教育部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定

1、教育部經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定第一章 總 則第一條 為健全完善教育部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強對直屬高校、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和駐外教育機構(gòu)參贊的管理監(jiān)督，根據(jù)中華人民共和國教育法黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定及其實施細(xì)則以及其他有關(guān)法律法規(guī)和干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定所稱經(jīng)濟責(zé)任審計，是指教育部對有干部管理權(quán)限的直屬高校、直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和駐外教育機構(gòu)參贊經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。第三條 經(jīng)濟責(zé)任審計以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本單位財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和績效為基礎(chǔ)，重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)

2、、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第四條 經(jīng)濟責(zé)任審計堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點單位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。對黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部可以同步組織實施，分別認(rèn)定責(zé)任，分別出具審計報告和審計結(jié)果報告。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)第五條教育部設(shè)立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。組長由主管內(nèi)部審計工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人事組織部門、紀(jì)檢部門、巡視部門和內(nèi)部審計部門的負(fù)責(zé)人為小組成員。第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是貫徹落實中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作政策和要求，領(lǐng)導(dǎo)和部署經(jīng)

3、濟責(zé)任審計工作，審議、研究和制定經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度，審定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，聽取和審議經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展情況、審計結(jié)果運用情況和審計發(fā)現(xiàn)問題查處情況報告，專題研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的重大問題并提出處理意見。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃建議，督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項，研究起草經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)章制度，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告經(jīng)濟責(zé)任審計工作中出現(xiàn)的重大問題，提出建議方案等日常工作。第八條 各成員單位應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度規(guī)定，各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，形成制度健全、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、工作高效的運行機制。第三章 審計對象第九條 經(jīng)濟責(zé)任審計對象包括教育部管理的直屬高校、直屬

4、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部和駐外教育機構(gòu)參贊。由中央組織部門管理的部分直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十條教育部管理的直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指依據(jù)干部管理權(quán)限，由教育部負(fù)責(zé)任免的直屬高校黨委正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。第十一條直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，包括：（一）教育部管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體秘書處黨組織正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。（二）教育部管理的國有、國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人，以及雖不擔(dān)任法定代表人但實際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等。第十二條駐外教育機構(gòu)參贊，是指在經(jīng)

5、費獨立核算的教育部駐外教育機構(gòu)中擔(dān)任參贊（常駐團(tuán)代表）職務(wù)的負(fù)責(zé)人。第四章 審計內(nèi)容第十三條 教育部管理的直屬高校黨委和直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體秘書處黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容：（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、教育部門重大財經(jīng)政策和決策部署，履行有關(guān)職責(zé)，推動單位科學(xué)發(fā)展情況；（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；（三）重大經(jīng)濟決策情況；（四）單位預(yù)算安排和重大調(diào)整的研究決策情況；（五）重要項目的研究決策情況；（六）單位重大管理制度的審議、督查情況；（七）機構(gòu)設(shè)置、編制使用事項的決策情況；（八）對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況；（九）履行有關(guān)黨

6、風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況；（十）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況；（十一）其他需要審計的內(nèi)容。第十四條 教育部管理的直屬高校、直屬事業(yè)單位和社會團(tuán)體秘書處行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容：（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、教育部門重大財經(jīng)政策和決策部署，履行有關(guān)職責(zé)，推動單位科學(xué)發(fā)展情況；（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；（三）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；（四）重大經(jīng)濟決策情況；（五）單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的真實、合法和績效情況；（六）單位債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控等情況；（七）政府采購和國有資產(chǎn)管理情況；（八）重要項目的投資、建設(shè)和管理及效益情

7、況；（九）單位管理制度的健全和完善，特別是內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費情況，以及依照教育部有關(guān)規(guī)定分管內(nèi)部審計工作的情況；（十）機構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；（十一）對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；（十二）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；（十三）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（十四）其他需要審計的內(nèi)容。第十五條 教育部管理的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容：（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、教育部門重大財經(jīng)政策和決策部署，履行有關(guān)職責(zé)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的

8、制定和執(zhí)行情況及其效果；（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；（五）重大經(jīng)濟決策情況；（六）企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；（八）重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運轉(zhuǎn)情況，以及財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，厲行節(jié)約反對浪費和職務(wù)消費情況，對所屬單位的監(jiān)管情況；（十）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況；（十一）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（十二）其他需要審計的內(nèi)容。第十六條 駐外教育機構(gòu)參贊經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容：（一）貫徹

9、執(zhí)行黨和國家、教育部門重大財經(jīng)政策和決策部署，履行有關(guān)職責(zé)，推動本機構(gòu)事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；（三）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；（四）本機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；（五）政府采購和國有資產(chǎn)管理情況；（六）有關(guān)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，以及厲行節(jié)約反對浪費情況；（七）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；（八）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；（九）其他需要審計的內(nèi)容。第五章審計實施第十七條 教育部內(nèi)部審計部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，成立審計組，組織實施審計。第十八條審計組應(yīng)當(dāng)

