關(guān)于組建城市保障性住房投資建設(shè)管理有限公司的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于組建城市保障性住房投資建設(shè)管理的指導(dǎo)意見試行伊犁哈薩克自治州人民政府，各地、州、市人民政府行署，各縣、市區(qū)人民政府：    為進(jìn)一步完善全區(qū)城市含縣城、建制鎮(zhèn)，下同保障性住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制，促進(jìn)城市住房保障工作持續(xù)健康開展，按照?關(guān)于研究重大民生工程建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要?新政閱202117號(hào)要求，依據(jù)?公司法?、?房地產(chǎn)管理法?等法律法規(guī)，結(jié)合城市保障工作實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)組建城市保障性住房投資建設(shè)管理以下簡(jiǎn)稱投資建設(shè)管理公司提出以下意見：    一、充分認(rèn)識(shí)組建投資建設(shè)管理公司的重要意義組建投資建設(shè)管理公司，有利于拓寬城市

2、保障性住房投融資渠道，標(biāo)準(zhǔn)城市保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理行為，是促進(jìn)城市住房保障工作持續(xù)健康開展的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，深刻理解組建公司的重要意義，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開展組建工作；要研究完善公司的運(yùn)作、監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮其在城市住房保障工作中的作用。    二、組建投資建設(shè)管理公司的原那么和要求投資建設(shè)管理公司組建、運(yùn)作和監(jiān)管是一項(xiàng)全新的工作。為確保公司順利組建、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，工作中要堅(jiān)持以下原那么：   一公益為先、依法運(yùn)作。各地城市保障性住房投資建設(shè)管理必須充分表達(dá)公益性，以政府確定的價(jià)格出租、出售保障性住房，在當(dāng)?shù)?/p>

3、政府和住房保障管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，依法組建、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。   二試點(diǎn)引路、逐步推廣。各地、州、市可選擇有條件的縣、市開展城市保障性住房投資建設(shè)管理組建、運(yùn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。   三統(tǒng)一政策、因地制宜。各地可在自治區(qū)統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜選擇城市保障性住房投資建設(shè)管理的組建、監(jiān)管方式。既可以成立新公司，也可對(duì)符合條件的老公司進(jìn)行改制、賦予新職責(zé)。不具備條件的縣、市可將城市保障性住房投資建設(shè)管理工作委托符合條件的公司進(jìn)行運(yùn)作。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新城市保障性住房投資建設(shè)管理模式。自治區(qū)組建城市保障性住房投資建設(shè)管理的總體要求是：2021年，烏魯木齊市、克

4、拉瑪依市完成組建工作，各地、州可選擇有條件的縣、市開展組建工作試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。    三、投資建設(shè)管理公司的性質(zhì)和管理體制   一公司性質(zhì)。各地投資建設(shè)管理公司是以政府資金、國(guó)有資產(chǎn)出資組建，具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)效勞資質(zhì)的有限責(zé)任公司。公司經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)承當(dāng)城市保障性住房工程融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理任務(wù)。   二管理體制。投資建設(shè)管理公司作為保障性住房工程的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理主體，全面落實(shí)當(dāng)?shù)厝嗣裾》勘Ｕ系臎Q策、部署和目標(biāo)、任務(wù)。公司日常監(jiān)督管理工作由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T會(huì)同同級(jí)國(guó)資、財(cái)政、審計(jì)

5、等部門承當(dāng)。   三工作職責(zé)。城市人民政府負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)管理開展規(guī)劃及相關(guān)政策；確定投資建設(shè)管理公司開展戰(zhàn)略；審批公司年度保障性住房建設(shè)、籌集方案及投融資方案；審議公司年度方案執(zhí)行情況報(bào)告；批準(zhǔn)公司年度預(yù)算和管理費(fèi)用。    住房保障主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、開展改革、國(guó)資、金融監(jiān)管等部門，對(duì)投資建設(shè)管理公司落實(shí)保障性住房建設(shè)、籌集方案的實(shí)施方案和投融資方案進(jìn)行審查，對(duì)方案完成情況進(jìn)行考核；對(duì)投資建設(shè)管理公司依授權(quán)辦理保障房入住手續(xù)，對(duì)保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和效勞情況進(jìn)行監(jiān)督；按照干部管理權(quán)限對(duì)投資建設(shè)管理公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年度考核；受同級(jí)

