分稅制培訓(xùn)課件

1、淺談分稅制淺談分稅制石望金：SA09204078徐中濤：SA09204123公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制在中國分稅制在中國公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制在中國分稅制在中國公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制是指在國家各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合

2、稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制模式。百度百科分稅制的概念分稅制的概念EnglishThere are many translations:For example :Tax-sharing System 、Revenue-sharing-scheme 、Share-tax System 、Tax Assignment System 、System of tax distribution 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 劃分原那么：劃分原那么： 把需要由全國統(tǒng)一管理、影響全國性的商品流通和稅源集中、收

3、入較大的稅種劃為中央稅，稅權(quán)(立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán))均歸中央；把與地方資源、經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系比較緊密，對全國性商品生產(chǎn)和流通影響小或沒有影響，稅源比較分散的稅種劃為地方稅，稅權(quán)歸地方；把一些稅源具有普遍性、但征管難度較大的稅種劃為中央和地方共享稅，立法權(quán)歸中央，司法權(quán)和執(zhí)法權(quán)可歸中央也可歸地方。 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 以各級政府的事權(quán)范圍為依據(jù)以各級政府的事權(quán)范圍為依據(jù) 以各類稅種的自身特征為依據(jù)以各類稅種的自身特征為依據(jù) 以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù)以加強(qiáng)和方便稅收征管為依據(jù) 劃分依據(jù)：劃分依據(jù)：公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public

4、Finance and Budget 分稅制的實質(zhì)分稅制的實質(zhì)公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制是符合市場經(jīng)濟(jì)原那分稅制是符合市場經(jīng)濟(jì)原那么和公共財政理論要求的，是市么和公共財政理論要求的，是市場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財政手段對經(jīng)濟(jì)場經(jīng)濟(jì)國家運(yùn)用財政手段對經(jīng)濟(jì)實行宏觀調(diào)控較為成功的做法，實行宏觀調(diào)控較為成功的做法，實行分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家的一實行分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家的一般慣例。般慣例。分稅制的實質(zhì)分稅制的實質(zhì)公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制有重要的意義分稅制有重要的意義p能夠充分發(fā)揮利益分配原那能夠

5、充分發(fā)揮利益分配原那么的效率么的效率 p能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)對財稅管能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)對財稅管理體制的要求理體制的要求 p能夠充分表達(dá)財政制衡原那能夠充分表達(dá)財政制衡原那么么p有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的實施實施 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制在中國分稅制在中國公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展 大革命前，法國實行的是高度中央集權(quán)的君主專制體制，國王集立法、行政、司法權(quán)于一

6、身。表現(xiàn)在財政上即為:財政由皇家決定，屬于王室財產(chǎn)。直接稅(人頭稅、軍役稅、念一稅)的征收由王室行政部門負(fù)責(zé)，間接稅的征收那么主要實行包稅制，由于當(dāng)時稅收制度弊端百出，加上其他一些原因，法國財政極其困難。 17891799年革命期間，建立起新的財政體制:實行稅務(wù)平等和設(shè)立三大直接稅(土地稅、動產(chǎn)稅和營業(yè)稅)；廢除一切財政機(jī)構(gòu)；取消間接稅；稅款的征收和課稅基數(shù)的制定由各市鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。由于間接稅的取消，國家失去了重要的經(jīng)常性財源，因為一切財政機(jī)構(gòu)被廢除，中央在財政方面的權(quán)力被削弱。國家陷入混亂、國力衰弱。 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 拿破侖執(zhí)政后，首

7、先在財力上，采取在中央與地方劃分稅種的方法，將共和歷7年霜月設(shè)立的門窗稅、以及隨后設(shè)立的鹽稅、煙草稅、酒精飲料稅等間接稅，和大革命時期設(shè)立的三大直接稅以及關(guān)稅一并劃為中央稅。地方稅為國家直接稅的附加稅，地方?jīng)]有自己的稅種。在財權(quán)上，1799年11月24日的法律建立起一個只隸屬于中央政權(quán)的有效的財政機(jī)構(gòu)，剝奪地方政府確定每年稅額分配的權(quán)力以及征收局部直接稅的權(quán)力，改由中央政府指派的代理人負(fù)責(zé)征收。建立中央稅收管理局，由此，在拿破侖時代形成了最初的分稅制，事權(quán)、財權(quán)、財力高度集中于中央手中，中央高度集權(quán)體制也因此產(chǎn)生。 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public

