社區(qū)政策法規(guī)(社區(qū)工作者考試輔導(dǎo)材料)

1、社區(qū)工作政策法規(guī)社區(qū)工作政策法規(guī) 社區(qū)工作者系列培訓(xùn)課程 -社區(qū)管理實(shí)務(wù)民政部管理干部學(xué)院民政部管理干部學(xué)院內(nèi)容結(jié)構(gòu)內(nèi)容結(jié)構(gòu) 導(dǎo)言導(dǎo)言 第一單元：民政法律體系第一單元：民政法律體系 第二單元：第二單元：婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī)婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī) 第三單元：第三單元：社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī) 第四單元：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī)第四單元：社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī) 第五單元：勞動(dòng)就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)第五單元：勞動(dòng)就業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī) 第六單元：物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)第六單元：物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)導(dǎo)入案例：導(dǎo)入案例：“攤販自治攤販自治”引發(fā)的風(fēng)波引發(fā)的風(fēng)波 【案情案情】 家住羅園北

2、路的居民平時(shí)買菜很不方便，要去的菜場(chǎng)步行有家住羅園北路的居民平時(shí)買菜很不方便，要去的菜場(chǎng)步行有3030多分鐘多分鐘的路程。于是這條羅園北路逐漸成了一些攤販的聚居地。小攤販中既的路程。于是這條羅園北路逐漸成了一些攤販的聚居地。小攤販中既有外來流動(dòng)人員又有居住在本小區(qū)的下崗無業(yè)人員。同時(shí)這條路又正有外來流動(dòng)人員又有居住在本小區(qū)的下崗無業(yè)人員。同時(shí)這條路又正好處在兩個(gè)區(qū)的交界處，一旦甲區(qū)的城管出現(xiàn)，小販們只需一個(gè)箭步好處在兩個(gè)區(qū)的交界處，一旦甲區(qū)的城管出現(xiàn)，小販們只需一個(gè)箭步從路南跑到路北，如果乙區(qū)城管來了，他們就從路北跑到路南，城管從路南跑到路北，如果乙區(qū)城管來了，他們就從路北跑到路南，城管也無能

3、為力。一時(shí)間。羅園路邊賣早點(diǎn)的、賣蔬菜水果的、賣小百貨也無能為力。一時(shí)間。羅園路邊賣早點(diǎn)的、賣蔬菜水果的、賣小百貨的等云集，人來人往，路面臟亂不堪，汽車難以通行。的等云集，人來人往，路面臟亂不堪，汽車難以通行。 居民的投訴越來越多，如何管理這些攤販成了新歌西里小區(qū)居委會(huì)主居民的投訴越來越多，如何管理這些攤販成了新歌西里小區(qū)居委會(huì)主任夏明的一塊心病。任夏明的一塊心病。 20072007年年3 3月月8 8日，經(jīng)過居委會(huì)干部的商議，夏明決定在小區(qū)日，經(jīng)過居委會(huì)干部的商議，夏明決定在小區(qū)124124號(hào)樓前的號(hào)樓前的羅園北路人行道上劃一條白線羅園北路人行道上劃一條白線-在線內(nèi)的，小販可以賣各種蔬菜水在

4、線內(nèi)的，小販可以賣各種蔬菜水果。他們還和小販約法三章：要求攤販們成立自治會(huì)制定自治條例自果。他們還和小販約法三章：要求攤販們成立自治會(huì)制定自治條例自我約束；自治條例中明確要求攤販負(fù)責(zé)周圍衛(wèi)生、不許缺斤少兩等；我約束；自治條例中明確要求攤販負(fù)責(zé)周圍衛(wèi)生、不許缺斤少兩等；如有違約，擺攤資格將可能取消。這個(gè)如有違約，擺攤資格將可能取消。這個(gè)“小區(qū)管小販小區(qū)管小販”的自治嘗試收的自治嘗試收到了立竿見影的效果。到了立竿見影的效果。 居民們表示，劃區(qū)后確實(shí)方便了，居民們表示，劃區(qū)后確實(shí)方便了，“我們不會(huì)被小販擠到車道上了，我們不會(huì)被小販擠到車道上了，可以安心走路了可以安心走路了”。而小販的蔬菜米面也比較齊

5、全，。而小販的蔬菜米面也比較齊全，“除非要買雞鴨除非要買雞鴨魚這些鮮活菜品，大家都不用到大超市去了魚這些鮮活菜品，大家都不用到大超市去了”。賣蔬菜的小陳算了一。賣蔬菜的小陳算了一筆賬，以前他每月大約能賺筆賬，以前他每月大約能賺10001000多元，但如果他每月被城管抄三次他多元，但如果他每月被城管抄三次他就沒得賺了?，F(xiàn)在他每天都能踏踏實(shí)實(shí)地賣菜，一個(gè)月大約能賺就沒得賺了?，F(xiàn)在他每天都能踏踏實(shí)實(shí)地賣菜，一個(gè)月大約能賺30003000元。此外，現(xiàn)在不用打游擊，居民可以找到他們，更加不敢短斤缺兩元。此外，現(xiàn)在不用打游擊，居民可以找到他們，更加不敢短斤缺兩了。了。 但是，遺憾的是，居委會(huì)的這一嘗試很快

6、被叫停，街道辦城建科的科但是，遺憾的是，居委會(huì)的這一嘗試很快被叫停，街道辦城建科的科長說：長說：“夏明劃定了一個(gè)地方就能擺，那城管執(zhí)法怎么辦呢？夏明劃定了一個(gè)地方就能擺，那城管執(zhí)法怎么辦呢？”。 居委會(huì)做法被叫停后，羅園北路又恢復(fù)了原樣：流動(dòng)的小販占據(jù)了半居委會(huì)做法被叫停后，羅園北路又恢復(fù)了原樣：流動(dòng)的小販占據(jù)了半條馬路，來往車輛的鳴笛聲，到處飛揚(yáng)的垃圾塵土叫人心煩。條馬路，來往車輛的鳴笛聲，到處飛揚(yáng)的垃圾塵土叫人心煩。 居委會(huì)主任夏明也十分矛盾，既要服從有關(guān)部門的決定又要考慮居民居委會(huì)主任夏明也十分矛盾，既要服從有關(guān)部門的決定又要考慮居民的利益，還要管好這些攤販，今后該何去何從呢？的利益，還

7、要管好這些攤販，今后該何去何從呢？ 問：問： 1 1、你認(rèn)為夏明的做法是否正確？、你認(rèn)為夏明的做法是否正確？ 2 2、為什么社區(qū)管小販被叫停？、為什么社區(qū)管小販被叫停？ 解答：解答： 本案涉及的是居委會(huì)的自治職權(quán)與城管的公共管理職權(quán)的相互交叉、本案涉及的是居委會(huì)的自治職權(quán)與城管的公共管理職權(quán)的相互交叉、打架。打架。 折射了折射了城市管理城市管理與與社區(qū)自治社區(qū)自治、市容管理市容管理與與民生保障民生保障、社會(huì)秩序社會(huì)秩序與與百姓百姓權(quán)益權(quán)益的矛盾和沖突。的矛盾和沖突。 馬路攤販現(xiàn)象不屬于社區(qū)居民自治的治理范疇，而是市容管理的違法馬路攤販現(xiàn)象不屬于社區(qū)居民自治的治理范疇，而是市容管理的違法行為，屬

