城管執(zhí)法公開課培訓(xùn)材料最新ppt課件

1、城市管理行政執(zhí)法專題講座前言隨著社會的發(fā)展和進步，市民利用法律、法規(guī)保護自身利益的意識逐步得到提高，這是時代發(fā)展的必然。全社會法律觀念的加強給城市管理者提出了更高的要求，要求我們必須依法行政，依法管理，依法執(zhí)法。因此，作為城市管理中最重要的基層組織者和管理者，必須學法懂法，依法用法，才能做好我們的工作。主要內(nèi)容一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容三、城市管理執(zhí)法的基本要求四、城市管理執(zhí)法的難點把握五、城市管理適用行政處罰的重點問題 一、城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系城市管理行政執(zhí)法法律法規(guī)體系法律行政法中華人民共和國行政處罰法中華人民共和國行政處

2、罰法中華人民共和國行政許可法行政復(fù)議法、行政訴訟法經(jīng)濟法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法固體廢物污染環(huán)境防治法行政法規(guī)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定部門規(guī)章城市建筑垃圾管理規(guī)定城市生活垃圾管理辦法城市公廁管理辦法關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定地方性法規(guī)地方性法規(guī)江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（2010年年7月月1日起施行）日起施行）江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（2010年年1月月1日起施行）日

3、起施行）較大的市的地方性法規(guī)南京市市容管理條例、徐州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等等等等地方性規(guī)章省政府規(guī)章江蘇省餐廚廢棄物管理辦法地方政府規(guī)章南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法相對集中行政處罰權(quán)的依據(jù)中華人民共和國行政處罰法第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。二、城市管理的主要執(zhí)法內(nèi)容交通規(guī)劃建設(shè)市政環(huán)衛(wèi)環(huán)保園林工商廣告城管 2、道路容貌 1、建（構(gòu)）筑物容貌 4、戶外廣告及招牌標志容貌3、機動車及停放 5、夜景亮化（一）城市市

4、容管理規(guī)定（一）城市市容管理規(guī)定 2、生活垃圾傾倒、收集、運輸。 1、對市民社會公德和文明行為。 4、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作和監(jiān)管。 3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、管理與養(yǎng)護。 5、生活垃圾的集中無害化處置。（二）環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定（二）環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定 2、占用城市道路。 1、挖掘城市道路。 4、禁止在人行道停放和行駛機動車輛。 3、對城市道路施工現(xiàn)場管理。（三）市政道路管理規(guī)定 5、城市排水管理。 1、建設(shè)工程規(guī)劃許可。 （四）城市規(guī)劃管理規(guī)定 1、對無固定經(jīng)營場所、無照商販的管理（五）工商管理方面規(guī)定（六）環(huán)境保護1、社會生活噪聲污染2、建筑施工噪聲污染3、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染 2、城市綠化用地專項保護。 1、修剪

5、砍伐、移植樹木許可。 4、對城市古樹名木保護。 3、對城市綠化植物的日常維護。（七）園林綠化管理規(guī)定 1、對機動車停車管理要求。 2、對機動車停車場管理要求。（八）公安交通管理規(guī)定三、城市管理行政執(zhí)法基本要求（一）樹立正確的執(zhí)法理念1、明確執(zhí)法目的維護法律的尊嚴?為履行法律賦予自已的職責？為最廣大人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境？為完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)？2、執(zhí)法的最高目標法律得到執(zhí)行？人民群眾滿意？領(lǐng)導(dǎo)滿意？自已滿意？全都滿意3、執(zhí)法價值權(quán)衡（生存權(quán)利和管理秩序、美觀整潔）（二）建立行政執(zhí)法體制處理好市、區(qū)、街道執(zhí)法管理的關(guān)系（重心下移，分工協(xié)作，力量整合，對下指導(dǎo)，城管進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新區(qū)、社區(qū)）明確相