8、Finance and Budget 分稅制的開展18151815年一第一次世界大戰(zhàn)前，拿破侖一世所建立的高度中央集年一第一次世界大戰(zhàn)前，拿破侖一世所建立的高度中央集權(quán)體制，一直沒有大的改變。中央和地方事權(quán)、財權(quán)和財力的權(quán)體制，一直沒有大的改變。中央和地方事權(quán)、財權(quán)和財力的劃分雖經(jīng)歷了一些反復(fù)，但一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。劃分雖經(jīng)歷了一些反復(fù)，但一直處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。 19141914年到二戰(zhàn)前從年到二戰(zhàn)前從1919世紀(jì)末，所得稅的設(shè)立、稅種的重新分配，世紀(jì)末，所得稅的設(shè)立、稅種的重新分配，使中央的財力大幅度提高，地方政府因為不合理的附加稅的取消，使中央的財力大幅度提高，地方政府因為不合理的附

9、加稅的取消，地方稅的全新變化，財力也有較大提高。中央和地方在此次的稅地方稅的全新變化，財力也有較大提高。中央和地方在此次的稅制改革中都有所收益，但是相比較而言，中央政府是此間的最大制改革中都有所收益，但是相比較而言，中央政府是此間的最大受益者，地方政府只從中分得了一杯羹。受益者，地方政府只從中分得了一杯羹。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 19451945年到年到19831983年，中央稅和地方稅劃分清晰，中央和地方都形成年，中央稅和地方稅劃分清晰，中央和地方都形成完整的稅收體系。事權(quán)和財權(quán)在各級政府間的劃分也更加清晰，完整的稅收體系。事權(quán)和財權(quán)在

10、各級政府間的劃分也更加清晰，已被西方廣泛采用。已被西方廣泛采用。19831983年至今，完善了稅種上的年至今，完善了稅種上的“分權(quán)、分稅，分管分權(quán)、分稅，分管”。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展 市場競爭要求財力相對分散，而宏觀調(diào)控又要求財力相對集中，這種集中與分散的關(guān)系問題，反映到財政管理體制上就是中央政府與地方政府之間的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題。從歷史上看，每個國家在其市場經(jīng)濟(jì)開展的過程中都曾遇到過這個問題，都曾經(jīng)過了反復(fù)的探討和實踐，不管采取什么形式的市場經(jīng)濟(jì)的國家，一般都是采用分稅制的方法來解決中央集權(quán)與地

11、方分權(quán)問題的。隨著各國經(jīng)濟(jì)的開展，在各自國情上產(chǎn)生了多種分稅制。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的分類目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類：目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類：按照分稅級次為兩級和兩級以上的分稅制類型：按照分稅級次為兩級和兩級以上的分稅制類型：一種是中央政府與地方政府兩級分稅制一種是中央政府與地方政府兩級分稅制 一種是中央政府、州一種是中央政府、州( (省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市) )政政府、縣府、縣( (府、郡、自治州、盟、旗府、郡、自治州、盟、旗) )政府三級分稅政

12、府三級分稅制制 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的分類目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類：目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類：按照完善程度為徹底型和不徹底型的分稅制類型按照完善程度為徹底型和不徹底型的分稅制類型 ：徹底分稅制是指：徹底劃分中央和地方稅收管理徹底分稅制是指：徹底劃分中央和地方稅收管理權(quán)限，不設(shè)置中央地方共享稅的一種分稅制制度。權(quán)限，不設(shè)置中央地方共享稅的一種分稅制制度。 如：美國等不徹底分稅制不徹底分稅制( (亦稱亦稱“不完全分稅制不完全分稅制”)”)是指：稅是指：稅收管理權(quán)限交

