《旅游法》實施后對旅游需求的影響分析

1、第 頁 (共8 頁) 旅游法實施后對旅游需求的影響分析 隨著人民生活水平的逐步提高，人們選擇旅游的機會越來越多，廣大的游客對旅游的要求從追求“我到過那里觀光游”逐步提高成“我在那里休假過”的度假體驗游，這就導(dǎo)致游客對旅游市場規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高。這使得規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量成為了旅游行政管理部門的重要職責，同時也成為了我國旅游業(yè)實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的需要。 據(jù)中國旅游研究院開展的全國游客滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，游客滿意度為78.6%，處于“基本滿意”水平，全國立案調(diào)查的旅游投訴案件10003件，每百萬旅游人次投訴件數(shù)3.89件，同比下降了10.37%1。但當前的旅游市場

2、秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)，影響旅游市場秩序的一些根本問題還沒有解決，旅游服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大旅游者的需求。當前，解決旅游行業(yè)中存在的突出問題，進一步規(guī)范旅游市場秩序、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、提升服務(wù)品質(zhì)，關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，特別是將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。1當今旅游市場存在的問題 1.1無照經(jīng)營目前市場上還有很多非法從事旅游經(jīng)營活動的現(xiàn)象，一些未取得經(jīng)營資質(zhì)的“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導(dǎo)”坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，尤其是城市周邊游和一日游，欺客、宰客現(xiàn)象較為普遍，嚴重干擾了正常的旅游市場秩序。 1.2超范圍經(jīng)營一些企業(yè)通過發(fā)布虛

3、假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經(jīng)營旅游及相關(guān)業(yè)務(wù)，并采取不法手段誤導(dǎo)廣大消費者，欺騙游客，給游客造成無法挽回的損失。1.3強迫或者變相強迫消費一些旅行社在安排的線路中，隨意增加購物或其他另行付費項目，一些購物商店、旅游景區(qū)、醫(yī)療點等接待游客的單位，與旅行社、導(dǎo)游聯(lián)手誘導(dǎo)、誤導(dǎo)游客消費。目前，強迫或變相強迫游客購物和消費不僅嚴重損害了廣大游客的合法權(quán)益，而且嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序，影響了旅游業(yè)的聲譽。1.4履約不到位部分旅游企業(yè)在提供旅游服務(wù)過程中存在擅自更改行程、降低服務(wù)標準的現(xiàn)象。在惡性價格競爭的背景下，一些旅行社在接待旅游者過程中降低或變相降低旅游合同約定的住宿、餐飲、交通等標準，

4、擅自縮短游覽時間、增加購物次數(shù)和時間以及增加自費景點等自費項目，嚴重影響到服務(wù)的品質(zhì)。為了順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迫切需要制定一部綜合性的旅游法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多個國家和地區(qū)制定了旅游法律。國家旅游局局長邵琪偉指出，西方旅游發(fā)達國家的旅游立法進程與旅游業(yè)發(fā)展過程是同步的。 旅游法的頒布將使得旅游市場更加規(guī)范。旅游法的雛形在20多年前就已存在，但由于當時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，這部法律草案未能提請審議

5、。八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。經(jīng)過數(shù)載，得益于我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游法草案終于提請審議。風雨飄搖，2013年10份旅游法終于出爐，其豐富的內(nèi)容不但對旅游者權(quán)利和義務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定，還對政府層面的旅游規(guī)劃提出明確的法律要求。對于廣大旅游消費者來說，這部法律對旅行社經(jīng)營、旅游合同訂立、旅游經(jīng)營違法處罰等方面做出詳盡規(guī)定，目的就是從法律層面最大限度保護旅游者的正當權(quán)益。旅游法的出現(xiàn)，使我國的旅游業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，對我國的旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很

