建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督員培訓(xùn)交流材料

1、12 目 錄第一章第一章 5 5號(hào)部令主要內(nèi)容號(hào)部令主要內(nèi)容第二章第二章 5353號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí)號(hào)文主要內(nèi)容學(xué)習(xí)第三章第三章 規(guī)規(guī)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)避瀆職和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分析分析 34 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度演進(jìn)的四個(gè)階段第一階段第一階段(1949-1983(1949-1983年年) ) 第二階段第二階段(1984-2000(1984-2000年年) )第三階段第三階段(2000-2010(2000-2010年年) )第四階段第四階段(2011(2011年年- -至今至今) )5第一階段(1949-1983年)不監(jiān)督階段 特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資特征：政府負(fù)責(zé)建設(shè)計(jì)劃、投資撥款

2、、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。撥款、供應(yīng)物資，不負(fù)責(zé)工程質(zhì)量。工程質(zhì)量由企業(yè)自行管理，自行負(fù)責(zé)工程質(zhì)量由企業(yè)自行管理，自行負(fù)責(zé)。 實(shí)質(zhì)：政企一體，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能由企實(shí)質(zhì)：政企一體，政府的工程質(zhì)量監(jiān)督職能由企業(yè)代為行使了。業(yè)代為行使了。6 19841984年年9 9月，國(guó)務(wù)院頒布月，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于改革建筑業(yè)和基關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定（國(guó)發(fā)（國(guó)發(fā)19841231984123號(hào)），其中：號(hào)），其中： 十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，十六、改革工程質(zhì)量監(jiān)督辦法。大中型工業(yè)、交通建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一

3、般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查；對(duì)一般民用項(xiàng)目，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市建立有權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，向委托單本地區(qū)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。該機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化管理，向委托單位收取一定的監(jiān)督和檢測(cè)費(fèi)用。位收取一定的監(jiān)督和檢測(cè)費(fèi)用。19851985年，建設(shè)部下發(fā)年，建設(shè)部下發(fā)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站工作暫行規(guī)定定、建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作規(guī)定建筑工程質(zhì)量檢測(cè)工作規(guī)定。 19901990年年4 4月，建設(shè)部頒發(fā)了月，建設(shè)部頒

4、發(fā)了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定理規(guī)定，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)，明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是指由政府授權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類(lèi)新建、的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施的監(jiān)督，各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建改建、擴(kuò)建的工業(yè)、交通的民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。筑構(gòu)件，均應(yīng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度初步形成。8第二階段(1984-2000年)（監(jiān)督階段）特點(diǎn)：特點(diǎn)： 1 1、在監(jiān)督依據(jù)上，以、在監(jiān)督依據(jù)上，以建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)建筑

5、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和建和建設(shè)部的規(guī)范性文件為主，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)；設(shè)部的規(guī)范性文件為主，缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)； 2 2、在監(jiān)督內(nèi)容上，以單一的工程實(shí)物質(zhì)量為主，對(duì)各責(zé)任、在監(jiān)督內(nèi)容上，以單一的工程實(shí)物質(zhì)量為主，對(duì)各責(zé)任單位工程質(zhì)量行為監(jiān)督的概念還未形成；單位工程質(zhì)量行為監(jiān)督的概念還未形成； 3 3、在監(jiān)督手段上，對(duì)工程隨時(shí)進(jìn)行抽查，實(shí)行地基基礎(chǔ)、在監(jiān)督手段上，對(duì)工程隨時(shí)進(jìn)行抽查，實(shí)行地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收的主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收的“三步到位檢驗(yàn)制三步到位檢驗(yàn)制”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，有權(quán)責(zé)令停止施工。題時(shí)，有權(quán)責(zé)令停止施工。9 4 4、在監(jiān)督責(zé)任上，工程質(zhì)量的好壞，合格

6、不合格，、在監(jiān)督責(zé)任上，工程質(zhì)量的好壞，合格不合格，施工企業(yè)和建設(shè)單位無(wú)權(quán)自己確定，完全是質(zhì)監(jiān)站說(shuō)施工企業(yè)和建設(shè)單位無(wú)權(quán)自己確定，完全是質(zhì)監(jiān)站說(shuō)了算，因此，質(zhì)監(jiān)的權(quán)力和責(zé)任都很大。了算，因此，質(zhì)監(jiān)的權(quán)力和責(zé)任都很大。 5 5、在工作方針上，以、在工作方針上，以“監(jiān)、幫、促監(jiān)、幫、促”為主，既當(dāng)為主，既當(dāng)“法官法官”，又當(dāng)，又當(dāng)“醫(yī)生醫(yī)生”，幫助和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量，幫助和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理。管理。 1998 1998年年3 3月月建筑法建筑法頒布實(shí)施。頒布實(shí)施。 10第三階段：第三階段：20002000年年1 1月國(guó)務(wù)院頒布月國(guó)務(wù)院頒布建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第（國(guó)務(wù)

