第5章失業(yè)保險(xiǎn)

1、掌握失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)，意義和內(nèi)容。掌握失業(yè)保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)，意義和內(nèi)容。掌握中外失業(yè)保險(xiǎn)歷史。掌握中外失業(yè)保險(xiǎn)歷史。掌握中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。掌握中國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)和申領(lǐng)程序。熟悉失業(yè)保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)和申領(lǐng)程序。2525年工齡緣何不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？年工齡緣何不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金？劉某原為順德市光明燈具廠管理干部，劉某原為順德市光明燈具廠管理干部，19751975年年7 7月參加工月參加工作，到作，到20002000年時(shí)連續(xù)工齡為年時(shí)連續(xù)工齡為2525年。年。20002000年底光明燈具廠轉(zhuǎn)制，年底光明燈具廠轉(zhuǎn)制

2、，共裁減了共裁減了180180人，劉某也在被裁人員名單中。人，劉某也在被裁人員名單中。20012001年年1 1月他到順月他到順德市社保局大廳辦事處咨詢(xún)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇德市社保局大廳辦事處咨詢(xún)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇事宜，但工作人員告訴他由于他所在單位光明燈具廠只是在事宜，但工作人員告訴他由于他所在單位光明燈具廠只是在20002000年年8 8月開(kāi)始參加失業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)繳費(fèi)未滿(mǎn)一年，因此光明月開(kāi)始參加失業(yè)保險(xiǎn)，連續(xù)繳費(fèi)未滿(mǎn)一年，因此光明燈具廠失業(yè)職工沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格。燈具廠失業(yè)職工沒(méi)有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格。 劉劉某并不了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，一聽(tīng)愣住了，只好四處奔波找工

3、某并不了解失業(yè)保險(xiǎn)政策，一聽(tīng)愣住了，只好四處奔波找工作，由于在企業(yè)一直當(dāng)管理干部，沒(méi)有具體的技能，年齡又偏大，作，由于在企業(yè)一直當(dāng)管理干部，沒(méi)有具體的技能，年齡又偏大，劉某很難找到新工作。劉某始終對(duì)自己劉某很難找到新工作。劉某始終對(duì)自己2525年的工齡卻無(wú)法享受失業(yè)年的工齡卻無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇感到不能理解。他認(rèn)為以前國(guó)家沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，是歷保險(xiǎn)待遇感到不能理解。他認(rèn)為以前國(guó)家沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，是歷史遺留問(wèn)題。如果因?yàn)槔U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不滿(mǎn)一年，就把他們這些辛史遺留問(wèn)題。如果因?yàn)槔U納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不滿(mǎn)一年，就把他們這些辛苦工作幾十年的工齡一筆勾銷(xiāo)，很不合理。于是，劉某查閱了有關(guān)苦工作幾十年的工齡一筆

4、勾銷(xiāo)，很不合理。于是，劉某查閱了有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，認(rèn)為有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的認(rèn)定，順社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)，認(rèn)為有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的認(rèn)定，順德市的實(shí)施辦法與國(guó)家和廣東省的相關(guān)法規(guī)有出入，劉某遂向順德德市的實(shí)施辦法與國(guó)家和廣東省的相關(guān)法規(guī)有出入，劉某遂向順德市法院提起行政訴訟，要求順德市社保局給予他享受有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)市法院提起行政訴訟，要求順德市社保局給予他享受有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)待遇待遇。（一）定義（一）定義失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)暫時(shí)失去工作的失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 （二）特點(diǎn)（二）

5、特點(diǎn)失業(yè)。失業(yè)是在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并愿意失業(yè)。失業(yè)是在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者卻找不到工作的這么一種個(gè)人狀態(tài)（或這就業(yè)的勞動(dòng)者卻找不到工作的這么一種個(gè)人狀態(tài)（或這么一種社會(huì)現(xiàn)象）。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的界定：么一種社會(huì)現(xiàn)象）。根據(jù)人力資源與社會(huì)保障部的界定：我國(guó)我國(guó)“失業(yè)人員失業(yè)人員”指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力，無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)無(wú)業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。雖然從事一定社會(huì)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)，但勞動(dòng)報(bào)酬低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視同失業(yè)。的，視