8、于公共管理范疇，應(yīng)當(dāng)由城管依法查處取締。行為，屬于公共管理范疇，應(yīng)當(dāng)由城管依法查處取締。 居委會(huì)作為基層自治組織居委會(huì)作為基層自治組織沒有權(quán)力沒有權(quán)力給小販們劃區(qū)域經(jīng)營，新歌西里小給小販們劃區(qū)域經(jīng)營，新歌西里小區(qū)居委會(huì)在采取措施前也沒有與街道溝通，也未與城管溝通，未經(jīng)街區(qū)居委會(huì)在采取措施前也沒有與街道溝通，也未與城管溝通，未經(jīng)街道準(zhǔn)許，因此，被叫停是必然的。道準(zhǔn)許，因此，被叫停是必然的。 結(jié)論：結(jié)論： 1 1、社區(qū)居委會(huì)主任必須、社區(qū)居委會(huì)主任必須知法、懂法，才能合理用法知法、懂法，才能合理用法，由于夏明主任把，由于夏明主任把自治權(quán)利與公共管理權(quán)力沒有區(qū)分好，導(dǎo)致做好事辦錯(cuò)事。自治權(quán)利與公共管

9、理權(quán)力沒有區(qū)分好，導(dǎo)致做好事辦錯(cuò)事。 2 2、但是夏明主任采取、但是夏明主任采取“攤販自治攤販自治”的管理理念，維持社會(huì)平衡、化解的管理理念，維持社會(huì)平衡、化解社會(huì)矛盾的思路在和諧社區(qū)建設(shè)中具有重要的參考價(jià)值。社會(huì)矛盾的思路在和諧社區(qū)建設(shè)中具有重要的參考價(jià)值。 3 3、夏明主任應(yīng)當(dāng)先與街道進(jìn)行溝通，反映社區(qū)問題，通過志愿者隊(duì)伍、夏明主任應(yīng)當(dāng)先與街道進(jìn)行溝通，反映社區(qū)問題，通過志愿者隊(duì)伍對(duì)攤販進(jìn)行巡查，與城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合規(guī)定對(duì)攤販進(jìn)行巡查，與城管聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合規(guī)定“攤販自治攤販自治”的管理方的管理方式，以解決攤販問題。式，以解決攤販問題。第第一一單元單元民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī) 本單元

10、本單元講三方面講三方面內(nèi)容：內(nèi)容： 一、什么是民政工作一、什么是民政工作 二二、民政業(yè)務(wù)及立法、民政業(yè)務(wù)及立法 三、最低生活保障法律規(guī)定三、最低生活保障法律規(guī)定一、什么是民政工作一、什么是民政工作 （一）民政工作的內(nèi)涵（一）民政工作的內(nèi)涵 民政工作是泛指中國歷代國家或政府以人民群眾為民政工作是泛指中國歷代國家或政府以人民群眾為對(duì)象，與人民群眾切身利益密切有關(guān)的一些社會(huì)性、對(duì)象，與人民群眾切身利益密切有關(guān)的一些社會(huì)性、政治性的國內(nèi)社會(huì)行政管理工作。政治性的國內(nèi)社會(huì)行政管理工作。 （二）民政工作的特征（二）民政工作的特征 第一，民政工作是以人為對(duì)象，以人為中心，保障第一，民政工作是以人為對(duì)象，以人

11、為中心，保障人的生存，促進(jìn)入的全面發(fā)展。人的生存，促進(jìn)入的全面發(fā)展。 第二，民政工作賦有組織和管理群眾的功能和任務(wù)。第二，民政工作賦有組織和管理群眾的功能和任務(wù)。 第三，民政行政管理是多元性、綜合性的社會(huì)行政第三，民政行政管理是多元性、綜合性的社會(huì)行政管理，民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都具有相對(duì)獨(dú)立性，各管理，民政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都具有相對(duì)獨(dú)立性，各項(xiàng)業(yè)務(wù)能自成體系，這一特點(diǎn)與其他行政管理工作項(xiàng)業(yè)務(wù)能自成體系，這一特點(diǎn)與其他行政管理工作有顯著區(qū)別。有顯著區(qū)別。 第四，民政業(yè)務(wù)既相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化。第四，民政業(yè)務(wù)既相對(duì)穩(wěn)定又不斷發(fā)展變化。 二、二、民政業(yè)務(wù)及立法民政業(yè)務(wù)及立法基層民主政治建基層民主政治建

12、設(shè)方面設(shè)方面維護(hù)和保障社會(huì)困難群維護(hù)和保障社會(huì)困難群體的基本權(quán)益方面體的基本權(quán)益方面為軍隊(duì)和國防建設(shè)為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)工作方面服務(wù)工作方面社會(huì)行政社會(huì)行政管理方面管理方面農(nóng)村村民委員農(nóng)村村民委員會(huì)自治會(huì)自治城市居民委員城市居民委員會(huì)自治會(huì)自治社區(qū)管理及社社區(qū)管理及社區(qū)建設(shè)區(qū)建設(shè)救災(zāi)救濟(jì)救災(zāi)救濟(jì)城鄉(xiāng)低保城鄉(xiāng)低保流浪乞討救助流浪乞討救助農(nóng)村五保農(nóng)村五保城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)老年人權(quán)益保障老年人權(quán)益保障殘疾人人權(quán)益保障殘疾人人權(quán)益保障未成年人權(quán)益保障未成年人權(quán)益保障優(yōu)待撫恤工作優(yōu)待撫恤工作軍人安置工作軍人安置工作雙擁工作雙擁工作行政區(qū)劃管理行政區(qū)劃管理地名管理地名管理民間

13、組織與社民間組織與社團(tuán)管理團(tuán)管理婚姻登記管理婚姻登記管理收養(yǎng)管理收養(yǎng)管理殯葬管理殯葬管理憲憲 法法刑法刑法民法民法行政法行政法經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法基本法基本法公安行政法公安行政法民政行政法民政行政法工商行政法工商行政法部門行政法部門行政法基層政權(quán)建設(shè)基層政權(quán)建設(shè) 法律法律社會(huì)福利與社會(huì)社會(huì)福利與社會(huì)救助法律救助法律服務(wù)于軍隊(duì)和服務(wù)于軍隊(duì)和 國防建設(shè)的法律國防建設(shè)的法律社會(huì)行政事務(wù)社會(huì)行政事務(wù)管理的法律管理的法律農(nóng)村村民委員會(huì)組農(nóng)村村民委員會(huì)組織法織法城市居民委員會(huì)組城市居民委員會(huì)組織法織法社區(qū)管理法等社區(qū)管理法等社會(huì)救助法社會(huì)救助法社會(huì)福利法社會(huì)福利法農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法救災(zāi)救濟(jì)法救災(zāi)救濟(jì)法慈