6、大的影響。2旅游法對旅游業(yè)的影響2.1旅游法對旅行社企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展的影響2.1.1有利于整肅市場秩序，創(chuàng)造價格相對平等的競爭環(huán)境 旅游法第三十五條2針對購物和自費項目的限制條款，以及消費者購物退貨的救濟條款，將在一定程度上制約零負團費現(xiàn)象。購物店、自費項目是旅行社零負地接的根基，旅游法將旅行社這么多年研發(fā)出來的盈利模式一下打破，對旅行社行業(yè)而言這個是致命傷，如果更高的價格，一樣的服務(wù)，那么就導(dǎo)致游客產(chǎn)生選擇障礙，降低購買旅游產(chǎn)品的欲望。從而減少旅游游客的人數(shù)下降，相對導(dǎo)致旅行社的利潤，景區(qū)的利潤，餐廳的利潤，購物店的利潤，娛樂項目的利潤下降。連鎖反應(yīng)之下，在一段很長的時間游客沒能對價格進行

7、接收的時候?qū)β糜问袌鰰邢麡O影響。但長期看對于當前的旅游亂象而言，旅游法不僅是一般意義上的“維護”市場秩序，而是有利于“整肅”市場秩序，長期將對旅游行業(yè)是有利的。限制不合理低價，要求旅行社以合理的計價方式定價。如果旅游法得以切實遵守，價格回歸到合理范圍，意味著旅行社將在同一合理的價格區(qū)間內(nèi)競爭，經(jīng)營者搏的是服務(wù)、規(guī)模和經(jīng)營策略，而不用去搏良心的底線，不用在更低利潤和不可思議的低價之間做取舍。2.1.2有利于旅游經(jīng)營者對服務(wù)質(zhì)量的關(guān)注和游客對服務(wù)價值的認同 旅游法第四十一條規(guī)定導(dǎo)游不得向旅游者“索取”小費，這一規(guī)定與此前行業(yè)規(guī)章中禁止“收受”小費不同，導(dǎo)游在接團時報價已經(jīng)包含了導(dǎo)游的服務(wù)費后，

8、導(dǎo)游將得到最低的保障，得到保障后，導(dǎo)游可以通過自身的服務(wù)來贏取游客的認同，從而變向的帶動游客自愿消費。導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量又直接影響旅行社行業(yè)經(jīng)營中的高品質(zhì)形象，從而提高旅游市場的占用率。旅游市場的現(xiàn)狀是相當一部分游客只關(guān)心找旅行社是否比自己預(yù)訂交通工具、食宿便宜，方便程度等，很少去關(guān)注產(chǎn)品本身的服務(wù)質(zhì)量，以及隱性的消費，旅游法將旅行社隱性消費打散，接下來會更關(guān)注的是產(chǎn)品，服務(wù)標準等。根據(jù)不同的價格，選擇不同的服務(wù)標準的產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品即服務(wù)，旅行社的產(chǎn)品價格其實就是服務(wù)價值的體現(xiàn)。2.1.3有利于旅行社長期穩(wěn)定的經(jīng)營和規(guī)避風險穩(wěn)定經(jīng)營：旅游法對購物店，自費，零負地接的控制，將把旅行社推向明明白白經(jīng)營

9、。以往旅行社的收入來源完全在用一種賭徒式的心理在操作。接下來的游客遠低成本，屬于虧損的接待，之后靠購物，自費來完成盈利，是賺是賠全靠游客，導(dǎo)游，聽天由命。如今旅游法將旅行社這種經(jīng)營模式給遏制，那么旅行社從業(yè)只能是在報價中掙取應(yīng)收的利潤，從而避免了旅行社靠賭購物店，自費所產(chǎn)生的盈利模式。這對旅行社長期的經(jīng)營穩(wěn)定來說是得到很大的保障。規(guī)避風險：旅游法第四十三條和第四十四條對景區(qū)景點的分類和不同類型門票漲價程序和提前量的規(guī)定，一方面體現(xiàn)了對社會效益的關(guān)注和對市場規(guī)律的尊重，另一方面看也降低了旅行社的經(jīng)營風險。旅行社與客戶報價簽約后產(chǎn)生的價格波動通常只能由報價的旅行社承擔。這個問題在入境旅游中尤為突出

