【培訓(xùn)課件】公共政策方案的規(guī)劃(共49張)

1、公共政策方案的規(guī)劃公共政策方案的規(guī)劃 一、規(guī)劃的含義和特征一、規(guī)劃的含義和特征 l定義：指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定定義：指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評估政策方案與優(yōu)化的過程。案與優(yōu)化的過程。 l特征：特征：l1、從規(guī)劃主體來看，政府主導(dǎo)與多元主體并存；、從規(guī)劃主體來看，政府主導(dǎo)與多元主體并存；l2、從時(shí)間進(jìn)程上來看，政策規(guī)劃處于政策目標(biāo)、從時(shí)間進(jìn)程上來看，政策規(guī)劃處于政策目標(biāo)確定與政策抉擇之間。確定與政策抉擇之間。 二、政策規(guī)劃的主體二、政策規(guī)劃的主體 l1政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化 l重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政

2、府在規(guī)劃方案過程中的組織與管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府在規(guī)劃方案過程中的組織與管理地位，而非政府方案占主導(dǎo)。地位，而非政府方案占主導(dǎo)。l抉擇時(shí)政府也占主導(dǎo)地位抉擇時(shí)政府也占主導(dǎo)地位政府從實(shí)際出發(fā)政府從實(shí)際出發(fā)放棄最優(yōu)方案放棄最優(yōu)方案2政策規(guī)劃的主體多元化政策規(guī)劃的主體多元化 l政策規(guī)劃主體模式有兩種：政策規(guī)劃主體模式有兩種：l(1)單一制：單一制：l主體為政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。主體為政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。l優(yōu)點(diǎn)：政府對問題了解具體詳細(xì)，能從全局考優(yōu)點(diǎn)：政府對問題了解具體詳細(xì)，能從全局考慮。慮。l缺點(diǎn)：政府的自利性和價(jià)值偏好，不能確保公缺點(diǎn)：政府的自利性和價(jià)值偏好，不能確保公正；正；l 政府的理性認(rèn)知能力有限，規(guī)劃也難?？?/p>

3、學(xué)；政府的理性認(rèn)知能力有限，規(guī)劃也難保科學(xué)；l政策規(guī)劃缺乏民主性。政策規(guī)劃缺乏民主性。 l(2)多元式多元式l主體還有除政府以外的其他主體。主體還有除政府以外的其他主體。l優(yōu)點(diǎn)：對政府規(guī)劃起到制約、補(bǔ)充作用優(yōu)點(diǎn)：對政府規(guī)劃起到制約、補(bǔ)充作用l有利于克服各方的自利性，保障社會(huì)公正有利于克服各方的自利性，保障社會(huì)公正l有利匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保有利匯聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。障政策規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。l缺點(diǎn)：對實(shí)際情況缺乏深入、全面的了解，缺點(diǎn)：對實(shí)際情況缺乏深入、全面的了解，l從局部利益出發(fā)從局部利益出發(fā)規(guī)劃失之片面規(guī)劃失之片面聽證（聽證（Pu

4、blic Hearing）制度）制度l聽證：指政府在作規(guī)劃政策方案時(shí)要聽取有關(guān)聽證：指政府在作規(guī)劃政策方案時(shí)要聽取有關(guān)專家、管理主體、利益代表和公眾的意見，以專家、管理主體、利益代表和公眾的意見，以達(dá)到政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主達(dá)到政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化的一種措施?；⒐鸵?guī)范化的一種措施。 l聽證在中國具有較重要的作用。聽證在中國具有較重要的作用。三、政策方案的設(shè)計(jì)原則三、政策方案的設(shè)計(jì)原則l1、信息原則、信息原則 l政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工政策規(guī)劃的過程就是信息的收集、整理、加工和處理的過程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依和處理的過

5、程，政策規(guī)劃的成效很大程度上依賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。賴于信息的全面、具體、準(zhǔn)確、及時(shí)。 l虛假信息直接導(dǎo)致政策的錯(cuò)誤虛假信息直接導(dǎo)致政策的錯(cuò)誤 案例案例l1987年，一場大火燒毀了大興安嶺大片山林，同時(shí)也燒年，一場大火燒毀了大興安嶺大片山林，同時(shí)也燒掉了一批責(zé)任者的烏紗帽，但卻沒有燒掉官僚主義的溫掉了一批責(zé)任者的烏紗帽，但卻沒有燒掉官僚主義的溫床。當(dāng)年，國家投入巨資，力圖使焦山能夠重新披上綠床。當(dāng)年，國家投入巨資，力圖使焦山能夠重新披上綠裝，裝，“再造一個(gè)新的大興安嶺再造一個(gè)新的大興安嶺”。然而，。然而，14年光陰茬苒，年光陰茬苒，西林吉林業(yè)局在轉(zhuǎn)包營林工程中，欺上瞞下，通過虛假西

6、林吉林業(yè)局在轉(zhuǎn)包營林工程中，欺上瞞下，通過虛假驗(yàn)收、虛報(bào)指標(biāo)等行為，套取國家巨額營林專項(xiàng)款，致驗(yàn)收、虛報(bào)指標(biāo)等行為，套取國家巨額營林專項(xiàng)款，致使使2700萬元?？钪挥幸徊糠滞度氲綘I林工程中，萬元?？钪挥幸徊糠滞度氲綘I林工程中，9000公頃營林地只完成了不足公頃營林地只完成了不足14。他們把樹種在了報(bào)表上，。他們把樹種在了報(bào)表上，把錢裝進(jìn)了不該裝的地方。把錢裝進(jìn)了不該裝的地方。2系統(tǒng)原則系統(tǒng)原則 l在決策活動(dòng)中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特在決策活動(dòng)中要根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前征，正確處理整體與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系

7、。利益與長遠(yuǎn)利益、主要目標(biāo)與次要目標(biāo)的關(guān)系。l考慮問題應(yīng)以大局為著眼點(diǎn)，從事物的整體出考慮問題應(yīng)以大局為著眼點(diǎn)，從事物的整體出發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和處理局部性問題。發(fā)，去認(rèn)識(shí)、分析和處理局部性問題。 l建國以來，我們在公共決策問題上曾有過許多建國以來，我們在公共決策問題上曾有過許多大的失誤，如工業(yè)上提出以鋼為綱，農(nóng)業(yè)上提大的失誤，如工業(yè)上提出以鋼為綱，農(nóng)業(yè)上提出以糧為綱出以糧為綱 案例案例l我國北宋真宗年間，皇城失火，皇宮全部燒毀。我國北宋真宗年間，皇城失火，皇宮全部燒毀。真宗命大臣丁渭主持修復(fù)工作。當(dāng)時(shí)既需要清真宗命大臣丁渭主持修復(fù)工作。當(dāng)時(shí)既需要清理廢墟，又需要挖土燒磚，還需要從外地運(yùn)送理廢墟

