《促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型2021版》

1、 HYPERLINK https:/ 促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型2021 版 HYPERLINK https:/ 【譯者按】 2021 年 4 月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布了促進(jìn)能源有效轉(zhuǎn)型 HYPERLINK https:/ 2021 版，這也是能源轉(zhuǎn)型指數(shù)問世第十年。報(bào)告研究了改進(jìn)后的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)，指出能源轉(zhuǎn)型在過去十年取得了令人鼓舞的進(jìn)展，但仍面臨環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平參差不齊、新冠肺炎疫情及氣候方面等多重挑戰(zhàn)。報(bào)告認(rèn)為要通過立法、激勵(lì)可持續(xù)性的消費(fèi)行為、提高基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性、多元化融資等方式，實(shí)現(xiàn)各國(guó)轉(zhuǎn)型公正、電氣化進(jìn)程加速、公私部門合作深化等目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型的韌性。賽迪智庫(kù)政策法規(guī)研

2、究所對(duì)該報(bào)告進(jìn)行了編譯，期望對(duì)我國(guó)有關(guān)部門有所幫助。 HYPERLINK https:/ 【關(guān)鍵詞】能源轉(zhuǎn)型 風(fēng)險(xiǎn) 韌性 建議過去十年，技術(shù)進(jìn)步和各國(guó)政府的日益重視等因素推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型加速。盡管這一轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，但在改善能源獲取方式和安全性的同時(shí)，獲取可持續(xù)和低成本的能源仍面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，未來要通過立法、加強(qiáng)國(guó)際合作、激勵(lì)可持續(xù)性的消費(fèi)行為、提高基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性、多元化融資等方式，增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型韌性 HYPERLINK l _bookmark0 1。一、未來十年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的趨勢(shì)（一）能源指數(shù)框架能源轉(zhuǎn)型指數(shù)提供了一個(gè)數(shù)據(jù)框架，以幫助人們了解轉(zhuǎn)型國(guó)家能源系統(tǒng)的表現(xiàn)和準(zhǔn)備情況。本次報(bào)告更新

3、了研究方法，以反映全球能源格局的變化和未來任務(wù)的緊迫性，特別是采取行動(dòng)減少碳排放工作的緊迫性。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)由兩個(gè)同等權(quán)重的次級(jí)指數(shù)組成：當(dāng)前能源系統(tǒng)的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的成熟度（見圖 1）。能源系統(tǒng)表現(xiàn)旨在評(píng)估某國(guó)能源系統(tǒng)的表現(xiàn)，包括支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的能力、普遍獲得安全可靠的能源供應(yīng)、整個(gè)能源價(jià)值鏈的環(huán)境可持續(xù)性三大要?jiǎng)?wù)。一個(gè)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)應(yīng)能同時(shí)推動(dòng)上述三大要?jiǎng)?wù)的實(shí)現(xiàn)，從而保持一個(gè)平衡的能源三角。一個(gè)國(guó)家在能源轉(zhuǎn)型方面的進(jìn)展取決于能夠在多大程度上創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，這包括政1 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型韌性是指即使面臨干擾，也能保持方向和節(jié)奏，從而完成向安全、可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)和包容性能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。府承諾、

4、靈活的監(jiān)管結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境、投資和創(chuàng)新激勵(lì)措施、消費(fèi)者意識(shí)和新技術(shù)采用。能源轉(zhuǎn)型指數(shù)利用轉(zhuǎn)型成熟度次級(jí)指數(shù)衡量上述各方面的進(jìn)展情況。各國(guó)能源轉(zhuǎn)型的排名情況反映了在其特定環(huán)境下能源轉(zhuǎn)型的相關(guān)表現(xiàn)，而不是對(duì)其能源轉(zhuǎn)型成就的評(píng)判。圖 1：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)框架（二）能源轉(zhuǎn)型指數(shù) 2021研究方法的改進(jìn)情況本次對(duì)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的研究方法進(jìn)行了修訂，變更了框架權(quán)重、閾值和數(shù)據(jù)來源三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。在框架權(quán)重方面調(diào)整了幾個(gè)能源系統(tǒng)核心指標(biāo)的權(quán)重，旨在凸顯各國(guó)需要采取行動(dòng)、使其能源系統(tǒng)脫碳的緊迫性。在閾值方面對(duì)其中的 10 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了更新，這些指標(biāo)約占了總權(quán)重的 1/3。在數(shù)據(jù)來源方面更新了幾個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源，兼