7、院令第279279號(hào)）頒布實(shí)施，明確規(guī)定了號(hào)）頒布實(shí)施，明確規(guī)定了“建立建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度”，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)受主管部門(mén)委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律地位。管部門(mén)委托，具體實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律地位。因?yàn)橐驗(yàn)?9961996年年1010月施行的月施行的行政處罰法行政處罰法實(shí)施處罰的行實(shí)施處罰的行政機(jī)關(guān)一章中明確規(guī)定：受委托組織必須符合的第一政機(jī)關(guān)一章中明確規(guī)定：受委托組織必須符合的第一個(gè)條件是：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所個(gè)條件是：依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。所以以條例條例頒布后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明頒布后，監(jiān)

8、督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在法律上得到明確。確。11建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位規(guī)定：建設(shè)工程由建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。解決了監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，也組織竣工驗(yàn)收。解決了監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，也就是說(shuō)從就是說(shuō)從20002000年年1 1月月3030日起，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從此不再負(fù)責(zé)評(píng)定日起，監(jiān)督機(jī)構(gòu)從此不再負(fù)責(zé)評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。工程質(zhì)量等級(jí)。建設(shè)部隨后頒布建設(shè)部隨后頒布房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法工驗(yàn)收備案管理暫行辦法（建設(shè)部令第（建設(shè)部令第7878號(hào)），建立號(hào)），建立了竣工驗(yàn)收備案管理制度，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程

9、了竣工驗(yàn)收備案管理制度，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程竣工之日起竣工之日起5 5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。1220032003年年8 8月月5 5日，建設(shè)部印發(fā)日，建設(shè)部印發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則則。這一時(shí)期工作的特點(diǎn)：這一時(shí)期工作的特點(diǎn)： 1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循；基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，有章可循； 2 2、監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和、監(jiān)督內(nèi)容從單一實(shí)物質(zhì)量轉(zhuǎn)為工程質(zhì)量行為和實(shí)體工程質(zhì)量并重；實(shí)體工程質(zhì)量并重；

10、 3 3、監(jiān)督手段由原來(lái)的、監(jiān)督手段由原來(lái)的“檢驗(yàn)制檢驗(yàn)制”改為了改為了“監(jiān)督監(jiān)督制制”，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主，質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的核驗(yàn)權(quán)改為對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題的否決權(quán)，行政體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量違規(guī)問(wèn)題的否決權(quán)，行政執(zhí)法的地位和作用更加明顯。執(zhí)法的地位和作用更加明顯。13 4 4、創(chuàng)新管理，引入差別化、巡回抽查監(jiān)督，監(jiān)督、創(chuàng)新管理，引入差別化、巡回抽查監(jiān)督，監(jiān)督方式從重點(diǎn)部位監(jiān)督向動(dòng)態(tài)隨機(jī)監(jiān)督過(guò)渡；方式從重點(diǎn)部位監(jiān)督向動(dòng)態(tài)隨機(jī)監(jiān)督過(guò)渡； 5 5、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的職、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的職能和性質(zhì)更加明確。能和性質(zhì)更

11、加明確。 6 6、信息技術(shù)得到高度重視并廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)、信息技術(shù)得到高度重視并廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督基本信息共享。了質(zhì)量監(jiān)督基本信息共享。 14存在的問(wèn)題：存在的問(wèn)題： 1 1、沿用多年的、沿用多年的“三到位三到位”的監(jiān)督方式在一定程的監(jiān)督方式在一定程度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。度上已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。 2 2、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)已經(jīng)取消2 2年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)年多，仍有部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常構(gòu)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)沒(méi)有徹底解決，給監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)不利影響。開(kāi)展帶來(lái)不利影響。15 3 3、受自身的委托執(zhí)法性質(zhì)、違規(guī)罰款額度過(guò)大，以

12、及、受自身的委托執(zhí)法性質(zhì)、違規(guī)罰款額度過(guò)大，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重實(shí)體輕行為重實(shí)體輕行為”的監(jiān)督習(xí)慣等多種的監(jiān)督習(xí)慣等多種因素影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法為核心的工作機(jī)制尚因素影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以行政執(zhí)法為核心的工作機(jī)制尚未形成。未形成。 4 4、監(jiān)督檢測(cè)工作受到不應(yīng)有削弱。、監(jiān)督檢測(cè)工作受到不應(yīng)有削弱。 5 5、監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。、監(jiān)督執(zhí)法人員的角色意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。1620102010年年9 9月月1 1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了房屋建筑和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

13、部令第建設(shè)部令第5 5號(hào)），號(hào)），20102010年年9 9月月3030日下發(fā)通知，廢止了日下發(fā)通知，廢止了工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則。這是我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。這是我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的第三次重大轉(zhuǎn)變。制度的第三次重大轉(zhuǎn)變。第四階段：第四階段：工程質(zhì)量監(jiān)督是我國(guó)工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，至今已走過(guò)了26年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對(duì)于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國(guó)工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對(duì)于當(dāng)前的新形勢(shì)和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問(wèn)題，制約

