？答：填列這些表格，實(shí)際上并不難，但真要填好，卻需要實(shí)實(shí)在在的下功夫。作為一名中小學(xué)的校長，雖然原來沒有認(rèn)真、細(xì)致、完整的編制過預(yù)算，但并不等于就沒有對(duì)下學(xué)期、下學(xué)年的收支進(jìn)行盤算。俗話說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，我相信每一位農(nóng)村中小學(xué)的校長都對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行過預(yù)計(jì)、匡算。窮日子窮過，能夠收入多

28、少，哪些錢買粉筆，哪些錢買紙，稍有盈余添置些什么設(shè)備，每一年心中都是有數(shù)的。這種匡算都是建立在多年的經(jīng)驗(yàn)上的，許多學(xué)校在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下能夠堅(jiān)持開課，與校長們的嘔心瀝血是分不開的。這次新機(jī)制的建立，就是要使農(nóng)村的義務(wù)教育學(xué)校從經(jīng)費(fèi)短缺的困擾中逐步解脫出來。如果將所有的因素考慮周全了，找到了每個(gè)數(shù)據(jù)后面的支撐依據(jù)，那么，編制預(yù)算非常簡(jiǎn)單，因?yàn)樵谟?jì)算上，用文雅的書面語言表述，就是求和、求差、求積、求商，用通俗的語言來說，就是加、減、乘、除的四則混合運(yùn)算。比如計(jì)算一年的工資，將一個(gè)月的工資數(shù)乘以12就可以算出；又如，某些預(yù)算要求剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素，剔除，不就是減去嗎？這次新機(jī)制要求教師

29、培訓(xùn)按學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，那么編制預(yù)算建議數(shù)時(shí)，將計(jì)算出的公用經(jīng)費(fèi)其它部分除以95%得出“日常公用支出”總數(shù)，然后乘以5%不就得出來了嗎？把各項(xiàng)小計(jì)相加不就是預(yù)算的合計(jì)數(shù)嗎？這些計(jì)算，完全可以用計(jì)算機(jī)來完成。由此可見，計(jì)算并不困難，難就難在尋找填寫這些數(shù)據(jù)的支撐依據(jù)上，難在這些數(shù)據(jù)的確認(rèn)上。要編制出質(zhì)量較高的預(yù)算，必須要做好充分的準(zhǔn)備，首先要在縣級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，成立預(yù)算編制小組，組長由校長擔(dān)任，成員有教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表。組織機(jī)構(gòu)成立后，應(yīng)立即做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，包括：1搜集預(yù)算資料搜集資料包括兩方面的內(nèi)容：一是尋找預(yù)算的法律、政策依據(jù)和各類“定額”依據(jù)。二是

30、查清資源，摸清家底。法律依據(jù)，包括涉及到教育、財(cái)經(jīng)、預(yù)算方面的法律條文，如中華人民共和國教育法第七章第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。”也就是我們通常所說的“三個(gè)增長”。政策依據(jù)，包括國家、省、縣各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)方面的有關(guān)文件，如國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知（國發(fā)200543號(hào)）規(guī)定：“逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部部分困難地區(qū)。全部免除農(nóng)

31、村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，由中央適時(shí)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)定額進(jìn)行調(diào)整。建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制?！稗r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)起，分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改

32、造資金保障新機(jī)制。2007年，中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。2008年，各地農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到該?。▍^(qū)、市）2005年秋季學(xué)期開學(xué)前頒布的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；中央財(cái)政安排資金擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。2009年，中央出臺(tái)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。各?。▍^(qū)、市）制定的生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)低于基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照免學(xué)雜費(fèi)的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)

33、定額全部落實(shí)到位?！薄岸~”依據(jù)，包括人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼規(guī)定、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)等等，不管是用貨幣形式、實(shí)物形式，還是用比例計(jì)算的形式，只要是有規(guī)定的定額，全部收集。如：財(cái)政部、教育部農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法（財(cái)教20065號(hào)）文件規(guī)定：“農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開支。”又如財(cái)政部、教育部關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的通知（教財(cái)200138號(hào)