6、對集中處罰權(quán)之后，有關(guān)部門的職責實行相對集中處罰權(quán)1、利：有利于整合執(zhí)法力量，減少多頭執(zhí)法和執(zhí)法不到位兩方面的問題；有利于推進執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。2、弊：行政處罰和行政許可等其它行政管理職能的分開，增加了部門協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié)。特別是規(guī)劃執(zhí)法（三）完善執(zhí)法工作機制和工作制度建立部門之間的工作協(xié)調(diào)機制（聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、征求意見、信息共享等）；建立部門內(nèi)部的工作機制（行政機關(guān)與執(zhí)法隊伍關(guān)系、法制機構(gòu)與執(zhí)法隊伍關(guān)系、執(zhí)法隊伍內(nèi)部查、處、督關(guān)系）；建立執(zhí)法責任制、執(zhí)法評議和考核制、責任追究制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案制度等等工作制度，并切實執(zhí)行。（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為1、堅持正確執(zhí)法原則（1）合法原則

7、（根據(jù)法律授權(quán)執(zhí)法；依照法律規(guī)定執(zhí)法）（2）合理原則（公正、公平、公開）2、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的統(tǒng)一3、作出決定：事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、內(nèi)容適當4、規(guī)范自由裁量權(quán)；推行說理式執(zhí)法（五）加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)積極爭取增加人員編制（減少協(xié)管員的比重）和參照公務(wù)員管理把好執(zhí)法人員入口關(guān)加強隊員思想教育（心理疏導(dǎo)）和業(yè)務(wù)培訓(xùn)改善執(zhí)法裝備和隊員工作條件、生活待遇隊伍規(guī)范化建設(shè)（星級隊伍創(chuàng)建活動）（六）積極改善執(zhí)法環(huán)境爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心支持；邀請人大代表和政協(xié)委員等社會上有公信力的人士監(jiān)督、參與執(zhí)法；通過各種途徑積極宣傳城管法規(guī)和城管執(zhí)法正面典型；密切與媒體的關(guān)系，提高與媒

8、體打交道的水平；通過信息網(wǎng)絡(luò)、政風熱線、12319等渠道加強與公眾直接溝通；城管進社區(qū)，幫扶生活困難的執(zhí)法對象，密切與基層群眾的關(guān)系。四、城市管理執(zhí)法難點把握一、違法建設(shè)的制止與查處一、違法建設(shè)的制止與查處違法建設(shè)嚴重影響了城市規(guī)劃和城市容違法建設(shè)嚴重影響了城市規(guī)劃和城市容貌，耗損了大量的社會公眾資源和公共貌，耗損了大量的社會公眾資源和公共管理力量，引發(fā)了大量的社會矛盾。尤管理力量，引發(fā)了大量的社會矛盾。尤其在一些拆遷地塊，集中搶搭違建情況其在一些拆遷地塊，集中搶搭違建情況相當突出。一旦發(fā)現(xiàn)不及時，查處手段相當突出。一旦發(fā)現(xiàn)不及時，查處手段跟不上，眼睜睜地看著違法建設(shè)已經(jīng)完跟不上，眼睜睜地看著

9、違法建設(shè)已經(jīng)完成，給國家?guī)頍o可挽回的損失。成，給國家?guī)頍o可挽回的損失。相關(guān)法律依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十七條 凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以罰款。江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)劃許可證進行建設(shè)，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行

10、建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，或者利用失效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，劃許可證進行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。前款所稱

11、無法采取改前款所稱無法采取改正措施消除影響應(yīng)當限期拆措施消除影響應(yīng)當限期拆除的情形，包括：除的情形，包括：（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標志的；占城市管線、永久性測量標志的；（二）占用各級文物保護單位保護范圍用地（二）占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設(shè)的；進行建設(shè)的；（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅（三）違反建筑間距、建筑退讓城市道路紅線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定線、建筑退讓用地邊界等城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細

12、規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容的；（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；底層院內(nèi)以及配建的停車場地進行建設(shè)的；（五）其他無法采取改正措施消除影響的。（五）其他無法采取改正措施消除影響的。本條第一款所稱建設(shè)工程造價，是指違法建是指違法建設(shè)工程整體造價。設(shè)工程整體造價。江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第三十條 任何單位和個人不得開挖建筑底層地面，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，應(yīng)當經(jīng)原負責審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準。江蘇

13、省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第六十三條 違反本條例第三十條規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用中建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)，限期改正，處以建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款：（一）未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)的；（二）在經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實后的建筑內(nèi)擅自新建地下建筑物、構(gòu)筑物的；（三）擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積的。中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。對幾個問題的理解對幾個