6、同失業(yè)。 失業(yè)率。失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)（就業(yè)失業(yè)率。失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)人數(shù)+ +失業(yè)人數(shù)）的百分比來(lái)表示。即：失業(yè)率失業(yè)人數(shù)）的百分比來(lái)表示。即：失業(yè)率= =失業(yè)人失業(yè)人數(shù)數(shù)/ /（就業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)+ +失業(yè)人數(shù)）失業(yè)人數(shù)）100%100%。 失業(yè)是工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。二十世紀(jì)初，法失業(yè)是工業(yè)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。二十世紀(jì)初，法國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)家就建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，這三個(gè)國(guó)國(guó)、挪威、丹麥等國(guó)家就建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，這三個(gè)國(guó)家實(shí)行的都是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即制度覆蓋范圍內(nèi)家實(shí)行的都是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即制度覆蓋范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)

7、取決于個(gè)人意愿，政府不強(qiáng)迫扣的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，政府不強(qiáng)迫扣除保險(xiǎn)費(fèi)。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國(guó)政府除保險(xiǎn)費(fèi)。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國(guó)政府建立的，以建立的，以國(guó)民保險(xiǎn)法國(guó)民保險(xiǎn)法（19111911年年1212月頒布）為標(biāo)志。月頒布）為標(biāo)志。經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)2020世紀(jì)世紀(jì)3030年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)工人大失業(yè)的教訓(xùn)，各年代經(jīng)濟(jì)大危機(jī)工人大失業(yè)的教訓(xùn)，各國(guó)政府普遍感到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，國(guó)政府普遍感到失業(yè)保險(xiǎn)的重要性，30-6030-60年代，各國(guó)紛紛年代，各國(guó)紛紛建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)際勞工組織也制定的有關(guān)失建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，國(guó)際勞工組織也制定的有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的

8、公約和建議書(shū)：業(yè)保險(xiǎn)的公約和建議書(shū)：19341934年年失業(yè)補(bǔ)貼公約失業(yè)補(bǔ)貼公約和和建建議書(shū)議書(shū)，19521952年年社會(huì)保障社會(huì)保障( (最低標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)) )公約公約，19881988年年促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約和和建議書(shū)建議書(shū)。19341934年通過(guò)年通過(guò)的的失業(yè)補(bǔ)貼公約失業(yè)補(bǔ)貼公約和和建議書(shū)建議書(shū)針對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化國(guó)家普針對(duì)當(dāng)時(shí)工業(yè)化國(guó)家普遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，要求各國(guó)建立一種對(duì)非自愿性失遍存在的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題，要求各國(guó)建立一種對(duì)非自愿性失業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)貼的制度，這種制度可以采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的業(yè)者提供失業(yè)補(bǔ)貼的制度，這種制度可以采用強(qiáng)制保險(xiǎn)的形式，也可以采取自愿保險(xiǎn)的形式，或

9、是采取強(qiáng)制與自愿形式，也可以采取自愿保險(xiǎn)的形式，或是采取強(qiáng)制與自愿兩種方式混合的形式。兩種方式混合的形式。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是指參加該保險(xiǎn)的企業(yè)和職工的范圍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍是指參加該保險(xiǎn)的企業(yè)和職工的范圍。失業(yè)保險(xiǎn)組織者比如政府或工會(huì)，首先要規(guī)定本保險(xiǎn)覆蓋哪失業(yè)保險(xiǎn)組織者比如政府或工會(huì)，首先要規(guī)定本保險(xiǎn)覆蓋哪些人群，然后才能對(duì)這些人群進(jìn)行保險(xiǎn)管理，然后對(duì)覆蓋范些人群，然后才能對(duì)這些人群進(jìn)行保險(xiǎn)管理，然后對(duì)覆蓋范圍的人員承擔(dān)責(zé)任。圍的人員承擔(dān)責(zé)任。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍是一定的，但可以擴(kuò)大或縮小，最失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍是一定的，但可以擴(kuò)大或縮小，最初是那些職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時(shí)工，以后逐漸擴(kuò)大到部初

