2022年黑土地保護(hù)法PPT

1、時(shí)間：2022.06.252022年新修訂黑土地保護(hù)法全文解讀PPT2022年6月24日十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過演講：夏天前 言章節(jié)內(nèi)容第一章 黑土地保護(hù)法立法背景介紹CONTENT 黑土地保護(hù)法立法重要意義和主要原則第二章第三章 黑土地保護(hù)法立法指導(dǎo)思想和總體思路第四章 黑土地保護(hù)法法律主要內(nèi)容第五章P A R T 0 1 黑土地保護(hù)法立法背景介紹立法背景缺乏有效的黑土地保護(hù)協(xié)同機(jī)制多年來，受不合理耕作方式等因素影響，東北部分地區(qū)黑土地長期表土裸露、土壤結(jié)構(gòu)退化、人為破壞、風(fēng)蝕水蝕加劇，黑土層變瘦、變薄、變硬，土壤肥力下降，對糧食安全構(gòu)成威脅。中華人民共和國黑土地保護(hù)法我國

2、的黑土區(qū)l 我國的黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，是國家重要糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，商品量約占全國的四分之一，調(diào)出量約占全國的三分之一，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。立法目的立法目的二是保障長遠(yuǎn)國家糧食安全的需要民以食為天，糧以地為本。黑土地的土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，同肥不同量、同量不同質(zhì)，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好。東北黑土區(qū)是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的四分之一，糧食商品率高，是保障糧食市場供應(yīng)的重要來源，是保障國家糧食安全的壓艙石。制定黑土地保護(hù)法，有利于規(guī)范黑土地保護(hù)、治

3、理、修復(fù)、利用等活動(dòng)，保護(hù)黑土地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出功能，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。立法目的三是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的需要珍稀黑土地自然資源，既不可再生，也無可替代。長期以來，由于保護(hù)和投入不夠，加之風(fēng)蝕、水蝕侵害，黑土層“變薄、變硬、變瘦”，侵蝕溝發(fā)育發(fā)展，水土流失日益嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致耕地破碎化、河道淤積、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問題。人與自然應(yīng)當(dāng)和諧共生，保護(hù)自然則自然回報(bào)慷慨，掠奪自然則自然懲罰無情。制定黑土地保護(hù)法，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)平衡，促進(jìn)資源環(huán)境可持續(xù)，才能使黑土地永遠(yuǎn)造福人民。立法目的四是完善黑土地保護(hù)體制機(jī)制的需要立法進(jìn)程草案提交、審議2021年12月20日，中華

4、人民共和國黑土地保護(hù)法（草案）提請全國人大常委會(huì)審議。2021年12月，全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議對黑土地保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。立法進(jìn)程修訂草案2022年4月，根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)第一百一十四次委員長會(huì)議初步安排，十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議擬于4月18日至20日在北京舉行，對黑土地保護(hù)法草案修訂草案。立法進(jìn)程審議通過2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過中華人民共和國黑土地保護(hù)法，自2022年8月1日起施行。P A R T 0 2 黑土地保護(hù)法立法重要意義和主要原則立法重要意義立法重要意義制定黑土地保護(hù)法，將黑土地保護(hù)制度上升為法律制度2、

5、對于強(qiáng)化黑土地保護(hù)和治理修復(fù)具有重要意義3、對于保障國家糧食安全和生態(tài)安全具有重要意義立法主要原則立法主要原則立法主要原則黑土地保護(hù)工作具有公益性、基礎(chǔ)性、長期性，要建立和完善黑土地保護(hù)財(cái)政投入保障機(jī)制，加大對黑土地的資金和項(xiàng)目支持。要加強(qiáng)科技支撐，把握自然規(guī)律，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，做到用養(yǎng)結(jié)合、因地制宜、綜合施策，恢復(fù)并穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。立法主要原則P A R T 0 3 黑土地保護(hù)法立法指導(dǎo)思想和總體思路立法指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想：總體思路堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合。有的人提出，應(yīng)該養(yǎng)地在先，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)停止耕種。我們的目的是要口糧安全。既要改變

6、生產(chǎn)經(jīng)營方式加以保護(hù)，也要防止削弱糧食生產(chǎn)能力和影響農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)形成綠色可持續(xù)發(fā)展方式。2尊重自然規(guī)律和科技規(guī)律。黑土地分布廣闊，不同地域積溫、降雨、蒸發(fā)、風(fēng)力等條件不同，需要采取的措施和技術(shù)路徑也不同。保護(hù)黑土地要因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。3總體思路保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。合理利用和保護(hù)黑土地，要有利于農(nóng)民利益近期不受損、長遠(yuǎn)更有利，有利于國家糧食安全、生態(tài)安全。4P A R T 0 4 黑土地保護(hù)法法律主要內(nèi)容主要內(nèi)容黑土地保護(hù)法堅(jiān)持長遠(yuǎn)保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位，明確特殊的保護(hù)和治理修復(fù)制度措施，為保護(hù)好、利用好黑土地這一寶貴的土地資源提供了有力法治保障。主要內(nèi)容包括： 科學(xué)