14、了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。1819 工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題：工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問(wèn)題： 一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。一是法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善。導(dǎo)則導(dǎo)則作為規(guī)范性文件，法作為規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面律層級(jí)較低，指導(dǎo)性和約束力不足，已不能完全適應(yīng)工作實(shí)踐中面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，無(wú)法為質(zhì)量監(jiān)督工作提供有力的法律支撐 二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)需要進(jìn)一步明確。由于建設(shè)工程質(zhì)量管理建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例條例規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期

15、以來(lái)，質(zhì)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)主管部門(mén)委托執(zhí)法，且長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工量監(jiān)督機(jī)構(gòu)被定為自收自支的事業(yè)單位，靠收取監(jiān)督費(fèi)開(kāi)展監(jiān)督工作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)作。這導(dǎo)致社會(huì)上對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)存在一定誤解，把工程質(zhì)量監(jiān)督等同于類(lèi)似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)量監(jiān)督等同于類(lèi)似工程監(jiān)理的一般中介服務(wù)，甚至把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不看作工程質(zhì)量責(zé)任主體之一，給質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了不利影響。利影響。 20 三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定

16、程度上還是三是監(jiān)督方式需要進(jìn)一步改進(jìn)。目前，工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模沿襲了十幾年前的做法，實(shí)行以工程項(xiàng)目為單位、以定點(diǎn)監(jiān)督為主的監(jiān)督模式。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需式。具體表現(xiàn)為：對(duì)每個(gè)工程平均使用監(jiān)督資源，由于監(jiān)督力量不足，對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程重點(diǎn)監(jiān)督的工程投入不足；對(duì)工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)；對(duì)單個(gè)工程的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢的質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注得多，對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢(shì)把握不夠；對(duì)具體的監(jiān)督檢

17、查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致查工作花大力氣，對(duì)構(gòu)建監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制著力不多等。這種模式往往導(dǎo)致監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無(wú)法有效提高監(jiān)督效率。有效提高監(jiān)督效率。 四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，人均四是監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著監(jiān)督工作量的大幅增加，人均監(jiān)督面積已從監(jiān)督面積已從9090年代初的年代初的3 3萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員萬(wàn)平米增加到當(dāng)前的幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)平米，人員緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)

18、伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊缺的問(wèn)題相當(dāng)突出。同時(shí)，存在隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象：有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平制度建設(shè)不完善，有的基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力不足；有的監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)較低，也有少數(shù)監(jiān)督人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重削弱了監(jiān)督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。督隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，影響了監(jiān)督工作質(zhì)量。 因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)因此，做好新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)督工作，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方

19、法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督的法律地位和執(zhí)法屬性，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督工作效能。督工作效能。5號(hào)部令是根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核管理等方面，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)定，提出了要求。22 5 5號(hào)部令有以下特點(diǎn)：號(hào)部令有以下特點(diǎn)： 1 1、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)。、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)。 2 2、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以、對(duì)質(zhì)量監(jiān)督方式作出重大調(diào)整，將監(jiān)督方式改為以抽查為主。抽查為主。 3 3、明確了質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。、明確了質(zhì)量

20、監(jiān)督的內(nèi)容和程序。 4 4、明確了質(zhì)量監(jiān)督行為違規(guī)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)。、明確了質(zhì)量監(jiān)督行為違規(guī)承擔(dān)責(zé)任的性質(zhì)。 部令頒布的實(shí)質(zhì)意義部令頒布的實(shí)質(zhì)意義是對(duì)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)目標(biāo)的是對(duì)國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)目標(biāo)的具體落實(shí)，是工程質(zhì)量監(jiān)督徹底轉(zhuǎn)向依法行政的動(dòng)員令。具體落實(shí)，是工程質(zhì)量監(jiān)督徹底轉(zhuǎn)向依法行政的動(dòng)員令。23第一條第一條為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 24解讀：本條明確了制定本規(guī)章的目的。工程質(zhì)量監(jiān)督制

21、度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度，也是國(guó)際慣例是政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管的主要手段，對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、確保我國(guó)工程質(zhì)量具有重要作用。 同樣是為了確保工程質(zhì)量和建設(shè)安全，本文的工程質(zhì)量監(jiān)督不同于工程監(jiān)理的監(jiān)督。建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委在工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定中明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同。25代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！北O(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，其提供的是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位與項(xiàng)目

22、法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系，屬于業(yè)主項(xiàng)目管理的范疇。而本文的工程質(zhì)量監(jiān)督是國(guó)家行政監(jiān)督，監(jiān)督主體是國(guó)家行政管理部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)，是政府機(jī)構(gòu)的一部分，不是社會(huì)上的一般中介機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)及法律地位不同于監(jiān)理。明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。2009年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。這是本規(guī)定的亮點(diǎn)之一。26 明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

23、主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，統(tǒng)稱為主管部門(mén)，體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法地位的認(rèn)可。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)費(fèi)用來(lái)源并非是國(guó)家財(cái)政全額撥款，這使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位遭到質(zhì)疑。2009年取消建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，被調(diào)整為全額撥款，進(jìn)一步明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位。 27第二條第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)主管部門(mén)實(shí)施對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。 28解讀： 本條規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象，即新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量。房屋建筑工程，是指為各類(lèi)房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物所進(jìn)行的勘察、規(guī)劃、設(shè)