6、國(guó)資部門委托，會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)投資建設(shè)管理公司資金使用、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)管。    投資建設(shè)管理公司按照當(dāng)?shù)卣_定的保障性住房建設(shè)開展規(guī)劃和年度方案，擬定年度保障性住房建設(shè)、籌集及投融資工作方案；編制公司年度預(yù)算，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ现鞴懿块T審核、當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。    四、投資建設(shè)管理公司的組織架構(gòu)   一建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照?公司法?要求，投資建設(shè)管理公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層。   二企業(yè)負(fù)責(zé)人任免。投資建設(shè)管理公司董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席

7、、總經(jīng)理根據(jù)公司?章程?選出，由當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T依據(jù)當(dāng)?shù)馗刹抗芾頇?quán)限，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門按規(guī)定任免。   三企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。投資建設(shè)管理公司可根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)立投融資管理、工程管理、后期管理、財(cái)務(wù)、行政、法務(wù)等部門。部門負(fù)責(zé)人按公司?章程?規(guī)定任免并報(bào)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T審查、備案。    五、投資建設(shè)管理公司的主要職責(zé)    投資建設(shè)管理公司按照當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾?、住房保障管理部門的要求，從事保障性住房開發(fā)投資與管理；保障性住房銷售、租賃；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)；物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、住房保障管理等部門批準(zhǔn)或授權(quán)，

8、具體履行以下職責(zé)：   一城市保障性住房融資。根據(jù)當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》俊⑴飸魠^(qū)改造年度建設(shè)方案，依托政府投入的資本金，通過銀行貸款、發(fā)行債券、建立基金等多渠道籌集資金，降低融資本錢，保障工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金需求。   二城市保障性住房投資。根據(jù)專款專用原那么，對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工程進(jìn)行投資，并對(duì)工程資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況負(fù)責(zé)。   三城市保障性住房建設(shè)。作為政府投資建設(shè)、籌集保障性住房工程的主體，負(fù)責(zé)年度內(nèi)方案建設(shè)工程前期手續(xù)辦理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程造價(jià)控制、組織竣工驗(yàn)收等工作

9、，確保保障性住房工程按期保質(zhì)交付使用。   四城市保障性住房管理和運(yùn)營(yíng)。協(xié)助當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T對(duì)保障住戶資格進(jìn)行年審；經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T授權(quán)，承當(dāng)政府保障性住房工程后期管理任務(wù)，制定、實(shí)施保障性住房交付使用后的維修保養(yǎng)及改善方案；對(duì)保障性住房工程配建的商業(yè)及公共設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；回購上市的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房；負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房的租金收繳管理；通過資產(chǎn)運(yùn)作方式獲取收益，盤活各類保障性住房資產(chǎn)。    六、投資建設(shè)管理公司組建和運(yùn)作方式   一公司組建方式。投資建設(shè)管理公司由各地住房保障主管部門牽頭，組織各有關(guān)單位共同出

10、資組建。當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心等部門代表政府作為投資建設(shè)管理公司出資人。    公司注冊(cè)資本金由政府資金、國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成。原那么上烏魯木齊市、克拉瑪依市應(yīng)不低于3000萬元，其他城市不低于2000萬元，縣城不低于1000萬元。各地公司注冊(cè)資本金中的現(xiàn)金投入應(yīng)不低于注冊(cè)資本金的30%。各地可根據(jù)工作需要，逐年增加注冊(cè)資本金。    注冊(cè)資本金來源主要包括：中央、自治區(qū)安排的各類城市保障性住房補(bǔ)助資金在發(fā)放租賃補(bǔ)貼后的結(jié)余資金；各地按照城市住房保障政策安排的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收益、公積金增值收益在提取風(fēng)