8、，又需要挖土燒磚，還需要從外地運(yùn)送大批建筑材料。擺在面前的難題很多，丁渭提大批建筑材料。擺在面前的難題很多，丁渭提出了這樣一個(gè)方案：首先把皇宮前面的大街挖出了這樣一個(gè)方案：首先把皇宮前面的大街挖成一條大溝，利用挖出來的土就地?zé)u，然后成一條大溝，利用挖出來的土就地?zé)u，然后把京城附近的汴水引人大溝，通過汴水從外地把京城附近的汴水引人大溝，通過汴水從外地運(yùn)進(jìn)建筑材料，等皇宮修復(fù)之后，再把碎磚爛運(yùn)進(jìn)建筑材料，等皇宮修復(fù)之后，再把碎磚爛瓦填入溝中，最后修復(fù)原來的大街。瓦填入溝中，最后修復(fù)原來的大街。l丁渭的建筑方案可謂一舉三得。一舉就是挖溝，省去從丁渭的建筑方案可謂一舉三得。一舉就是挖溝，省去從遠(yuǎn)方

9、運(yùn)土燒磚，是謂一得；引水入溝把陸路運(yùn)輸改為水遠(yuǎn)方運(yùn)土燒磚，是謂一得；引水入溝把陸路運(yùn)輸改為水路運(yùn)輸，省工省時(shí)，節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用，提高了運(yùn)輸效率，路運(yùn)輸，省工省時(shí)，節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用，提高了運(yùn)輸效率，是謂二得；同時(shí)還解決了瓦礫的處理問題，是謂三得。是謂二得；同時(shí)還解決了瓦礫的處理問題，是謂三得。雖然挖溝取土?xí)簳r(shí)破壞了一條完好的大街，從局部角度雖然挖溝取土?xí)簳r(shí)破壞了一條完好的大街，從局部角度看，可謂巨大損失，但從工程的全局來看，是非常有利看，可謂巨大損失，但從工程的全局來看，是非常有利的。丁渭的修復(fù)方案包含了系統(tǒng)思想的重要內(nèi)容，丁渭的。丁渭的修復(fù)方案包含了系統(tǒng)思想的重要內(nèi)容，丁渭其人也因此被后人譽(yù)為運(yùn)用

10、系統(tǒng)方法解決實(shí)際問題的先其人也因此被后人譽(yù)為運(yùn)用系統(tǒng)方法解決實(shí)際問題的先人。丁渭的樸素系統(tǒng)論思想在歷史上有著很大貢獻(xiàn)人。丁渭的樸素系統(tǒng)論思想在歷史上有著很大貢獻(xiàn) 3預(yù)測原則預(yù)測原則l政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案政策規(guī)劃是對未來事物所作的行為設(shè)計(jì)和方案抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)。抉擇，是一種面向未來的活動(dòng)。 l只有建立在可靠預(yù)測基礎(chǔ)上的政策方案，才是只有建立在可靠預(yù)測基礎(chǔ)上的政策方案，才是具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。具有現(xiàn)實(shí)可行性的政策方案。 l案例案例（1）從偶然中發(fā)現(xiàn)必然。）從偶然中發(fā)現(xiàn)必然。 l1967年，日本常駐蘇聯(lián)的商務(wù)人員有兩三個(gè)星年，日本常駐蘇聯(lián)的商務(wù)人員有兩三個(gè)星期沒有

11、看到蘇聯(lián)外貿(mào)部的高級官員在公開場合期沒有看到蘇聯(lián)外貿(mào)部的高級官員在公開場合露面。他們將這一偶然發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)通報(bào)了露面。他們將這一偶然發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)通報(bào)了東京，引起日本決策層的高度重視。他們馬上東京，引起日本決策層的高度重視。他們馬上通知日本駐各國的商務(wù)人員，迅速查找蘇聯(lián)外通知日本駐各國的商務(wù)人員，迅速查找蘇聯(lián)外貿(mào)部高級官員的確切所在。結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們都到貿(mào)部高級官員的確切所在。結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們都到了美國，正與美國政府有關(guān)人士進(jìn)行秘密的糧了美國，正與美國政府有關(guān)人士進(jìn)行秘密的糧食貿(mào)易談判。食貿(mào)易談判。l得到這一情報(bào)后，日本決策層進(jìn)行了認(rèn)真分析。得到這一情報(bào)后，日本決策層進(jìn)行了認(rèn)真分析。他們認(rèn)為，一下派

12、出這么多高層人士到美國談他們認(rèn)為，一下派出這么多高層人士到美國談判，絕不會(huì)是一筆小買賣，蘇聯(lián)肯定是要大批判，絕不會(huì)是一筆小買賣，蘇聯(lián)肯定是要大批購買糧食，一定會(huì)引起國際市場的糧價(jià)上漲。購買糧食，一定會(huì)引起國際市場的糧價(jià)上漲。日本作為糧食進(jìn)口國，不能等閑視之。根據(jù)這日本作為糧食進(jìn)口國，不能等閑視之。根據(jù)這種分析，日本政府適時(shí)購進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的糧食，種分析，日本政府適時(shí)購進(jìn)了相當(dāng)數(shù)量的糧食，避免了因價(jià)格上漲所造成的損失。避免了因價(jià)格上漲所造成的損失。（2）透過一滴水看整個(gè)世界。）透過一滴水看整個(gè)世界。 l1982年年2月底，墨西哥愛爾基瓊火山猛烈噴發(fā)，火山灰月底，墨西哥愛爾基瓊火山猛烈噴發(fā)，火山灰形