14、問題的理解（一）（一） 國務(wù)院法制辦公室關(guān)于國務(wù)院法制辦公室關(guān)于“責令限期拆除責令限期拆除”是否是行政處罰行為的答復(fù)是否是行政處罰行為的答復(fù)四川省人民政府法制辦公室：你辦關(guān)于“責令限期拆除”是否是行政處罰行為的請示(川府法200068號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：根據(jù)行政處罰法第二十三條關(guān)于“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當責令改正或者限期改正違法行為”的規(guī)定，城市規(guī)劃法第四十條規(guī)定的“責令限期拆除”，不應(yīng)當理解為行政處罰行為。 2000年12月1日（( (九）九）強制拆除強制拆除1 1、要有合法的前提要有合法的前提第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)

15、或者限期拆除的決定后，設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。強制拆除等措施。2 2、部門配合部門配合3 3、做好應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急預(yù)案（九）（九）強制拆除強制拆除4 4、做好證據(jù)保全做好證據(jù)保全5 5、交有拆除施工資質(zhì)的企業(yè)實施交有拆除施工資質(zhì)的企業(yè)實施（建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第第十一條）十一條）6 6、要有嚴密的現(xiàn)場組織要有嚴密的現(xiàn)場組織（切勿疏忽大切勿疏忽大意，安

16、徽淮南事件）意，安徽淮南事件）7 7、費用由被執(zhí)行人承擔（代執(zhí)行）費用由被執(zhí)行人承擔（代執(zhí)行）今年9月7日下午4時20分左右，淮南市田家庵區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委書記、局長吳建國在206國道國慶西路巡查時，發(fā)現(xiàn)沿街有一違法建設(shè)房正在搶建，吳建國及20多名執(zhí)法人員當場進行制止。戶主尹某某聞訊趕到現(xiàn)場試圖阻攔，通過執(zhí)法人員耐心說服教育，尹某某停止了阻攔。吳建國帶領(lǐng)執(zhí)法人員實施拆除行動，當依法拆除進入尾聲時，尹某某突然將正在二樓樓頂拆違的吳建國推了下去，致吳建國摔到地面當場昏迷不醒，經(jīng)送醫(yī)院緊急搶救無效后因公殉職。防控違法建設(shè)的關(guān)鍵防控違法建設(shè)的關(guān)鍵建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，責任到人；發(fā)揮村委會、居委會、物業(yè)管

17、理等基層組織和企業(yè)的作用；及早發(fā)現(xiàn)，果斷處置；做好案外工作，動員自拆。二、臨時攤點設(shè)置與占道經(jīng)營問題二、臨時攤點設(shè)置與占道經(jīng)營問題隨意占道的小百貨攤點隨意占道的小百貨攤點占道經(jīng)營和流動攤點是當前城市管理中最常見、最難管、又是群眾反映最強烈、最容易引發(fā)惡性暴力事件的一大難題。取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)1 1、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，責令停止違法行、擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，責令停止違法行為，限期清理，可以處以一百元以上一千元以下罰款。為，限期清理，可以處以一百元以上一千元以下罰款。2 2、擅自占用道路、人行過街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以、擅自占用道路、人行過

18、街橋、人行地下過街通道、地鐵通道以及其他公共場地擺攤設(shè)點的，責令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)及其他公共場地擺攤設(shè)點的，責令停止違法行為；繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以營的，可以暫扣其兜售的物品及其裝盛器具暫扣其兜售的物品及其裝盛器具，處以二十元以上，處以二十元以上二百元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當出具暫扣清單二百元以下罰款。決定暫扣的，應(yīng)當出具暫扣清單, , 要求違法要求違法行為人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。逾期不到指定地點行為人按照規(guī)定時間到指定地點接受處理。逾期不到指定地點接受處理造成損失的，由違法行為人承擔接受處理造成損失的，由違法行為人承擔。3 3、 超出門、窗進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)的，責令停止違