10、是那些職業(yè)最不穩(wěn)定的季節(jié)工臨時(shí)工，以后逐漸擴(kuò)大到部分行業(yè)雇員，再擴(kuò)大到所有企業(yè)雇員然后再擴(kuò)大到教師和公分行業(yè)雇員，再擴(kuò)大到所有企業(yè)雇員然后再擴(kuò)大到教師和公務(wù)員等。每個(gè)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的范圍大同小異。務(wù)員等。每個(gè)國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)的范圍大同小異。19881988年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約要求有條件的國(guó)家應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工資勞動(dòng)者要求有條件的國(guó)家應(yīng)使參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到工資勞動(dòng)者的的85%85%，其他國(guó)家不應(yīng)低于，其他國(guó)家不應(yīng)低于50%50%。失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是政府、雇主和雇員。具體到一失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源主要是政府、雇主和雇員。具體到一個(gè)國(guó)

11、家，失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源有所不同。有些國(guó)家（比如德國(guó)、個(gè)國(guó)家，失業(yè)保險(xiǎn)資金來(lái)源有所不同。有些國(guó)家（比如德國(guó)、英國(guó)、日本等），政府、雇主和雇員三方共同負(fù)擔(dān)；有些國(guó)英國(guó)、日本等），政府、雇主和雇員三方共同負(fù)擔(dān)；有些國(guó)家（比如意大利）政府和雇主共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)；有些家（比如意大利）政府和雇主共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)；有些國(guó)家（比如法國(guó)）雇主和雇員共同繳費(fèi)；有些國(guó)家（比如澳國(guó)家（比如法國(guó)）雇主和雇員共同繳費(fèi)；有些國(guó)家（比如澳大利亞、新西蘭、匈牙利）政府單獨(dú)負(fù)擔(dān)，這主要是那些實(shí)大利亞、新西蘭、匈牙利）政府單獨(dú)負(fù)擔(dān)，這主要是那些實(shí)行失業(yè)救濟(jì)模式的國(guó)家；還有雇主單獨(dú)負(fù)擔(dān)的，比如印度尼行失業(yè)救濟(jì)模式的國(guó)家；還有雇

12、主單獨(dú)負(fù)擔(dān)的，比如印度尼西亞。西亞。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一般按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，比如中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)一般按繳費(fèi)工資的一定比例繳納，比如中國(guó)是雇主的繳費(fèi)費(fèi)率是是雇主的繳費(fèi)費(fèi)率是2%2%，雇員繳費(fèi)費(fèi)率是，雇員繳費(fèi)費(fèi)率是1%1%。領(lǐng)取失業(yè)津貼是需要滿(mǎn)足一定條件，包括：領(lǐng)取失業(yè)津貼是需要滿(mǎn)足一定條件，包括： 非自愿失業(yè)非自愿失業(yè)非本人過(guò)錯(cuò)被解雇非本人過(guò)錯(cuò)被解雇 參加了保險(xiǎn)并滿(mǎn)足最低繳費(fèi)時(shí)限參加了保險(xiǎn)并滿(mǎn)足最低繳費(fèi)時(shí)限 及時(shí)去社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)辦理失業(yè)登記手續(xù)及時(shí)去社會(huì)保障經(jīng)辦部門(mén)辦理失業(yè)登記手續(xù) 有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)有勞動(dòng)能力并在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)有就業(yè)愿望有就業(yè)愿望 工作后失業(yè)工作后失業(yè) 其他情況其

13、他情況失業(yè)保險(xiǎn)等待期是指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能失業(yè)保險(xiǎn)等待期是指合格失業(yè)者失業(yè)登記后并不能馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待馬上獲得失業(yè)津貼，而是需要等待7-107-10天才開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)天才開(kāi)始領(lǐng)取失業(yè)津貼。實(shí)際上各國(guó)等待期長(zhǎng)短不一，甚至也有許多國(guó)家的津貼。實(shí)際上各國(guó)等待期長(zhǎng)短不一，甚至也有許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度不設(shè)等待期，比如丹麥、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不設(shè)等待期，比如丹麥、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)等，失業(yè)時(shí)間及津貼從登記之日開(kāi)始算起。等，失業(yè)時(shí)間及津貼從登記之日開(kāi)始算起。衡量失業(yè)保險(xiǎn)金水平的指標(biāo)是衡量失業(yè)保險(xiǎn)金水平的指標(biāo)是“失業(yè)保險(xiǎn)工資替代失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率率”，即失業(yè)金相當(dāng)于失業(yè)前本人工資

