2016年秋季西南大學網(wǎng)絡環(huán)境與資源保護法學作業(yè)簡答題

1、40、簡述我國的環(huán)境影響評價制度。我國2003年實施的環(huán)境影響評價法第2條指出環(huán)境影響評價制度：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度?！保ǚ裕┪覈h(huán)評對象主要包括兩大類：（1）法定應當進行環(huán)境影響評價的規(guī)劃。又包括兩種，一種是綜合性指導規(guī)劃，其內(nèi)容就是國家或地方有關宏觀、長遠發(fā)展提出的具有指導性、預測性、參考性的指標；另一種屬于專項規(guī)劃，其內(nèi)容主要是有關的指標、要求作出的具體執(zhí)行安排。（7分）（2）建設項目，具體可以分為基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)（包括開發(fā)區(qū)建設、新區(qū)建設、老區(qū)改造）和其他共四個

2、部分的工程和設施建設。（7分）41、什么是開發(fā)者養(yǎng)護和污染者治理原則？該原則在我國環(huán)保法中有何具體適用？開發(fā)者養(yǎng)護和污染者治理原則指對自然資源和能源開發(fā)利用的組織和個人，有責任對其進行恢復、治理和養(yǎng)護，在開發(fā)利用中隊環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。（4分）開發(fā)者養(yǎng)護和污染者治理原則的適用：1）、實行排污收費或者征收污染稅制度（4分）2）、實行廢棄物品再生利用和在回收制度（4分）3）、實行開發(fā)利用自然資源補償費或稅制度（4分）4）、建立環(huán)境保護費用原因者和國家、地方政府共同負擔制度（4分）42、簡述清潔生產(chǎn)和末端治理的區(qū)別。答：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用

3、清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。（4分）和末端治理相比，清潔生產(chǎn)有下列不同：1）清潔生產(chǎn)側重防”，末端治理側重治”；（4分）2）清潔生產(chǎn)實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；而傳統(tǒng)的末端治理只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益；（4分）3）清潔生產(chǎn)對于企業(yè)來講有動力，能主動；末端治理對于企業(yè)沒有太大動力，比較被動；（4分）4）清潔生產(chǎn)可以持續(xù)，而末端治理不易持續(xù)。（4分）概括而言，清潔生產(chǎn)比起末端治理，更加全面和廣泛的將可持續(xù)發(fā)展的概念引向工業(yè)

4、。43、簡述清潔生產(chǎn)和末端治理的區(qū)別。答：清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術和設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。（4分）和末端治理相比，清潔生產(chǎn)有下列不同：1）清潔生產(chǎn)側重防”，末端治理側重治”；（4分）2）清潔生產(chǎn)實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；而傳統(tǒng)的末端治理只有環(huán)境效益，沒有經(jīng)濟效益；（4分）3）清潔生產(chǎn)對于企業(yè)來講有動力，能主動；末端治理對于企業(yè)沒有太大動力，比較被動；（4分）4）清潔生產(chǎn)可以持續(xù)，而末端治理不易持續(xù)。（4分

5、）概括而言，清潔生產(chǎn)比起末端治理，更加全面和廣泛的將可持續(xù)發(fā)展的概念引向工業(yè)。44、簡述我國環(huán)保法中的預防原則及其具體適用。預防原則是指對開發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質量下降或環(huán)境破壞等應當事前采取預測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。（4分）預防原則的具體適用包括：1）、全面規(guī)劃，合理布局（4分）2）、以環(huán)境標準制度減少向環(huán)境排放污染物（4分）3）、制定和實施具有預防性質的環(huán)境法律制度（4分）如：土地利用規(guī)劃制度，環(huán)評制度，三同時制度等4）、增強風險防范意識，謹慎對待具有科學不確定性的開發(fā)活動（4分）45、 簡述我國水污染防治的幾大基本措施。答：水污染是指由于人們的生產(chǎn)