5、顧數(shù)據(jù)可用性和及時(shí)性。（三）各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重圖 2：各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)及其權(quán)重二、總體結(jié)果（一）整體排名情況發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型指數(shù) 2021 得分情況獨(dú)聯(lián)體2012 年以來的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)進(jìn)程亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2021 年全球平均水平（59%）歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拉丁美洲和加勒比中東和北非撒哈拉以南非洲圖 3：能源轉(zhuǎn)型指數(shù) 2021 年排名情況注：能源轉(zhuǎn)型指數(shù)旨在衡量各國(guó)能源系統(tǒng)的表現(xiàn)，以及向安全、可持續(xù)、可負(fù)擔(dān)和可靠的未來能源轉(zhuǎn)型成熟度。能源轉(zhuǎn)型指數(shù) 2021 按百分制打分。（二）各地區(qū)和組別 2012 年至 2021 年轉(zhuǎn)型指數(shù)得分情況1、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 68.2

6、；二氧化碳排放全球占比 30%；人口全球占比 13%；人均排放二氧化碳 10.1 噸。過去十年間，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均得分提高了 2%，但這種提高已經(jīng)趨于平穩(wěn)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在降低人均二氧化碳和燃料類型二氧化碳強(qiáng)度方面取得了進(jìn)展，但總體上，排放量仍然高于世界其他地區(qū)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)、能源系統(tǒng)的可靠性和具有持續(xù)性的脫碳進(jìn)程。2、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家獨(dú)聯(lián)體國(guó)家轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 56.8；二氧化碳排放全球占比 6%；人口全球占比 3%；人均排放二氧化碳 8.5 噸。過去十年間，獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)綜合得分提高了 5%。商品市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)燃料出口收入下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)方面的

7、平均得分也因此有所下降。然而，環(huán)境可持續(xù)性、能源獲取和電力供應(yīng)質(zhì)量方面的進(jìn)展令人鼓舞。展望未來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境對(duì)支持能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。3、亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體亞洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 54.9；二氧化碳排放全球占比 40%；人口全球占比 47%；人均排放二氧化碳 3.7噸。亞洲新興和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)速度最快，十年增長(zhǎng)了 6%。能源獲取和安全方面的進(jìn)展尤為顯著，但未來十年卻充滿挑戰(zhàn)。過去十年，人均能源需求增長(zhǎng)了 18%，預(yù)計(jì)到 2050 年將翻一番。最近的趨勢(shì)表明，煤炭將繼續(xù)在能源供給類別中發(fā)揮重要作用。創(chuàng)造一個(gè)強(qiáng)有力的扶持環(huán)境來支持投資和加快新技術(shù)的部署，

8、同時(shí)追求“轉(zhuǎn)型公正”的道路，可以幫助該區(qū)域以一種有利于氣候的方式滿足未來的需求。4、拉丁美洲和加勒比拉丁美洲和加勒比轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 58.6；二氧化碳排放全球占比 5%；人口全球占比 8%；人均排放二氧化碳 2.4 噸。過去十年，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分保持不變。由于擁有大量水力發(fā)電設(shè)施，該地區(qū)在環(huán)境可持續(xù)性方面處于領(lǐng)先地位。提高能源可負(fù)擔(dān)性有助于改善該地區(qū)的總體得分。按購(gòu)買力平價(jià)衡量，該地區(qū)的電價(jià)仍然較高。盡管該地區(qū)幾乎普及了電網(wǎng)，但許多國(guó)家的供電質(zhì)量仍然存在挑戰(zhàn)。增加進(jìn)口產(chǎn)品的多樣化和能源結(jié)構(gòu)的多樣化有助于進(jìn)一步改善能源安全。5、中東和北非中東和北非轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為