13、成大量云團(tuán)，美國氣象部門抓住這個(gè)偶然事件，對氣形成大量云團(tuán)，美國氣象部門抓住這個(gè)偶然事件，對氣象資料認(rèn)真分析，預(yù)測出象資料認(rèn)真分析，預(yù)測出1983年會(huì)出現(xiàn)世界性氣候異常，年會(huì)出現(xiàn)世界性氣候異常，可能導(dǎo)致大雨和干旱等災(zāi)害。由此認(rèn)為，世界谷物將大可能導(dǎo)致大雨和干旱等災(zāi)害。由此認(rèn)為，世界谷物將大幅度減產(chǎn)，蘇聯(lián)作為進(jìn)口大國，一定會(huì)把目光投向美國，幅度減產(chǎn)，蘇聯(lián)作為進(jìn)口大國，一定會(huì)把目光投向美國，如果美國能減少播種面積就會(huì)迫使蘇聯(lián)以較高的價(jià)格購如果美國能減少播種面積就會(huì)迫使蘇聯(lián)以較高的價(jià)格購買美國小麥。而蘇聯(lián)為購買糧食只能被迫出售黃金和壓買美國小麥。而蘇聯(lián)為購買糧食只能被迫出售黃金和壓縮軍費(fèi)，從而引起縮

14、軍費(fèi)，從而引起19831984年度的金價(jià)下跌和軍備年度的金價(jià)下跌和軍備競賽的緩解。根據(jù)這種分析，美國政府采取了一系列對競賽的緩解。根據(jù)這種分析，美國政府采取了一系列對策。事實(shí)證明，美國的這種判斷是正確的。從這個(gè)例子策。事實(shí)證明，美國的這種判斷是正確的。從這個(gè)例子可以看出，透過一滴水能看到整個(gè)世界，偶然的事件包可以看出，透過一滴水能看到整個(gè)世界，偶然的事件包含了一系列必然的結(jié)果。火山的爆發(fā)導(dǎo)致了氣象、農(nóng)業(yè)、含了一系列必然的結(jié)果?；鹕降谋l(fā)導(dǎo)致了氣象、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事一系列連鎖反應(yīng)。經(jīng)濟(jì)、政治、軍事一系列連鎖反應(yīng)。（3）預(yù)測需要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。）預(yù)測需要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。 l1976年年7

15、月月28日，中國唐山發(fā)生了里氏日，中國唐山發(fā)生了里氏78級強(qiáng)烈地震，級強(qiáng)烈地震，幾十萬人遇難。這是一場屬于唐山也屬于人類的歷史劫幾十萬人遇難。這是一場屬于唐山也屬于人類的歷史劫難，這是世界地震史上迄今為止最為悲慘的一頁。然而，難，這是世界地震史上迄今為止最為悲慘的一頁。然而，距震中唐山僅距震中唐山僅100公里之遙、同樣受到毀滅性地震襲擊公里之遙、同樣受到毀滅性地震襲擊的青龍縣，竟神話般地?zé)o一傷亡。的青龍縣，竟神話般地?zé)o一傷亡。1996年年4月月11日至日至19日，由河北省青龍縣副縣長劉志新、國家地震局研究員日，由河北省青龍縣副縣長劉志新、國家地震局研究員汪成民等汪成民等4人組成的中國減輕地震災(zāi)

16、害代表團(tuán)來到聯(lián)合人組成的中國減輕地震災(zāi)害代表團(tuán)來到聯(lián)合國總部，在第國總部，在第50屆大會(huì)附會(huì)及技術(shù)討論會(huì)上作了專題報(bào)屆大會(huì)附會(huì)及技術(shù)討論會(huì)上作了專題報(bào)告。新華社、美國紐約時(shí)報(bào)、聯(lián)合國廣播中心等多告。新華社、美國紐約時(shí)報(bào)、聯(lián)合國廣播中心等多家新聞機(jī)構(gòu)連篇累犢地對青龍縣減輕地震災(zāi)害的成功經(jīng)家新聞機(jī)構(gòu)連篇累犢地對青龍縣減輕地震災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。一個(gè)帶有傳奇色彩的名字驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。一個(gè)帶有傳奇色彩的名字王春清進(jìn)王春清進(jìn)入了人們的視線。是他的一份震前會(huì)議記錄挽救了青龍入了人們的視線。是他的一份震前會(huì)議記錄挽救了青龍縣成千上萬父老鄉(xiāng)親的生命?？h成千上萬父老鄉(xiāng)親的生命。l1976年年7月月13日，初

17、到青龍縣科委地震辦公室工作的王日，初到青龍縣科委地震辦公室工作的王春清趕到唐山，參加了國家地震局召開的京津唐渤張地春清趕到唐山，參加了國家地震局召開的京津唐渤張地區(qū)地震工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議期間，國家地震局分析預(yù)區(qū)地震工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議期間，國家地震局分析預(yù)報(bào)室京津組組長汪成民要求作震情發(fā)言，但因日程安排報(bào)室京津組組長汪成民要求作震情發(fā)言，但因日程安排較緊而未能批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)對京津唐地區(qū)的地震分析，國家較緊而未能批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)對京津唐地區(qū)的地震分析，國家地震局有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為遼寧海城地震之后，方圓地震局有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為遼寧海城地震之后，方圓幾百公里范圍內(nèi)不會(huì)有幾百公里范圍內(nèi)不會(huì)有7級以上的強(qiáng)震

18、。而汪成民等少級以上的強(qiáng)震。而汪成民等少數(shù)專家則認(rèn)為，近期唐山、灤縣一帶地上、地下情況異數(shù)專家則認(rèn)為，近期唐山、灤縣一帶地上、地下情況異常，應(yīng)給予關(guān)注。常，應(yīng)給予關(guān)注。 l7月月16日晚，汪成民利用會(huì)議休息時(shí)間召集了一日晚，汪成民利用會(huì)議休息時(shí)間召集了一個(gè)自由座談會(huì)。據(jù)王春清講，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的個(gè)自由座談會(huì)。據(jù)王春清講，當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的有唐山各區(qū)縣和華北地區(qū)的代表五六十人之多，有唐山各區(qū)縣和華北地區(qū)的代表五六十人之多，他是其中之一。他作了詳細(xì)的筆記，王春清當(dāng)他是其中之一。他作了詳細(xì)的筆記，王春清當(dāng)時(shí)不會(huì)想到，這份筆記已成為一份永久的歷史時(shí)不會(huì)想到，這份筆記已成為一份永久的歷史資料了。在這上面赫然記