19、法行為，超出門、窗進行店外占道經(jīng)營、作業(yè)的，責令停止違法行為，處以一百元以上五百元以下罰款，有違法經(jīng)營設(shè)施的，責令拆處以一百元以上五百元以下罰款，有違法經(jīng)營設(shè)施的，責令拆除違法經(jīng)營設(shè)施。（江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例）除違法經(jīng)營設(shè)施。（江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例）取締占道經(jīng)營可適用的法律法規(guī)4 4、對無照經(jīng)營行為可以查封、扣押專門用于、對無照經(jīng)營行為可以查封、扣押專門用于無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物；（品（商品）等財物；（370370號令號令無照經(jīng)營查處取締辦法 ）5 5、在證據(jù)可能滅丟或以后難以取得的情況下，、在證據(jù)可能滅

20、丟或以后難以取得的情況下，經(jīng)負責人批準，可以實施證據(jù)先行登記保經(jīng)負責人批準，可以實施證據(jù)先行登記保存。（行政處罰法）存。（行政處罰法） 關(guān)于關(guān)于 “暫扣暫扣”的解讀的解讀 所有暫扣（查封、扣押）都應(yīng)當出具清單。所有暫扣（查封、扣押）都應(yīng)當出具清單。占道經(jīng)營占道經(jīng)營省條例省條例暫扣物品暫扣物品. .器具器具未明確未明確倚門出攤倚門出攤（有照經(jīng)營）（有照經(jīng)營）行政處罰法行政處罰法先行登記保存先行登記保存7 7 天天占道經(jīng)營占道經(jīng)營（無照經(jīng)營）（無照經(jīng)營）370370號令號令查封、扣押查封、扣押15301530( (天天) )*暫扣暫扣鮮活物品鮮活物品的處置問題的處置問題 案情回放：案情回放：李某占

21、道賣水果，被城管執(zhí)法人李某占道賣水果，被城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了，第一次教育李某不要再占用城市道員發(fā)現(xiàn)了，第一次教育李某不要再占用城市道路叫賣。李某當時回避了一下。但執(zhí)法人員巡路叫賣。李某當時回避了一下。但執(zhí)法人員巡查半小時回來后，發(fā)現(xiàn)李某還在原處占道叫賣。查半小時回來后，發(fā)現(xiàn)李某還在原處占道叫賣。執(zhí)法人員隨即對李某經(jīng)營的物品和器具進行了執(zhí)法人員隨即對李某經(jīng)營的物品和器具進行了暫扣，并出具了暫扣清單，還告知李某這幾天暫扣，并出具了暫扣清單，還告知李某這幾天整治任務(wù)重，要他整治任務(wù)重，要他3 3天以后再到執(zhí)法大隊接受天以后再到執(zhí)法大隊接受處理。處理。 對難以對難以保存的保存的鮮活物品，在處置時應(yīng)當慎之

22、又鮮活物品，在處置時應(yīng)當慎之又慎。尤其需要重點關(guān)注的：慎。尤其需要重點關(guān)注的： 一是在暫扣鮮活物品時，應(yīng)當告知違法行一是在暫扣鮮活物品時，應(yīng)當告知違法行為人在指定時間到指定地點接受處理，并告知為人在指定時間到指定地點接受處理，并告知延期接受處理可能造成的不利后果。延期接受處理可能造成的不利后果。 二是在違法行為人如不按照要求及時到指定二是在違法行為人如不按照要求及時到指定地點接受處理的，從維護違法行為人財產(chǎn)價值地點接受處理的，從維護違法行為人財產(chǎn)價值角度出發(fā)，應(yīng)當依法拍賣或變賣。角度出發(fā)，應(yīng)當依法拍賣或變賣。 三是暫扣的物品不易拍賣或變賣的，也不能三是暫扣的物品不易拍賣或變賣的，也不能自用。自

23、用。行政處罰法第五十九條行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的，應(yīng)當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。處理占道經(jīng)營要點對于長期占道經(jīng)營者，是想叫其移對于長期占道經(jīng)營者，是想叫其移位、暫時撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預(yù)期位、暫時撤離、還是永久取締？執(zhí)法前心中必須要有預(yù)期目標，避免倉促上陣，留下隱患；目標，避免倉促上陣，留下隱患；對于占道經(jīng)營典型釘子戶，執(zhí)法者對于占道經(jīng)營典型釘子戶，執(zhí)法者對其背景把握不準，調(diào)研不充分，執(zhí)法預(yù)案又未跟上，極對其背景把握不準，調(diào)研不充分，執(zhí)法預(yù)案又未跟上，極易演變成群體性對抗事件；易演變成群體性對抗事件；對已經(jīng)