10、，海外來華游客的計劃性較強，提前量較大。關(guān)于“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當提前六個月公布”的規(guī)定在一定程度上降低了旅行社經(jīng)營成本不可控的風險。 旅游法第五十、五十三和五十四條對景區(qū)安全性和最大承載量的規(guī)定。旅游法對景區(qū)安全性的規(guī)定，旅游者是直接受益方，旅行社也是間接受益方，可間接規(guī)避或有的潛在風險。2.1.4有助于樹立行業(yè)新風，扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象在旅游法中，原來草案中關(guān)于公民旅行權(quán)利的內(nèi)容被修改了，但是保留了第四條“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。”和第五條“國家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳”的內(nèi)容。相信旅游法將引領(lǐng)更多的人關(guān)注弱勢群體，

11、讓他們和我們一起共同分享經(jīng)濟發(fā)展帶來的繁榮成果。相信更多的旅游企業(yè)開展旅游公益活動也將有助于扭轉(zhuǎn)行業(yè)形象。2.1.5對可預(yù)見的旅行社行業(yè)發(fā)展面臨的考驗 旅游法在2013年10月1日執(zhí)行，在嚴格落實的情況下，旅行社的經(jīng)營成本將增加，費用將轉(zhuǎn)嫁給游客，游客勢必會相對減少，在相對旅游者減少的情況下維持經(jīng)營和開拓市場，更需要旅行社經(jīng)營者更高的智慧和拓展能力。2.2旅游法對游客的影響 旅游法對于旅游者（游客）的條款有8條 ，主要關(guān)于游客的權(quán)利和業(yè)務(wù)行為規(guī)范。游客需要從自身素質(zhì)提高，對旅游地需遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明。對于

12、游客人身安全問題，應(yīng)當向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定。出現(xiàn)糾紛的時候，不得損害當?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。3旅游法對旅游需求的影響不管是旅游客源國家或地區(qū)，還是旅游目的地國家或地區(qū)，都會在必要時對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展進行調(diào)控，其中有關(guān)旅游業(yè)方面的政策就會因為調(diào)控方向的不同而對旅游需求產(chǎn)生不同的影響4。影響旅游需求的因素是多種多樣的?？梢詮囊韵聨讉€方面進行分析。（1）旅游動機是旅游需求形成的主觀條件。（2）支付能力決定著旅游需求的滿足程度和旅游活動中的支付水平。（3）閑暇時間為旅游需求的實現(xiàn)提供

13、了必要的條件。（4）社會政治經(jīng)濟環(huán)境是旅游需求形成的宏觀因素。（5）旅游產(chǎn)品價格是影響旅游需求的客觀條件。只有對旅游動機、支付能力、閑暇時間、社會政治環(huán)境及價格等因素綜合考慮分析，才能正確引導(dǎo)人們的旅游需求，促進旅游業(yè)的健康快速發(fā)展。那么本文也將從這幾個角度來分析新旅游法對旅游需求的影響。3.1旅游法對旅游動機的影響 旅游法剛出臺，很多旅行社都會做一定的轉(zhuǎn)型，特別是在設(shè)計旅游產(chǎn)品和提供旅游服務(wù)方面都會多站在消費者的觀點上去考慮問題了，行程方面應(yīng)該比以前更加合理更加規(guī)范了。這對旅游者來說是很有益的。旅游法在推動旅游市場的消費升級和服務(wù)升級起了重大積極作用，且絲毫不亞于其規(guī)范市場、保護消費者權(quán)益的