7、確定本法的適用范圍。一是突出重點(diǎn)，明確本法保護(hù)的是黑土地所在四省區(qū)內(nèi)的黑土耕地，并要求綜合考慮黑土地開發(fā)歷史等因素，按照最有利于保護(hù)和最有利于修復(fù)的原則，在國家層面統(tǒng)籌確定黑土地保護(hù)范圍，并在黑土地保護(hù)規(guī)劃中進(jìn)一步細(xì)化和明確。二是做好法律之間的銜接，處理好本法與土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、水法等有關(guān)法律的關(guān)系。主要內(nèi)容 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 切實(shí)保障國家糧食安全主要內(nèi)容 一是鼓勵(lì)開展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，明確國家采取措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)的科技支撐能力建設(shè)，支持各類主體開展黑土地保護(hù)技術(shù)服務(wù)。二是堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、綜合施策，要求采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，加強(qiáng)黑土地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善黑土地

8、質(zhì)量提升措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)黑土地治理修復(fù)，要求采取綜合性措施，開展侵蝕溝治理，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，開展沙化土地治理，加強(qiáng)林地、草原、濕地保護(hù)修復(fù)，改善和修復(fù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黑土地保護(hù)科技支撐 一是明確黑土地發(fā)包方職責(zé)，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村民小組監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)和合理利用黑土地的義務(wù)，要求生產(chǎn)經(jīng)營者十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取黑土地養(yǎng)護(hù)措施。同時(shí)，對國有農(nóng)場的黑土地保護(hù)工作提出了明確要求。三是明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土

9、地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。強(qiáng)化基層組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的保護(hù)義務(wù)主要內(nèi)容 建立健全黑土地投入保障制度 強(qiáng)化考核監(jiān)督，加大處罰力度P A R T 0 5總則01為了保護(hù)黑土地資源，穩(wěn)步恢復(fù)提升黑土地基礎(chǔ)地力，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家糧食安全，制定本法。第一條從事黑土地保護(hù)、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動(dòng)，適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用土地管理等有關(guān)法律的規(guī)定。本法所稱黑土地，是指黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下簡稱四省區(qū)）的相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。第二條總則01國家實(shí)行科學(xué)、有效的黑土地保

10、護(hù)政策，保障黑土地保護(hù)財(cái)政投入，綜合采取工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，保護(hù)黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。第三條總則01第四條總則01黑土地應(yīng)當(dāng)用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃入永久基本農(nóng)田，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定。第五條總則01第六條總則01第七條第八條總則01第九條總則01第十條總則01第十一條總則01第十二條總則01第十三條總則01第十四條總則01第十五條第十六條總則01國有農(nóng)場應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的黑土地加強(qiáng)保護(hù)，充分發(fā)揮示范作用，并依法

11、接受監(jiān)督檢查。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)和村民小組應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包農(nóng)村土地，監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)黑土地，制止承包方損害黑土地等行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用黑土地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜應(yīng)用保護(hù)性耕作等技術(shù)，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護(hù)措施，依法保護(hù)黑土地。第十七條總則01第十八條總則01第二十條總則01第二十一條總則01第二十二條總則01國家實(shí)行用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)效果導(dǎo)向的激勵(lì)政策，對采取黑土地保護(hù)和治理修復(fù)措施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。第二十三條國家鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)通過資金支持、與四省區(qū)建立穩(wěn)定糧食購銷關(guān)系等經(jīng)濟(jì)合作方式參與黑土地保護(hù)，建立健全黑土地跨區(qū)域投入保護(hù)機(jī)制。第二十四條總則01第二十五條總則01第二十六條第二十七條第二十八條總則01總則01第三十條違法將黑土地用于非農(nóng)建設(shè)的，依照土地管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。違反法律法規(guī)規(guī)定，造成黑土地面積減少、質(zhì)量下降、功能退化或者生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法治理修復(fù)、賠償損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者未盡到黑土地保護(hù)義務(wù)，經(jīng)批評(píng)教育仍不改正的，可以不予發(fā)放耕地保護(hù)相關(guān)補(bǔ)貼。第三十一條總則01第三十二條總則01第三十三條第三十四條總則01造成黑土地污染、水土流失的，分別依照污染防治、水土保持等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處