34、）文件規(guī)定：“認(rèn)真測(cè)算，合理核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)為原則合理核定。有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可參照原國家教育委員會(huì)制定并試行的普通中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額（教財(cái)199277號(hào)）文件規(guī)定，同時(shí)綜合考慮學(xué)校信息技術(shù)教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際需要等情況核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額。貧困地區(qū)按照維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)最低需求核定公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和定額?！彼唁浬鲜鲆罁?jù)的方法很多，可以從互聯(lián)網(wǎng)上查找；可以向上級(jí)部門咨詢；也可以與外地外校交流，“魚有魚路，蝦有蝦路”，各自把自己的路數(shù)使出來就行。需要重視的是，這些依據(jù)有

35、的是在一段時(shí)期有效，有的在三、五年有效，有的只在下個(gè)預(yù)算年度有效，收集后，一定要妥善保存，不斷更新，以在每次進(jìn)行預(yù)算時(shí)始終能拿出有效依據(jù)作為支撐。搜集資料的第二項(xiàng)內(nèi)容，就是查清本校資源，摸清家底。為編好預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)開展資源調(diào)查、摸清家底。即對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)、近幾年財(cái)務(wù)收支狀況、在崗在編及離退休人員狀況、在校生規(guī)模等基本情況進(jìn)行全面清查，為編制預(yù)算提供真實(shí)依據(jù)。2 確定基本數(shù)據(jù)農(nóng)村中小學(xué)的基本數(shù)據(jù)主要包括學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)和教職工人數(shù)（在職的和離退休的人數(shù)）。學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)應(yīng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，并與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的相關(guān)數(shù)據(jù)相核對(duì)。教職工人數(shù)是編制人員預(yù)算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，包括在職教職工人數(shù)和離退休人

36、員數(shù)，可根據(jù)編制預(yù)算時(shí)上月末實(shí)際在冊(cè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)。3 分析預(yù)算形勢(shì)分析預(yù)算形勢(shì)是一項(xiàng)十分重要的工作。通過對(duì)收集到的各種依據(jù)進(jìn)行分析，可以掌握國家和地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長的要求和步驟，從大的走勢(shì)上把握方向；可以明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)最終要達(dá)到的目標(biāo)值，進(jìn)而考慮在每一年度中向目標(biāo)邁進(jìn)的速度；可以知道編制預(yù)算是一件非常重要而有意義的事，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的信心。分析預(yù)算形勢(shì)，要緊密聯(lián)系本校實(shí)際，具體內(nèi)容是：總結(jié)和分析上年度預(yù)算收支執(zhí)行情況，掌握學(xué)校財(cái)務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動(dòng)的變化情況，找出影響本年度預(yù)算的各種因素（剔除上年度一次性或臨時(shí)性因素）；分析本年度國家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響，客觀分析本年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃對(duì)預(yù)

37、算的要求；認(rèn)真領(lǐng)會(huì)教育行政部門和財(cái)政部門對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)要求，做好年度預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。綜上所述，預(yù)算編制的準(zhǔn)備就是：政策要吃“透”，依據(jù)要找“準(zhǔn)”，51因素要收“夠”。（二）預(yù)算建議數(shù)的編制主持人8：作了充分的準(zhǔn)備以后，就應(yīng)該著手編制預(yù)算了。您能不能結(jié)合一個(gè)具體的實(shí)例，按照編制預(yù)算的程序，給大家具體講解一下怎么操作？答：可以。我們以一所中學(xué)為例：假定某農(nóng)村中學(xué)是一所初級(jí)中學(xué)，現(xiàn)實(shí)基本情況如下：編制人數(shù)為35人，在職教職工人數(shù)35人，其中專任教師32人，離休人員1人，退休人員13人，臨時(shí)工2人（其中代課教師2人），享受遺屬補(bǔ)助人員8人，享受獨(dú)生子女補(bǔ)助費(fèi)7人，現(xiàn)有教學(xué)班12個(gè)，在校生625人，

