2022危險化學品及石化化工項目必須進園區(qū)的規(guī)定文件匯總

1、2022危險化學品及石化化工項目必須進園區(qū)的規(guī)定文件匯總對于“化工項目必須進園區(qū)”的規(guī)定(要求)，迄今，國家及各省區(qū)市已陸續(xù)出臺多項政策措施。下面做一梳理，供大家參考。一、先了解下面幾個概念：1）“禁限控”目錄，是指禁止、限制和控制的危險化學品目錄。2）“兩重點一重大”，是指重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源的危險化學品建設(shè)項目。3）"三線一單"，是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。4）“兩高”，是指高耗能、高排放。按生態(tài)環(huán)境部（環(huán)環(huán)評202145號）文件，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材

2、等六個行業(yè)類別統(tǒng)計。5）七大重點流域，是指長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河。6）化工項目，目前尚無統(tǒng)一的規(guī)范定義，全國有的地方對于“凡主要原輔料為化學原料、最終產(chǎn)品為化學品、生產(chǎn)工藝中存在化學反應(yīng)或涉化環(huán)節(jié)的項目”，均按化工項目進行管理；有的地方明確“化工項目”是指國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼中化學原料及化學制品制造業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)(不含中藥飲片加工、中成藥制造、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造)，等等。7）化工園區(qū)，是指由人民政府批準設(shè)立，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。通常包括專業(yè)化工園區(qū)和經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)中相對

3、獨立設(shè)置的化工集中區(qū)。二、國家六部委關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（工信部聯(lián)原202234號）意見提出：推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節(jié)能環(huán)保低碳的化工園區(qū)集中。推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵化工園區(qū)間錯位、差異化發(fā)展，與冶金、建材、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。嚴格執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄。新建危險化學品生產(chǎn)項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配

4、套建設(shè)的項目除外）。三、 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（環(huán)環(huán)評202145號）意見提出：各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規(guī)劃，在環(huán)評審查中應(yīng)嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬

5、冶煉、平板玻璃項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環(huán)境影響大或環(huán)境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環(huán)評審批權(quán)限或降低審批要求。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到清潔生產(chǎn)先進水平。對基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評文件的“兩高”項目，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。四、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)20149號）意見提出：合理選擇搬遷企業(yè)承接地冶金、化工、造紙、危險品生產(chǎn)和儲運等環(huán)境風險較大的搬遷企業(yè)，必

6、須遷入依法設(shè)立、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的園區(qū)開展循環(huán)化改造五、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201777號）意見提出：到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出各省級人民政府要組織開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查對安全和環(huán)境風險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達到安全和衛(wèi)生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出強化搬遷改造安全環(huán)保管理。地方各級人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁

7、搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。六、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201657號）意見提出：全面啟動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園或轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉工作。新建煉化項目全部進入石化基地，新建化工項目全部進入化工園區(qū)，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和化工園區(qū)。促進安全綠色發(fā)展強化安全衛(wèi)生防護距離和規(guī)劃環(huán)評約束，不符合要求的化工園區(qū)、化工品儲存項目要關(guān)閉退出，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造及新建化工項目必須進入規(guī)范化工園區(qū)七、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知（國辦發(fā)201688號）通知要求：嚴格安全準入督促地方嚴格

8、落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目的要求。鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學品“禁限控”目錄。八、 關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)201277號）通知要求：石化化工建設(shè)項目原則上應(yīng)進入依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。涉及港區(qū)、資源開采區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求。九、 關(guān)于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知（環(huán)發(fā)201298號）通知要求：化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風險的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)水平要求、滿足污染物排放標準以及污染物排放總量

9、控制指標的前提下，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。在環(huán)境風險防控重點區(qū)域如居民集中區(qū)、醫(yī)院和學校附近、重要水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等，以及因環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標的區(qū)域內(nèi)，禁止新建或擴建可能引發(fā)環(huán)境風險的項目。十、關(guān)于規(guī)范火電等七個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批的通知（環(huán)辦2015112號）其中在石化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則中強調(diào)：新建、擴建項目應(yīng)位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。七大重點流域干流沿岸嚴格控制石化項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲設(shè)施。十一、 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強危險化學品安全

10、生產(chǎn)工作的意見意見提出：嚴格安全準入.新建化工園區(qū)由省級政府組織開展安全風險評估、論證并完善和落實管控措施。涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設(shè)項目由設(shè)區(qū)的市級以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風險防控機制。十二、 工業(yè)和信息化部關(guān)于做好工業(yè)和信息化領(lǐng)域“鄰避”問題防范和化解工作的通知（工信部規(guī)函2016447號）通知要求：各地要科學編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃新建、搬遷重化工業(yè)要嚴格限定在合規(guī)工業(yè)園區(qū)十三、 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改產(chǎn)業(yè)20172105號）意見提出：產(chǎn)業(yè)布局更趨合理城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園全面啟動，新建化工項目全部進入合

11、規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)。新建化工項目須進入合規(guī)設(shè)立的化工園區(qū)，推動環(huán)境敏感區(qū)、人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，實現(xiàn)“三廢”治理由企業(yè)分散治理向園區(qū)集中治理轉(zhuǎn)變。十四、 工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步加強工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（工信部安全202083號）意見提出：推進化工園區(qū)綠色安全發(fā)展.堅持危險化學品企業(yè)進園區(qū)的發(fā)展方向不動搖，推動化工園區(qū)的規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)做好頂層設(shè)計，構(gòu)建化學特性相容、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展、資源“吃干榨凈”、能源梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推進智慧化工園區(qū)建設(shè)，利用信息化手段打造化工園區(qū)安全、環(huán)保、應(yīng)急一體化管理體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)化管理水平。十五、 六部委關(guān)于印發(fā)化工園區(qū)建設(shè)標

12、準和認定管理辦法（試行）的通知（工信部聯(lián)原2021220號 ）通知明確提出：化工園區(qū)應(yīng)具備所產(chǎn)生危險廢物全部集中收集貯存的能力?；@區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應(yīng)符合國家化工產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃有關(guān)要求。化工園區(qū)認定工作由省級人民政府或其授權(quán)機構(gòu)負責。未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。新設(shè)立的化工園區(qū)應(yīng)由省級及以上人民政府或其授權(quán)機構(gòu)批準.項目投產(chǎn)前化工園區(qū)應(yīng)通過認定。十六、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見（安委辦200826號）各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產(chǎn)工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位；有關(guān)危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