24、計(jì)、施工、安裝和維護(hù)等各項(xiàng)技術(shù)工作和完成的工程實(shí)體。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。其他如軍事、水利工程等，以及本規(guī)定第十八條的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。29第三條第三條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下

25、簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）實(shí)施。30解讀： 本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體和實(shí)施具體工作的主體。全國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)督管理工作的主體國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，地方的是縣級(jí)以上地方人民政府所屬的建設(shè)部門(mén)。具體的工作可以由監(jiān)督管理工作的主體實(shí)施，也可以由監(jiān)督管理工作的主體委托所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施，但不可以委托其他機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施。保證了監(jiān)督的效果和權(quán)威性。31第四條第四條本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。 本規(guī)定所稱工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指

26、主管部門(mén)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。 本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指主管部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。 32本條是對(duì)有關(guān)概念的界定。所涉工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律依據(jù)包括法律（建筑法）、行政法規(guī)（建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例）、技術(shù)規(guī)范、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。工程主體結(jié)構(gòu)安全是指工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全。房屋建筑主要使用功能是指有防水要求的屋面、衛(wèi)生間、廚房、外墻面等防漏水功能，以及給水管道通水、空調(diào)管道風(fēng)管送風(fēng)、低壓布線系統(tǒng)安全通電功能和建筑節(jié)能。市政基礎(chǔ)設(shè)施主要使用功能是指道路和橋梁（隧道、軌道交通

27、）行車(chē)、水處理構(gòu)筑物蓄水和市政給水管道通水功能，道路、橋梁（隧道、軌道交通）低壓布線系統(tǒng)安全通電功能。法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)由建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中分章明確。解讀：33第五條第五條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的 工程實(shí)體質(zhì)量；（三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程 質(zhì)量行為；（四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；（五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；（六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；（七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；（八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。34解讀： 本條規(guī)定了監(jiān)督的內(nèi)容和方

28、式。 為進(jìn)一步提高監(jiān)督效率，適應(yīng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)和要求，規(guī)定了對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的方式以抽查、抽測(cè)為主。抽查可以從兩個(gè)層面來(lái)理解，一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個(gè)或幾個(gè)工程，二是對(duì)一個(gè)具體工程抽查某一項(xiàng)或幾項(xiàng)內(nèi)容。 對(duì)工程的抽查，是指在一定時(shí)間由主管部門(mén)統(tǒng)一組織，通過(guò)巡視隨機(jī)確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動(dòng)。通過(guò)隨機(jī)抽查工程，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。 35 對(duì)內(nèi)容的抽查是指主

29、管部門(mén)在檢查一項(xiàng)工程時(shí)，根據(jù)有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，對(duì)工程參與單位履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和工程實(shí)體質(zhì)量等隨機(jī)進(jìn)行的抽樣檢查活動(dòng)。監(jiān)督人員到現(xiàn)場(chǎng)不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，而是進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程參建各方的職責(zé)，監(jiān)督人員不可能對(duì)工程的各個(gè)方面全面檢查，只能通過(guò)抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人存在的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處罰，以督促其自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。 實(shí)踐中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類(lèi)別、重要性及工程參與單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類(lèi)監(jiān)督。對(duì)重要工程、住宅工程特別是

30、保障性住房和信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對(duì)帶有普遍性和比較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要加大抽查力度。36第六條第六條對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行： （一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； （二）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施； （三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)； （四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督； （五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； （六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。 37解讀：本條規(guī)定了實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的程序。關(guān)于受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并不是說(shuō)明只監(jiān)督辦理過(guò)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的工程，對(duì)于沒(méi)有辦理監(jiān)督

31、手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的工程，只要是在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，照樣監(jiān)督，因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動(dòng)，維護(hù)的是公共利益，不應(yīng)存在執(zhí)法盲區(qū)。建設(shè)單位不履行告知義務(wù)，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例專(zhuān)門(mén)設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。38關(guān)于竣工驗(yàn)收的監(jiān)督。在規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時(shí)，還要求對(duì)所有工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行到位監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督驗(yàn)收程序及組織實(shí)施情況，并抽查有關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收資料，這也是建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的要求。監(jiān)督有關(guān)單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，同時(shí)避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，

32、彌補(bǔ)抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督抽查與竣工驗(yàn)收監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強(qiáng)日常監(jiān)督抽查的同時(shí)，認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收監(jiān)督工作。39第七條第七條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。 40解讀：本條規(guī)定了我國(guó)建筑物將設(shè)置永久性標(biāo)牌，這是落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制的需要。政協(xié)委員曾憲云曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，目前省內(nèi)有針對(duì)建筑工程建成驗(yàn)收時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)與政策，但缺乏對(duì)各種建筑工程質(zhì)量進(jìn)行終身追究的制度。他建議省內(nèi)立法機(jī)構(gòu)率先全國(guó)立法，建立終身責(zé)任追究制度，永遠(yuǎn)在建筑商們的頭上懸一把利劍，讓他們