14、善法等慈善法等優(yōu)待法優(yōu)待法撫恤法撫恤法安置法安置法兵役法兵役法國防法等國防法等區(qū)劃法區(qū)劃法地名法地名法民間組織法民間組織法婚姻登記法婚姻登記法收養(yǎng)法收養(yǎng)法殯葬管理法等殯葬管理法等分支法律分支法律根本大法根本大法社會(huì)法社會(huì)法分支法律分支法律分支法律分支法律分支法律分支法律目前頒布的目前頒布的涉及涉及民政民政方面的法律、法規(guī)方面的法律、法規(guī)第一類：第一類：基層民主政治建設(shè)基層民主政治建設(shè)方面方面的法律法規(guī)的法律法規(guī)1 1、街道辦事處組織條例街道辦事處組織條例（19541954年年1212月月3131日全日全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過）國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過）2 2、中華人民共和國城市居民委員會(huì)

15、組織法中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法（19891989年年1212月月2626日主席令第日主席令第2121號(hào)公布）號(hào)公布）3 3、中華人民共和國村民委員會(huì)組織法中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（19981998年年1111月月4 4日主席令第日主席令第9 9號(hào)公布）號(hào)公布）第二類：第二類：維護(hù)和保維護(hù)和保障社會(huì)困障社會(huì)困難群體的難群體的基本權(quán)益基本權(quán)益方面方面的法的法律法規(guī)律法規(guī)1 1、城市居民最低生活保障條例城市居民最低生活保障條例國務(wù)院國務(wù)院19991999年年9 9月月2828日頒布日頒布2 2、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法年月日國務(wù)院起

16、頒布年月日國務(wù)院起頒布3 3、民政部、民政部關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見20092009年年6 6月月1919日民政部發(fā)日民政部發(fā)布布4 4、關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見20092009年年6 6月月1616日民政部日民政部 財(cái)政部財(cái)政部 衛(wèi)生部衛(wèi)生部 人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布5 5、1515部門部門關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見20082008年年9 9月月6 6、廉租住房保障辦法廉租住房保障辦法20072007年年1212月月1 1日建設(shè)部、

17、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布日建設(shè)部、民政部等九部門聯(lián)合發(fā)布7 7、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例20062006年年1 1月月1111日國務(wù)院頒布日國務(wù)院頒布8 8、救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法20082008年年4 4月月2828日日民政部頒布民政部頒布9 9、中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法19991999年年6 6月月2828日第九屆全國人大日第九屆全國人大頒布頒布1010、關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見20082008年年1 1月月2929日全國老齡委辦公室、發(fā)展日全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)

18、保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局發(fā)布局發(fā)布1111、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法19991999年年1212月月3030日民政部發(fā)布日民政部發(fā)布1212、中華人民共和國未成年人保護(hù)法中華人民共和國未成年人保護(hù)法19911991年年9 9月月 4 4日第七屆全國人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第七屆全國人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布頒布1 13 3、中華人民共和國老年人權(quán)益保障法中華人民共和國老年人權(quán)益保障法19961996年年9 9月月1 1日全國人大頒布日全國人大頒布1 14 4、中華人民共和國殘疾

19、人保障法中華人民共和國殘疾人保障法19901990年年1212月月2828日全國人大頒布日全國人大頒布第三類：第三類：為軍隊(duì)和國防建設(shè)為軍隊(duì)和國防建設(shè)服務(wù)工作服務(wù)工作方面方面1 1、軍人撫恤優(yōu)待條例軍人撫恤優(yōu)待條例年月日年月日國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)發(fā)布國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)發(fā)布2 2、退伍義務(wù)兵安置條例退伍義務(wù)兵安置條例19871987年年1212月月1212日國務(wù)日國務(wù)院發(fā)布院發(fā)布3 3、革命烈士褒揚(yáng)條例革命烈士褒揚(yáng)條例19801980年年6 6月月4 4日國務(wù)院發(fā)日國務(wù)院發(fā)布布第四類第四類:社會(huì)行政管理方面社會(huì)行政管理方面的法律法規(guī)的法律法規(guī)1 1、社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例

20、19981998年年1010月月2525日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)布2 2、社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法20012001年年7 7月月3030日民政部發(fā)布日民政部發(fā)布3 3、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例19981998年年1010月月2525日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)布4 4、科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法20002000年年5 5月月2424日民政日民政部、科技部發(fā)布部、科技部發(fā)布5 5、基金會(huì)管理?xiàng)l例基金會(huì)管理?xiàng)l例20042004年年3 3月月8 8日國務(wù)院公布日國務(wù)院公布

21、3 3、外國商會(huì)管理暫行規(guī)定外國商會(huì)管理暫行規(guī)定19891989年年6 6月月1414日國務(wù)院公布日國務(wù)院公布7 7、地名管理?xiàng)l例地名管理?xiàng)l例19861986年年1 1月月2323日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)布8 8、國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定19851985年年1 1月月1515日國務(wù)院發(fā)布日國務(wù)院發(fā)布9 9、中華人民共和國婚姻法中華人民共和國婚姻法20012001年年4 4月月2828日第九屆全國人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)日第九屆全國人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布頒布1010、婚姻登記條例婚姻登記條例20032003年年8 8月月8 8日國務(wù)院頒布日國務(wù)院頒布1111、中華人民共和國收

22、養(yǎng)法中華人民共和國收養(yǎng)法19981998年年1111月月4 4日日第九屆全國人大常務(wù)委員第九屆全國人大常務(wù)委員會(huì)頒布會(huì)頒布1212、殯葬管理?xiàng)l例殯葬管理?xiàng)l例19971997年年7 7月月2121日國務(wù)院日國務(wù)院頒布頒布 涉及以下六個(gè)問題：涉及以下六個(gè)問題： 1 1、涉及低保方面的法律法規(guī)、涉及低保方面的法律法規(guī) 2 2、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn) 3 3、低保對(duì)象、低保對(duì)象 4 4、低保條件、低保條件 5 5、家庭人員收入的核算、家庭人員收入的核算 6 6、低保程序、低保程序三三、最低生活保障的法律規(guī)定、最低生活保障的法律規(guī)定 一、涉及低保方面的政策法律法規(guī)一、涉及低保方面的政策法律法規(guī) 1 1、法規(guī)

