中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng)

1、1中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng)中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng)2主要內(nèi)容n國(guó)際公約與中國(guó)淘汰行動(dòng)組織框架n ODS及其生產(chǎn)和消費(fèi)n加速淘汰的目標(biāo)及提前淘汰的意義n如何加速淘汰n充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用3ODS/ODP定義 ODSOzone Depletion Substances，臭氧層損耗物質(zhì) ODPOzone Depletion Potential（臭氧損耗潛勢(shì)），表征某種物質(zhì)造成臭氧損耗的潛在能力。ODP定義為單位質(zhì)量物種引起的O3的損耗除以單位質(zhì)量CFC-11引起的O3損耗。4中國(guó)加速淘汰計(jì)劃涉及的ODS物質(zhì)代碼物質(zhì)代碼化學(xué)式化學(xué)式化學(xué)名稱化學(xué)名稱ODP值值用途用途中國(guó)生產(chǎn)和消中國(guó)生產(chǎn)和消費(fèi)情況費(fèi)情況CFC

2、-11CFCl3三氯一氟甲烷1.0發(fā)泡劑、制冷劑有生產(chǎn)及消費(fèi)CFC-12CF2Cl2二氯二氟甲烷1.0制冷劑、噴射劑有生產(chǎn)及消費(fèi)CFC-13CF3Cl一氯三氟甲烷1.0制冷劑有生產(chǎn)及消費(fèi)CFC-113C2F3Cl3三氯三氟乙烷0.8清洗劑、助劑有生產(chǎn)及消費(fèi)CFC-114C2F4Cl2二氯四氟乙烷1.0制冷劑有生產(chǎn)及消費(fèi)CFC-115C2F5Cl一氯五氟乙烷0.6制冷劑有生產(chǎn)及消費(fèi)Halon-1301CF3Br一溴三氟甲烷10.0滅火劑有生產(chǎn)及消費(fèi)5ODS用途6滅火器中常用的ODS物質(zhì)：Halon1211和13017泡沫：保溫材料、海綿、塑料包裝材料等，常使用CFC-11和CFC-128醫(yī)用氣霧

3、劑普通氣霧劑 非醫(yī)用氣霧劑行業(yè)完成ODS淘汰，但醫(yī)用氣霧劑行業(yè)淘汰工作剛剛開始9冰箱、冰柜和空調(diào)：CFC-12常用做制冷劑；CFC-11用于保溫層制造10煙絲膨脹，常使用 CFC-1111汽車空調(diào)：使用的ODS為CFC-1212甲基溴的主要用途：殺蟲劑（土壤熏蒸）；農(nóng)業(yè)種植、煙草種植和糧食倉儲(chǔ)13國(guó)際臭氧層保護(hù)行動(dòng) 1985年締結(jié)保護(hù)臭氧層維也納公約 1987年締結(jié)關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書 1990年,的(倫敦修正案) 1992年,的(哥本哈根修正案) 1997年,的(蒙特利爾修正案) 1999年,的(北京修正案) 至今約有189國(guó)家加入了這一公約14中國(guó)保護(hù)臭氧層行動(dòng) 1989年

4、9 月正式加入保護(hù)臭氧層維也納公約； 1991年6月加入關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書倫敦修正案； 1991年制定國(guó)家方案； 1992年成立保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組； 1995年制定各個(gè)行業(yè)淘汰戰(zhàn)略； 1998年修訂國(guó)家方案完成； 1999年CFC生產(chǎn)淘汰計(jì)劃批準(zhǔn)。 2003年4月，關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書哥本哈根修正案。15中國(guó)保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組 組長(zhǎng)單位組長(zhǎng)單位：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 副組長(zhǎng)單位：副組長(zhǎng)單位：外交部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部 成員單位：成員單位：公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署、糧食局、煙草專賣局、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)第二