19、載著：資料了。在這上面赫然記載著：“1976年年7月月22日至日至8月月5日，京津唐渤張地區(qū)有日，京津唐渤張地區(qū)有5級左右的地震，級左右的地震，下半年到明年可能有七八級地震。下半年到明年可能有七八級地震。”l7月月21日，王春清回到青龍縣，他立即向縣科委日，王春清回到青龍縣，他立即向縣科委和縣革委會(huì)辦公室作了匯報(bào)，當(dāng)時(shí)縣里正籌備和縣革委會(huì)辦公室作了匯報(bào)，當(dāng)時(shí)縣里正籌備24日召開的全縣日召開的全縣“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”干部會(huì)議，縣干部會(huì)議，縣委書記冉廣歧得知情況后非常重視。委書記冉廣歧得知情況后非常重視。7月月25日晚，日晚，縣常委會(huì)議進(jìn)行了專門研究和部署，當(dāng)天還召縣常委會(huì)議進(jìn)行了專門研究和部

20、署，當(dāng)天還召開了全縣電話會(huì)議，并在開了全縣電話會(huì)議，并在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”會(huì)議會(huì)議上向與會(huì)的上向與會(huì)的800多人作了震情通報(bào)，宣傳了防震多人作了震情通報(bào)，宣傳了防震知識(shí)。知識(shí)。l1976年年7月月28日凌晨日凌晨3時(shí)時(shí)42分，地震發(fā)生。離分，地震發(fā)生。離78級震中級震中115公里，離公里，離71級震中僅級震中僅60公里公里的青龍縣房屋倒塌的青龍縣房屋倒塌18萬間，除一位老人震后因萬間，除一位老人震后因驚嚇?biāo)烙谛呐K病外，全縣無一人傷亡。青龍人驚嚇?biāo)烙谛呐K病外，全縣無一人傷亡。青龍人是幸運(yùn)的，而幸運(yùn)中卻折射著難咽的苦澀，以是幸運(yùn)的，而幸運(yùn)中卻折射著難咽的苦澀，以至于人間的奇跡也只能隨之淡然。

21、他們與外界至于人間的奇跡也只能隨之淡然。他們與外界恢復(fù)通訊后接到的第一個(gè)電話，就是這樣一句恢復(fù)通訊后接到的第一個(gè)電話，就是這樣一句情感復(fù)雜的詢問：情感復(fù)雜的詢問：“為什么你們搞了防震，而為什么你們搞了防震，而我們卻一無所知？我們卻一無所知？” 4客觀原則客觀原則 l實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，尊重客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策克服政策規(guī)劃過程中的主觀隨意性，這是政策規(guī)劃最基本的要求。規(guī)劃最基本的要求。 l避免避免“挾泰山以超北海挾泰山以超北?！?5智囊原則智囊原則 l發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與發(fā)揮思想庫的作用，讓專家參與 6優(yōu)化原則優(yōu)

22、化原則l比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)比較和選擇是政策規(guī)劃最突出的特征，追求優(yōu)化是政策規(guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)?；钦咭?guī)劃當(dāng)然的目標(biāo)。 古巴導(dǎo)彈危機(jī)古巴導(dǎo)彈危機(jī)l1962年年10月，蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈，從而引起月，蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈，從而引起美國的強(qiáng)烈反應(yīng)，爆發(fā)了震驚世界的古巴導(dǎo)彈美國的強(qiáng)烈反應(yīng)，爆發(fā)了震驚世界的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。美蘇兩個(gè)核大國眼珠對眼珠，劍拔弩張，危機(jī)。美蘇兩個(gè)核大國眼珠對眼珠，劍拔弩張，劇烈對抗，使世界處于核戰(zhàn)爭的邊緣。如何正劇烈對抗，使世界處于核戰(zhàn)爭的邊緣。如何正確處理這次危機(jī)？美國總統(tǒng)肯尼迪召集了重要確處理這次危機(jī)？美國總統(tǒng)肯尼迪召集了重要的政府閣員進(jìn)行緊急磋商，他們重點(diǎn)

23、討論了下的政府閣員進(jìn)行緊急磋商，他們重點(diǎn)討論了下列六項(xiàng)對策，在對正反兩方面意見進(jìn)行充分討列六項(xiàng)對策，在對正反兩方面意見進(jìn)行充分討論的基礎(chǔ)上，做出了群體的選擇。論的基礎(chǔ)上，做出了群體的選擇。 1無所作為。對蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈無所作為。對蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈基地一事不予理睬?；匾皇虏挥枥聿?。l分析：用設(shè)置在蘇聯(lián)本土的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對美國實(shí)分析：用設(shè)置在蘇聯(lián)本土的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對美國實(shí)施攻擊與從古巴進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊在本質(zhì)上并無太施攻擊與從古巴進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊在本質(zhì)上并無太大區(qū)別，真正的危險(xiǎn)不是蘇聯(lián)所采取的行動(dòng)而大區(qū)別，真正的危險(xiǎn)不是蘇聯(lián)所采取的行動(dòng)而是美國的過度反應(yīng)。如果美國采取一種無所謂是美國的過度反應(yīng)。如果美國采取

24、一種無所謂的姿態(tài)，那么就會(huì)使赫魯曉夫自討沒趣，瞎忙的姿態(tài)，那么就會(huì)使赫魯曉夫自討沒趣，瞎忙活一場?；钜粓觥７穸ㄒ庖娞岢隽巳缦吕碛桑悍穸ㄒ庖娞岢隽巳缦吕碛桑?l過低估計(jì)了蘇聯(lián)這次行動(dòng)的軍事意義，蘇聯(lián)在過低估計(jì)了蘇聯(lián)這次行動(dòng)的軍事意義，蘇聯(lián)在古巴建立導(dǎo)彈基地不僅能夠使其軍事進(jìn)攻能力古巴建立導(dǎo)彈基地不僅能夠使其軍事進(jìn)攻能力成倍增加，改變美蘇間的戰(zhàn)略平衡，而且蘇聯(lián)成倍增加，改變美蘇間的戰(zhàn)略平衡，而且蘇聯(lián)從古巴對美國實(shí)施導(dǎo)彈攻擊會(huì)使美國的早期預(yù)從古巴對美國實(shí)施導(dǎo)彈攻擊會(huì)使美國的早期預(yù)警能力完全遭到挫敗。進(jìn)一步講，蘇聯(lián)不會(huì)就警能力完全遭到挫敗。進(jìn)一步講，蘇聯(lián)不會(huì)就此止步，它將尋找機(jī)會(huì)，加強(qiáng)部署，投入更大此