23、法規(guī) 城市居民最低生活保障條例城市居民最低生活保障條例，國務(wù)院國務(wù)院19991999年年9 9月月2828日頒布日頒布 2 2、規(guī)章、規(guī)章 20072007年年1212月月1 1日日廉租住房保障辦法廉租住房保障辦法，建設(shè)部、民政部等九部門日前，建設(shè)部、民政部等九部門日前聯(lián)合發(fā)布聯(lián)合發(fā)布 3 3、政策、政策 （1 1）國務(wù)院國務(wù)院20072007年年5 5月月1313日日發(fā)布發(fā)布關(guān)于建立健全普通本科高校高等職關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見（國國發(fā)發(fā)200720071313號(hào)號(hào)） （2 2）

24、國務(wù)院國務(wù)院20072007年年8 8月月7 7日日關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見意見（國發(fā)國發(fā)200720072424號(hào)號(hào)） （3 3）民政部）民政部20042004年年9 9月月6 6日日發(fā)布發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)于貫徹落實(shí)法律援助條例法律援助條例切實(shí)切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見解決困難群眾打官司難問題的意見 （4 4）民政部）民政部20092009年年6 6月月1919日日關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見的若干意見（民發(fā)民發(fā)200920098686號(hào)號(hào)）低保低保標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)一般標(biāo)準(zhǔn)由低保條例

25、由低保條例規(guī)定規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)具體標(biāo)準(zhǔn)由各地縣級(jí)以上政由各地縣級(jí)以上政府民政部門會(huì)同財(cái)府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定部門制定按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用衣、食、住費(fèi)用，并并適當(dāng)考慮適當(dāng)考慮水電燃煤水電燃煤（燃?xì)猓┵M(fèi)用（燃?xì)猓┵M(fèi)用以及以及未未成年人的義務(wù)教育費(fèi)成年人的義務(wù)教育費(fèi)用用確定確定（一）低保標(biāo)準(zhǔn)（一）低保標(biāo)準(zhǔn) 要求要求要求要求 低保標(biāo)準(zhǔn)的確定方法低保標(biāo)準(zhǔn)的確定方法條件條件（1 1）必須是）必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口持有非農(nóng)業(yè)戶口的的城市居城市居民民。（2 2）必須是）必須是共同生活共同生活的的家庭成員。家庭成員。（

26、3 3）必須是）必須是人均收入低于人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯赢?dāng)?shù)爻鞘芯用衩褡畹蜕畋Ｕ献畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)象對(duì)象凡凡共同生活共同生活的家庭成員的家庭成員人均人均收入低于收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹彤?dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕钌畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)保障標(biāo)準(zhǔn)的，持有非農(nóng)的，持有非農(nóng)業(yè)戶口的業(yè)戶口的城市居民城市居民城市居民城市居民（二）低保對(duì)象（二）低保對(duì)象 低保對(duì)象具體的講主要包括以下四類人員：低保對(duì)象具體的講主要包括以下四類人員：（二）低保對(duì)象（二）低保對(duì)象 家庭人員收核算家庭人員收核算 是指共同生活的家庭成員的是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入全部貨幣收入和和實(shí)物收入實(shí)物收入 低保金的發(fā)放方式低保金的發(fā)放方式方

27、式方式分類分類施保施保（1 1）以貨幣形式按月發(fā)放）以貨幣形式按月發(fā)放 -一般原則一般原則（2 2）實(shí)物發(fā)放）實(shí)物發(fā)放 -必要時(shí)可以采取必要時(shí)可以采?。? 3）社會(huì)化發(fā)放）社會(huì)化發(fā)放 -提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放提倡通過金融系統(tǒng)發(fā)放（1 1）全額享受）全額享受 -對(duì)對(duì)“三無人員三無人員”批準(zhǔn)全額享受批準(zhǔn)全額享受（2 2）差額享受）差額享受 -對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最對(duì)其他保障對(duì)象均按其家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受（四）低保程序（四）低保程序 程序程序 概括起來有三個(gè)程序概括起來有三個(gè)程序：申請(qǐng)申請(qǐng)審批審批發(fā)放發(fā)放低保工作流程圖（社區(qū)層面）低保工作流程圖

28、（社區(qū)層面） 3030個(gè)個(gè)工工作作日日申請(qǐng)人（提供相關(guān)材料）申請(qǐng)人（提供相關(guān)材料）評(píng)估小組調(diào)查、評(píng)估、公示評(píng)估小組調(diào)查、評(píng)估、公示基本符合低保條件基本符合低保條件召開低保民主議事會(huì)審議通過召開低保民主議事會(huì)審議通過（填寫低保申請(qǐng)表）上報(bào)街道（填寫低保申請(qǐng)表）上報(bào)街道接街道審核批準(zhǔn)通知接街道審核批準(zhǔn)通知告知申請(qǐng)人（低保對(duì)象）告知申請(qǐng)人（低保對(duì)象）復(fù)核并公示復(fù)核并公示（A A類）每年一次類）每年一次 （B B類）半年一次類）半年一次 （C C類）每季度與一次類）每季度與一次超出低保線者超出低保線者符合低保條件者符合低保條件者停發(fā)公示停發(fā)公示繼續(xù)享受低保繼續(xù)享受低保不符合低保條件或有異議者不符合低保

29、條件或有異議者勸其撤消申請(qǐng)或重新開始勸其撤消申請(qǐng)或重新開始第第一一單元單元民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)民政業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)結(jié)結(jié) 束束第第二二單單元元婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī)婚姻家庭工作相關(guān)法規(guī) 本單元本單元兩個(gè)方面兩個(gè)方面內(nèi)容：內(nèi)容： 一、案例分析：結(jié)婚、離婚條件、家庭一、案例分析：結(jié)婚、離婚條件、家庭 財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)分割方面的案例財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)分割方面的案例 二二、講解：結(jié)婚、離婚條件、家庭財(cái)產(chǎn)、講解：結(jié)婚、離婚條件、家庭財(cái)產(chǎn) 及遺產(chǎn)分割方面的法律規(guī)定及遺產(chǎn)分割方面的法律規(guī)定 一一、結(jié)婚、離婚條件、家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)、結(jié)婚、離婚條件、家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn) 分割方面的案例分割方面的案例 見見 案案 例例 案例案例 結(jié)婚、夫妻共同財(cái)

30、產(chǎn)和債務(wù)、離婚綜合案例結(jié)婚、夫妻共同財(cái)產(chǎn)和債務(wù)、離婚綜合案例案情介紹案情介紹19901990年年5 5月，剛滿月，剛滿1919歲的歲的孟麗（生日為孟麗（生日為5 5月月1010日）日）與與2525歲的男青年歲的男青年謝濤謝濤未辦結(jié)婚登記未辦結(jié)婚登記即舉辦了婚禮便以夫妻名義在謝濤處共同生活。即舉辦了婚禮便以夫妻名義在謝濤處共同生活。19901990年年8 8月，孟麗的父親月，孟麗的父親孟祥孟祥因病死因病死亡，留下亡，留下存款存款1 1萬元及萬元及5050平米私房一套平米私房一套，由于母親早亡又沒有其他兄弟姐妹，由于母親早亡又沒有其他兄弟姐妹，孟麗孟麗就就與與謝濤謝濤搬入該私房居住。搬入該私房居住