10、在實施審計日前，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在或原任職單位（以下簡稱所在單位）送達(dá)審計通知書。第十九條 審計組在實施審計時，應(yīng)當(dāng)召開由審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的審計進(jìn)點會，安排審計工作有關(guān)事項。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。實施審計時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計公示。第二十條審計時，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的下列資料：（一）財務(wù)收支相關(guān)資料；（二）內(nèi)部制度、工作計劃、工作總結(jié)、會議記錄、會議紀(jì)要、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料；（三）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的述職報告；（四）其他有關(guān)資料。第二十一條 被

11、審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。第二十二條 審計組履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)時，可以通過教育部內(nèi)部審計部門提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第二十三條 在審計實施過程中，遇有被審計領(lǐng)導(dǎo)干部被有關(guān)部門依法依規(guī)采取強制措施、立案調(diào)查或者死亡等特殊情況，以及不宜再繼續(xù)進(jìn)行審計的其他情形的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可以中止或者終止審計項目。第六章 審計評價第二十四條 審計評價應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持，應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的業(yè)績、主要問題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第二十五條 審計評價重點關(guān)注單位事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可

12、持續(xù)性，關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理和決策的情況和效益，關(guān)注任期內(nèi)財務(wù)管理、舉借債務(wù)、資金資產(chǎn)（資源）管理等重要事項，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問題。第二十六條 審計評價的依據(jù)一般包括：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；（二）國家統(tǒng)一的財政財務(wù)管理制度；（三）國家和教育行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；（四）國家有關(guān)部委發(fā)布或者認(rèn)可的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、考核結(jié)果和評價意見；（五）學(xué)校章程、單位三重一大決策制度、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和責(zé)任制考核目標(biāo)；（六）單位的“三定”規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工文件，有關(guān)會議記錄、紀(jì)要、決議和決定，有關(guān)預(yù)算、決算和合同，有關(guān)內(nèi)部管理制度和績效目標(biāo)；（

13、七）其他依據(jù)。第二十七條 對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在的問題，按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工，充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程，以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況，依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問題或者事項，可以提出責(zé)任追究建議。第二十八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的，具體包括以下情形：（一）本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的；（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的；（三）未經(jīng)民

14、主決策、相關(guān)會議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失、公共資金或國有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重浪費等后果的；（四）主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失、公共資金或國有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重浪費等后果的；（五）對有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人（負(fù)總責(zé)）的事項、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，由于授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失、公共資金或國有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重浪費等后果的；（六

15、）其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。第二十九條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的，具體包括以下情形：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管或者主管的工作，不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的；（二）除直接責(zé)任外，主持相關(guān)會議討論或者以文件傳簽等其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準(zhǔn)、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失、公共資金或國有資產(chǎn)（資源）嚴(yán)重浪費等后果的；（三）疏于監(jiān)管，致使分管單位和部門發(fā)生重大違紀(jì)違法問題或者造成重大損失浪費等后果的；（四）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。第三十條 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部

16、對其職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十一條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對有關(guān)問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以以適當(dāng)方式向部黨組、領(lǐng)導(dǎo)小組等提供相關(guān)情況。第七章 審計報告第三十二條教育部內(nèi)部審計部門收到審計組的審計報告后，整理形成審計報告征求意見稿并書面征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計報告征求意見稿之日起10日內(nèi)提出書面意見；10日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。審計報告中涉及的重大經(jīng)濟案件調(diào)查等特殊事項，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，可以不征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見。第三十三條 審計組應(yīng)當(dāng)針對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單

17、位提出的書面意見，進(jìn)一步核實情況，對審計報告作出必要的修改，報送教育部內(nèi)部審計部門。第三十四條 教育部內(nèi)部審計部門按照規(guī)定程序?qū)徲媹蟾鎴箢I(lǐng)導(dǎo)小組組長和有關(guān)部領(lǐng)導(dǎo)審定，經(jīng)簽發(fā)后，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位出具正式的經(jīng)濟責(zé)任審計報告。第三十五條 經(jīng)濟責(zé)任審計報告的內(nèi)容主要包括：（一）基本情況，包括審計依據(jù)、實施審計的基本情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所任職學(xué)校、單位和機構(gòu)的基本情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的任職及分工情況等；（二）被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要情況，其中包括以往審計決定執(zhí)行情況和審計建議采納情況等；（三）審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定，其中包括審計發(fā)現(xiàn)問題的事實、定性、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)

18、任以及有關(guān)依據(jù)，審計期間被審計領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)整改的，可以包括有關(guān)整改情況；（四）審計處理意見和建議；（五）其他必要的內(nèi)容。審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大事項，可以直接形成專題報告報送教育部黨組或領(lǐng)導(dǎo)小組，不在審計報告中反映。第三十六條 教育部內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟責(zé)任審計報告精簡提煉，形成審計結(jié)果報告。審計結(jié)果報告重點反映被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題和責(zé)任認(rèn)定、審計處理意見和建議。第三十七條 審計結(jié)果報告報送教育部主要負(fù)責(zé)同志，抄送領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，必要時，可以將涉及其他有關(guān)部門的情況抄送該部門。第三十八條 被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申訴。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)自收到申訴之日起30日內(nèi)，作出復(fù)查決定。第八章 審計結(jié)果運