6、和其他活動，使污染物或者能量進入水環(huán)境，導致其物理、化學、生物或放射性特性的改變，造成水質惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康，生命安全的現(xiàn)象。（3分）我國水污染防治有下列主要法律措施：（1）水環(huán)境質量標準的制定。（3分）由國務院環(huán)境保護主管部門制定國家水環(huán)境質量標準。（2）城市污水集中處理制度。（3分）（3）劃定生活飲用水源保護區(qū)制度。（8分）1）國家建立飲用水源保護區(qū)制度（一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，如需要，還可在保護區(qū)外劃定準保護區(qū)）2）飲用水源保護區(qū)禁止性規(guī)定如禁止設置排污口；禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水源保護區(qū)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、

7、旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水體的活動等；3）特殊水體保護的法律規(guī)定如鄉(xiāng)級以上人民政府根據(jù)保護水資源的需要，可以在準保護區(qū)建造濕地、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護措施等（4）對發(fā)生水污染事故未按照規(guī)定處理的企事業(yè)單位進行行政處罰的制度（3分）46、 簡述我國目前農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀以及對策。本題參考答案：答：農(nóng)村生活垃圾尚未進入集中處理，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)臟亂差的局面。據(jù)調查，79.5%的村鎮(zhèn)受到了垃圾污染。2014年新環(huán)保法33條第2款規(guī)定：縣級，鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”。這為為農(nóng)村垃圾治理給予了初步的法律保證。（2分）具體來說，治理農(nóng)村垃圾問題可以考慮下列對策

8、：1）、理念上貫徹環(huán)境利益公平分配原則，具體權利上，環(huán)境權平等享有（4分）47、 增加農(nóng)村環(huán)境保護和污染防治的相關立法（4分）48、 比照城市垃圾處理制度，健全農(nóng)村垃圾處理具體制度（4分）49、 突出政府環(huán)保部門在農(nóng)村垃圾污染治理中的責任（4分）特別需要加大資金投入；明確各部門的管理責任50、 借鑒國外先進制度，如環(huán)境公益信托制度等（2分）47、結合我國環(huán)境保護立法和法律實施的現(xiàn)狀，談談你對2014年環(huán)保法不足之處的認識。新環(huán)保法的不足1） .立法缺陷：（a）、效力層級不夠：由人大常委會制定，并非非基本法（2分）（b）、原則太多，細則不夠（2分）（c）、環(huán)境權的宣告和認可不充分（2分）（d）、

9、重污染治理輕生態(tài)保護（2分）2） .法律實效缺陷（a）、環(huán)保執(zhí)法部門能力不足、難當大任。（6分）i） .多部門插手，有利都要管，有責任都推委ii） .環(huán)保部門上大下小”倒金字塔，基層缺人、缺專業(yè)素質（b）、地方主義阻撓，強制措施難實施。（6分）i） .地方環(huán)保部門執(zhí)法過嚴會影響地方政府的政績和財政收入ii） .地方環(huán)保部門受雙重領導：業(yè)務上由上級環(huán)保部門領導；財政和人事任命由同級地方政府、黨委控制。48、什么是公眾參與原則？請結合我國環(huán)保法中該原則的具體運用談談你的認識？本題參考答案：公眾參與原則是指在與公眾環(huán)境環(huán)境權益相關的環(huán)境開發(fā)決策等活動中，公眾有權通過一定的程序參與這些活動，并且有權得

10、到相應的法律保護和救濟，使得該項決定符合廣大公眾的切身利益和需要。（2分）公眾參與原則可以做如下具體適用：1）、環(huán)境信息公開制度（3分）2）、環(huán)境影響評價制度（3分）3）、環(huán)境決策的聽證制度+論證會+座談會（3分）4）、行政和司法保障制度（3分）5）、鼓勵各種非政府環(huán)保組織代表公眾參與環(huán)境決策（3分）6）、確立公眾享有環(huán)境權。（3分）49、 簡述我國野生植物保護條例有關野生植物生長環(huán)境保護措施的規(guī)定答：我國保護野生植物生長環(huán)境的主要措施包括：（1）在國家重點保護野生植物物種和地方重點保護野生植物物種的天然集中分布區(qū)，依法建立自然保護區(qū)；在其他區(qū)域，縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他