38、其中住宿生100人，貧困學(xué)生200人。該校占地面積12000平方米，建筑面積3200平方米，其中教學(xué)及教學(xué)輔助用房1903平方米，行政辦公用房297平方米，生活服務(wù)用房1000平方米。校舍建筑總面積中危房面積200平方米，其中B級(jí)危房200平方米。該校辦公電話2部；教學(xué)儀器設(shè)備總值95000元，圖書冊(cè)數(shù)4300冊(cè)，課桌椅650單人套。按照編制預(yù)算的規(guī)程，我們先著手編制預(yù)算建議數(shù)。第一步，準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作主要包括以下步驟：一是成立預(yù)算編制小組，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展需要，共同討論研究預(yù)算年度學(xué)校收支計(jì)劃建議。經(jīng)分析，下一年度財(cái)政將承擔(dān)免雜費(fèi)的支出，雖然生均公用經(jīng)費(fèi)的總量沒有增加，但財(cái)政預(yù)算

39、內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)將大幅提高，加上增資因素，財(cái)政承受能力有限，不可能提出過高的要求，但學(xué)校有些迫在眉睫的問題需要解決。經(jīng)討論，準(zhǔn)備在保證教職工工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，按照輕重緩急的原則，提請(qǐng)安排經(jīng)費(fèi)，按先后順序解決下列問題：1 .消除200平方米B級(jí)危險(xiǎn)校舍。2 .按照普九”達(dá)標(biāo)要求，解決圖書、儀器不足問題。3 .裝備語音室1套。二是根據(jù)預(yù)算編制要求，收集資料、審核數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)?；厩闆r。該項(xiàng)工作既是預(yù)算編制必要準(zhǔn)備工作，也是預(yù)算編制的主要內(nèi)容之一。主要包括：1 .基本情況。2 .近三年（至少最近一年）經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表。3 .預(yù)算編制時(shí)上月份學(xué)校教職工工資發(fā)放表和離退休人員離退費(fèi)發(fā)放表。該校上月工

40、資匯總表如屏幕所示：x學(xué)校x月教職工工資和離退休人員離退費(fèi)匯總表名稱合計(jì)基本工資津貝占小計(jì)固定工資比例津貼小計(jì)教齡津貼保留津貼職務(wù)補(bǔ)貼總計(jì)54240320002100011000560033030701200在職教職工工資合計(jì)37600320002100011000560033030701200離休人員工資合計(jì)1300退休人員工資合計(jì)15340三是根據(jù)縣級(jí)教育行政部門編制預(yù)算的有關(guān)要求，整理有關(guān)政策規(guī)定和定額。該校搜集整理的有關(guān)政策規(guī)定和定額主要有：1 .預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)：每生每年410元。2 .£費(fèi)制”收費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)：初中310元，其中雜費(fèi)90元，課本費(fèi)230元。3 職工福利費(fèi)

41、提取比例為：按教職工工資總額的2%。4 工會(huì)經(jīng)費(fèi)提取比例為：按教職工工資總額的2%。5 醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例為：按教職工基本工資的5%。6 住房公積金繳存比例為：按教職工基本工資的3%。7 獎(jiǎng)金的發(fā)放規(guī)定為：按一個(gè)月基本工資發(fā)放。8 遺屬補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定：每人每月85元。9 獨(dú)生子女費(fèi)發(fā)放規(guī)定：每人每月10元。10 離退休人員特需費(fèi)：離休人員每人每年200元；退休人員每人每年100元。11教師培訓(xùn)費(fèi)提取比例為：按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)總額的5%12 住宿生生活補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定：每人每月30元。第二步，編制預(yù)算基表。在講解“兩上兩下”時(shí)，我們已經(jīng)介紹過，上報(bào)預(yù)算建議數(shù)時(shí)，要全面反映本部門本單位下一財(cái)政年度的需求

42、。在具體編報(bào)時(shí)，可按學(xué)?；厩闆r支出預(yù)算收入預(yù)算政府采購預(yù)算的順序編列。填制學(xué)校基本情況表學(xué)?；厩闆r表所列的欄目，是計(jì)算和審核經(jīng)費(fèi)的最基本的依據(jù)，也是預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督的重要依據(jù)。在填列這些數(shù)據(jù)時(shí)，必須先讀懂表中各項(xiàng)內(nèi)容和填列要求，稍有不慎，就可能導(dǎo)致重大失誤。學(xué)?；厩闆r表共有30個(gè)欄目，各欄目的內(nèi)容和填列的要求如下：13 編制數(shù)：指縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室核定的學(xué)校（含所屬中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，下同）人員編制數(shù)。注意，財(cái)政部門核定人員工資時(shí)，通常只承認(rèn)這個(gè)數(shù)字。2在職教職工人數(shù)：指學(xué)校實(shí)有在職教職工人數(shù)。包括行政管理人員、教學(xué)輔助人員、專任教師和工勤人員。3專任教師：指專職從事教學(xué)工作的人員