25、止步，它將尋找機(jī)會(huì)，加強(qiáng)部署，投入更大力量發(fā)展短程導(dǎo)彈，這種趨勢對美國極為不利。力量發(fā)展短程導(dǎo)彈，這種趨勢對美國極為不利。 l蘇聯(lián)以捍衛(wèi)古巴革命成果為借口，悍然在美國蘇聯(lián)以捍衛(wèi)古巴革命成果為借口，悍然在美國的家門口舞刀弄槍，它的這次部署有著不可否的家門口舞刀弄槍，它的這次部署有著不可否認(rèn)的政治意義。如果認(rèn)為其只是出于防務(wù)性需認(rèn)的政治意義。如果認(rèn)為其只是出于防務(wù)性需要，對此不應(yīng)神經(jīng)過敏，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。蘇要，對此不應(yīng)神經(jīng)過敏，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。蘇聯(lián)的這次行動(dòng)說明它根本沒有把美國總統(tǒng)在多聯(lián)的這次行動(dòng)說明它根本沒有把美國總統(tǒng)在多種場合提出的鄭重警告放在眼里，已經(jīng)向美國種場合提出的鄭重警告放在眼里，已經(jīng)

26、向美國提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如果美國無所作為，那么其提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如果美國無所作為，那么其今后的國際許諾將不會(huì)有人相信，外強(qiáng)中干的今后的國際許諾將不會(huì)有人相信，外強(qiáng)中干的形象將成為世人的笑談。形象將成為世人的笑談。 2施加外交壓力。呼吁聯(lián)合國或美洲施加外交壓力。呼吁聯(lián)合國或美洲國家組織進(jìn)行干預(yù)，或者與赫魯曉夫進(jìn)國家組織進(jìn)行干預(yù)，或者與赫魯曉夫進(jìn)行秘密或公開的接觸。行秘密或公開的接觸。 l分析：不論通過哪種形式的外交努力，最后的裁定總會(huì)分析：不論通過哪種形式的外交努力，最后的裁定總會(huì)伴有一定的交換條件，如美國從意大利和土耳其撤出其伴有一定的交換條件，如美國從意大利和土耳其撤出其導(dǎo)彈部署。當(dāng)然，美國如

27、果這樣去做確實(shí)是無關(guān)痛癢的導(dǎo)彈部署。當(dāng)然，美國如果這樣去做確實(shí)是無關(guān)痛癢的事，肯尼迪總統(tǒng)也曾在多種公開場合表示過這樣的姿態(tài)，事，肯尼迪總統(tǒng)也曾在多種公開場合表示過這樣的姿態(tài)，撤可以，卻絕不能選擇這樣的時(shí)機(jī)，美國的這種讓步會(huì)撤可以，卻絕不能選擇這樣的時(shí)機(jī)，美國的這種讓步會(huì)大長蘇聯(lián)之士氣，大滅美國之威風(fēng)，使蘇聯(lián)人得寸進(jìn)尺，大長蘇聯(lián)之士氣，大滅美國之威風(fēng)，使蘇聯(lián)人得寸進(jìn)尺，胃口越來越大。而且，歐洲國家會(huì)認(rèn)為美國在關(guān)鍵時(shí)刻胃口越來越大。而且，歐洲國家會(huì)認(rèn)為美國在關(guān)鍵時(shí)刻為了自己的利益而犧牲歐洲的利益，是不可信賴的朋友，為了自己的利益而犧牲歐洲的利益，是不可信賴的朋友，在在“竊賊竊賊”面前，不應(yīng)考慮怎樣

28、進(jìn)行妥協(xié)，而應(yīng)考慮如面前，不應(yīng)考慮怎樣進(jìn)行妥協(xié)，而應(yīng)考慮如何抓住何抓住“竊賊竊賊”。 不利的條件：不利的條件： l蘇聯(lián)是聯(lián)合國安理會(huì)的成員，它對安理會(huì)的決議具有一蘇聯(lián)是聯(lián)合國安理會(huì)的成員，它對安理會(huì)的決議具有一票否決權(quán)。票否決權(quán)。l外交斡旋所耗費(fèi)的時(shí)間往往是很長的，也是難以預(yù)料的，外交斡旋所耗費(fèi)的時(shí)間往往是很長的，也是難以預(yù)料的，這會(huì)使蘇聯(lián)贏得充裕的時(shí)間把在古巴的導(dǎo)彈基地部署完這會(huì)使蘇聯(lián)贏得充裕的時(shí)間把在古巴的導(dǎo)彈基地部署完畢，增加其在談判桌上的琺碼。畢，增加其在談判桌上的琺碼。l派秘使與赫魯曉夫進(jìn)行接觸，會(huì)把外交上的主動(dòng)權(quán)拱手派秘使與赫魯曉夫進(jìn)行接觸，會(huì)把外交上的主動(dòng)權(quán)拱手相讓，使自己處于非

29、常被動(dòng)且十分軟弱的地位。相讓，使自己處于非常被動(dòng)且十分軟弱的地位。l兩國政府首腦的峰會(huì)接觸，必然導(dǎo)致美國的繼續(xù)讓步，兩國政府首腦的峰會(huì)接觸，必然導(dǎo)致美國的繼續(xù)讓步，否則就將難以取得任何進(jìn)展。否則就將難以取得任何進(jìn)展。 3秘密接觸卡斯特羅。設(shè)法使卡斯特秘密接觸卡斯特羅。設(shè)法使卡斯特羅與蘇聯(lián)分裂，從而解決古巴導(dǎo)彈危機(jī)。羅與蘇聯(lián)分裂，從而解決古巴導(dǎo)彈危機(jī)。l分析：古巴導(dǎo)彈危機(jī)為美國提供了分裂國際社分析：古巴導(dǎo)彈危機(jī)為美國提供了分裂國際社會(huì)主義陣營的一次機(jī)會(huì)，如果古巴能夠在各種會(huì)主義陣營的一次機(jī)會(huì)，如果古巴能夠在各種利益的強(qiáng)大誘惑下投入美國的懷抱，將是再好利益的強(qiáng)大誘惑下投入美國的懷抱，將是再好不過的