14、的百分比。從原，即失業(yè)金相當(dāng)于失業(yè)前本人工資的百分比。從原則上說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，低則上說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)該高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ辖?，低于失業(yè)前本人工資。目前于失業(yè)前本人工資。目前, ,世界上許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給世界上許多國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)給付標(biāo)準(zhǔn)都一般在本人原工資收入的付標(biāo)準(zhǔn)都一般在本人原工資收入的40%-60%40%-60%之間，北歐福之間，北歐福利國(guó)家可達(dá)利國(guó)家可達(dá)80%80%以上。國(guó)際勞工組織在以上。國(guó)際勞工組織在19881988年召開(kāi)的第年召開(kāi)的第7575屆勞工大會(huì)發(fā)布報(bào)告，建議失業(yè)金數(shù)額不低于失業(yè)者原屆勞工大會(huì)發(fā)布報(bào)告，建議失業(yè)金數(shù)額不低于失業(yè)者原工資的工資的50%5

15、0%。 失業(yè)保險(xiǎn)的具體支付辦法，各國(guó)差異很大：失業(yè)保險(xiǎn)的具體支付辦法，各國(guó)差異很大：1 1、按照、按照“本人失業(yè)前工資本人失業(yè)前工資”的一定比例支付；的一定比例支付；2 2、按照當(dāng)?shù)?、按照?dāng)?shù)亍吧鐣?huì)平均工資社會(huì)平均工資”的一定比例支付；的一定比例支付；3 3、按照當(dāng)?shù)?、按照?dāng)?shù)亍白畹凸べY最低工資”的一定比例支付；的一定比例支付；4 4、按照、按照“最低生活保障金最低生活保障金”的一定比例支付；的一定比例支付；5 5、突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，、突出平等，凡失業(yè)者不論其失業(yè)前工資水平高低，都支付同樣數(shù)額；都支付同樣數(shù)額；6 6、鼓勵(lì)雇員及早參加失業(yè)保險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)金的高低、鼓勵(lì)

16、雇員及早參加失業(yè)保險(xiǎn)，將失業(yè)保險(xiǎn)金的高低與繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）長(zhǎng)短掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間（或工與繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）長(zhǎng)短掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間（或工齡）越長(zhǎng)，保險(xiǎn)金占工資基數(shù)的比例就越高。齡）越長(zhǎng)，保險(xiǎn)金占工資基數(shù)的比例就越高。為了避免為了避免“失業(yè)陷阱失業(yè)陷阱”，除了失業(yè)金水平限制外，還，除了失業(yè)金水平限制外，還有失業(yè)保險(xiǎn)支付期限的限制，如果無(wú)期限永遠(yuǎn)支付下去，有失業(yè)保險(xiǎn)支付期限的限制，如果無(wú)期限永遠(yuǎn)支付下去，那就一定會(huì)挫傷失業(yè)者尋找工作的積極性，培養(yǎng)出許多懶那就一定會(huì)挫傷失業(yè)者尋找工作的積極性，培養(yǎng)出許多懶漢。因此失業(yè)制度設(shè)計(jì)都給支付加上期限。漢。因此失業(yè)制度設(shè)計(jì)都給支付加上期限。 國(guó)際勞工組織國(guó)際勞工組織1

17、9341934年通過(guò)年通過(guò)失業(yè)補(bǔ)貼公約失業(yè)補(bǔ)貼公約（第（第4444號(hào)）號(hào)）規(guī)定：支付期應(yīng)為每年至少規(guī)定：支付期應(yīng)為每年至少156156個(gè)工作日，在任何情況下，個(gè)工作日，在任何情況下，也不能少于也不能少于7878個(gè)工作日。實(shí)際失業(yè)支付期限各國(guó)長(zhǎng)短不一，個(gè)工作日。實(shí)際失業(yè)支付期限各國(guó)長(zhǎng)短不一，有兩個(gè)月的，也有兩年的。有兩個(gè)月的，也有兩年的。 在新中國(guó)建立以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府雖然一在新中國(guó)建立以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府雖然一直在與失業(yè)現(xiàn)象抗?fàn)?，但我?guó)沒(méi)有建立過(guò)正式的失業(yè)直在與失業(yè)現(xiàn)象抗?fàn)?，但我?guó)沒(méi)有建立過(guò)正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度。直到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及附屬其上的保險(xiǎn)制度。直到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及附屬其上的“統(tǒng)