9、 52.8；二氧化碳排放全球占比 7%；人口全球占比 7%；人均排放二氧化碳 3.9 噸。去年，中東和北非的分?jǐn)?shù)有所下降，但總體趨勢(shì)仍保持適度向上。過度依賴石油收入仍將給可持續(xù)增長(zhǎng)帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)和能源系統(tǒng)的多樣化可以改善該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型前景。獲取和安全方面仍然存在挑戰(zhàn)，主要集中在一次能源方面。該地區(qū)的幾個(gè)國(guó)家已經(jīng)制定了雄心勃勃的 2030 年可再生能源目標(biāo)。對(duì)該地區(qū)而言，未來十年是投資能源轉(zhuǎn)型的一次良機(jī)，可以獲得巨大的綜合效益。6、歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 61.0；二氧化碳排放全球占比 3%；人口全球占比 2%；人均排放二氧化碳 5.2噸。2012-20

10、21 年間，歐洲新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體能源轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分增長(zhǎng)了 5%。該地區(qū)在“能源三角”的三個(gè)方面都取得了均衡改善，但該地區(qū)的煤炭占比高于歐洲平均水平，靈活性仍然較低，提高可再生能源在發(fā)電中的占比可能存在相當(dāng)大的難度。據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)稱，可再生能源可滿足該地區(qū) 1/3 以上的能源需求，有利于節(jié)約能源成本，并減少對(duì)一次能源進(jìn)口的依賴。7、撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲轉(zhuǎn)型指數(shù)平均得分為 50.7，提高了 2%；二氧化碳排放全球占比 2%；人口全球占比 8%；人均排放二氧化碳1.1 噸。該地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型之路正邁向積極方向，但在能源獲取和安全方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，獲得電力和基本能源服務(wù)的比例仍然

11、最低，僅為 56%。若能規(guī)避高昂、低效和污染嚴(yán)重的能源基礎(chǔ)設(shè)施，該地區(qū)就會(huì)擁有巨大的提升潛力。鑒于太陽能電池板的成本不斷下降，各國(guó)應(yīng)考慮各種方式提升能源供給水平，并營(yíng)造一種有利于能源轉(zhuǎn)型的環(huán)境，包括實(shí)施提升能源效率和運(yùn)輸電氣化的政策。（三）2021 年是能源轉(zhuǎn)型指數(shù)創(chuàng)建以來全球平均得分最高的一年，在能源系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度方面都取得了進(jìn)步圖 4 顯示了 2012 年和 2021 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)能源系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度方面的全球平均得分。但全球發(fā)展存在較大的不平衡。高收入國(guó)家在環(huán)境可持續(xù)性方面取得了更多進(jìn)步，新興經(jīng)濟(jì)體所 取得的進(jìn)步往往來自于能源獲取和能源安全的改善。圖 4：能源轉(zhuǎn)型指數(shù) 202

12、1 全球平均得分過去十年間，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)表現(xiàn)最佳的國(guó)家名單基本保持不變。盡管每個(gè)國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型路徑不同，但都有共同的屬性，包括：化石燃料補(bǔ)貼較低；多樣化的燃料來源和進(jìn)口合作伙伴增強(qiáng)了能源安全；碳強(qiáng)度有所下降；減少對(duì)化石燃料的依賴性；良好的法規(guī)環(huán)境有力推動(dòng)了能源轉(zhuǎn)型。圖 5 顯示了 2012 年至 2021 年間，各國(guó)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)評(píng)分的進(jìn)步情況。在 115 個(gè)國(guó)家中，有 92 個(gè)國(guó)家在此期間取得了進(jìn)步，但只有 68 個(gè)國(guó)家得分提高了 2%以上。值得注意的是，中國(guó)和印度等大型新興經(jīng)濟(jì)體在需求方面已經(jīng)有了很大的改善。在 115 個(gè)國(guó)家中，只有 13 個(gè)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的得分持續(xù)高于平均水平，這表明了

13、維持進(jìn)步所存在的困難和能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。圖 5：2012-2021 年各國(guó)能源轉(zhuǎn)型指數(shù)得分的變化情況三、能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的次級(jí)指數(shù)和各項(xiàng)指標(biāo)趨勢(shì)（一）主要結(jié)論根據(jù)各國(guó) 2021 年在能源系統(tǒng)表現(xiàn)和能源轉(zhuǎn)型成熟度兩個(gè)指數(shù)上的得分，以及 2021 年和 2012 年各個(gè)類別中各國(guó)累計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和二氧化碳排放量，將所有國(guó)家劃分為領(lǐng)先、進(jìn)步、新興、存在挑戰(zhàn)四個(gè)類別（見圖 6）。圖 6：2021 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)系統(tǒng)表現(xiàn)和轉(zhuǎn)型成熟度得分存在挑戰(zhàn)的國(guó)家當(dāng)前能源系統(tǒng)表現(xiàn)良好，但政策環(huán)境薄弱，自 2012 年以來，取得的進(jìn)步十分有限。這些國(guó)家能源系統(tǒng)的強(qiáng)勁表現(xiàn)主要得益于豐富的自然資源和傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)健性，但