13、叉，設(shè)置中央稅、地方稅以及中央和收管理權(quán)限交叉，設(shè)置中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅的一種分稅制制度。地方共享稅的一種分稅制制度。 如：英國、日本等公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的產(chǎn)生與開展分稅制的分類目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類：目前是世界上對分稅制的分類標(biāo)準(zhǔn)主要有三類： 稅權(quán)分配程度為集權(quán)為主的、稅權(quán)分配程度為集權(quán)為主的、分權(quán)為主的、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的分權(quán)為主的、集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的分稅制的類型分稅制的類型公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分權(quán)為主的分稅制分權(quán)

14、為主的分稅制代代表：德國、原南斯拉夫表：德國、原南斯拉夫“一級政府、一級財政一級政府、一級財政”，自求平衡的原，自求平衡的原則。則。 集權(quán)為主的分稅制集權(quán)為主的分稅制代表：英國、法國、瑞典代表：英國、法國、瑞典經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的發(fā)展中國家在近幾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的發(fā)展中國家在近幾年的稅制改革中也大多采用了這種模式。年的稅制改革中也大多采用了這種模式。 集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分稅制集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分稅制代表：美國、日本代表：美國、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國家也多采取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)展中國家也多采取這種模式這種模式 目前世界上目前世界上實行的分稅實行的分稅制主要類型制主要類型分稅制的產(chǎn)生與

15、開展分稅制的產(chǎn)生與開展公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的概念、實質(zhì)分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制的產(chǎn)生與發(fā)展分稅制在中國分稅制在中國公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制在中國分稅制在中國分稅制在中國的開展分為兩個階段：分稅制在中國的開展分為兩個階段：第一階段：20世紀(jì)初到1923年第二階段：1994年至今公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制在中國第一階段分稅制在中國第一階段 在光緒14年公元1908年，中國人首次提出“分稅制。但是

16、由于重重的阻力，清政府并沒有實行。之后的民國元年公元1912年，劃分兩稅之議又起。江蘇都督程德全力主張將國家和地方的經(jīng)費劃分清楚，提出將外債、軍政、司法及政管廳各費劃為中央擔(dān)當(dāng);將民政、實業(yè)、教育各費劃歸地方擔(dān)任；關(guān)稅、鹽稅及其他各稅屬于間接稅者歸中央收入，地稅應(yīng)歸地方收入。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 中華民國實行一系列的政策進(jìn)行分稅制改革，在各省設(shè)立國稅司，先整頓北方稅務(wù)，由北向南逐漸改革。劃分中央和地方概念界限、明確地方政府級次、確定國家與地方的經(jīng)費分稅制在中國第一階段分稅制在中國第一階段公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Fina

17、nce and Budget 計劃未來的國稅與地稅的劃分國家與地方支出的劃分分稅制在中國第一階段分稅制在中國第一階段公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制在中國第一階段分稅制在中國第一階段 在動亂的歲月，分稅制并沒有在中國發(fā)在動亂的歲月，分稅制并沒有在中國發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡管實行分稅制的方案很完揮應(yīng)有的作用，盡管實行分稅制的方案很完美，但是事實情況卻非常的不盡人意，在美，但是事實情況卻非常的不盡人意，在19131913年的年的GDP4.3GDP4.3億元中，億元中，40%40%被用于軍費內(nèi)被用于軍費內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)，40%40%用于歸還各帝國的借款及利息

18、。用于歸還各帝國的借款及利息。按照當(dāng)時的中國按照當(dāng)時的中國GDPGDP增長速度預(yù)算，中國增長速度預(yù)算，中國累計欠帝國的巨額債務(wù)要一直歸還累計欠帝國的巨額債務(wù)要一直歸還300300多年多年 分稅制自分稅制自19131913年冬正式實施，年冬正式實施，19141914年年6 6月被當(dāng)時財政部長周自齊取消，月被當(dāng)時財政部長周自齊取消，“ “ 所有每所有每月行政經(jīng)費之分配，大率由總統(tǒng)袁世凱月行政經(jīng)費之分配，大率由總統(tǒng)袁世凱自行決定自行決定 1923 1923年分稅制在中國恢復(fù)，但是還未來年分稅制在中國恢復(fù)，但是還未來得及實行，段祺瑞就將曹錕趕下臺，改革又得及實行，段祺瑞就將曹錕趕下臺，改革又夭折了。夭