24、發(fā)生的流血事件處理要果對已經(jīng)發(fā)生的流血事件處理要果斷，不能在現(xiàn)場糾纏，一旦造成大量群眾圍觀再來處理就斷，不能在現(xiàn)場糾纏，一旦造成大量群眾圍觀再來處理就晚了。晚了。 20102010年年8 8月月3030日日5 5點多鐘，江蘇點多鐘，江蘇南通崇川區(qū)城管局和平橋中南通崇川區(qū)城管局和平橋中隊城管隊員劉小兵隊城管隊員劉小兵、馬斌、馬斌、薛峰以及協(xié)管員嚴明薛峰以及協(xié)管員嚴明4 4人，對人，對南通市區(qū)濠西路一南通市區(qū)濠西路一“馬路早馬路早市市”進行管理。該進行管理。該“馬路早馬路早市市”位于南通蔬菜副食品批位于南通蔬菜副食品批發(fā)市場南側(cè)圍墻外，流動攤發(fā)市場南側(cè)圍墻外，流動攤販擠滿了非機動車道，有些販擠滿了

25、非機動車道，有些攤販甚至將攤位擺到了機動攤販甚至將攤位擺到了機動車道上。城管隊員劉小兵在車道上。城管隊員劉小兵在對一名流動攤販依法進行管對一名流動攤販依法進行管理完畢離開時，該攤販追上理完畢離開時，該攤販追上來，刺中毫無防備的劉小兵來，刺中毫無防備的劉小兵胸腹部，致其血濺滿墻、當胸腹部，致其血濺滿墻、當場倒地。劉小兵被緊急送往場倒地。劉小兵被緊急送往南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)南通市第一人民醫(yī)院，經(jīng)醫(yī)院全力搶救，終因傷勢過重，院全力搶救，終因傷勢過重，不幸因公殉職。不幸因公殉職。江蘇南通城管因江蘇南通城管因沖突沖突 被被流動商販連捅兩刀流動商販連捅兩刀身亡身亡攤販存在是個綜合的社會問題，非城管部門

26、獨自可以解決。有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和容量，降低進入農(nóng)貿(mào)市場的門檻，才能實現(xiàn)引攤?cè)胧?。對于流動攤點，基層政府要堅持疏堵結(jié)合的原則。小吃攤?cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬栏裥〕詳側(cè)旱娜粘９芾肀仨毷謬栏?統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點統(tǒng)一入室入棚的五小行業(yè)疏導(dǎo)攤點外形新穎別致的早餐車實行食品配送經(jīng)營外形新穎別致的早餐車實行食品配送經(jīng)營規(guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)阂?guī)范管理的疏導(dǎo)西瓜攤?cè)焊蓛粽麧嵉男夼f攤點也是一道風景線干凈整潔的修舊攤點也是一道風景線三、破墻開店管理=1、中華人民共和國物權(quán)法：業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法

27、律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。2、江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第五十條 房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上記載的用途，應(yīng)當與建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。 業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。確需改變的，應(yīng)當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當依法辦理審批手續(xù)。 違反前款規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，工商、文化等有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。第六十五條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批

28、準，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處以一萬元以上三萬元以下的罰款。五、城市管理適用行政處罰的重點問題行政處罰的行政處罰的基本原則基本原則1.1.處罰法定原則（核心原則）處罰法定原則（核心原則）2.2.公開、公正原則公開、公正原則3.3.教育與處罰相結(jié)合的原則教育與處罰相結(jié)合的原則4.4.一事不再罰原則一事不再罰原則5.5.保障當事人權(quán)利的原則保障當事人權(quán)利的原則行政處罰的一事不再罰原則行政處罰法第24條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上

29、同類（罰款）的行政處罰。也就是說，行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。一事不再罰原則的易混淆情形1、行為人受處罰后，又實施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。2、并處。指法律規(guī)定對行為人同一違法行為同時適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時，原則上只能對行為