43、，不包括調(diào)離教學(xué)崗位擔(dān)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的原教學(xué)人員。4離休人員：指1949年10月1日之前參加工作，并已辦理離休手續(xù)的人員。5 退休人員：指按國家規(guī)定符合退休年齡，并已辦理退休手續(xù)的人員。6 長休人員：指因病休假在6個(gè)月以上的中小學(xué)教職工。7 臨時(shí)工：指學(xué)校臨時(shí)聘用人員，包括代課教師和臨時(shí)聘用的非國家正式職工。8 其中：代課教師人數(shù)。9 財(cái)政負(fù)擔(dān)享受遺屬補(bǔ)助人數(shù)：指按政策規(guī)定享受遺屬補(bǔ)助的人數(shù)。10 財(cái)政負(fù)擔(dān)享受獨(dú)生子女補(bǔ)助人數(shù)：指按政策規(guī)定享受獨(dú)生子女補(bǔ)助的人數(shù)。11班級(jí)數(shù)：指編制預(yù)算時(shí)，學(xué)校實(shí)有的全部教學(xué)班數(shù)。12 在校生人數(shù)：指編制預(yù)算時(shí)，具有學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。不包括學(xué)籍不在學(xué)校的借讀生

44、。13 小學(xué)：指具有小學(xué)學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。包括普通小學(xué)、九年一貫制學(xué)校和特殊教育學(xué)校的小學(xué)學(xué)生。14 初中：指具有初中學(xué)籍的在校學(xué)生總數(shù)。包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)中的初中部、九年一貫制學(xué)校和特殊教育學(xué)校的初中學(xué)生。13欄和14欄之和應(yīng)該等于12欄。15 住宿生：指學(xué)校寄宿的學(xué)生總數(shù)。這一欄是12欄的其中數(shù)，必須小于12欄。16 貧困生：指按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定納入“兩免一補(bǔ)”資助范圍的學(xué)生數(shù)量。這一欄也是12欄的其中數(shù)，必須小于12欄。17 學(xué)校占地面積：指學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）校園內(nèi)的土地面積，不包括在校園外學(xué)校擁有的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)及校辦工廠等的土地面積。18 校舍建筑總面積：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）

45、所有，已經(jīng)使用的各種用房建筑面積。不包括尚未竣工的在建工程和借用、租用的房舍或臨時(shí)搭建的棚舍。19 教學(xué)及教學(xué)輔助用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，用于開展教學(xué)及教學(xué)輔助活動(dòng)的用房。如教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、微機(jī)室、多媒體教室等。20 行政辦公用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，用于學(xué)校行政辦公的房屋。如行政辦公室、教學(xué)辦公室、會(huì)議室、少先隊(duì)活動(dòng)室、衛(wèi)生保健室、值班室等。21 生活服務(wù)用房：指產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）所有，為教職工和學(xué)生提供服務(wù)的用房，如學(xué)生宿舍、食堂、廁所等。不包括已實(shí)行房改處理給教職工住房的房屋面積。22 校舍建筑總面積中的危房面積：指校舍建筑總面積中經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定確認(rèn)為危

46、房部分的面積。危房等級(jí)由房屋安全鑒定部門按照建設(shè)部頒發(fā)的危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)（中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JGJ125-99）鑒定后確定的危房等級(jí)據(jù)實(shí)填報(bào)。23 B級(jí)危房：結(jié)構(gòu)承載力基本能滿足正常使用要求，個(gè)別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險(xiǎn)狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。也就是個(gè)別地方壞了，但不影響使用。24 .C級(jí)危房：部分承載結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房。也就是壞的地方較多，已經(jīng)影響使用。25 .D級(jí)危房：承載結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房。也就是完全不能使用了。26 .機(jī)動(dòng)車數(shù)量：指學(xué)校實(shí)際擁有的車輛數(shù)量。27 .辦公電話數(shù)量：指學(xué)校