18、包統(tǒng)包統(tǒng)配統(tǒng)配”的勞動(dòng)體制開(kāi)始瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的勞動(dòng)體制開(kāi)始瓦解，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置開(kāi)始出現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)才的勞動(dòng)力市場(chǎng)配置開(kāi)始出現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)才開(kāi)始啟動(dòng)。開(kāi)始啟動(dòng)。 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工。所謂城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投城鎮(zhèn)企事業(yè)單位是指國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%2%繳納失繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人

19、工資的業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%1%繳繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 具備下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：具備下列條件的失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：1 1、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照、按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)一年的；規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)一年的；2 2、非因本人意愿中斷就業(yè)的；、非因本人意愿中斷就業(yè)的；3 3、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。、已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間

20、有下列情形之一的，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：遇：1 1、重新就業(yè)的；、重新就業(yè)的；2 2、應(yīng)征服兵役的；、應(yīng)征服兵役的；3 3、移居境外的；、移居境外的；4 4、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；、享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；5 5、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者、被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的；被勞動(dòng)教養(yǎng)的；6 6、無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾o(wú)正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；7 7、有法律、行政法、有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的

21、。規(guī)規(guī)定的其他情形的。對(duì)于對(duì)于城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險(xiǎn)支付期限長(zhǎng)短與繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，城鎮(zhèn)職工，失業(yè)保險(xiǎn)支付期限長(zhǎng)短與繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短掛鉤，最長(zhǎng)支付期限為最長(zhǎng)支付期限為2424個(gè)月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)個(gè)月。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)1 1年不足年不足5 5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為1212個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿(mǎn)5 5年不足年不足1010年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為最長(zhǎng)為1818個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間1010年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期年以上的，領(lǐng)取失

22、業(yè)保險(xiǎn)金的期限最為限最為2424個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)2424個(gè)月。個(gè)月。對(duì)于對(duì)于單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿(mǎn)單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿(mǎn)1 1年，年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)

23、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)失區(qū)、直轄市人民政府確定。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)工資替代率并不高，平均在業(yè)保險(xiǎn)工資替代率并不高，平均在20%20%左右。左右。 失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)支付期滿(mǎn)，失業(yè)人員還沒(méi)有找到工作，保險(xiǎn)支付期滿(mǎn)，失業(yè)人員還沒(méi)有找到工作，如果失業(yè)人員符合城市居民最低生活保障條件，按照如果失業(yè)人員符合城市居民最

24、低生活保障條件，按照規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。 1 1、材料準(zhǔn)備、材料準(zhǔn)備（1 1）所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；（2 2）用人單位和本人參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等用人單位和本人參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料有關(guān)材料；（3 3）本人身份證明；本人身份證明；（4 4）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他材料。2 2、辦理流程、辦理流程（1 1）失業(yè)人員失業(yè)前所）失業(yè)人員失業(yè)前所在單位，應(yīng)將失業(yè)人員在單位，應(yīng)將失業(yè)人員的名單自終止或者解除的名單自終止或者解除勞動(dòng)合同之日起勞動(dòng)合同之日起7 7日內(nèi)報(bào)