30、人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時，可同時適用兩種及以上的處罰形式。如治安管理處罰條例規(guī)定，對有賭博行為的，處十五日以下拘留，可以兼處或并處三千元以下罰款。3、兩罰。指法人或組織實施違法行為時，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。4、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時，對其課以財產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如行政處罰法第五十一條第（一）項規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。行政處罰的種類行政處罰的種類 行政處罰法第八條規(guī)定行政處罰的種類有：行政處罰法第八條規(guī)定行政處罰的種類有： 1 1、警告；、警告； 2 2、罰款；、罰款； 3 3、沒收違

31、法所得、沒收非法財物；、沒收違法所得、沒收非法財物； 4 4、責令停產(chǎn)停業(yè)；、責令停產(chǎn)停業(yè)； 5 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； 6 6、行政拘留；、行政拘留； 7 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。執(zhí)法證據(jù)收集執(zhí)法證據(jù)收集 1、書證；2、物證；3、視聽資料；4、證人證言；5、當事人的陳述；6、鑒定結(jié)論；7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。行政處罰的追究時效 行政處罰法第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)

32、的，從行為終了之日起計算。 要正確理解第29條的規(guī)定，應(yīng)把握兩點： （1）該條的“發(fā)現(xiàn)時間”是指行政機關(guān)的立案時間，不是行政機關(guān)作出行政處罰的時間；例如，行政機關(guān)在行政處罰追究時效期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法行為，但最后作出行政處罰決定時超過行政處罰追究期限的，對這種情況法院不以超出行政處罰追究時效處理。 （2）行政處罰追究時效的期限是違法行為發(fā)生之日起計算?！斑`法行為之日”是指違法行為完成或者停止日。對于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起算。行政處罰的告知程序 行政處罰法第三十一條規(guī)定：行政機關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當事人處罰的事實，理由及依據(jù)。1、行政機關(guān)應(yīng)否告知當事人處罰的種類和幅度？這是行

33、政機關(guān)履行告知義務(wù)的必要的內(nèi)容。其一，只有告知當事人處罰的種類和幅度，當事人對處罰不服才可以行使其享有的陳述和申辯的權(quán)利，行政機關(guān)沒有履行這種告知義務(wù)實質(zhì)上是剝奪了當事人陳述和申辯的權(quán)利。其二，只有當事人在被告知處罰種類和幅度，其認為屬于可以申請聽證的，其享有申請聽證的權(quán)利才能得到保證。 2、行政機關(guān)作出處罰決定的處罰種類、幅度與告知當事人的不一致，是否屬于違法處罰?如果作出的處罰比告知的較輕，應(yīng)認為行政機關(guān)在聽取了當事人陳述、申辯后作出有利于當事人的處罰，是行政機關(guān)的自由裁量權(quán)；但行政機關(guān)不得作出比告知的處罰更重的處罰，因為行政處罰法第三十二條第二款規(guī)定，行政機關(guān)不得因當事人的申辯而加重處罰

34、。 3、在一般程序中，行政機關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前多少天履行告知程序？這一點法律沒有明確規(guī)定。但是，告知當事人的時間與作出處罰決定的時間應(yīng)有合理的間隔期限。這個間隔期限至少應(yīng)當保證當事人針對被告知的違法事實、理由和依據(jù)進行陳述和申辯。如果行政機關(guān)將告知事項的文書與處罰決定書同時送達，或在告知之后立即作出處罰，實際上是剝奪了當事人陳述、申辯權(quán)。這樣的行政處罰在程序上是違法的。 同樣，責令改正到行政處罰事先告知書之間應(yīng)當有合理的期限間隔。相對集中行政處罰權(quán)的限制第十六條 國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能