11、有關部門可以根據(jù)實際情況建立重點保護野生植物的保護點或者設立保護標志。（7分）（2）要求野生植物行政主管部門及其他有關部門監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響；采取措施維護和改善重點保護野生植物的生長條件。（6分）（3）建設項目對重點保護野生植物產(chǎn)生不利影響的，建設單位提交的環(huán)境影響報告書中必須對此作出評價；環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時，應當征求野生植物行政主管部門的意見。（7分）50、 簡述排污權交易制度及其兩種主要方式。本題參考答案：答：排污權交易是指一方排污者將自己經(jīng)環(huán)保部門許可的部分或者全部排污權出售給另一方排污者。這種交易并非完全的市場行為，而是政府間接管制下的不

12、完全市場行為。（3分）兩種方式包括：1）德國互補式交易制度（更適合我國借鑒，行政許可一般不許轉讓）即：當排污者說排放的污染物低于許可標準時，可以將減排量轉移給其他不能達到排污要求的企業(yè)。對減排量不轉移給其他使用者的企業(yè)，可由國家收回并通過稅費優(yōu)惠或環(huán)保資金補助和平衡其減排利益。（7分）2）美國價格式交易制度即：將排污許可證本身作為可用于市場交換的標的物,排污許可證可以在交易雙方之間轉移。（7分）對許可證所標明的一定排污量定價，因此,3）我國的排污權交易現(xiàn)狀：目前只有部分地區(qū)實行污染物排放總量制度，試行水或者大氣的排污權交易制度。（3分）51、什么是協(xié)調發(fā)展原則？它在我國環(huán)保法制度中有何體現(xiàn)？本

13、題參考答案：協(xié)調發(fā)展原則/可持續(xù)發(fā)展原則是指為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，比希在各類發(fā)展決策中將環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的共同發(fā)展相協(xié)調一致，而不至于顧此失彼。（4分）協(xié)調發(fā)展原則的適用包括：1）、將環(huán)保工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（4分）2）、國家內(nèi)部各部門間、國家管理部門與企業(yè)、公眾之間的協(xié)同合作；國際社會和國家之間的協(xié)同合作（4分）3）、建立循環(huán)經(jīng)濟型社會（以垃圾分類處理為例）（4分）4）、追求綠色GDP,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實習自然資源離任審計（4分）52、簡述我國2014年新環(huán)保法的主要優(yōu)點。本題參考答案：答：我國2014年環(huán)保法被稱為史上最嚴環(huán)保法”：總體來說，

14、它有6大亮點，6大不足。（2分）（1） 6大亮點：（共18分）1）、立法理念得到提升，規(guī)定了環(huán)保優(yōu)先原則（3分）2）、環(huán)保意識得到重視，規(guī)定了6月5日法定環(huán)境日（3分）3）、監(jiān)管模式轉型：由點源防治轉為點面源統(tǒng)一防治，特別突出跨區(qū)聯(lián)防聯(lián)控；由重視對工業(yè)的防治轉為對工業(yè)及農(nóng)業(yè)的多面防治。（3分）4）、環(huán)保執(zhí)法由軟到硬（3分）有強權可用：對違法排污設備的查封、扣押權有強權不盡責的監(jiān)督：越級舉報制度，人大的監(jiān)督制度5）、公眾權利得以確認（3分）新設第五章信息公開和公眾參與”；新設環(huán)境公益訴訟制度，6）、法律責任得以強化（3分）加重加大財產(chǎn)罰：提高處罰力度+增設按日計罰制度；環(huán)境侵權責任新增生態(tài)侵權責

15、任；首創(chuàng)行政部門負責人引咎辭職制度等53、我國2014年環(huán)保法規(guī)定允許提起環(huán)境公益訴訟的主體有哪些？其具體要符合什么什么條件？本題參考答案：答：我國2014新環(huán)保法只賦予符合條件的社會組織公益訴訟主體資格，沒有賦予行政機關和人民檢察院、公民個人環(huán)保公益訴訟原告資格。（5分）新環(huán)保法第58條要求提起環(huán)保公益訴訟的社會組織必須符合下列三個條件：（1）該社會組織依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（5分）（2）該社會組織專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。（5分）（3）提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。（5分）54、1.什么是環(huán)境污染，什么是環(huán)境（生態(tài)）破壞?本題參考答