31、。謝濤謝濤從其舅舅處從其舅舅處借款借款2 2萬元萬元對(duì)該房進(jìn)行了裝修并在給舅舅的對(duì)該房進(jìn)行了裝修并在給舅舅的借條中寫明了該款的用途。自借條中寫明了該款的用途。自19951995年起，年起，謝濤謝濤長期在外地工作，夫妻感情日趨冷淡。長期在外地工作，夫妻感情日趨冷淡。20042004年年3 3月，月，孟麗孟麗用父親留下的用父親留下的1 1萬元購買了股票若干且萬元購買了股票若干且獲利獲利3 3萬元萬元，但孟麗卻隱瞞了，但孟麗卻隱瞞了這一情況。這一情況。20042004年年5 5月，謝濤從朋友處知悉此事十分氣憤，遂要求孟麗交出該款，孟麗卻提出離月，謝濤從朋友處知悉此事十分氣憤，遂要求孟麗交出該款，孟麗

32、卻提出離婚要求，謝濤同意離婚但雙方就財(cái)產(chǎn)分割無法達(dá)成一致意見，孟麗便向法院提出離婚要求，謝濤同意離婚但雙方就財(cái)產(chǎn)分割無法達(dá)成一致意見，孟麗便向法院提出離婚，并指出婚，并指出房屋應(yīng)為自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)房屋應(yīng)為自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，股票是用父親遺產(chǎn)購買本金及收益也都應(yīng)歸股票是用父親遺產(chǎn)購買本金及收益也都應(yīng)歸自己所有自己所有，謝濤則提出不僅要，謝濤則提出不僅要分割房屋和股票收益分割房屋和股票收益且自己所欠舅舅的且自己所欠舅舅的債務(wù)應(yīng)屬夫妻債務(wù)應(yīng)屬夫妻共同債務(wù)共同債務(wù)。請(qǐng)問：請(qǐng)問：（1 1）孟麗與謝濤的婚姻關(guān)系是否有效，為什么？）孟麗與謝濤的婚姻關(guān)系是否有效，為什么？（2 2）孟祥死亡時(shí)留下的）孟祥死亡時(shí)留下的

33、5050平米私房及平米私房及1 1萬元存款是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，為什么？萬元存款是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，為什么？（3 3）孟麗取得的）孟麗取得的3 3萬元股票收益是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，為什么？萬元股票收益是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，為什么？（4 4）謝濤為裝修房屋而向舅舅借款）謝濤為裝修房屋而向舅舅借款2 2萬元是否屬于夫妻共同債務(wù)，為什么？萬元是否屬于夫妻共同債務(wù)，為什么？ 答案答案 1 1、雙方屬于事實(shí)婚姻。雙方是、雙方屬于事實(shí)婚姻。雙方是19941994年年2 2月月1 1日以前以夫妻名義同居的，日以前以夫妻名義同居的，到到19911991年的時(shí)候，當(dāng)事人雙方均已達(dá)到結(jié)婚的法定年齡，所以應(yīng)認(rèn)定年

34、的時(shí)候，當(dāng)事人雙方均已達(dá)到結(jié)婚的法定年齡，所以應(yīng)認(rèn)定為事實(shí)婚姻。為事實(shí)婚姻。 2 2、孟麗取得的遺產(chǎn)不屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。、孟麗取得的遺產(chǎn)不屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。 孟麗取得遺產(chǎn)時(shí)其婚姻關(guān)孟麗取得遺產(chǎn)時(shí)其婚姻關(guān)系未成立，而當(dāng)其達(dá)到符合事實(shí)婚姻認(rèn)定條件時(shí)，該財(cái)產(chǎn)權(quán)利已取得系未成立，而當(dāng)其達(dá)到符合事實(shí)婚姻認(rèn)定條件時(shí)，該財(cái)產(chǎn)權(quán)利已取得屬婚前財(cái)產(chǎn)，因此應(yīng)屬孟麗個(gè)人財(cái)產(chǎn)。屬婚前財(cái)產(chǎn)，因此應(yīng)屬孟麗個(gè)人財(cái)產(chǎn)。 3 3、股票收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。該財(cái)產(chǎn)的取得是在婚姻關(guān)系存續(xù)期間。、股票收益屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)。該財(cái)產(chǎn)的取得是在婚姻關(guān)系存續(xù)期間。 4 4、借款屬于共同財(cái)產(chǎn)。該債務(wù)用于婚后家庭共同生活。、借款屬于共同財(cái)產(chǎn)。該

35、債務(wù)用于婚后家庭共同生活。二、結(jié)婚、離婚條件及家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)二、結(jié)婚、離婚條件及家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)分割的法律規(guī)定分割的法律規(guī)定 講授以下三個(gè)問題：講授以下三個(gè)問題： 1 1、結(jié)婚的條件、夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定、結(jié)婚的條件、夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定 2 2、離婚的條件、離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割規(guī)定、離婚的條件、離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)分割規(guī)定 3 3、法定繼承的條件、法定繼承的條件一、結(jié)婚的條件的規(guī)定一、結(jié)婚的條件的規(guī)定結(jié)婚結(jié)婚-是男女雙方以永久共同生活為目的，依法確立夫妻關(guān)系的行為。是男女雙方以永久共同生活為目的，依法確立夫妻關(guān)系的行為。結(jié)婚的條件結(jié)婚的條件必備條件必備條件 自自 愿愿 婚婚 齡齡 性性 別別禁止條件禁止條件

36、血血 親親 疾疾 病病 未未 婚婚二、夫妻財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定二、夫妻財(cái)產(chǎn)制的規(guī)定 我國夫妻財(cái)產(chǎn)制分為法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制。我國夫妻財(cái)產(chǎn)制分為法定財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制。我國的夫妻財(cái)產(chǎn)我國的夫妻財(cái)產(chǎn)制制法定財(cái)產(chǎn)制法定財(cái)產(chǎn)制共同財(cái)產(chǎn)制共同財(cái)產(chǎn)制婚姻關(guān)系存續(xù)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻產(chǎn)，歸夫妻共同所有共同所有法律規(guī)定法律規(guī)定約定財(cái)產(chǎn)制約定財(cái)產(chǎn)制夫妻約定夫妻約定共同所有共同所有分別所有分別所有部分共同部分共同（分別）所有（分別）所有書面形式書面形式自由約定自由約定具有約束力具有約束力夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍婚姻法第婚姻法第1717條規(guī)定，婚姻關(guān)系存條規(guī)定，婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的