19、折了。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制在中國分稅制在中國 中國在分稅制的引進(jìn)上是早中國在分稅制的引進(jìn)上是早于日本的，日本吸收歐美的財政于日本的，日本吸收歐美的財政制度始于明治維新，形成于二戰(zhàn)制度始于明治維新，形成于二戰(zhàn)之后。我國分稅制的引入起步于之后。我國分稅制的引入起步于洋務(wù)運(yùn)動和戊戌維新時期，但開洋務(wù)運(yùn)動和戊戌維新時期，但開始實行分稅制卻在民國初年，要始實行分稅制卻在民國初年，要比日本早得多。但遺憾的是沒有比日本早得多。但遺憾的是沒有堅持下來，直到堅持下來，直到19941994年才開始正年才開始正式實施。式實施。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)

20、算算Public Finance and Budget 早在1980年，財政部就曾經(jīng)建議實施分稅制改革，但是沒有被中央領(lǐng)導(dǎo)接受?？陀^地說，當(dāng)時條件也不具備。想要分稅，先要把主要稅種初步完善起來。 但是原來的財政包干制完成了歷史使命，已經(jīng)越來越顯示出其不公平的一面，按照市場經(jīng)濟(jì)體制國家的經(jīng)驗來看，財政收入符合瓦格納定律，即財政收入占GDP的比重有逐步增長的趨勢。但在傳統(tǒng)方案經(jīng)濟(jì)體制下，財政收入占GDP的比重有所下降。在進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后， 在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，這個比例卻仍然一直呈下降趨勢。1980年財政收入占GDP的比重為25.7%，1993年已經(jīng)下降到12.56%，同時中央財政收入占全

21、部財政收入的比重也持續(xù)下降。這說明，當(dāng)時實行的財政包干體制并不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求， 分稅制改革勢在必行。分稅制在中國第二階段分稅制在中國第二階段公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制在中國第二階段分稅制在中國第二階段三次嘗試三次嘗試19801980年開始年開始“分灶吃飯分灶吃飯”的分權(quán)體制的分權(quán)體制19881988年后改為遞增包干等多種形式的承年后改為遞增包干等多種形式的承包體制包體制分稅制分稅制公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 鄧小平南巡指出改革的方向后，1994年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在中央的“全

22、面推進(jìn)、重點突破的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下進(jìn)入新階段，財稅體制改革充當(dāng)改革的先鋒，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原那么，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的根底上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度等。成功地實現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實行了財政“分灶吃飯。 分稅制在中國第二階段分稅制在中國第二階段公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 我國分稅制的主要內(nèi)容我國分稅制的主要內(nèi)容 我國分稅制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)我國分稅

23、制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)劃分，凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財政劃分，凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財政的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財政固定收入的稅種，屬于地方稅；權(quán)劃歸地方財政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。方式分享的稅種，屬于共享稅。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、

24、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅 中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅制為主制為主 稅款收入歸地方稅款收入歸地方 局部稅種的征收管理權(quán)歸地方局部稅種的征收管理權(quán)歸地方 我國分稅制的特點我國分稅制的特點公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 我國分稅制與國外的區(qū)別我國分稅制與國外的區(qū)別 簡單的說，西方國家實行分稅制，按照簡單的說，西方國家實行分稅制，按照稅種實現(xiàn)稅種實現(xiàn)“三分：即分權(quán)、分稅、分管，三分：即分權(quán)、分稅、分