5、集團(tuán)公司、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司等16環(huán)保系統(tǒng) 國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)（國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)） 污控司污控司 政策法規(guī)制定、國(guó)內(nèi)部委協(xié)調(diào)、ODS進(jìn)出口管理 國(guó)際司國(guó)際司 參加締約方大會(huì)，公約談判 外經(jīng)辦（對(duì)外合作中心）外經(jīng)辦（對(duì)外合作中心） 參加多邊基金執(zhí)委會(huì)，負(fù)責(zé)多邊基金項(xiàng)目選擇、準(zhǔn)備、報(bào)批，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。國(guó)內(nèi)政策和公約談判技術(shù)支持。 環(huán)境監(jiān)察局環(huán)境監(jiān)察局 違法案件查處 地方環(huán)保局地方環(huán)保局 本轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，參與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收17多邊基金項(xiàng)目管理辦公室 外經(jīng)辦項(xiàng)目三處主要負(fù)責(zé)多邊基金ODS項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施，包括政策信息組、生產(chǎn)組和消費(fèi)

6、組、ODS進(jìn)出口管理辦公室。政策組政策組：負(fù)責(zé)參加締約國(guó)大會(huì)、多邊基金執(zhí)委會(huì)、 數(shù)據(jù)報(bào)送、 國(guó)內(nèi)政策研究、宣傳培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、打擊三非 、加速淘汰計(jì)劃實(shí)施。 生產(chǎn)組生產(chǎn)組：負(fù)責(zé)哈龍行業(yè)生產(chǎn)及消費(fèi)的淘汰、CFCs生產(chǎn)淘汰、CTC及助劑行業(yè)淘汰、甲基溴生產(chǎn)淘汰、 HCFC長(zhǎng)期管理戰(zhàn)略。消費(fèi)組：消費(fèi)組：負(fù)責(zé)清洗行業(yè)ODS淘汰、泡沫行業(yè)ODS淘汰、煙草行業(yè)ODS淘汰、家電行業(yè)ODS淘汰、工商制冷行業(yè)ODS淘汰、甲基溴行業(yè)ODS淘汰、醫(yī)用氣霧劑行業(yè)ODS淘汰、單個(gè)項(xiàng)目。ODSODS進(jìn)出口管理辦公室：進(jìn)出口管理辦公室：負(fù)責(zé)ODS進(jìn)出口。18中國(guó)ODS總體淘汰戰(zhàn)略生產(chǎn)、消費(fèi)、替代品、政策四同步生產(chǎn)、消費(fèi)、替

7、代品、政策四同步 中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案（修訂稿）（修訂稿）19淘汰工作進(jìn)展-生產(chǎn)行業(yè)物質(zhì)物質(zhì)凍結(jié)時(shí)間凍結(jié)時(shí)間基準(zhǔn)量基準(zhǔn)量(ODP tons)2004已實(shí)現(xiàn)的淘汰目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)的淘汰目標(biāo)生產(chǎn)量生產(chǎn)量(ODP tons)削減削減%CFCs1999年年7月月1日日47,003.925,264.046Halons2000年年1月月1日日40,993.03,423.692CCl4_29,367.43,885.887TCA2003年年1月月1日日112.8105.66MBr2002年年1月月1日日776.3316.95920淘汰工作進(jìn)展-消費(fèi)行業(yè)u 1997年，

8、非醫(yī)用氣霧劑行業(yè)禁止使用CFCsu 2002年1月1日，汽車空調(diào)行業(yè)所有新車停止灌裝CFC-12制冷劑u 哈龍消費(fèi)： 2005年底完成1211替代，2009年底完成1301替代 工商制冷：2005年完成所有壓縮機(jī)的改造 家用制冷：2006年完成所有家用制冷行業(yè)的ODS替代 清洗行業(yè)：2003年底完成CTC替代，2005年底完成CFC-113替代， 2009年底完成TCA替代 泡沫行業(yè)：2005年底完成CFC-12替代，2009年底完成CFC-11替代 助劑： 2007年底完成CFC-113助劑替代，2010年完成CTC作為 助劑的替代 甲基溴： 2015年完成甲基溴替代21加速淘汰的目標(biāo)加速淘