37、下列財(cái)產(chǎn)，歸夫妻續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有：共同所有：工資，獎(jiǎng)金工資，獎(jiǎng)金；生產(chǎn)，經(jīng)營的收益生產(chǎn)，經(jīng)營的收益；知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的收益收益；繼承獲贈(zèng)予所得的財(cái)產(chǎn)繼承獲贈(zèng)予所得的財(cái)產(chǎn)，但本，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；其他其他應(yīng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。應(yīng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。三、協(xié)議離婚的條件三、協(xié)議離婚的條件 協(xié)議離婚的條件協(xié)議離婚的條件一、合法的夫妻身份一、合法的夫妻身份二、親自辦理登記二、親自辦理登記三、雙方自愿三、雙方自愿四、已達(dá)成書面協(xié)議四、已達(dá)成書面協(xié)議五、必須是完全民事行為能力人五、必須是完全民事行為能力人 第一，男女平等準(zhǔn)則第一，男女平等準(zhǔn)則 第二

38、，按順序繼承準(zhǔn)則第二，按順序繼承準(zhǔn)則 第三，均等準(zhǔn)則第三，均等準(zhǔn)則 第四，照顧準(zhǔn)則第四，照顧準(zhǔn)則 第五，互諒互讓，協(xié)商處理準(zhǔn)則第五，互諒互讓，協(xié)商處理準(zhǔn)則四、法定繼承的準(zhǔn)則有五項(xiàng)法定繼承的準(zhǔn)則有五項(xiàng)同一順序繼承人同一順序繼承人女性與男性具有女性與男性具有平等的繼承權(quán)平等的繼承權(quán)遺產(chǎn)按遺產(chǎn)按第一順序第一順序或第二或第二順序繼承順序繼承繼承人條件大致相繼承人條件大致相同的情況下均等分同的情況下均等分割遺產(chǎn)，特別情況割遺產(chǎn)，特別情況下可以不均等下可以不均等對(duì)繼承人以外的依靠被繼承人扶對(duì)繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來養(yǎng)的缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對(duì)被源的人

39、，或者繼承人以外的對(duì)被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分給他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)他們適當(dāng)?shù)倪z產(chǎn)遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，遺產(chǎn)分割的時(shí)間、辦法和份額，由繼承人協(xié)商確定。協(xié)商不成由繼承人協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)的，可以由人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解或者向人民法院提起訴訟解或者向人民法院提起訴訟法定的法定的繼承順序繼承順序第第二二順序順序第一順序第一順序繼承繼承順序順序配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女）、父母（包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)養(yǎng)關(guān)系的繼子女）、父母（包括生父母、養(yǎng)父母和有扶養(yǎng)關(guān)系的繼父

40、母）關(guān)系的繼父母）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孫子女、喪偶兒媳或女婿兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孫子女、喪偶兒媳或女婿對(duì)公婆、岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序的法對(duì)公婆、岳父母盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的，作為第一順序的法定繼承人定繼承人繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承開始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不進(jìn)入進(jìn)入繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。人繼承。二、二、結(jié)婚、離婚條件及家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)分割結(jié)婚、離婚條件及家庭財(cái)產(chǎn)及遺產(chǎn)分割的法律規(guī)定的法律規(guī)定結(jié)結(jié) 束束第三單元第三單元社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)社區(qū)

41、民間組織管理相關(guān)法規(guī) 一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)政策一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)政策 二、社區(qū)民間組織的稱謂二、社區(qū)民間組織的稱謂 三、三、社區(qū)社區(qū)民間民間組織的內(nèi)涵組織的內(nèi)涵 四、社區(qū)民間組織的四、社區(qū)民間組織的特征特征 五、社區(qū)民間組織的五、社區(qū)民間組織的分類分類 六六、我國成立社會(huì)團(tuán)體、我國成立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、民辦非企業(yè)應(yīng)具備的條件應(yīng)具備的條件 七、成立社區(qū)民間組織的條件七、成立社區(qū)民間組織的條件 八、社區(qū)民間組織成立的程序八、社區(qū)民間組織成立的程序 九、社區(qū)社會(huì)組織存在的九、社區(qū)社會(huì)組織存在的困境困境 十、采取的十、采取的措施措施建議建議一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)

42、政策一、北京市關(guān)于社區(qū)民間組織的相關(guān)政策 主要有三件：主要有三件： （1 1）20082008年年9 9月月1717日日中共北京市委辦公廳中共北京市委辦公廳、北京市人民政府北京市人民政府辦公廳印發(fā)辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織改革與發(fā)展的意見的的通知通知 （2 2）20082008年年9 9月月1414日日中共北京市委、中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印北京市人民政府關(guān)于印發(fā)發(fā)北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要北京市加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要的通知的通知 （3 3）20092009年年1212月月8 8日北京市民政局關(guān)于印發(fā)日北京市民政局關(guān)于印發(fā)北京市城鄉(xiāng)社北京市城鄉(xiāng)社區(qū)

43、社會(huì)組織備案工作規(guī)則區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則( (試行試行) )的通知的通知（京民社發(fā)京民社發(fā)20092009555555號(hào)號(hào)）二、社區(qū)民間組織的稱謂二、社區(qū)民間組織的稱謂 對(duì)于社區(qū)民間組織的稱謂：對(duì)于社區(qū)民間組織的稱謂： 有的使用有的使用“社區(qū)民間組織社區(qū)民間組織”、“社區(qū)社團(tuán)組織社區(qū)社團(tuán)組織”，還有的，還有的稱稱“社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織”、“社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)社會(huì)組織” 最常用的是稱最常用的是稱“社區(qū)民間組織社區(qū)民間組織” 如：北京市委如：北京市委“社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要”、東城區(qū)的文件、東城區(qū)的文件“加強(qiáng)加強(qiáng)社區(qū)民間組織意見社區(qū)民間組織意見” 或稱或稱“社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)社會(huì)組織”

44、 如：北京市委的文件如：北京市委的文件“關(guān)于加快社會(huì)組織改革與發(fā)展意見關(guān)于加快社會(huì)組織改革與發(fā)展意見”、北京市民政局北京市民政局“社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則”、順義區(qū)政府、順義區(qū)政府的文件的文件“關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)意見關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)意見”三、三、社區(qū)社區(qū)民間民間組織的內(nèi)涵組織的內(nèi)涵 大部分學(xué)者主要從活動(dòng)空間、人員結(jié)構(gòu)、活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)取大部分學(xué)者主要從活動(dòng)空間、人員結(jié)構(gòu)、活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)取向等維度來界定。向等維度來界定。 社區(qū)社區(qū)民間民間組織組織是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成

45、立并自覺參與，以的多元、多樣需求為目的，由居民自發(fā)成立并自覺參與，以公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。公益或共益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。 北京市民政局北京市民政局北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則( (試試行行) )中第二條對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的定義為：中第二條對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的定義為： 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織是指以是指以本社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍本社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足城，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民文體活動(dòng)、公益慈善、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社鄉(xiāng)社區(qū)居民文體活動(dòng)、公益慈善、志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)公共事務(wù)管理等需求為目的，區(qū)公共事務(wù)管理等需求為目的，由社區(qū)居民自愿組成由社區(qū)