30、事惰。但是，這種結(jié)果的可能性到底有不過的事惰。但是，這種結(jié)果的可能性到底有多大，誰都難以做出判斷。而且，多大，誰都難以做出判斷。而且，“請神容易請神容易送神難送神難”，導(dǎo)彈設(shè)施屬于蘇聯(lián)，蘇聯(lián)軍人全權(quán)，導(dǎo)彈設(shè)施屬于蘇聯(lián)，蘇聯(lián)軍人全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)輸、安裝、保護(hù)和控制導(dǎo)彈，所以，會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)輸、安裝、保護(hù)和控制導(dǎo)彈，所以，會(huì)不會(huì)撤出導(dǎo)彈最終還要取決于蘇聯(lián)人的決定。不會(huì)撤出導(dǎo)彈最終還要取決于蘇聯(lián)人的決定。 4武裝入侵古巴。導(dǎo)彈危機(jī)正好為美武裝入侵古巴。導(dǎo)彈危機(jī)正好為美國入侵古巴提供了一個(gè)借口，可以使美國入侵古巴提供了一個(gè)借口，可以使美國實(shí)現(xiàn)其消滅卡斯特羅統(tǒng)治的多年愿望。國實(shí)現(xiàn)其消滅卡斯特羅統(tǒng)治的多年愿望。 l

31、分析：這個(gè)對策直接且簡單，不僅能夠徹底摧毀蘇聯(lián)設(shè)分析：這個(gè)對策直接且簡單，不僅能夠徹底摧毀蘇聯(lián)設(shè)在古巴的導(dǎo)彈基地，而且可以消滅卡斯特羅的政權(quán)統(tǒng)治。在古巴的導(dǎo)彈基地，而且可以消滅卡斯特羅的政權(quán)統(tǒng)治。美國軍方已經(jīng)為此進(jìn)行了長期的準(zhǔn)備，在加勒比地區(qū)集美國軍方已經(jīng)為此進(jìn)行了長期的準(zhǔn)備，在加勒比地區(qū)集中了強(qiáng)大的軍事力量，只是苦于沒有適當(dāng)?shù)慕杩趯?shí)施這中了強(qiáng)大的軍事力量，只是苦于沒有適當(dāng)?shù)慕杩趯?shí)施這種行動(dòng)，現(xiàn)在正是一次難得的機(jī)會(huì)。但是，武裝入侵并種行動(dòng)，現(xiàn)在正是一次難得的機(jī)會(huì)。但是，武裝入侵并非上策，似缺少理性的考慮。發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻將使美軍面非上策，似缺少理性的考慮。發(fā)動(dòng)地面進(jìn)攻將使美軍面對面地和對面地和2萬

32、多蘇聯(lián)軍人發(fā)生沖突，這會(huì)把美蘇兩個(gè)超萬多蘇聯(lián)軍人發(fā)生沖突，這會(huì)把美蘇兩個(gè)超級大國拖入核戰(zhàn)爭的邊緣。不僅如此，比較現(xiàn)實(shí)的問題級大國拖入核戰(zhàn)爭的邊緣。不僅如此，比較現(xiàn)實(shí)的問題是，蘇聯(lián)很有可能發(fā)動(dòng)對西柏林的軍事進(jìn)攻，從而導(dǎo)致是，蘇聯(lián)很有可能發(fā)動(dòng)對西柏林的軍事進(jìn)攻，從而導(dǎo)致更大規(guī)模的軍事沖突。更大規(guī)模的軍事沖突。 5實(shí)施外科手術(shù)式空襲。實(shí)施外科手術(shù)式空襲。 l分析；這是一種積極有效的反應(yīng)方式，首先能分析；這是一種積極有效的反應(yīng)方式，首先能夠使蘇聯(lián)在古巴的導(dǎo)彈系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，其次能夠使蘇聯(lián)在古巴的導(dǎo)彈系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，其次能夠使蘇聯(lián)人明白美國處理這次導(dǎo)彈危機(jī)的堅(jiān)定夠使蘇聯(lián)人明白美國處理這次導(dǎo)彈危機(jī)的堅(jiān)定決心，

33、即只要發(fā)現(xiàn)威脅美國國家利益的事情，決心，即只要發(fā)現(xiàn)威脅美國國家利益的事情，美國就會(huì)首先采取堅(jiān)決的反擊行動(dòng)。當(dāng)然，空美國就會(huì)首先采取堅(jiān)決的反擊行動(dòng)。當(dāng)然，空襲行動(dòng)也面臨一定的困難：襲行動(dòng)也面臨一定的困難： 問題問題l轟炸能做到像一次外科手術(shù)一樣嗎？轟炸能做到像一次外科手術(shù)一樣嗎？l 蘇聯(lián)的轟炸機(jī)同樣可以轟炸美國本土或美軍在國外的基蘇聯(lián)的轟炸機(jī)同樣可以轟炸美國本土或美軍在國外的基地。地。l沒有炸毀的一些導(dǎo)彈設(shè)施有可能發(fā)射導(dǎo)彈攻擊美國。沒有炸毀的一些導(dǎo)彈設(shè)施有可能發(fā)射導(dǎo)彈攻擊美國。l 轟炸越密集，蘇聯(lián)軍人傷亡的可能性就越大，蘇聯(lián)在國轟炸越密集，蘇聯(lián)軍人傷亡的可能性就越大，蘇聯(lián)在國內(nèi)和國際各方面的壓力

34、下，有可能采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)。內(nèi)和國際各方面的壓力下，有可能采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)。l 空襲要想取得理想的效果就應(yīng)采取突然襲擊的方式，但空襲要想取得理想的效果就應(yīng)采取突然襲擊的方式，但這與美國人的傳統(tǒng)價(jià)值觀背道而馳，美國人忘不了這與美國人的傳統(tǒng)價(jià)值觀背道而馳，美國人忘不了“珍珍珠港事件珠港事件”給他們帶來的傷痛。給他們帶來的傷痛。 6進(jìn)行海上封鎖。進(jìn)行海上封鎖。 l分析：這是一種間接的軍事行動(dòng)，在無所作為與武裝入分析：這是一種間接的軍事行動(dòng)，在無所作為與武裝入侵之間進(jìn)行折衷選擇，既可避免一定的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)又足以侵之間進(jìn)行折衷選擇，既可避免一定的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)又足以表示美國堅(jiān)定且不妥協(xié)的態(tài)度。決策在進(jìn)退兩難之時(shí)，表示