11、險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額，以及經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)使用的其他資金；已建成的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房經(jīng)評(píng)估、批準(zhǔn)，辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記和國(guó)有資產(chǎn)占用手續(xù)后，可作為國(guó)有資產(chǎn)投入；具備條件的縣、市，可將國(guó)有商業(yè)設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)作為資本投入；經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，各縣市可用保障性住房建設(shè)工程中配建的商業(yè)設(shè)施及其分割所占的國(guó)有土地經(jīng)評(píng)估作為國(guó)有資產(chǎn)投入。   二公司運(yùn)營(yíng)方式。投資建設(shè)管理公司運(yùn)營(yíng)實(shí)行收支兩條線管理，管理費(fèi)用在本錢中列支。    公司主要收入包括：中央、自治區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾才诺难a(bǔ)助資金補(bǔ)貼收入；可出售房源的銷售收入、可配租房源的租金收

12、入、可出售商業(yè)設(shè)施的銷售收入、配套商業(yè)或純商業(yè)設(shè)施設(shè)施經(jīng)營(yíng)收入自營(yíng)、出租、可經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)性收入等；主要支出包括：工程建安支出、財(cái)務(wù)費(fèi)用，管理費(fèi)用等。    投資建設(shè)管理公司的收入除管理費(fèi)用外，必須全部用于城市住房保障工作。投資建設(shè)管理公司職工的薪酬、福利、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ稀⒇?cái)政部門批準(zhǔn)后計(jì)發(fā)。投資建設(shè)管理公司融資需擔(dān)保的，應(yīng)按規(guī)定辦理抵押、擔(dān)保手續(xù)。   三資金預(yù)算管理。投資建設(shè)管理公司編制年度預(yù)算，經(jīng)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T會(huì)同同級(jí)財(cái)政、國(guó)資部門審核后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)執(zhí)行。投資建設(shè)管理公

13、司依法設(shè)立專戶，收支情況接受當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ?、?cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督管理。    七、投資建設(shè)管理公司組建和審核程序    一成立籌備組。各地可依托城市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組成立投資建設(shè)管理公司籌備組，負(fù)責(zé)投資建設(shè)管理公司組建工作。    二籌備方案審核。各縣、市公司籌備方案由籌備組制定，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥ㄟ^后，報(bào)請(qǐng)地、州人民政府行署批準(zhǔn)實(shí)施。烏魯木齊市、克拉瑪依市的籌備方案由市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其中，公司章程需經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，加蓋國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)公章。    三辦理企業(yè)工商注冊(cè)

14、登記。各地應(yīng)依法辦理城市保障性住房投資建設(shè)管理公司工商注冊(cè)登記。其中，公司名稱可為“*縣市城市保障性住房投資建設(shè)管理。    四辦理其他手續(xù)。工商登記注冊(cè)完成后，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓膊块T辦理企業(yè)印章備案并刻制印章；按法定程序辦理企業(yè)法人代碼登記、稅務(wù)登記，開設(shè)銀行根本賬戶等。    五申辦相關(guān)資質(zhì)。各地投資建設(shè)管理公司辦理完工商注冊(cè)登記及相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)依據(jù)法定程序到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理等資質(zhì)。    六公司備案。各地新組建的投資建設(shè)管理公司辦理完相關(guān)手續(xù)后，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門

15、備案。    各地利用現(xiàn)有符合條件的企業(yè)機(jī)構(gòu)從事城市保障性住房投資建設(shè)管理業(yè)務(wù)的，按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門備案。    八、有關(guān)工作要求   一積極開展組建工作。組建投資建設(shè)管理公司，建立完善城市住房保障工作的長(zhǎng)效運(yùn)行和管理機(jī)制，是今年全區(qū)城市住房保障工作的重要任務(wù)。各地、各有關(guān)部門必須積極行動(dòng)起來，按照本意見要求盡快確定試點(diǎn)縣、市，按程序開展組建工作。各地試點(diǎn)工作方案務(wù)必于6月底前報(bào)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、開展改革委、國(guó)資委等部門。   二落實(shí)優(yōu)惠政策。組建投資建設(shè)管理公司中涉及房產(chǎn)劃撥、資產(chǎn)劃撥、土地劃撥等事宜的，依法可以減免的行政事業(yè)性收費(fèi)一律不得收取；依法可以享受減免的稅收，按國(guó)家規(guī)定享受優(yōu)惠政策；