16、案：答：根據(jù)環(huán)境問題所造成的危害后果的不同可以將次生生環(huán)境問題（即人為引起的環(huán)境問題）分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。（4分）1）環(huán)境污染主要是指由于人類直接或間接向環(huán)境排放物質或者能量，超過環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境質量下降，或者生態(tài)系統(tǒng)失調，影響人類或者其他生物的正常生長和發(fā)展的現(xiàn)象。（8分）2）環(huán)境/生態(tài)破壞主要是指由于人類不合理的開發(fā)和利用自然資源，過度向環(huán)境索取物質或者能量，使自然環(huán)境的恢復和增殖能力受到破壞的現(xiàn)象。（8分）55、簡述國際環(huán)境法中共同但有責任差別的責任原則。本題參考答案：答：（1）共同但有差別的責任原則，是指在保護和改善全球環(huán)境方面，所有國家負有共同的責任，但責任的大小必須

17、有差別。具體而言就是發(fā)達國家應當比發(fā)展中國家承擔更大的活著主要責任。（2）這是因為，全球環(huán)境問題主要是發(fā)達國家大量使用環(huán)境資源和大量排放廢棄物造成的。而且發(fā)達國家的雄厚技術和財力資源也是以全球環(huán)境資源的惡化為代價積累起來的。（3）與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家缺乏技術和資金，要求發(fā)展中國家與發(fā)達國家平均承擔責任是不現(xiàn)實的。56、三同時制度本題參考答案：指新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域或自然資源開發(fā)項目，其防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度簡稱三同時制度。57、環(huán)境噪音略58、簡述環(huán)境與資源的關系環(huán)境概念強調整體性、生物聯(lián)系性、無國

18、界性；資源概念強調使用價值，可開發(fā)利用性。聯(lián)系：（1）兩者密不可分；（2）兩者相互依存；（3）兩者均有經(jīng)濟價值。區(qū)別：（1）兩者所反映的動靜關系不同；（2）兩者的形態(tài)不同；（3）兩者強調的重點不同；（4）兩者強調的價值和效益屬性不同。59、案情簡介：2015年7月，寧波市不少老百姓向鎮(zhèn)海環(huán)保部門反映，附近的小區(qū)半夜總是被臭氣”包圍。7月20日，環(huán)保部門到了現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)臭氣的來源是一家玻璃企業(yè)。7月22日，環(huán)保部門依法將責令改正環(huán)境違法行為決定書送達到企業(yè)，責令企業(yè)立即停止違法排廢氣行為，并處以2萬元罰款的行政處罰。該企業(yè)按照老觀念，覺得就是罰2萬塊的事，并沒當一回事。沒想到，8月13日，環(huán)保部門

19、又上門復核，采樣檢測，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)又超標了。8月18日，環(huán)保部門送達了第二次限期改正決定書。一份份整改書發(fā)來，8月28日，鎮(zhèn)海環(huán)保局第三次上門，數(shù)據(jù)總算達標了?？蛇@時候，企業(yè)要交的罰金已經(jīng)高達44萬。聽到這個數(shù)字，企業(yè)主懵了。請結合本案，（1）談談你對新環(huán)保法按日計罰制度的理解。（2） 44萬元的天價”罰金數(shù)額是如何計算出來的？（3按日計罰制度的優(yōu)越性。本題參考答案：（1）按日計罰制度是2014年新環(huán)保法中一項新行政處罰制度，該制度指排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期將被處以每日一定數(shù)額且連續(xù)計罰上不封頂?shù)奶幜P管理手段。（6分）新環(huán)保法第59條規(guī)定：企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法