33、時(shí)刻把工程質(zhì)量與人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。41第八條第八條主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施： （一）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料； （二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查； （三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正。本條照搬了條例的要求，賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。解讀：42第九條第九條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，逐步建立工程質(zhì)量信用檔案。43解讀：本條規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)將承擔(dān)起建立工程信用檔案的職責(zé)，這是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的需要，也是強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)的需要。把工程建設(shè)各方責(zé)任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)

34、量保證能力和信譽(yù)提供第一手資料，是實(shí)施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。強(qiáng)化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠(chéng)信信息平臺(tái)，對(duì)重大問(wèn)題實(shí)行信息公開(kāi)，是促進(jìn)各方主體自覺(jué)規(guī)范質(zhì)量行為、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的重要手段，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權(quán)威性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的約束作用。 這是本規(guī)定的亮點(diǎn)之三。44 第十條第十條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況，及時(shí)向社會(huì)公布。45解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)的信息披露義務(wù)。中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例已于2008年5月施行，其制度是基于憲法上的知情

35、權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說(shuō)明責(zé)任建立，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的體現(xiàn)與發(fā)展是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布其監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況，便于社會(huì)公眾的了解行業(yè)信息，改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，全面提高建筑業(yè)的工程質(zhì)量。46必須及時(shí)向社會(huì)公布的問(wèn)題，不是全部問(wèn)題，而是涉及：1.工程的主體結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題；2.工程的主要使用功能的問(wèn)題。主體結(jié)構(gòu)是基于地基基礎(chǔ)之上，接受、承擔(dān)和傳遞建設(shè)工程所有上部荷載，維持上部結(jié)構(gòu)整體性、穩(wěn)定性和安全性的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)體系，它和地基基礎(chǔ)一起共同構(gòu)成的建設(shè)工程完整的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是建設(shè)工程安全使用的基礎(chǔ)，是建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定、可靠的載體和重要組成

36、部分。它的基本功能包括三部分:一是主體結(jié)構(gòu)本身形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)整體，有效地協(xié)調(diào)工作，承受主體結(jié)構(gòu)部件本身相互傳遞的荷載，發(fā)揮主體框架支撐功能;二是附著于其體系表面的所有維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層、相關(guān)設(shè)備重量及其施工和使用期間的活荷載、以及在設(shè)計(jì)規(guī)范限定范圍內(nèi)的相關(guān)風(fēng)載、塵載、雪載、地震荷載等自然力通過(guò)主體結(jié)構(gòu)體系有效地承擔(dān)，使建設(shè)工程能正常發(fā)揮各部分的使用功能;三是與地基基礎(chǔ)可靠地聯(lián)系，將其自身荷載和承受荷載系統(tǒng)地、有效地、穩(wěn)定地傳遞給地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)體系，并能與地基基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形成協(xié)調(diào)工作的整體結(jié)構(gòu)體系，和諧地工作以共同維護(hù)建設(shè)工程整體安全和使用安全。47主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用是和主體結(jié)構(gòu)本身的地位

37、與功能密切相關(guān)的，和其質(zhì)量問(wèn)題所造成的后果嚴(yán)重性密不可分。就其整體而言，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的作用在于以下幾個(gè)方面。首先，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量是保證建設(shè)工程安全和人們生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，主體結(jié)構(gòu)是建設(shè)工程功能分區(qū)的骨架，是各類(lèi)活動(dòng)空間分割的基礎(chǔ)，是維護(hù)建設(shè)工程空間穩(wěn)定性的支撐體系，其空間體系為生產(chǎn)、生活活動(dòng)規(guī)定了應(yīng)有的范圍，人們生產(chǎn)、生活在所規(guī)定的范圍內(nèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全與主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量息息相關(guān)，其質(zhì)量本身從根本上提供了建設(shè)工程上部結(jié)構(gòu)體系的承載和傳遞的基本功能需要，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全是以主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量保證為基礎(chǔ)的，它是建設(shè)工程安全保證的前提。48其次，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面層及設(shè)備、設(shè)施安

38、裝工程質(zhì)量的前提，建設(shè)工程上部空間任何一部分使用功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是和與它四周相聯(lián)的主體結(jié)構(gòu)部分的結(jié)構(gòu)支撐體系的接載、承載、傳載功能的發(fā)揮緊密相聯(lián)的，任何一個(gè)空間不論其形狀如何、尺寸大小、空間高低，其組成的空間表面附著物事實(shí)上形成了該空間必有的靜荷載，空間的占用和使用又不可避免會(huì)受到設(shè)備、設(shè)施荷載的作用，以及在其范圍發(fā)揮功能時(shí)的使用者的活動(dòng)所產(chǎn)生的活荷載，還會(huì)受到各種自然力的作用和影響，在這些荷載的作用下，要維持其空間位置的相對(duì)穩(wěn)定性和固定的形狀尺寸，使其在設(shè)計(jì)規(guī)定的有效壽命期限內(nèi)正常使用，就離不開(kāi)與其相聯(lián)的直接支撐體系的必要承載能力，滿足這樣能力的需要，就是主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量;維護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾面