14、些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的慣性可能會(huì)阻礙能源轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)步。過去十年間，領(lǐng)先國(guó)家的發(fā)展軌跡非常類似，這顯示了創(chuàng)建和保持有利的政策環(huán)境所帶來的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于能源系統(tǒng)表現(xiàn)不佳的國(guó)家（主要是能源需求不斷增加的國(guó)家），無論是“新興”類別，還是“進(jìn)步”類別均發(fā)生了顯著變化，這表明新興國(guó)家在政策環(huán)境方面取得了進(jìn)步。能源轉(zhuǎn)型為新興經(jīng)濟(jì)體提供了一次機(jī)遇，可利用新能源技術(shù)，不斷提高成本競(jìng)爭(zhēng)力，從而避免碳鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。（二）能源系統(tǒng)表現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)趨勢(shì)在過去十年間，能源轉(zhuǎn)型指數(shù)跟蹤的國(guó)家中，有 70%國(guó)家的能源系統(tǒng)表現(xiàn)得分均有所提高，但能源系統(tǒng)表現(xiàn)的改進(jìn)模式因側(cè)重的方面不同而存在差異。1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)過去十年，盡管超過四分之三的被

15、跟蹤國(guó)家提高了能源轉(zhuǎn)型指數(shù)的綜合得分，但只有不到一半的國(guó)家能夠在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)得分方面得到同步提升。能源轉(zhuǎn)型對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是“公正轉(zhuǎn)型”面臨的核心挑戰(zhàn)。雖然能源轉(zhuǎn)型將因政策和投資而創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但也導(dǎo)致化石燃料部門的工作崗位消失。2、能源獲取和能源安全在能源獲取和能源安全方面，全球平均得分仍然最高。自 2010 年以來，超過 70%的國(guó)家在這一方面的得分有所提高。由于更成熟的能源基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和大型燃料出口國(guó)得分較高。這方面改善最多的是中低收入國(guó)家，特別是撒哈拉以南非洲和亞洲新興及發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家穩(wěn)步增加了電力供應(yīng)。但這種進(jìn)步仍然存在不平衡，且新冠肺炎疫情也在蠶

16、食過去的成果。大多數(shù)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品和能源類型都實(shí)現(xiàn)了多樣化。可再生能源和能源效率具有減少進(jìn)口依賴的協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)增加了能源來源的多樣性，凸顯了能源轉(zhuǎn)型提高了安全性。3、環(huán)境可持續(xù)性2021 年能源轉(zhuǎn)型指數(shù)全球平均得分達(dá)到歷史新高，所有指標(biāo)都有所改善，而大部分進(jìn)展歸功于能源強(qiáng)度 HYPERLINK l _bookmark1 2的降低。從全球來看， 2010-2018 年間，能源強(qiáng)度下降了 15%，表明在能源效率提高等因素的推動(dòng)下，一次能源使用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)脫鉤；能源使用導(dǎo)致的CO2 強(qiáng)度 HYPERLINK l _bookmark2 3基本保持不變，這表明對(duì)高碳能源的持續(xù)依賴度和傳統(tǒng)能源