46、居民自愿組成，且，且不不具備法人登記具備法人登記條件的社會(huì)組織。條件的社會(huì)組織。 其基本要素主要有四：其基本要素主要有四： 第一，組織成員主要是第一，組織成員主要是本社區(qū)的居民本社區(qū)的居民； 第二，活動(dòng)區(qū)間通常第二，活動(dòng)區(qū)間通常只限于本社區(qū)范圍內(nèi)只限于本社區(qū)范圍內(nèi), ,除社區(qū)間交流活除社區(qū)間交流活動(dòng)等外動(dòng)等外, ,一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)；一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi)活動(dòng)； 第三，基于社區(qū)居民的第三，基于社區(qū)居民的內(nèi)在需要內(nèi)在需要建構(gòu)起來建構(gòu)起來, ,因此具有較強(qiáng)活因此具有較強(qiáng)活力；力； 第四，組織第四，組織成員自由進(jìn)入、退出成員自由進(jìn)入、退出，組織結(jié)構(gòu)較為松散，組織結(jié)構(gòu)較為松散； 第五，第五，不

47、具備不具備法人資格。法人資格。四、社區(qū)民間組織的四、社區(qū)民間組織的特征特征 社區(qū)社區(qū)民間民間組織作為社會(huì)組織的組成部分組織作為社會(huì)組織的組成部分, ,除具有非營除具有非營利性、民間性、自治性、志愿性等社會(huì)組織的共同利性、民間性、自治性、志愿性等社會(huì)組織的共同屬性外屬性外, ,還具有以下特殊屬性：還具有以下特殊屬性：特殊屬性特殊屬性其一，基層性，其一，基層性，其二，規(guī)模小，其二，規(guī)模小，其三，影響相對(duì)小其三，影響相對(duì)小, ,其四其四，非正規(guī)性，非正規(guī)性，其六其六，非法人性，非法人性，五、社區(qū)民間組織的五、社區(qū)民間組織的分類分類 （一）（一）一種是從功能結(jié)構(gòu)的一種是從功能結(jié)構(gòu)的角度來分角度來分，大

48、體上包括四大類大體上包括四大類: : 1 1、娛樂娛樂文體類文體類類組織類組織, , 如晨練隊(duì)、腰鼓隊(duì)如晨練隊(duì)、腰鼓隊(duì)、模特隊(duì)、舞龍隊(duì)、模特隊(duì)、舞龍隊(duì)、舞蹈隊(duì)、戲劇票友社、書畫協(xié)會(huì)、讀書舞蹈隊(duì)、戲劇票友社、書畫協(xié)會(huì)、讀書會(huì)、武術(shù)隊(duì)、棋社、乒乓球隊(duì)、健美操會(huì)、武術(shù)隊(duì)、棋社、乒乓球隊(duì)、健美操隊(duì)隊(duì)等。等。 2 2、社區(qū)服務(wù)類組織，社區(qū)服務(wù)類組織， 如養(yǎng)老助老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心如養(yǎng)老助老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、助殘、助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)等。服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 3 3、地域性維權(quán)類組織地域性維權(quán)類組織, , 如如社區(qū)社區(qū)婦聯(lián)、婦聯(lián)、社區(qū)社區(qū)老年協(xié)會(huì)老年協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)者協(xié)會(huì)、社區(qū)、社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)

49、會(huì)、社區(qū)社區(qū)殘疾殘疾人協(xié)會(huì)人協(xié)會(huì)等。等。 4 4、民辦非企業(yè)組織民辦非企業(yè)組織, , 如民辦福利院、如民辦福利院、民辦養(yǎng)老院、民辦養(yǎng)老院、民辦幼兒民辦幼兒園、民辦社區(qū)服務(wù)中心等。園、民辦社區(qū)服務(wù)中心等。 社區(qū)社會(huì)組織基于不同的社區(qū)社會(huì)組織基于不同的角度角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的劃分、不同的標(biāo)準(zhǔn)可以作不同的劃分（二）（二）二二種種是從法定種類是從法定種類的的角度來分角度來分，包括三，包括三種種：1 1、社區(qū)社會(huì)團(tuán)體社區(qū)社會(huì)團(tuán)體2 2、社區(qū)民辦非企業(yè)單位社區(qū)民辦非企業(yè)單位3 3、社區(qū)基金會(huì)社區(qū)基金會(huì)六六、我國成立社會(huì)團(tuán)體、我國成立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、民辦非企業(yè)應(yīng)應(yīng)具備的條件具備的條件我國成立社

50、會(huì)團(tuán)體應(yīng)具備的六項(xiàng)條件：我國成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)具備的六項(xiàng)條件：（社團(tuán)登記條例）（社團(tuán)登記條例）有有5050個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者3030個(gè)以上個(gè)以上的單位會(huì)員；的單位會(huì)員；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有固定的住所；有固定的住所；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；員；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性社有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性社會(huì)團(tuán)體會(huì)團(tuán)體1010萬元以上活動(dòng)資金，地方性社萬元以上活動(dòng)資金，地方性社會(huì)團(tuán)體會(huì)團(tuán)體3 3萬元以上活動(dòng)資金；萬元以上活動(dòng)資金；有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。我國我國申請(qǐng)

51、登記民辦非企業(yè)單位須具申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位須具備備5 5項(xiàng)條件：項(xiàng)條件：（民辦非企業(yè)登記條例）（民辦非企業(yè)登記條例）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員；員；有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；產(chǎn)；有必要的場(chǎng)所。有必要的場(chǎng)所。七、成立社區(qū)民間組織的條件七、成立社區(qū)民間組織的條件 社區(qū)民間組織的登記條件要求要低一些社區(qū)民間組織的登記條件要求要低一些; ; 北京市規(guī)定實(shí)行北京市規(guī)定實(shí)行“備案制備案制”， 具體如何實(shí)施備案制，具體如何實(shí)施備案制，

52、20092009年年1212月月8 8日北京市民政局關(guān)于印日北京市民政局關(guān)于印發(fā)發(fā)于于20102010年年2 2月月1 1日正式實(shí)施的日正式實(shí)施的北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則案工作規(guī)則( (試行試行) )的通知的通知（京民社發(fā)京民社發(fā)20092009555555號(hào)號(hào)）作了明確的規(guī)定。作了明確的規(guī)定。 第五條規(guī)定：第五條規(guī)定：城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)當(dāng)具備以下條件：城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）有一定數(shù)量的成員；（一）有一定數(shù)量的成員；（具體多少?zèng)]有規(guī)定，由各區(qū)縣、街道規(guī)（具體多少?zèng)]有規(guī)定，由各區(qū)縣、街道規(guī)定）定） （二）有規(guī)范的名稱；（二）有規(guī)范的名