25、日內(nèi)報(bào)受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的受理其失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，并按要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案，并按要求提供終止或解除勞動(dòng)求提供終止或解除勞動(dòng)合同證明、參加失業(yè)保合同證明、參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料。關(guān)材料。失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)經(jīng)辦經(jīng)辦機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)自 終 止 或自 終 止 或者 解 除 勞者 解 除 勞動(dòng) 合 同 之動(dòng) 合 同 之日起日起7日內(nèi)日內(nèi)報(bào) 經(jīng) 辦 機(jī)報(bào) 經(jīng) 辦 機(jī)構(gòu)備案構(gòu)備案所需材料：終止或解除勞動(dòng)合同證明參加失業(yè)保險(xiǎn)及繳費(fèi)情況證明等有關(guān)材料用人用人單位單位2 2、辦理流程、辦理流程（2 2）失業(yè)人員）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同解除勞動(dòng)合同之日起之日起606

26、0日內(nèi)日內(nèi)到受理其單位到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。理失業(yè)登記。 3 3、舉例說(shuō)明舉例說(shuō)明以北京市為例以北京市為例北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員與單位終止、解除勞動(dòng)北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員與單位終止、解除勞動(dòng)( (聘用聘用) )或者或者工作關(guān)系之日起工作關(guān)系之日起4040日內(nèi)，應(yīng)持日內(nèi)，應(yīng)持身份證身份證、戶(hù)口簿和、戶(hù)口簿和3 3張一張一寸免冠照片，本人失業(yè)前身份的有關(guān)證明（畢業(yè)證書(shū)、終止寸免冠照片，本人失業(yè)前身份的有關(guān)證明（畢業(yè)證書(shū)、終止解除勞動(dòng)關(guān)系證明、勞改勞教釋放證明、退學(xué)證明等），有解除勞動(dòng)關(guān)系證明、勞改勞教釋放證明、退學(xué)證明等），有關(guān)專(zhuān)業(yè)技能人員應(yīng)提供關(guān)專(zhuān)業(yè)技能

27、人員應(yīng)提供中華人民共和國(guó)技術(shù)等級(jí)證書(shū)中華人民共和國(guó)技術(shù)等級(jí)證書(shū)、北京市就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書(shū)北京市就業(yè)訓(xùn)練結(jié)業(yè)證書(shū)，到戶(hù)口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)，到戶(hù)口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)部門(mén)辦理失業(yè)登記，申領(lǐng)北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證北京市城鎮(zhèn)失業(yè)人員求職證。1 1、材料準(zhǔn)備、材料準(zhǔn)備（1 1）本人身份證明本人身份證明；（2 2）所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明所在單位出具的終止或解除勞動(dòng)合同證明；（3 3）失業(yè)登記及求職證明；失業(yè)登記及求職證明；（4 4）省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他材料。）省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)規(guī)定的其他材料。2 2、辦理流程、辦理流程（1 1）根據(jù)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條

28、例第十四條的規(guī)定，同時(shí)具第十四條的規(guī)定，同時(shí)具備三項(xiàng)條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)享受備三項(xiàng)條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇 ：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位：按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿(mǎn)1 1年的；非因本人意愿年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。2 2、辦理流程、辦理流程（2 2）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起）失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起6060日日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)

29、失業(yè)保險(xiǎn)金。內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫(xiě)失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)填寫(xiě)失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表（見(jiàn)末章附錄）。（見(jiàn)末章附錄）。2 2、辦理流程、辦理流程（3 3）失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或指定銀）失業(yè)保險(xiǎn)待遇應(yīng)由本人按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或指定銀行領(lǐng)取，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、行領(lǐng)取，同時(shí)應(yīng)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明求職和接受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)情況。職業(yè)培訓(xùn)情況。（4 4）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的，可以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金。以按照規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)

30、取醫(yī)療補(bǔ)助金。2 2、辦理流程、辦理流程（5 5）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬）失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，其家屬可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的可持失業(yè)人員死亡證明、領(lǐng)取人身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其關(guān)系證明，按規(guī)定向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金。失業(yè)人員當(dāng)月尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。失業(yè)保險(xiǎn)金可由其家屬一并領(lǐng)取。（6 6）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止。）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的終止。3 3、注意事項(xiàng)、注意事項(xiàng)在在農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，農(nóng)民合同制工人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇方面，失業(yè)保失業(yè)保險(xiǎn)條例險(xiǎn)條例第二十一條規(guī)定：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人連第二十一條規(guī)定：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿(mǎn)續(xù)工作滿(mǎn)1 1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)滿(mǎn)未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 4 4、相關(guān)