35、由公安機關(guān)行使。案例案例： 北京城管北京城管“帶人帶人”事件事件事件回放：事件回放：1010月月2626日，三輪車車夫朱合芳因涉日，三輪車車夫朱合芳因涉嫌非法營運改裝的電動三輪車，受到北京大興嫌非法營運改裝的電動三輪車，受到北京大興區(qū)城管大隊興豐分隊查處。執(zhí)法人員要求朱合區(qū)城管大隊興豐分隊查處。執(zhí)法人員要求朱合芳下車配合調(diào)查，朱沒下車，也不肯配合執(zhí)法。芳下車配合調(diào)查，朱沒下車，也不肯配合執(zhí)法。按目擊者的說法，一干部模樣的人大聲喝道按目擊者的說法，一干部模樣的人大聲喝道“把他帶走把他帶走”，城管隊員便將朱合芳從三輪車，城管隊員便將朱合芳從三輪車上上“架架”了下來，但朱嘴里一直喊著了下來，但朱嘴里

36、一直喊著“我就不我就不給，我就不給給，我就不給”，隨后被，隨后被“推推”上一輛城管的上一輛城管的面包車里帶走了。三小時后就發(fā)生了朱因面包車里帶走了。三小時后就發(fā)生了朱因“橋橋腦出血腦出血”死亡的事情。死亡的事情。案例分析：案例分析：按我國法律規(guī)定，按我國法律規(guī)定， “帶人帶人”屬于屬于限制人身自由，這種權(quán)力只能由公安機關(guān)及司限制人身自由，這種權(quán)力只能由公安機關(guān)及司法機關(guān)行使。雖然也有媒體報道稱，朱系自愿法機關(guān)行使。雖然也有媒體報道稱，朱系自愿上車，主動要求前往城管隊去接受處理。但從上車，主動要求前往城管隊去接受處理。但從普通民眾的視角看：朱先是激烈地反抗執(zhí)法，普通民眾的視角看：朱先是激烈地反抗

37、執(zhí)法，后來進了車里，自然容易認為那是城管后來進了車里，自然容易認為那是城管“強制強制帶人帶人”，而這種，而這種“強制強制”極易激化矛盾。極易激化矛盾。所以，只要執(zhí)法者不是公安，就不能進行所以，只要執(zhí)法者不是公安，就不能進行人身強制；同樣也應(yīng)避免人身強制；同樣也應(yīng)避免“帶人帶人”，哪怕是對，哪怕是對方自愿跟車，也要避免瓜田李下之嫌。方自愿跟車，也要避免瓜田李下之嫌。 行政處罰的簡易程序行政處罰法第三十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應(yīng)當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履

38、行行政處罰決定。行政處罰法為了提高行政執(zhí)法效率，設(shè)置了簡易程序，允許當場處罰，但必須滿足違法事實確鑿、有法定依據(jù)、低額罰款（個人50元、法人或者其他組織1000元以下）、警告等4個法定要件。同時提示僅是可以適用，而不是強制性的必須或者應(yīng)當適用。行政訴訟法設(shè)定了行政機關(guān)舉證責任倒置的原則，為行政相對人對抗行政執(zhí)法公定力和不停止執(zhí)行強制權(quán)，提供了有效的救濟。行政處罰法、行政訴訟法以及行政復(fù)議法都未作出簡易程序、當場處罰可以免于舉證的除外特別規(guī)定，由此提醒行政機關(guān)適用簡易程序有風險。第三十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政

39、處罰決定書應(yīng)當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應(yīng)當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄。程序中常見的問題 法院審理案件中發(fā)現(xiàn)，城管類行政執(zhí)法案件大多數(shù)存在執(zhí)法程序不規(guī)范的情況，主要表現(xiàn)有：執(zhí)法時不出示證件；限期拆除違章建筑不制作文書；不履行告知程序；不按規(guī)定舉行聽證會等。實踐中還有一些執(zhí)法部門通過發(fā)布通告，組織城建、規(guī)劃、交通等職能部門

40、集中整治，規(guī)避使用法律文書，以致行動過后，相對人無處申訴，影響了執(zhí)法機關(guān)的形象。對收集證據(jù)的認識不到位，甚至漠視，導(dǎo)致行政機關(guān)在應(yīng)訴過程中處于被動，存在敗訴風險。處罰決定書處罰決定書XX罰字 第 號當事人：（姓名或名稱、地址） 經(jīng)查明，你（單位）于 年 月 日，在 （較詳細敘述違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度） 的進行 違法行為，上述違法行為有如下證據(jù)： 。 月 日你（單位）收到行政處罰事先告知書（聽證告知書）后，未在規(guī)定時間內(nèi)提出稱述申辯（聽證）。 于 年 月 日向本機關(guān)進行稱述申辯（聽證）， ，本機關(guān)認為 ，不予采納。于 年 月 日向本機關(guān)進行稱述申辯（聽證），稱 ，本機關(guān)認為 ，