39、層及設(shè)備設(shè)施安裝是基于建設(shè)主體結(jié)構(gòu)工程之上的附著物，他們有著各自的質(zhì)量要求，主體結(jié)構(gòu)工程形成他們的支撐基層，他們的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)和質(zhì)量基礎(chǔ)離不開(kāi)主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的保證。49 再者，主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)質(zhì)量是工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)性的關(guān)鍵，主體結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)是結(jié)構(gòu)選型、體系布置、受力分析、材料選擇、強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性計(jì)算的過(guò)程，是決定主體結(jié)構(gòu)承載能力的技術(shù)規(guī)劃過(guò)程，有效實(shí)現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，需要進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)優(yōu)化，就是對(duì)這些因素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)與優(yōu)化，這是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)安全和經(jīng)濟(jì)的重要手段。總之，主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量的好壞對(duì)于建設(shè)工程主體質(zhì)量的成敗、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)工程使用安全都是極其重要的，它不僅決定著建設(shè)工程質(zhì)量等級(jí)

40、，而且是建設(shè)工程抵御自然災(zāi)害、保證生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。 信息的及時(shí)披露，有助于工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。這是本規(guī)定的亮點(diǎn)之四。50第十一條第十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)每三年進(jìn)行一次考核。 監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。51解讀：這是關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的規(guī)定。隨著政府問(wèn)責(zé)制的建立和責(zé)任追究力度的不斷加大，工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任問(wèn)題日益成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。部令第十一條第二款專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。如何看待監(jiān)督責(zé)任，一方面，要把監(jiān)督責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任區(qū)分開(kāi)來(lái)，工程參建

41、單位的有關(guān)人員按各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對(duì)監(jiān)督行為負(fù)責(zé)任。不能認(rèn)為只要出了質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)督人員就必須承擔(dān)責(zé)任。52另一方面，監(jiān)督責(zé)任作為一種政府監(jiān)管責(zé)任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責(zé)。對(duì)此，本規(guī)定第十七條規(guī)定主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 在實(shí)踐中，還存在監(jiān)督責(zé)任的界定問(wèn)題。應(yīng)該做的工作沒(méi)有做到位，不應(yīng)該做的事情亂作為，都會(huì)帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，首先要科學(xué)合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責(zé)，同時(shí)要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責(zé)。5

42、3 第十二條第十二條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的監(jiān)督人員。人員數(shù)量由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要確定。監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上； （二）有固定的工作場(chǎng)所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的儀器、設(shè)備和工具等； （三）有健全的質(zhì)量監(jiān)督工作制度，具備與質(zhì)量監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理?xiàng)l件。 54解讀：本條規(guī)定了建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的人員條件、場(chǎng)所及設(shè)備配置條件、制度和信息化條件。規(guī)定要求，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占總?cè)藬?shù)的75以上，這是建設(shè)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍的要求；其他非專(zhuān)業(yè)人員必須控制在25以內(nèi)，這是人員編制方面的基本要求。監(jiān)督工作的場(chǎng)所和設(shè)備配置的

43、要求，保證了監(jiān)督工作的持續(xù)性和監(jiān)督質(zhì)量，使監(jiān)督不流于形式。制度是保障，沒(méi)有健全的制度，就不會(huì)有監(jiān)督工作的更好開(kāi)展。55第十三條第十三條監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷或者工程類(lèi)執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格； （二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷； （三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)； （四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。 監(jiān)督人員符合上述條件經(jīng)考核合格后，方可從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。解讀：本條從專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和職業(yè)道德、組織能力方面規(guī)定了規(guī)定了監(jiān)督人員應(yīng)具備的條件。56 第十四條第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的

44、工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。 這是一項(xiàng)創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)中級(jí)職稱以上的工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督。 這主要是考慮到當(dāng)前工程量大、技術(shù)難度高，比如地鐵工程專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。 解讀：57第十五條第十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核，每年進(jìn)行一次法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)組織開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)。 第十六條第十六條國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

45、第十七條第十七條主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第十八條第十八條搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本規(guī)定。58第十九條第十九條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。第二十條第二十條本規(guī)定自2010年9月1日起施行。5960 第一章：總則第一章：總則 共6條，主要闡明辦法出臺(tái)的目的、意義和依據(jù)，確立了辦法的適用范圍和全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本體制，并對(duì)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)進(jìn)行釋義，同時(shí)明確工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容。第一條第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)

46、督管理，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 61 第二條第二條 在河南省行政區(qū)域內(nèi)主管部門(mén)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的，適用本辦法。 第三條第三條 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以

47、上人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施62 第四第四條 本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量及工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。 本辦法所稱的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量情況實(shí)施監(jiān)督。63 本辦法所稱的工程質(zhì)量行為監(jiān)督，是指建設(shè)主管部門(mén)或所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位履行法定質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。 本辦法所稱的抽查是指建