53、稱；（城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織的名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：區(qū)、縣行政區(qū)劃名稱，社區(qū)名稱或者行政村名稱，活動(dòng)內(nèi)容次組成：區(qū)、縣行政區(qū)劃名稱，社區(qū)名稱或者行政村名稱，活動(dòng)內(nèi)容和組織形式。和組織形式。） （三）有主要負(fù)責(zé)人；（三）有主要負(fù)責(zé)人； （四）有一定數(shù)目的活動(dòng)資金；（四）有一定數(shù)目的活動(dòng)資金； （五）有長期的、固定的活動(dòng)內(nèi)容；（五）有長期的、固定的活動(dòng)內(nèi)容； （六）有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所；（六）有相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所； （七）其他開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。（七）其他開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。 第六條規(guī)定：第六條規(guī)定： 城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案內(nèi)容包括名稱、負(fù)責(zé)人、

54、活動(dòng)內(nèi)容、人數(shù)、活城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案內(nèi)容包括名稱、負(fù)責(zé)人、活動(dòng)內(nèi)容、人數(shù)、活動(dòng)場(chǎng)所和章程等。動(dòng)場(chǎng)所和章程等。 總體來講，規(guī)定的比較粗，比較原則?？傮w來講，規(guī)定的比較粗，比較原則。 請(qǐng)看貴州省民政廳的規(guī)定：請(qǐng)看貴州省民政廳的規(guī)定：2006-04-252006-04-25貴州省民政廳貴州省民政廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)民間組織培育發(fā)展與規(guī)范管理工作的意見規(guī)定的比較明確：采取了登記與備案相結(jié)合的方式。規(guī)定的比較明確：采取了登記與備案相結(jié)合的方式。社區(qū)社會(huì)團(tuán)體登記應(yīng)具備下列條件社區(qū)社會(huì)團(tuán)體登記應(yīng)具備下列條件1 1、個(gè)人發(fā)起人個(gè)人發(fā)起人5 5名以上或單位發(fā)起人名以上

55、或單位發(fā)起人3 3個(gè)以上的個(gè)以上的; ;2 2、有有3030個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者1010個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)以上的單位會(huì)員；3 3、個(gè)人發(fā)起成立的應(yīng)有個(gè)人發(fā)起成立的應(yīng)有500500元以上的活動(dòng)資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有元以上的活動(dòng)資金，單位發(fā)起成立的應(yīng)有30003000元以上的活元以上的活動(dòng)資金；動(dòng)資金；4 4、在社區(qū)或單位有固定的活動(dòng)場(chǎng)所在社區(qū)或單位有固定的活動(dòng)場(chǎng)所, ,面積不限面積不限。準(zhǔn)予多個(gè)社區(qū)社團(tuán)合署辦公。準(zhǔn)予多個(gè)社區(qū)社團(tuán)合署辦公。社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件社區(qū)民辦非企業(yè)單位登記應(yīng)具備下列條件1 1、有有30003000元以上的開辦資金；元以上的開辦資金；

56、2 2、在社區(qū)或單位有活動(dòng)場(chǎng)所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位在社區(qū)或單位有活動(dòng)場(chǎng)所。在不影響業(yè)務(wù)正常開展的情況下，若干民辦非企業(yè)單位可申請(qǐng)登記同一活動(dòng)場(chǎng)所?？缮暾?qǐng)登記同一活動(dòng)場(chǎng)所。備案管理要求備案管理要求 對(duì)于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)民間對(duì)于尚未達(dá)到上述登記條件，但正常開展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)民間組織，由社區(qū)居委會(huì)初審組織，由社區(qū)居委會(huì)初審, ,街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核準(zhǔn)備案后, ,報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。經(jīng)備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請(qǐng)登記。對(duì)于

57、備案的社區(qū)民間組織待發(fā)展完善符合登記條件后，再向民政部門正式申請(qǐng)登記。對(duì)于不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、不能發(fā)揮積極作用的社區(qū)民間組織，要區(qū)別不同情況勸其解散或責(zé)令解散。解散或責(zé)令解散。八、社區(qū)民間組織成立的程序八、社區(qū)民間組織成立的程序 20092009年年1212月月8 8日北京市民政局關(guān)于印發(fā)日北京市民政局關(guān)于印發(fā)于于20102010年年2 2月月1 1日正式日正式實(shí)施的實(shí)施的北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則北京市城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則( (試行試行) )的的通知通知在第七條、第八條、第九條作了詳細(xì)的規(guī)定。在第七

58、條、第八條、第九條作了詳細(xì)的規(guī)定。 主要程序概括為：主要程序概括為：提出備案申請(qǐng)?zhí)岢鰝浒干暾?qǐng)初審初審告知受理告知受理公示公示上報(bào)材料上報(bào)材料提出審查意見（同意、不同意）提出審查意見（同意、不同意）發(fā)給備案證書發(fā)給備案證書九、社區(qū)社會(huì)組織存在的九、社區(qū)社會(huì)組織存在的困境困境 當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)也存在一些困境與壁壘，主當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)也存在一些困境與壁壘，主要有：要有： 第一，合法化困境第一，合法化困境 第二，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。第二，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。 第三，社區(qū)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)不足。第三，社區(qū)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)不足。 第四，社區(qū)社會(huì)組織中服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少第四，社區(qū)社會(huì)組織中服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少,

59、 , 發(fā)育又發(fā)育又 不健全不健全, , 基礎(chǔ)條件薄弱?；A(chǔ)條件薄弱。 另外，社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制，如果發(fā)生糾紛，誰來承擔(dān)責(zé)任，考慮不周。十、采取的十、采取的措施措施建議建議 第一，構(gòu)建財(cái)力支撐機(jī)制。第一，構(gòu)建財(cái)力支撐機(jī)制。 第二，治理理念轉(zhuǎn)型。第二，治理理念轉(zhuǎn)型。 第三，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。第三，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。 第四，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與管理。第四，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與管理。 第五，構(gòu)筑監(jiān)督體系第五，構(gòu)筑監(jiān)督體系, ,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。建立有效的監(jiān)督機(jī)制。第三單元第三單元社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)社區(qū)民間組織管理相關(guān)法規(guī)結(jié)結(jié) 束束休息十分鐘休息十分鐘第四單元：第四單元：社區(qū)醫(yī)療

60、衛(wèi)生與流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與流動(dòng)人口相關(guān)法規(guī) 本單元本單元有兩個(gè)方面的有兩個(gè)方面的內(nèi)容：內(nèi)容： 一、一、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定 二二、 經(jīng)驗(yàn)介紹：流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹經(jīng)驗(yàn)介紹：流動(dòng)人口管理經(jīng)驗(yàn)介紹一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定規(guī)定 見見 下下 表表 項(xiàng)項(xiàng) 目目 具具 體體 內(nèi)內(nèi) 容容 備備 注注1 1、依據(jù)、依據(jù)國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見20062006年年2 2月月2323日日2 2、我國新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系、我國新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系 社區(qū)衛(wèi)