9、汰的目標(biāo) 2004年，中國(guó)加速淘汰CFCs/Halon計(jì)劃獲得第44次執(zhí)委會(huì)批準(zhǔn)。 目標(biāo)：目標(biāo)：保證中國(guó)ODS的淘汰符合議定書規(guī)定的各項(xiàng)要求；使各行業(yè)淘汰計(jì)劃一體化；保證中國(guó)政府與執(zhí)委會(huì)簽署的各項(xiàng)協(xié)議能夠順利執(zhí)行；保持ODS淘汰的良好勢(shì)頭，避免履約風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)政府履行議定書的能力建設(shè)，消除ODS非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易，鼓勵(lì)和促進(jìn)替代品的開發(fā)生產(chǎn)和消費(fèi)。22具體目標(biāo)-CFCs生產(chǎn) 自2007年7月1日起，除滿足候選必要用途，如醫(yī)用氣霧劑的生產(chǎn)外，禁止所有CFC的生產(chǎn)；相比中國(guó)政府與執(zhí)委會(huì)達(dá)成的CFC生產(chǎn)淘汰協(xié)議，額外淘汰CFC 12,000 噸（ODP）。預(yù)計(jì)醫(yī)用氣霧劑用途的CFC消費(fèi)量在2

10、0082010年為550 噸（ODP）/年 。 各種CFC詳細(xì)的淘汰日程是： 除滿足候選必要用途 和原料用途外，2005年12月31日完全停止CFC-113的生產(chǎn)； 2007年6月30日前完全停止CFC-13，CFC-114和CFC-115的生產(chǎn)； 除保留1家企業(yè)滿足醫(yī)用氣霧劑行業(yè)的需求外，2007年6月30日前完全停止CFC-11/CFC-12的生產(chǎn)。23CFCs生產(chǎn)淘汰計(jì)劃對(duì)比05,00010,00015,00020,00025,00030,00035,000200220032004200520062007200820092010議定書議定書加速計(jì)劃加速計(jì)劃24CFC生產(chǎn)淘汰趨勢(shì)對(duì)比25具

11、體目標(biāo)-CFC消費(fèi) 加速淘汰在泡沫行業(yè)的CFC-11消費(fèi)。 自2008年1月1日，該行業(yè)的CFC消費(fèi)將被禁止。2006和2007年的消費(fèi)控制目標(biāo)量也將減少。相比中國(guó)政府與執(zhí)委會(huì)達(dá)成的協(xié)議，該行業(yè)額外淘汰CFC-11消費(fèi)量7,100 噸。26具體目標(biāo)-CFC消費(fèi) 在制冷維修行業(yè)，自2005年起，通過回收再利用，再生再利用和將可能的設(shè)備改造成使用替代品的設(shè)備，這些措施將減少對(duì)新生產(chǎn)CFC的需求。 盡快開始淘汰外用藥用氣霧劑行業(yè)CFC的消費(fèi)。在20082009年，外用藥用氣霧劑行業(yè)的企業(yè)可以使用儲(chǔ)備的CFC或在環(huán)?？偩滞庀聫腃FC銀行購買CFC；但不能從指定的只為滿足吸入式醫(yī)用氣霧劑需求而進(jìn)行生產(chǎn)

12、的企業(yè)那里購買CFC。27 2008年前中國(guó)沒有CFCs28Halon-1301加速淘汰 (ODP tonnes)2004200520062007200820092010Total1997年協(xié)議年協(xié)議6,0006,0001,5001,5001,5001,500018,000新協(xié)議新協(xié)議2,0002,0001,0001,0001,0001,00008,000額外淘汰量額外淘汰量4,0004,000500500500500010,00029如何實(shí)現(xiàn)加速淘汰 基于大氣法控制生產(chǎn)和進(jìn)出口 通過消費(fèi)管理控制消費(fèi)量 制定未獲資助行業(yè)計(jì)劃 推動(dòng)替代品供應(yīng) 加強(qiáng)政府能力 儲(chǔ)備CFCs 保留必要用途生產(chǎn)30政策

13、、機(jī)構(gòu)和管理 制定生產(chǎn)、消費(fèi)、銷售、進(jìn)出口管理制度 適時(shí)頒布有關(guān)ODS物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)禁令 強(qiáng)化監(jiān)督體系和執(zhí)法能力 加強(qiáng)支持性政策措施的制定和實(shí)施31發(fā)展替代品u解決ODS淘汰的根本措施u替代品建設(shè)必須和生產(chǎn)以及消費(fèi)的淘汰同步u加快替代品國(guó)產(chǎn)化和本地化進(jìn)程u2004年9月16日“9.16國(guó)際臭氧日”，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了“ODS替代品目錄(第一批)” 消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄32主要ODS替代品u制冷劑制冷劑：HCFC-22、HFC-134a、HFC-32、HFC-152a、異丁烷、混合工質(zhì)u滅火劑滅火劑: HFC-227、CO2、干粉、植物蛋白u(yù)膨脹劑膨脹劑：CO2、 HFC-245au發(fā)泡