47、實(shí)際安裝的固定辦公電話數(shù)量。28 .教學(xué)儀器設(shè)備總值：指學(xué)?，F(xiàn)有的各種儀器設(shè)備價(jià)值總和，如實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音樂儀器設(shè)備、體育器材設(shè)備、美術(shù)器材設(shè)備等。29 .圖書冊(cè)數(shù)：指學(xué)校圖書館（圖書室）儲(chǔ)藏的、正式出版的書本的數(shù)量。30 .課桌凳數(shù)量：指學(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生課桌凳數(shù)量，不包括學(xué)生自帶課桌凳。根據(jù)統(tǒng)計(jì)審核的有關(guān)基本情況數(shù)據(jù)，該校填制學(xué)?；厩闆r表如屏幕所示：學(xué)?；厩闆r表編力項(xiàng)目單位數(shù)量甲乙丙0101編制數(shù)人3502在職教職工人數(shù)人3503其中：專任教師人3204離休人員人105退休人員人1306長休人員人07臨時(shí)工人208其中：代課教師人209財(cái)政負(fù)擔(dān)享受遺屬補(bǔ)助人數(shù)人810財(cái)政負(fù)擔(dān)享受獨(dú)生子女費(fèi)補(bǔ)

48、助人數(shù)人711班級(jí)數(shù)人1212在校學(xué)生數(shù)人62513其中：小學(xué)人14初中人62515其中：住宿生人10016貧困生人20017學(xué)校占地面積平方米1200018校舍建筑總面積平方米320019其中：教學(xué)及教學(xué)輔助用房平方米190320行政辦公用房平方米29721生活服務(wù)用房平方米100022校舍建筑總面積中的危房面積平方米20023其中：B級(jí)危房面積平方米20024C級(jí)危房面積平方米25D級(jí)危房面積平方米26機(jī)動(dòng)車數(shù)量輛27辦公電話數(shù)量部228教學(xué)儀器設(shè)備總值元9500029圖書冊(cè)數(shù)叫430030課桌凳數(shù)量單人套650測(cè)算并編制學(xué)校預(yù)算支出情況主持人9：按您前面所說編制預(yù)算建議數(shù)的順序，下面是不

49、是要切入主題，編制學(xué)校的支出預(yù)算？答：對(duì)。學(xué)校支出預(yù)算建議數(shù)，是學(xué)校對(duì)下一年度資金需求的全面反映。根據(jù)國家和各地現(xiàn)實(shí)的財(cái)力，不可能做到在一、二年內(nèi)全面、全部地滿足學(xué)校的需求，因此，在提出年度需求時(shí)，學(xué)校也要兼顧需要和可能，有步驟的逐步反映需求，逐漸接近并最終達(dá)到完全滿足基本需求的目標(biāo)。由于學(xué)校預(yù)算支出的欄目較多，我們分“款”進(jìn)行編制。1編制人員支出預(yù)算首先，也是要讀“懂”欄目。編號(hào)為07欄目的人員支出（2007年可能改為工資福利支出）是一個(gè)合計(jì)數(shù)，反映支付給在職教職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，也就是下面五欄之和?；竟べY：反映國家統(tǒng)一規(guī)定的基本工資。指固定工資和比例津貼（含中小學(xué)教師提高1

50、0%的部分和特教學(xué)校教師提高25%的部分）。津貼：反映國家和地方統(tǒng)一規(guī)定的中小學(xué)教職工津貼、補(bǔ)貼等，如：教齡津貼、中小學(xué)教師班主任津貼、特級(jí)教師津貼、特教老師津貼等。注意：地方政府出臺(tái)的津貼應(yīng)在此欄反映。獎(jiǎng)金：反映按規(guī)定開支的各類獎(jiǎng)金，如國家統(tǒng)一規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金等。社會(huì)保障繳費(fèi)：包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)支出。殘疾人就業(yè)保障金也在此項(xiàng)目。其他：反映上述項(xiàng)目未包括的人員支出，包括代課教師工資、各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人員工資、長期聘用人員及臨時(shí)工工資等。編制人員支出預(yù)算時(shí)，一定要把各種因素考慮周全，如果下一年度有調(diào)進(jìn)人員的，要將其從調(diào)進(jìn)月份的開支列入預(yù)算；如果下