48、設(shè)主管部門(mén)或其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)巡查隨機(jī)確定本行政區(qū)域內(nèi)一個(gè)或若干個(gè)受檢工程或?qū)δ骋粋€(gè)工程中一項(xiàng)或若干項(xiàng)內(nèi)容的隨機(jī)檢查活動(dòng)。 本辦法所稱的抽測(cè)是指利用檢測(cè)設(shè)備、儀器等工具對(duì)建筑原材料或工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)或測(cè)量的監(jiān)督檢查活動(dòng)。64 第五條第五條 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托所屬的河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)各省轄市、省直管縣及縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員進(jìn)行考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；省轄市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第六條第六條 河南省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)體系，對(duì)省轄市（省直管縣）定期上報(bào)的工程報(bào)表、年度或階段巡查情況、

49、不良行為記錄等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期公布工程質(zhì)量總體情況。 65 第二章第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理工程質(zhì)量監(jiān)督管理 第七條第七條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：(一)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；(二)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；(三)抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為；(四)抽查、抽測(cè)涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量；(五)抽查重要分部（子分部）的工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；(六)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；(七)依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行糾正和處罰；(八)接受并按規(guī)定處理工

50、程質(zhì)量方面的舉報(bào)和投訴，組織或參與對(duì)工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；66(九)定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并公示；質(zhì)量形勢(shì)分析 分析對(duì)象：質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析是質(zhì)量工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。要建立完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析制度，優(yōu)化質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息、執(zhí)法檢查信息等科學(xué)分析，研究工程質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督工作深入開(kāi)展，為決策提供依據(jù)。 報(bào)告內(nèi)容：每季度或半年統(tǒng)計(jì)、分析有關(guān)質(zhì)量信息，研究和編制當(dāng)?shù)氐墓こ藤|(zhì)量形勢(shì)分析報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程質(zhì)量基本情況、質(zhì)量水平評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督管理情況、存在的主要問(wèn)題、質(zhì)量事故和處理情況、質(zhì)量管理措施和建議等。 主要作用：通過(guò)建立工程質(zhì)量分析報(bào)告

51、制度，定期分析本地質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高監(jiān)控力度，有的放矢地制定相應(yīng)的整改和防范措施，及時(shí)形成階段性的質(zhì)量情況分析報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)變化規(guī)律的研究，采取針對(duì)性措施，不斷提升建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作水平，并通過(guò)會(huì)議或網(wǎng)站予以發(fā)布，達(dá)到對(duì)質(zhì)量事故的超前防范和對(duì)本地工程質(zhì)量狀況全面掌控的作用。(十)對(duì)涉及工程質(zhì)量的參建各方責(zé)任主體的崗位人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行抽查。67第八條第八條 對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：(一)受理建設(shè)單位辦理監(jiān)督手續(xù)在受理建設(shè)單位質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)重點(diǎn)查驗(yàn)以下資料：1、工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)表；2、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)；3、施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書(shū)和合同；4

52、、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員組成名單；5、其它文件。68(二)組成監(jiān)督組監(jiān)督組應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度、使用功能等因素配備三名或三名以上的監(jiān)督人員（至少一名安裝專(zhuān)業(yè)監(jiān)督人員），對(duì)于市政園林綠化等工程項(xiàng)目需配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員。 69(三)制定監(jiān)督計(jì)劃1.監(jiān)督組根據(jù)工程類(lèi)別、技術(shù)難度及工程質(zhì)量責(zé)任主體質(zhì)量管理能力等，遵循差別化監(jiān)督管理原則，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審定后組織實(shí)施；2.監(jiān)督計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)明確監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督方式。主要包括對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位質(zhì)量行為的抽查內(nèi)容；對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的抽查、抽測(cè)內(nèi)容；對(duì)工程資料的

53、抽查內(nèi)容，對(duì)重要分部（子分部）工程驗(yàn)收的抽查內(nèi)容；對(duì)竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督人員的姓名、專(zhuān)業(yè)、資格證號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督計(jì)劃得到有效實(shí)施。70(四)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量行為的監(jiān)督遵循差別化管理原則，采取巡查和抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容，并形成工程質(zhì)量行為監(jiān)督記錄。711.建設(shè)單位(1)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可手續(xù)情況；(2)按規(guī)定委托情況；(3)組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更情況；(4)原設(shè)計(jì)有重大修改、變動(dòng)、施工圖設(shè)計(jì)文件重新報(bào)審情況；(5)參與重要分部（子分部）工程驗(yàn)收情況；(

54、6)組織工程竣工驗(yàn)收情況；(7)工程竣工驗(yàn)收后，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、工程開(kāi)竣工日期；(8)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。 722.勘察設(shè)計(jì)單位(1)勘察設(shè)計(jì)單位及人員的資格；(2)參加圖紙會(huì)審和技術(shù)交底、簽發(fā)設(shè)計(jì)變更、技術(shù)洽商文件情況，解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)等技術(shù)問(wèn)題的情況；(3)參加重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收、并出具工程質(zhì)量檢查報(bào)告情況；(4)參加有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理情況；(5)其它應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況。733.施工單位(1)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部相關(guān)質(zhì)量責(zé)任人的資格、人員配