41、予以采納。 你（單位）的行為違反了 第 條第 款第 項的規(guī)定，根據(jù) 第 條第 款第 項的規(guī)定，本機關(guān)決定作出如下行政處罰： 。 罰款的履行期限與方式為：請你于接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)到 銀行（帳號： ）繳納罰款。到期不繳納罰款的，本機關(guān)將根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第五十一第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如你（單位）不服本決定，可以在接到本決定書之日起六十日內(nèi)向 申請行政復(fù)議；也可以在三個月內(nèi)直接向 人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議也不向法院起訴又不履行處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行。 （印章） 年 月 日人人行

42、行事事步步法法文文強強 制制 拆拆 除除 決決 定定 書書 強字（ ）第 號 編號： ：因你單位在指定的期限內(nèi)未自行拆除在 建設(shè)的 平方米（1、建筑物；2、設(shè)施）。依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第三十七條的規(guī)定，經(jīng) 批準，現(xiàn)決定自 年 月 日起我局組織強制拆除。請在強制拆除之日前，自行清理存放于拆除建筑物內(nèi)的財物。如不服本決定，可以在接到本決定之日起六十日內(nèi)，向 申請復(fù)議，也可以依法在收到本決定之日起三個月內(nèi)直接向 法院起訴。復(fù)議或訴訟期間，本決定不停止執(zhí)行。 （印章） 年 月 日人人行行事事步步法法文文行政處罰決定書的送達第四十條 行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行

43、政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)某區(qū)某市場水果檔的經(jīng)營者李某，未經(jīng)主管部門批準擅自在街道兩側(cè)和公共場所堆放物料，影響市容。執(zhí)法人員當場向當事人李某發(fā)出責令限期改正違法行為通知書，責令其改正。數(shù)日后，執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)當事人李某仍未改正，于是通過拍照取證，進行了立案查處，對當事人李某作出了罰款500元的行政處罰。因當事人李某拒絕簽收行政處罰決定書，故執(zhí)法人員采取了留置送達方式送達了行政處罰決定書。 執(zhí)法人員在查處違法行為時，往往會遇到當事人拒不簽收法律文書的情形，對此，執(zhí)法人員該如何處理才恰當呢？ 根據(jù)民事訴訟法第七十九條的規(guī)定，受送達人或者

44、他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所，即視為送達。本案中，在當事人李某拒絕簽收法律文書時，執(zhí)法人員邀請了市場管理處的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名，把行政處罰決定書留在了受送達人的所經(jīng)營的店鋪，這應(yīng)視為執(zhí)法人員已依法將行政處罰決定書送達當事人。為此，本案執(zhí)法人員適用留置方式送達文書，不僅是合法的，更能使案件順利及時地辦理。說理式行政處罰決定書說理式行政處罰決定書是說理式執(zhí)法文書的重要內(nèi)容，基本組成是首部、

45、正文、尾部三部分，制作說理式行政處罰決定書要符合下列要求：首部：完整地表述當事人信息。當事人信息應(yīng)當準確、清楚、詳細、完整。當事人是組織的，名稱、法定代表人或負責人、地址按營業(yè)執(zhí)照上載明的信息填寫，并注明其營業(yè)執(zhí)照號、社團組織登記證或組織機構(gòu)代碼證書號，有委托代理人的，其名稱要按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號；當事人是自然人的，其名稱按其有效身份證件上姓名填寫，地址按其有效身份證件上的經(jīng)常居住地或住所地填寫，并注明其身份證件號。正文部分：一是全面地表述行政案件查處情況。說明案件來源的基本情況，立案調(diào)查的時間，辦理案件的主要過程（包括現(xiàn)場檢查情況，調(diào)查情況，抽樣檢驗、檢驗（鑒定），告知檢驗（鑒定）結(jié)果，當事人是否要求復(fù)