51、一年度有退休的，要將其退休后的費(fèi)用轉(zhuǎn)入退休費(fèi)；如果遇上工資調(diào)整，要及時(shí)向上反映追加預(yù)算；如有預(yù)先可知的增加因素，如教齡津貼等，都要在預(yù)算中列出?？傊幹迫藛T支出預(yù)算，必須最大限度地保障教職工的合法權(quán)益。根據(jù)預(yù)算編制時(shí)該校上月份教職工工資和離退休人員離退費(fèi)發(fā)放匯總表的數(shù)額，假定預(yù)算年度無人員增減變化且標(biāo)準(zhǔn)無調(diào)整，計(jì)算人員支出預(yù)算，結(jié)果如屏幕所示：編P項(xiàng)目單位計(jì)算過程金額07一、人員支出元517780081、基本工資元32000元X12月384000092、津貼元5600X12月67200103、獎(jiǎng)金元一個(gè)月基本工資總額32000114、社會(huì)保障繳費(fèi)元醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)：32000X5%12月=192

52、00元；24580125、其他元參照往年支出水平和預(yù)算年度實(shí)際情況測(cè)算100002.編制對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算先讀欄目。編號(hào)為13欄目的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出也是一個(gè)合計(jì)數(shù)，反映學(xué)校全年對(duì)個(gè)人和家庭的無償性補(bǔ)助支出。也是下面八欄之和。離休費(fèi)：反映學(xué)校沒有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)離休人員的離休費(fèi)，按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼。退休費(fèi)：反映學(xué)校沒有參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的中小學(xué)退休人員的退休費(fèi)，按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給退休人員的護(hù)理費(fèi)和其他補(bǔ)貼。退職費(fèi)：反映學(xué)校退職人員的生活補(bǔ)貼，一次性支付給退職教職工的退職補(bǔ)助。撫恤和生活補(bǔ)助支出：反映學(xué)校按規(guī)定開支的烈士家屬、犧牲病故人員家屬的一

53、次性和定期撫恤金、喪葬費(fèi)；按規(guī)定開支的優(yōu)扶對(duì)象定期定量生活補(bǔ)貼等。填報(bào)時(shí)請(qǐng)注意遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)要與學(xué)?；厩闆r表的有關(guān)數(shù)據(jù)一致，即學(xué)?；厩闆r表中填報(bào)了財(cái)政負(fù)擔(dān)遺屬補(bǔ)助人數(shù)，學(xué)校支出預(yù)算表中也要相應(yīng)反映出遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)支出。反之亦然。醫(yī)療費(fèi)：反映學(xué)校開支的沒有參加社會(huì)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的中小學(xué)在職教職工、離退休人員的醫(yī)療費(fèi)。住房補(bǔ)貼：反映學(xué)校開支的提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼和住房公積金C助學(xué)金：反映學(xué)校發(fā)放的中小學(xué)助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等。其他補(bǔ)助支出：反映學(xué)校開支的沒有包括在上述科目的對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，如獨(dú)生子女費(fèi)、托兒補(bǔ)助費(fèi)、職工探親旅差費(fèi)等。同樣，編制對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出預(yù)算時(shí)，一定要把各種因素考慮

54、周全，能夠預(yù)知的都得列進(jìn)去，遇上不可預(yù)見的情況發(fā)生，如退休老人去世，需要增加撫恤和生活補(bǔ)助支出預(yù)算，或是國家調(diào)整了某項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)，都要及時(shí)申請(qǐng)追加或調(diào)整預(yù)算。根據(jù)預(yù)算編制時(shí)該校上月份教職工工資和離退休人員離退休費(fèi)發(fā)放匯總表的數(shù)額，假設(shè)預(yù)算年度無人員增減變化且標(biāo)準(zhǔn)無調(diào)整，計(jì)算支出預(yù)算，結(jié)果如屏幕所示：編R項(xiàng)目單位計(jì)算過程金額13二、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出元250700141、離休費(fèi)元1300元X12月15600152、退休費(fèi)元15340X12月184080163、退職費(fèi)174、撫恤和生活補(bǔ)助85元X8人X12月8160185、醫(yī)療費(fèi)196、住房補(bǔ)貼元住房公積金繳存：32000元X3%X12月=11520元11520