14、作用。從更大范圍來看，不僅僅是旅游法，政府最近出臺和即將出臺的一系列增強消費者權(quán)益的保護性法規(guī)，都符合消費升級的趨勢，并有助于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的升級轉(zhuǎn)型。旅游法的出臺使旅游市場競爭變得越加激烈，為了爭取在激烈的旅游市場競爭中占得先機，各大旅游企業(yè)也采取了應(yīng)對措施如完善軟硬配套設(shè)施，推動旅游品牌轉(zhuǎn)型升級，努力開發(fā)有吸引力的旅游產(chǎn)品。在宣傳營銷問題上，旅游企業(yè)加大旅游資源的整合力度，建立行之有效的對外宣傳營銷機構(gòu)，加大宣傳推介力度。從整體上說旅游法的出臺在倡導(dǎo)現(xiàn)代旅游觀念，鼓勵旅游消費、提高服務(wù)質(zhì)量、開發(fā)有吸引力的旅游產(chǎn)品、加大旅游宣傳力度等方面起了積極的推動作用，從而把旅游者潛在的或者已經(jīng)形成的旅游

15、需要和旅游動機調(diào)動起來，提高了旅游者或潛在旅游者的旅游積極性。3.2旅游法對旅游產(chǎn)品價格產(chǎn)生的影響旅游法對于整個旅游市場能起到一定的規(guī)范作用，但是對于消費者來說未必是件好事，最大的瓶徑在于旅游價格大浮度的上漲，比如去云南，按照法律出臺前，消費者大約花費1500-2000元就可以享受六天的全程服務(wù)，包括來回機票、酒店、行程所有門票、導(dǎo)游等等，但是出臺后，同樣的行程，價格大約要在5000左右，從消費者滿意度來講，二者沒有很大的區(qū)別。但是后者價格卻要貴。或許旅游會成為一種真正的奢侈品。受旅游法的影響，各大旅行社在出臺2013年國慶出境旅游的計劃都有了不同程度的上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，國慶期間歐洲、美洲

16、、澳洲等部分旅游計劃，受到的影響較小。旅游法規(guī)定旅行社不得指定具體購物場所，安排任何形式的另行付費旅游項目，所以以往行業(yè)內(nèi)常使用購物回扣來攤平成本的做法將無法使用，旅行社只好制作無購物產(chǎn)品，但是相應(yīng)的團費就要提高不少。這其中受影響最大的要數(shù)出境游，國內(nèi)游也會有影響，但相對小一些。而在出境游方面，占比較大的東南亞線路受到的影響應(yīng)該是最大的。目前泰國游價格大多在4000元以內(nèi)。十一按旅游法實施，取消了購物場所和自費項目后，去泰國六天游的團費成本將會達到6000元左右，如此巨大的價格差距，旅游者需要時間去消化了。旅游法出臺的影響是多方面的，其中對旅行社和旅游者的影響最為明顯。在這諸多的影響下勢必對旅

17、游者的旅游需求產(chǎn)生影響。旅游法對旅游需求的影響，主要是對旅游需求的主客觀條件兩因素產(chǎn)生影響，也就是旅游者的旅游動機和旅游產(chǎn)品價格。從以上分析旅游法有利于旅游者旅游動機的產(chǎn)生，而旅游法的出臺使旅游產(chǎn)品價格上漲，一時大部分旅游者還不能完全接受。參 考 文 獻1 張百菊，王興華.淺談旅游法實施對旅游業(yè)界的影響J.才智.2013.2 旅游法，2013.3 陳錫疇，旅行社經(jīng)營管理M，鄭州，鄭州大學(xué)出版社，2006.4 田孝蓉， 旅游經(jīng)濟學(xué)M ， 鄭州， 鄭州大學(xué)出版社,2011:36-39.5 沈祖祥， 旅游心理學(xué)M， 福州， 福建人民出版社,2009.The influence of tourism

18、law after the implementation of travel demand analysis Abstract: on October 1, 2013 formally adopted the tourism law of the Peoples Republic of China, our country had a real sense of the first law. The supply is advantageous to the orderly and healthy development of the industry as a whole specification, consumers rights and interests fully