25、管，各方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系明確。各方的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系明確。 鑒于中國特色，我們國情，客觀條件限鑒于中國特色，我們國情，客觀條件限制下的分稅制并不完善，任何一個改革都需制下的分稅制并不完善，任何一個改革都需要一個過程，我們目前的分稅制只能算一種要一個過程，我們目前的分稅制只能算一種“過渡制度，目前有很多問題，特別是省過渡制度，目前有很多問題，特別是省以下各級地方政府之間的財政關(guān)系始終沒有以下各級地方政府之間的財政關(guān)系始終沒有形成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效的模式，導(dǎo)致地方財形成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、高效的模式，導(dǎo)致地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政困境等問題的存在。政特別是縣鄉(xiāng)財政困境等問題的存在。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Pu

26、blic Finance and Budget 我國分稅制改革的成果我國分稅制改革的成果 “ “兩個比重迅速提高。分兩個比重迅速提高。分稅制實施的當(dāng)年，稅制實施的當(dāng)年， 財政收入就財政收入就得到大幅提高，到達(dá)得到大幅提高，到達(dá)43494349億元，億元，比上年增長比上年增長24.8%24.8%各月增長速率公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 兩個比重兩個比重公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 我國分稅制改革的成果我國分稅制改革的成果 從1993年開始到2002年，財政收入每年增長額先后上了1000億元、150

27、0億元、2000億元、2500億元、3000億元五個臺階。1993-2002財政收入占GDP比重公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 分稅制改革經(jīng)驗分稅制改革經(jīng)驗 就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系就是穩(wěn)妥處理中央和地方的分配關(guān)系 一定要照顧地方利益一定要照顧地方利益2-82-8，5-55-5 中央財政壯大了，對地方也有好處中央財政壯大了，對地方也有好處 取得領(lǐng)導(dǎo)的支持取得領(lǐng)導(dǎo)的支持 從國情出發(fā)合理選擇分稅制實行的從國情出發(fā)合理選擇分稅制實行的 “ “基期年，基期年，即以哪一年的數(shù)據(jù)作為中央與地方之間收支劃分即以哪一年的數(shù)據(jù)作為中央與地方之間收支劃分的參

28、照的參照19931993 確定共享稅的分成比例確定共享稅的分成比例 確定中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付確定中央與地方之間的轉(zhuǎn)移支付公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 我國分稅制的主要問題我國分稅制的主要問題 事權(quán)和支出范圍越位事權(quán)和支出范圍越位 局部財政收入劃分不合理稅收收入沒有嚴(yán)格劃局部財政收入劃分不合理稅收收入沒有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級財政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)級財政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè) 地方稅收體系不健全地方對地方稅種的管理權(quán)地方稅收體系不健全地方對地方稅種的

29、管理權(quán)限過小限過小 省以下分稅制財政管理體制不夠完善縣級財政省以下分稅制財政管理體制不夠完善縣級財政沒有獨立的稅種收入沒有獨立的稅種收入 轉(zhuǎn)移支付不標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)法實行稅收返轉(zhuǎn)移支付不標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)法實行稅收返公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 面對分稅制面臨的一系列面對分稅制面臨的一系列困難，不同的學(xué)者提出了不同困難，不同的學(xué)者提出了不同的觀點，以賈康為代表的學(xué)者的觀點，以賈康為代表的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)分稅制改革，認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)分稅制改革，在分稅制的改革進(jìn)程中解決面在分稅制的改革進(jìn)程中解決面臨的困難。臨的困難。公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Fina

30、nce and Budget 賈康等專家的建議：賈康等專家的建議： 簡化財政管理級次我國目前省以下財政體制看，五級政府、五級財政造成基層財政困難 完善轉(zhuǎn)移支付制度建立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度 改革稅收征管體制，降低稅收征管本錢 公共財政與預(yù)公共財政與預(yù)算算Public Finance and Budget 完善分稅制財政管理體制法的指導(dǎo)思想完善分稅制財政管理體制法的指導(dǎo)思想正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動兩個積極性，促進(jìn)國家財政收入合理增長促進(jìn)國家財政收入合理增長 合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配 堅持統(tǒng)一政策和分級管理相結(jié)合的原則堅持統(tǒng)一政策和分級管理相結(jié)合的原則 堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則