20、排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰?！保?分）（2） 44萬罰金計算方式：首先，環(huán)保部門在7月22日送達責令改正違法行為決定書，即日生效；結果8月13日去復查的時候，企業(yè)還在違法排污，這個時候按日計罰就開始啟動了。從7月22日到8月13日，實施按日連續(xù)處罰，計罰天數(shù)為22天；原受到處罰的罰款為2萬元，連續(xù)處罰額度就是44萬元。（15分）（3）按日計罰制度的優(yōu)越性:按日計罰制度出現(xiàn)前企業(yè)超標排污、違法排污，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)一次，只能處罰一次，再責令企業(yè)整改。有些企業(yè)遲遲不糾正，環(huán)保部門也沒有太多的剛性手段

21、。而按日連續(xù)處罰制度，提高了企業(yè)的違法成本，有效遏制環(huán)境違法行為的繼續(xù)發(fā)生，按日計罰，體現(xiàn)了環(huán)保部門對違法排污，超標排污的零容忍。它可以避免以前企業(yè)怠于整改，以罰款買污染的現(xiàn)象。（15分）60、平湖蝌蚪索賠案之評析【案情】浙江省平湖師范農(nóng)場特種養(yǎng)殖場（以下簡稱養(yǎng)殖場”）位于平湖市鐘隸鎮(zhèn)西，原屬校辦企業(yè)，1991年4月，經(jīng)批準成立獨立法人企業(yè)。同年，該養(yǎng)殖場建成1萬平方米的養(yǎng)殖場，并且申領了河道取水證，開始了該場兩年試養(yǎng)成功的美國青蛙的養(yǎng)殖與育種。至1993年春，該養(yǎng)殖場被中國特種經(jīng)濟動植物協(xié)會定為全國美國青蛙育種基地，面向全國供種，當年養(yǎng)蛙凈收入25萬元。但是，從1993年冬季開始，該養(yǎng)殖場發(fā)

22、現(xiàn)，取水河道被工業(yè)廢水污染，而且，污染狀況越來越嚴重。后經(jīng)嘉興市環(huán)保局監(jiān)測查明：該養(yǎng)殖場取水河道的污染物來自位于取水河道上游的嘉興市步云染化廠、步云染料廠、步云印染廠、向陽化工廠和高聯(lián)絲綢印染廠5家企業(yè)（以下簡稱“5企業(yè)”），該5企業(yè)將含有有毒有害物質的染化廢水不經(jīng)處理，直接排入河道，特別是1993年和1994年的染化廢水比上年增加1萬噸，導致下游7個鄉(xiāng)約135萬平方公里的水域受到污染，水質由我國地面水環(huán)境質量標準（GB383888）中的II-III類下降為V類；其中，約53平方公里的水域受到嚴重污染，水質遠遠劣于V類。因此，該重污染區(qū)域內(nèi)的河道水體，已因該河COD嚴重超標而喪失了工業(yè)用水、養(yǎng)

23、殖用水河村民生活用水的功能，并對農(nóng)田灌溉用水構成威脅。1994年春，處于嚴重污染水域內(nèi)的養(yǎng)殖場和其他受害人，開始到處上訪，數(shù)十次的向有關部門反映情況，強烈要求5企業(yè)盡快治理，停止肆意排放。但是由于5企業(yè)一直沒有停止污染物排放行為，1994年4月，養(yǎng)殖場存育的美國青蛙蝌蚪和正在變形的幼蛙（計270多萬尾）開始出現(xiàn)死亡，同年78月間大量死亡，至同年9月，幾乎全部死亡。按當時的市場價計算，養(yǎng)殖場因此而遭受的直接經(jīng)濟損失為48.3萬元。事后，司法部門的司法鑒定科學技術研究所在其針對本事件所作的微量物證鑒定中表明，養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的蝌蚪死亡與步云染化廠等排放的廢水造成的附近水域水質污染有直接的不可推卸的因果關系。鑒于此，1995年4月，嘉興市環(huán)保局對5企業(yè)的超標排污行為各作出罰款5000元的行政處罰決定，同時，試圖對養(yǎng)殖場與5企業(yè)之間的環(huán)境污染損害賠償糾紛進行協(xié)調。但