17、基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期慣性。各地區(qū)的表現(xiàn)顯示存在顯著差異。由于能源生產(chǎn)的碳含量持續(xù)減少，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和歐洲大部分地區(qū)的CO2 強(qiáng)度已經(jīng)下降，但在新興的亞洲、拉丁美洲和撒哈拉以南非洲等能源需求不斷增長(zhǎng)的地區(qū)，CO2 強(qiáng)度保持不變或有所上升。雖然北美和歐洲的絕對(duì)排放量在結(jié)構(gòu)上仍然高于世界其他地區(qū)，但人均 CO2 排放量正在下降。而能源需求增長(zhǎng)最快地區(qū)的人均 CO2 排放量卻有所上升。2 能源強(qiáng)度指單位產(chǎn)出或產(chǎn)品所需的能源量，是能源效率的基本衡量指標(biāo)。3 碳強(qiáng)度是以每單位能源供應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳為單位加以衡量。（三）能源轉(zhuǎn)型成熟度各項(xiàng)指標(biāo)趨勢(shì)1、法規(guī)和政府承諾各國(guó)強(qiáng)化了對(duì)能源轉(zhuǎn)型的承諾，宣布要致力于實(shí)現(xiàn)凈零排放

18、目標(biāo)，政策法規(guī)環(huán)境也得到相應(yīng)改善?，F(xiàn)在，凈零排放目標(biāo)覆蓋了全球約 68%的燃料燃燒排放，而去年同期上述指標(biāo)僅為 16%。2、資本和投資信貸和投資水平的提高使資本和投資方面的指標(biāo)在十年間有很大改善，為能源轉(zhuǎn)型投資奠定了基礎(chǔ)。創(chuàng)紀(jì)錄的資金流不斷涌向能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，但大部分都用于成熟的可再生能源技術(shù)，而電氣化供熱、儲(chǔ)存及碳捕獲和封存等領(lǐng)域在總投資額中占比較小。能源轉(zhuǎn)型投資集中在少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和美國(guó)投資最多，但前 10 名之外的投資正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。3、能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)未來十年，各國(guó)政府的承諾和增加投資將推動(dòng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。各國(guó)在可再生能源和發(fā)電方面取得了進(jìn)展，可再生能源在全球電力供應(yīng)中所占份額從 2

19、000 年的 18%增長(zhǎng)到 2019 年的 26%?？稍偕茉创蠹s需滿足未來十年全球電力需求增長(zhǎng)的 80%。盡管煤炭發(fā)電在全球發(fā)電中占比一直在下降，但從絕對(duì)數(shù)字來看，自 2010 年以來，煤炭發(fā)電量卻一直在上升，盡管 2019 年略有下降。如果排除歐洲和美國(guó)，煤炭發(fā)電的占比一直在上升，而不是下降。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由于可再生能源持續(xù)增長(zhǎng)和煤改氣，煤炭發(fā)電量似乎處于結(jié)構(gòu)性下降過程。但全球煤炭產(chǎn)量仍然居高不下，且全球許多地區(qū)都在增長(zhǎng)。四、構(gòu)建韌性以抵御新的風(fēng)險(xiǎn)韌性是一個(gè)整體概念，包括轉(zhuǎn)型成熟度的推動(dòng)因素，并貫穿以下社會(huì)和政策、能源系統(tǒng)和技術(shù)、金融等方面。圖 7：能源轉(zhuǎn)型韌性的因素和機(jī)制（一）社會(huì)和政策

20、1、風(fēng)險(xiǎn)狀況新冠肺炎疫情等重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)混亂所帶來的負(fù)面影響對(duì)社會(huì)邊緣化的成員打擊最大。氣候變化也使世界各國(guó)之間和國(guó)家內(nèi)部的不平等現(xiàn)象持續(xù)加劇。在成本方面，碳稅、化石燃料補(bǔ)貼的取消和電費(fèi)的征收都可能增加電力和燃料成本，導(dǎo)致某些人群負(fù)擔(dān)增加，且新冠疫情相關(guān)復(fù)蘇措施可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。在勞動(dòng)者方面，能源轉(zhuǎn)型對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力的潛在影響并非平均分布。在消費(fèi)者行為方面，不同國(guó)家的消費(fèi)者偏好不同，改變消費(fèi)者行為，尤其是改變與能效、交通、飲食和負(fù)責(zé)任消費(fèi)相關(guān)的行為，充滿極大挑戰(zhàn)。在國(guó)際合作方面，能源轉(zhuǎn)型需要共同承諾和國(guó)際合作，但人們卻對(duì)各國(guó)采取協(xié)調(diào)行動(dòng)的能力深表懷疑，疫情危機(jī)更加印證了這點(diǎn)。2、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型