14、劑發(fā)泡劑：HCFC-141b、HFC-245a、環(huán)戊烷、丁烷、二氯甲烷u清洗劑清洗劑：多種33多邊基金資助的替代品項(xiàng)目u1999年，制定中國(guó)ODS替代品發(fā)展戰(zhàn)略u(píng)ABC干粉生產(chǎn)線建設(shè)u資助HFC-134a生產(chǎn)線建設(shè)uCO2輕質(zhì)滅火器項(xiàng)目u植物蛋白滅火劑項(xiàng)目u聚氨酯硬泡組合料供應(yīng)中心u2002年，籌建國(guó)際環(huán)保履約產(chǎn)業(yè)園u2003年，在CTC行業(yè)計(jì)劃中鼓勵(lì)HFC-245生產(chǎn)。34提前淘汰的定義 沒有普通用途的CFC生產(chǎn) 沒有普通用途的CFC供應(yīng) 可以保留必要用途的生產(chǎn)和消費(fèi) 可以采用儲(chǔ)存和回收CFC滿足維修用途35充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用充分發(fā)揮地方環(huán)保部門的作用u 保護(hù)臭氧層政策的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)

15、u 打擊ODS非法生產(chǎn)、非法銷售和非法消費(fèi)u 參與多邊基金項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、驗(yàn)收和驗(yàn)收后的 監(jiān)督管理u 宣傳和培訓(xùn) 36加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 創(chuàng)建臭氧層創(chuàng)建臭氧層友好省市活動(dòng)友好省市活動(dòng) 2005年國(guó)際保護(hù)臭氧層日活動(dòng)期間，國(guó)家環(huán)?？偩峙c聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在十二省市啟動(dòng)“加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì) 創(chuàng)建臭氧層友好省市”活動(dòng)。 活動(dòng)主要目標(biāo)：在2006年7月1日前淘汰CFCs/HALON（醫(yī)用氣霧劑、原料、維修和必要用途除外）。 參加省市：天津、吉林、山東、海南、深圳、西安、武漢、烏魯木齊、蘇州、南通、鎮(zhèn)江和廊坊37友好省市代表在2005年國(guó)際保護(hù)臭氧層日紀(jì)念大會(huì)合影38友好省市代表

16、共同簽署的倡議書友好省市代表共同簽署的倡議書39倡議書-政府逐步制定完善有關(guān)ODS生產(chǎn)、銷售和使用的政策及法規(guī)。建立執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊ODS非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易行為。積極倡導(dǎo)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)熱線。在建設(shè)項(xiàng)目中不使用CFCs及含CFCs的產(chǎn)品。政府不采購含CFCs的產(chǎn)品或在生產(chǎn)過程中使用了CFCs的產(chǎn)品。在消防場(chǎng)所不再新配置哈龍滅火器和哈龍滅火系統(tǒng)。盡快建立使用CFCs的在用設(shè)備的制冷劑回收、維修登記等制度。鼓勵(lì)ODS替代品的生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳，提高公眾保護(hù)臭氧層意識(shí)。40倡議書-消費(fèi)者 不購買含CFCs的產(chǎn)品。 到有制冷劑回收設(shè)備的地點(diǎn)維修、報(bào)廢含CFCs的在用設(shè)備。 在維修使用CF

17、Cs替代品的設(shè)備時(shí)，絕不重新回頭使用CFCs制冷劑。41倡議書-企業(yè) 不再生產(chǎn)、銷售和使用含CFCs和哈龍的產(chǎn)品。 技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的情況下，將使用CFCs制冷劑的大型在用設(shè)備改造為使用替代品。 積極研發(fā)ODS替代品和替代技術(shù)。42地方政府和環(huán)保部門開展的工作 制定并頒布加速淘汰CFCs/HALON的地方政策和工作方案； 開展CFCs/HALON生產(chǎn)、消費(fèi)和銷售領(lǐng)域調(diào)查； 開展宣傳培訓(xùn)； 進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)違反國(guó)家和地方政府規(guī)定生產(chǎn)、銷售和使用CFCs的企業(yè)進(jìn)行查處。43執(zhí)法檢查 檢查的范圍檢查的范圍： CFCs/HALON生產(chǎn)企業(yè)； 在生產(chǎn)過程中使用CFCs作為發(fā)泡劑、清洗劑、制冷劑的企業(yè)，如泡