55、備及到崗履職情況，質(zhì)保體系的建立和有效運(yùn)行情況；(2)分包單位資質(zhì)及對(duì)分包單位的管理情況；(3)施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制及審批執(zhí)行情況；(4)國(guó)家、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程及審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況；(5)工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況，包括對(duì)工程的檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)定情況，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程出具的質(zhì)量自評(píng)報(bào)告情況；(6)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)驗(yàn)及見(jiàn)證取樣的送檢情況；(7)施工資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫(xiě)、收集、整理情況；(8)質(zhì)量問(wèn)題的整改及質(zhì)量事故的處理情況；(9)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況

56、。 744.監(jiān)理單位(1)監(jiān)理單位資質(zhì)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的人員資格、專(zhuān)業(yè)配備及到崗履職情況，質(zhì)量保證體系的建立及有效運(yùn)行情況；(2)監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則的編制審批及執(zhí)行情況；(3)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查驗(yàn)收情況；(4)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況；(5)見(jiàn)證取樣的實(shí)施情況；(6)質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況；(7)組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程驗(yàn)收；參與工程竣工驗(yàn)收；對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部（子分部）工程驗(yàn)收、出具相應(yīng)監(jiān)理評(píng)估報(bào)告情況；(8)監(jiān)理資料的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效及按要求填寫(xiě)、收集、整理情況；(9)其它質(zhì)量責(zé)任和義

57、務(wù)的履行情況。 755.質(zhì)量檢測(cè)單位(1)檢測(cè)單位的資質(zhì)、計(jì)量認(rèn)證及相關(guān)人員的資格，質(zhì)保體系的建立及有效運(yùn)行情況； (2)按核準(zhǔn)的類(lèi)別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)情況；(3)檢測(cè)內(nèi)容和方法的規(guī)范情況；(4)檢測(cè)報(bào)告形成的程序、數(shù)據(jù)及結(jié)論情況；(5)影響檢測(cè)質(zhì)量的違法行為情況；(6)其它質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的履行情況。76(五)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的抽查對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以巡查和隨機(jī)抽查為主要方式，并輔以必要的工程檢測(cè)手段，重點(diǎn)抽查以下內(nèi)容并形成監(jiān)督記錄：1.隨機(jī)抽查關(guān)鍵工序和部位作業(yè)面的施工質(zhì)量。包括：地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量和重要使用功能的質(zhì)量。實(shí)體質(zhì)量的檢查輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)，由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部

58、位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況進(jìn)行隨機(jī)抽測(cè)。 2.抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、見(jiàn)證取樣送檢資料、復(fù)試報(bào)告及實(shí)體檢測(cè)報(bào)告。 773.突出抽查施工驗(yàn)收規(guī)范中強(qiáng)制性條文的實(shí)施情況。關(guān)于實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查 抽查資料。重點(diǎn)抽查施工、監(jiān)理等單位關(guān)于保證結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的質(zhì)量控制資料，檢查其同步性、完整性和真實(shí)性。 抽查實(shí)物質(zhì)量。采用目測(cè)、檢測(cè)儀器等對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量和作業(yè)面的施工質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)檢查，檢查是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。 通過(guò)實(shí)體追溯行為。對(duì)確定的部位進(jìn)行檢查，不是簡(jiǎn)單的對(duì)具體部位的詳細(xì)檢查，是為了通過(guò)對(duì)某一具體部位的檢查，了解參建單

59、位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、執(zhí)行法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行條文情況，從而達(dá)到掌握工程質(zhì)量整體控制情況。(六)對(duì)重要分部工程驗(yàn)收的抽查重點(diǎn)抽查組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收人員的資格、是否具備驗(yàn)收條件、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況、驗(yàn)收結(jié)論等。 78重要分部（子分部）工程是指地基處理、樁基、混凝土基礎(chǔ)、混凝土結(jié)構(gòu)、勁鋼（管）混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)、幕墻等子分部以及地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等分部工程。79(七)對(duì)工程竣工驗(yàn)收監(jiān)督對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序、人員的資格、執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督。包括以下內(nèi)容：1.施工單位出具的工程竣工報(bào)告；2.勘察單位、設(shè)計(jì)單位出具的工程質(zhì)量檢查

60、報(bào)告；3.監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；4.驗(yàn)收組成人員及竣工驗(yàn)收方案；5.抽查施工資料；6.抽查實(shí)體質(zhì)量及觀感質(zhì)量；7.執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范情況；8.對(duì)工程竣工的驗(yàn)收形成記錄；809.發(fā)現(xiàn)有以下情況時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)責(zé)令整改，并要求建設(shè)單位重新組織驗(yàn)收，同時(shí)載入監(jiān)督報(bào)告：(1)不具備竣工驗(yàn)收條件組織驗(yàn)收的；(2)驗(yàn)收組織程序不合法、人員資格不符合要求、驗(yàn)收中未執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的、抽查的工程實(shí)體質(zhì)量與驗(yàn)收記錄及相關(guān)文件不相符的；(3)住宅工程未按規(guī)定實(shí)施分戶檢查驗(yàn)收的；(4)質(zhì)量控制資料不齊全或涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能的檢測(cè)報(bào)告不全的；(5)重要的分部（子分部）工程沒(méi)有驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；(6)工程建