21、韌性的考慮因素轉(zhuǎn)型公正。能源韌性的先決條件是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型公正：不僅實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，而且提供體面的工作、加強(qiáng)社會(huì)包容并有助于消除貧困。隨著各國(guó)轉(zhuǎn)向低碳能源系統(tǒng)，決策者應(yīng)優(yōu)先考慮支持經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力和更廣泛社會(huì)的政策和激勵(lì)措施。可以采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、擴(kuò)大福利和社會(huì)保護(hù)以及增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)劃（如加強(qiáng)技能再培訓(xùn)）等方式，為受能源轉(zhuǎn)型影響的人群提供幫助。系統(tǒng)價(jià)值框架。構(gòu)建韌性還要求商界領(lǐng)袖和決策者共同評(píng)估潛在能源解決方案的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和能源系統(tǒng)成果。如，世界經(jīng)濟(jì)論壇與其他企業(yè)合作開發(fā)了系統(tǒng)價(jià)值框架，將政治和商業(yè)關(guān)注點(diǎn)從成本轉(zhuǎn)移到價(jià)值創(chuàng)造，并為各方?jīng)Q策提供了共同平臺(tái)。宏大計(jì)劃離不開法律和政策支撐。為將脫碳計(jì)

22、劃轉(zhuǎn)化為氣候行動(dòng)，并擺脫政府更迭的周期性影響，英國(guó)已將凈零排放目標(biāo)納入立法。這一立法基礎(chǔ)和英國(guó)穩(wěn)定的氣候政策框架刺激了各方投資，這是將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的前提條件。金融部門也強(qiáng)調(diào)呼吁創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定的政策框架，以建立投資者信心。加強(qiáng)國(guó)際合作。各國(guó)政府必須聯(lián)合起來，制定共同規(guī)則，以確保各方在市場(chǎng)上有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。應(yīng)考慮構(gòu)建國(guó)際碳市場(chǎng)或碳邊界調(diào)整機(jī)制等工具。全球貿(mào)易也將通過減少貿(mào)易壁壘、減少化石燃料補(bǔ)貼和促進(jìn)全球技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)揮關(guān)鍵作用。對(duì)消費(fèi)者采取激勵(lì)措施。消費(fèi)者需要激勵(lì)措施才能改變其固有的行為模式，并積極投入能源轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)、法律和基礎(chǔ)設(shè)施的正確政策，加上財(cái)政干預(yù)，可以改變消費(fèi)模式，激勵(lì)具有

23、可持續(xù)性的消費(fèi)行為。各國(guó)不會(huì)都走同樣的道路，但至關(guān)重要的是要積極探索，引導(dǎo)消費(fèi)行為的全面調(diào)整。（二）能源系統(tǒng)和技術(shù)1、風(fēng)險(xiǎn)狀況在市場(chǎng)改革方面，隨著電網(wǎng)向可變發(fā)電的轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行電力市場(chǎng)改革，還需要需求側(cè)的積極參與，以及電網(wǎng)運(yùn)行方式的重大變革。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，能源企業(yè)正越來越多地實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，以優(yōu)化價(jià)值鏈。數(shù)字化程度的提高意味著更高的網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)能源行業(yè)的攻擊數(shù)量從 2015 年初的 87 起增加到 2019年底的 155 起。在稀有礦物方面，到 2050 年，石墨、鋰和鈷等礦物產(chǎn)量有望增加近 500%，以滿足對(duì)清潔能源技術(shù)日益增長(zhǎng)的需求。這些材料通常在發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)，有時(shí)在惡劣的環(huán)境

24、和社會(huì)條件下進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)這些礦物的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致資源高度集中在少數(shù)國(guó)家手中，增加了供給風(fēng)險(xiǎn)。在深度脫碳方面，對(duì)于需要更高能源強(qiáng)度才能運(yùn)行的行業(yè)，大幅減少碳排放的進(jìn)展截至目前仍較為緩慢。在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)方面，在化石燃料行業(yè)，低碳技術(shù)提供了一條潛在的前進(jìn)道路。推廣每項(xiàng)技術(shù)的能力取決于跨部門合作（以及與政策制定者和金融機(jī)構(gòu)的合作），因?yàn)闆]有任何部門能夠單獨(dú)資助并承擔(dān)推廣這些技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。2、構(gòu)建能源系統(tǒng)和技術(shù)轉(zhuǎn)型韌性需要考慮的因素區(qū)域互聯(lián)和互操作性市場(chǎng)。跨境互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施可以為維持需求/供應(yīng)平衡提供靈活性。歐洲各國(guó)電力市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通和市場(chǎng)設(shè)計(jì)互操作性的提高，對(duì)于歐洲大陸在保持電網(wǎng)韌性和靈活性至關(guān)重要，與此同時(shí)