35、美國堅(jiān)定且不妥協(xié)的態(tài)度。決策在進(jìn)退兩難之時(shí)，中庸之道往往成為最佳的選擇。美國的這種反應(yīng)方式會(huì)中庸之道往往成為最佳的選擇。美國的這種反應(yīng)方式會(huì)把難題留給赫魯曉夫，看他下一步如何動(dòng)作，然后再進(jìn)把難題留給赫魯曉夫，看他下一步如何動(dòng)作，然后再進(jìn)一步采取相應(yīng)對策。相對而言，海軍的介入對美國來說一步采取相應(yīng)對策。相對而言，海軍的介入對美國來說是最可取的軍事對抗形式，美國海軍具有舉世公認(rèn)的強(qiáng)是最可取的軍事對抗形式，美國海軍具有舉世公認(rèn)的強(qiáng)大實(shí)力，而且又是在自已的家門口實(shí)施封鎖行動(dòng)，成功大實(shí)力，而且又是在自已的家門口實(shí)施封鎖行動(dòng)，成功的把握很大。美國若采取這種常規(guī)的形式處理核沖突，的把握很大。美國若采取這種常

36、規(guī)的形式處理核沖突，那么在繼之而來的非核對抗中，美國都將保持絕對的優(yōu)那么在繼之而來的非核對抗中，美國都將保持絕對的優(yōu)勢，因?yàn)槊绹诔Ｒ?guī)武器的裝備方面占有明顯的質(zhì)量優(yōu)勢，因?yàn)槊绹诔Ｒ?guī)武器的裝備方面占有明顯的質(zhì)量優(yōu)勢。勢。 困難困難l它同樣是戰(zhàn)爭行為，不僅違反聯(lián)合國憲章和國際法，而它同樣是戰(zhàn)爭行為，不僅違反聯(lián)合國憲章和國際法，而且會(huì)嚴(yán)重傷害周邊一些友好國家的利益，引起它們的強(qiáng)且會(huì)嚴(yán)重傷害周邊一些友好國家的利益，引起它們的強(qiáng)烈不滿。烈不滿。l 這種行動(dòng)勢必引起蘇聯(lián)在世界其他地方對美國采取一定這種行動(dòng)勢必引起蘇聯(lián)在世界其他地方對美國采取一定的報(bào)復(fù)行動(dòng)。的報(bào)復(fù)行動(dòng)。l 海上封鎖雖然排除了進(jìn)行空中打擊的

37、可能性，可一旦蘇海上封鎖雖然排除了進(jìn)行空中打擊的可能性，可一旦蘇聯(lián)艦只不聽警告，美軍勢必首先開火，從而導(dǎo)致一定的聯(lián)艦只不聽警告，美軍勢必首先開火，從而導(dǎo)致一定的人員傷亡，引起蘇聯(lián)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。此外，古巴的艦只也人員傷亡，引起蘇聯(lián)的報(bào)復(fù)行動(dòng)。此外，古巴的艦只也可能主動(dòng)進(jìn)攻，挑起軍事沖突?？赡苤鲃?dòng)進(jìn)攻，挑起軍事沖突。l 海上封鎖對島上正在建設(shè)的導(dǎo)彈基地并不會(huì)構(gòu)成直接的海上封鎖對島上正在建設(shè)的導(dǎo)彈基地并不會(huì)構(gòu)成直接的威脅，從而給蘇聯(lián)人提供了搞拖延戰(zhàn)術(shù)的機(jī)會(huì)，使他們威脅，從而給蘇聯(lián)人提供了搞拖延戰(zhàn)術(shù)的機(jī)會(huì)，使他們能夠爭取時(shí)間，盡快完成導(dǎo)彈基地的建設(shè)。能夠爭取時(shí)間，盡快完成導(dǎo)彈基地的建設(shè)。l決策小組進(jìn)行了

38、多日的討論，對每項(xiàng)方案的利決策小組進(jìn)行了多日的討論，對每項(xiàng)方案的利弊都進(jìn)行了全面的分析。通過比較鑒別，他們弊都進(jìn)行了全面的分析。通過比較鑒別，他們最終選擇了進(jìn)行海上封鎖的方案，并以空中打最終選擇了進(jìn)行海上封鎖的方案，并以空中打擊作為備用手段。他們認(rèn)為在六個(gè)可行性方案擊作為備用手段。他們認(rèn)為在六個(gè)可行性方案中，無論是從戰(zhàn)略角度還是從戰(zhàn)術(shù)角度來看，中，無論是從戰(zhàn)略角度還是從戰(zhàn)術(shù)角度來看，海上封鎖都是最優(yōu)的選擇，可以獲得最大的價(jià)海上封鎖都是最優(yōu)的選擇，可以獲得最大的價(jià)值。后來事態(tài)發(fā)展的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。值。后來事態(tài)發(fā)展的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。l美國政府之所以會(huì)做出這種選擇，還源于這樣美國政府之所以會(huì)

39、做出這種選擇，還源于這樣一個(gè)原則，正像肯尼迪在總結(jié)危機(jī)教訓(xùn)時(shí)所指一個(gè)原則，正像肯尼迪在總結(jié)危機(jī)教訓(xùn)時(shí)所指出的那樣：出的那樣：“核大國在保護(hù)自己重要利益的同核大國在保護(hù)自己重要利益的同時(shí)，注意不要把對手逼上絕境，使他要么選擇時(shí)，注意不要把對手逼上絕境，使他要么選擇丟人的慘敗，要么選擇發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)。如果真發(fā)生丟人的慘敗，要么選擇發(fā)動(dòng)核戰(zhàn)。如果真發(fā)生了這樣的事，那就是我們政策的重大失敗，或了這樣的事，那就是我們政策的重大失敗，或者說是我們對世界末日的追求。者說是我們對世界末日的追求?！痹谠S多情況在許多情況下，給對手只有一種選擇的棋并不是好棋。下，給對手只有一種選擇的棋并不是好棋。 結(jié)果結(jié)果l雙方在最初三