18、沫 企業(yè)、精密儀器生產(chǎn)企業(yè)、冰箱、冰柜等家電、工商制冷設(shè)備生產(chǎn)企 業(yè)等； 零售企業(yè)，如家電賣場(chǎng)、商場(chǎng)等； 寫字樓、賓館、飯店等（中央空調(diào)、哈龍滅火器和滅火系統(tǒng)）； 汽車維修和報(bào)廢企業(yè)。44武漢市執(zhí)法檢查活動(dòng) 武漢市環(huán)保局責(zé)令武漢海爾電冰柜有限公司限期停止生產(chǎn)含氯氟烴類武漢市環(huán)保局責(zé)令武漢海爾電冰柜有限公司限期停止生產(chǎn)含氯氟烴類制冷劑產(chǎn)品制冷劑產(chǎn)品 武漢市環(huán)保局在全市消耗臭氧層物質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，武漢海爾公司武漢海爾公司在生產(chǎn)部分臥式電冰柜過程中，仍在使用二氯二氟甲烷（CFC-12）作為制冷劑。根據(jù)中國(guó)氯氟烴/哈龍加速淘汰計(jì)劃的要求,以及武漢市人民政府關(guān)于加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的通告（武政20054

19、8號(hào)）第一條“自本通告施行之日起，除用于維修的全氯氟烴(CFCs，俗稱氟里昴)外，本市不再生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售CFCs類制冷劑及含CFCs類制冷劑的產(chǎn)品”的規(guī)定，武漢市環(huán)保局責(zé)令海爾公司于2006年2月28日前，停止生產(chǎn)所有含CFC-12等CFCs類制冷劑的產(chǎn)品，并將整改情況報(bào) 環(huán)保局環(huán)保局；愈期未整改的，將依照有關(guān)規(guī)定予以查處。45武漢市執(zhí)法檢查活動(dòng)武漢市環(huán)保局關(guān)于武漢國(guó)利精細(xì)化工有限公司停止生產(chǎn)使用氯氟烴類原料武漢市環(huán)保局關(guān)于武漢國(guó)利精細(xì)化工有限公司停止生產(chǎn)使用氯氟烴類原料產(chǎn)品的通知產(chǎn)品的通知武漢國(guó)利精細(xì)化工有限公司： 我局在全市消耗臭氧層物質(zhì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，你公司仍在使用三氯一氟甲烷（CFC-1

20、1）作為發(fā)泡劑。根據(jù)中國(guó)氯氟烴/哈龍加速淘汰計(jì)劃的要求，以及武漢市人民政府關(guān)于加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的通告（武政200548號(hào)）第一條“自本通告施行之日起，除用于維修的全氯氟烴（CFCs，俗稱氟里昴）外，本市不再生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售CFCs類制冷劑及含CFCs類制冷劑的產(chǎn)品”的規(guī)定，特通知如下： 一、限你公司于2006年4月1日前，停止使用CFC-11等CFCs類作為發(fā)泡劑，并將整改情況報(bào)我局；逾期未停止生產(chǎn)的,將依照有關(guān)規(guī)定予以查處。 二、你公司可根據(jù)中國(guó)聚氨酯（PU）行業(yè)CFC-11整體淘汰計(jì)劃要求，申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)多邊基金的支持，選用其他合適的替代產(chǎn)品或工藝進(jìn)行生產(chǎn)。 二OO六年三月二十八日 464748武漢市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武漢市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)ODS執(zhí)法檢查工作執(zhí)法檢查工作的通知的通知 各區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，各分局監(jiān)管科： 2006年年7月月1日日是我市加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的最后期限，近期我支隊(duì)對(duì)全市銷售CFCs類制冷劑及銷售含CFCs類物