25、，還有助于實(shí)現(xiàn)風(fēng)能和太陽能的高滲透率。優(yōu)化非構(gòu)建解決方案。通過系統(tǒng)靈活性和數(shù)字化智能需求響 應(yīng)，預(yù)計(jì)能釋放上千兆瓦的電力，這將減少數(shù)千億美元對(duì)新電力 基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求，節(jié)省資金可以轉(zhuǎn)而投向與轉(zhuǎn)型相關(guān)的工作，從而創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。全天候基礎(chǔ)設(shè)施。能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程難以進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，越來越不穩(wěn)定的氣候事件可能導(dǎo)致需求猛增以及供電故障。增加維修和保養(yǎng)投入可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)清潔能源的投資減少，并對(duì)中短期工作造成影響。因此，能源轉(zhuǎn)型需要韌性，而傳統(tǒng)能源資產(chǎn)在整個(gè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵的橋梁作用。低強(qiáng)度石油和天然氣。需要降低石油和天然氣行業(yè)核心業(yè)務(wù)的碳強(qiáng)度。從現(xiàn)在到 2050 年，改善當(dāng)前核心能源供需資產(chǎn)績(jī)效有望最

26、大限度改善排放問題。聚焦城市。城市地區(qū)占全球最終能源需求的 2/3，占全球溫室氣體排放量的 70%。目前，世界上 55%的人口生活在城市地區(qū)，預(yù)計(jì)到 2050 年，這一比例將增長(zhǎng)到 68%。因此，城市是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。創(chuàng)建城市能源轉(zhuǎn)型的韌性需要改變技術(shù)和消費(fèi)行為，如公共交通系統(tǒng)電氣化、智能電力和智能建筑等，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)照明和氣候控制系統(tǒng)以及微型發(fā)電和太陽能供熱。（三）金融1、風(fēng)險(xiǎn)狀況在能源以外的風(fēng)險(xiǎn)方面，投資集中在能源部門。盡管電氣化將在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但必須吸引清潔能源投資進(jìn)入鋼鐵和水泥、重型運(yùn)輸和暖通空調(diào)等行業(yè)。非能源行業(yè)融資滯后的部分原因是缺乏技術(shù)規(guī)模，以及減少某些工業(yè)

27、排放存在困難。這也是由于風(fēng)能和太陽能光伏這些常常占據(jù)報(bào)紙頭條的項(xiàng)目造成了“擠出”效應(yīng)。然而，歐洲、中國(guó)和日本做出的凈零排放承諾將迫使各國(guó)出臺(tái)政策，加大對(duì)排放項(xiàng)目的投資。在新興市場(chǎng)方面，新興市場(chǎng)的投資存在不足。盡管新興市場(chǎng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在經(jīng)濟(jì)、人口、能源需求和排放有可能出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的地區(qū)，仍需要更多的資金。在能源需求不斷增長(zhǎng)的亞洲新興國(guó)家和撒哈拉以南非洲等地區(qū)，二氧化碳排放強(qiáng)度不斷上升，這是煤電行業(yè)排放量持續(xù)增長(zhǎng)所致。在碳鎖定方面，資本仍在流向運(yùn)營(yíng)壽命較長(zhǎng)的能源資產(chǎn)，鎖定了未來的排放。打破碳鎖定將需要一種新的化石燃料投資方式，在某些情況下，還需要將現(xiàn)有資產(chǎn)提前退役。將全球氣溫上升限制在 1.5以內(nèi)意味著現(xiàn)有石油、天然氣和煤炭資產(chǎn)及儲(chǔ)量的很大一部分不應(yīng)納入碳預(yù)算。2、建立金融韌性支持轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)融資的多元化。迄今為止，能源轉(zhuǎn)型的大部分資金都因政府直接或借助監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予項(xiàng)目開