40、天處于軍事對峙狀態(tài)。由于赫魯曉夫認(rèn)為雙方在最初三天處于軍事對峙狀態(tài)。由于赫魯曉夫認(rèn)為美國的海上封鎖只是虛張聲勢，在這種時(shí)候不可能進(jìn)攻美國的海上封鎖只是虛張聲勢，在這種時(shí)候不可能進(jìn)攻古巴，所以他命令蘇聯(lián)艦只繼續(xù)向古巴挺進(jìn)，不要害怕古巴，所以他命令蘇聯(lián)艦只繼續(xù)向古巴挺進(jìn)，不要害怕美國的海上封鎖。美國的海上封鎖。10月月25日凌晨，克格勃再次密報(bào)赫魯日凌晨，克格勃再次密報(bào)赫魯曉夫，稱美國計(jì)劃在曉夫，稱美國計(jì)劃在10月月29日或日或30日對古巴進(jìn)行軍事打日對古巴進(jìn)行軍事打擊。在這種情況下，赫魯曉夫改變了主意。他立即命令擊。在這種情況下，赫魯曉夫改變了主意。他立即命令那些正向古巴行駛的艦只調(diào)頭返航，并致

41、電美國總統(tǒng)肯那些正向古巴行駛的艦只調(diào)頭返航，并致電美國總統(tǒng)肯尼迪，希望能夠?qū)で蠼鉀Q這次危機(jī)的可行方案。尼迪，希望能夠?qū)で蠼鉀Q這次危機(jī)的可行方案。l1962年年10月月28日，美蘇迅速達(dá)成協(xié)議：蘇聯(lián)將全部拆日，美蘇迅速達(dá)成協(xié)議：蘇聯(lián)將全部拆除部署在古巴的導(dǎo)彈并在聯(lián)合國進(jìn)行核查之后運(yùn)回本國，除部署在古巴的導(dǎo)彈并在聯(lián)合國進(jìn)行核查之后運(yùn)回本國，美國則允諾拆除前不久剛剛在土耳其部署完畢的導(dǎo)彈基美國則允諾拆除前不久剛剛在土耳其部署完畢的導(dǎo)彈基地，并保證不會(huì)發(fā)動(dòng)對古巴的軍事進(jìn)攻。美蘇雙方可謂地，并保證不會(huì)發(fā)動(dòng)對古巴的軍事進(jìn)攻。美蘇雙方可謂相互妥協(xié)。各讓一步，從而化解了這次重大的沖突，使相互妥協(xié)。各讓一步，從

42、而化解了這次重大的沖突，使持續(xù)了一周的加勒比地區(qū)的緊張局勢得以緩解。持續(xù)了一周的加勒比地區(qū)的緊張局勢得以緩解。11月月20日，在確定蘇聯(lián)已經(jīng)把它部署在古巴的導(dǎo)彈和導(dǎo)彈基地日，在確定蘇聯(lián)已經(jīng)把它部署在古巴的導(dǎo)彈和導(dǎo)彈基地全部拆除后，美國宣布解除對古巴近全部拆除后，美國宣布解除對古巴近1個(gè)月的海上封鎖。個(gè)月的海上封鎖。至此，古巴導(dǎo)彈危機(jī)宣告結(jié)束，一場世界大戰(zhàn)得以避免。至此，古巴導(dǎo)彈危機(jī)宣告結(jié)束，一場世界大戰(zhàn)得以避免。 7效益原則效益原則以較低的資源消耗換以較低的資源消耗換取較高的政策收益取較高的政策收益 l埃及埃及20世紀(jì)世紀(jì)70年代初竣工的阿斯旺水壩是蘇聯(lián)年代初竣工的阿斯旺水壩是蘇聯(lián)援建的，預(yù)計(jì)

43、可以使尼羅河兩岸灌溉面積擴(kuò)大援建的，預(yù)計(jì)可以使尼羅河兩岸灌溉面積擴(kuò)大3億畝。水壩一方面給埃及帶來了廉價(jià)的電力，億畝。水壩一方面給埃及帶來了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田；另一方面卻破控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田；另一方面卻破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡，遭到了一系列未壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡，遭到了一系列未曾料到的自然報(bào)復(fù)。曾料到的自然報(bào)復(fù)。 l（1）由于尼羅河泥沙和有機(jī)物質(zhì)沿壩積存到水庫底部，）由于尼羅河泥沙和有機(jī)物質(zhì)沿壩積存到水庫底部，使尼羅河兩岸的綠洲失去了肥源，土壤日趨鹽漬化、貧使尼羅河兩岸的綠洲失去了肥源，土壤日趨鹽漬化、貧瘠化。（瘠化。（2）由于尼羅河河口供沙不足，河口三角洲平）

44、由于尼羅河河口供沙不足，河口三角洲平原從向海中伸延變?yōu)槌懙赝丝s，一些工廠、港口、國原從向海中伸延變?yōu)槌懙赝丝s，一些工廠、港口、國防工事有跌人地中海的危險(xiǎn)。（防工事有跌人地中海的危險(xiǎn)。（3）由于缺乏來自陸上）由于缺乏來自陸上的鹽分和有機(jī)物，盛產(chǎn)沙丁魚的魚場毀于一旦（埃及的鹽分和有機(jī)物，盛產(chǎn)沙丁魚的魚場毀于一旦（埃及 1961年產(chǎn)沙丁魚年產(chǎn)沙丁魚15 000噸，噸，1965年年500噸，噸，1971年就幾年就幾乎絕跡了。沙丁魚搬家給埃及的國民經(jīng)濟(jì)造成重大損乎絕跡了。沙丁魚搬家給埃及的國民經(jīng)濟(jì)造成重大損失）。（失）。（4）由于大壩阻隔，尼羅河下游奔流不息的活）由于大壩阻隔，尼羅河下游奔流不息的活水變成了相對靜止的湖泊，為血吸蟲和瘧蚊的繁殖提供水變成了相對靜止的湖泊，為血吸蟲和瘧蚊的繁殖提供了生存條件，致使水庫一帶的居民血吸蟲病率達(dá)了生存條件，致使水庫一帶的居民血吸蟲病率達(dá)80以以上。這一切使埃及付出了沉重的代價(jià)。上。這一切使埃及付出了沉重的代價(jià)