DB14∕T 2322-2021 高速公路運營隧道突發(fā)事件應急預案編制指南

1、 ICS 93.08014CCS R 80山西省地方標準DB14/T 23222021高速公路運營隧道突發(fā)事件應急預案編制指南Guide for Compiling the Operation Tunnel Emergency Response Plan of Highway2021-09-14 發(fā)布2021-12-14 實施山西省市場監(jiān)督管理局發(fā) 布DB14/T 23222021目次前言II范圍1規(guī)范性引用文件1術語和定義1總體原則2應急預案主要內容3附錄 A（資料性） 隧道突發(fā)事件各應急部門職責分工6附錄 B（資料性） 隧道突發(fā)事件信息處置流程圖7附錄 C（資料性） 可變情報板信息發(fā)布內容

2、8附錄 D（資料性） 隧道火災現(xiàn)場滅火措施9附錄 E（資料性） 隧道突發(fā)事件應急處置物資裝備清單10參考文獻11IDB14/T 23222021前言本文件按照GB/T 1.12020標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則的規(guī)定起草。本文件由山西省交通運輸廳提出并監(jiān)督實施。本文件由山西省交通運輸標準化技術委員會（SXS/TC37）歸口。本文件起草單位：山西省交通科技研發(fā)有限公司、山西省交通運輸安全應急保障技術中心（有限公 司）。本文件主要起草人：張芳燕、王敬、梁斌、李國智、鄧亮亮、呂一飛、尹晉相、劉江龍、何運鵬、 張俊生、衛(wèi)紅巖。IIDB14/T 23222021高速公路運營隧道突發(fā)

3、事件應急預案編制指南范圍本文件提供了高速公路運營隧道（以下簡稱隧道）突發(fā)事件應急預案編制的指導，以及基本原則、 資料收集、風險評估、應急資源調查等方面的建議，并給出了相關信息。本文件適用于山西省高速公路運營單位隧道突發(fā)事件應急預案的編制，其他相關單位以及其他等級 公路的隧道突發(fā)事件應急預案編制可參照本文件執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件， 僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則術語和定義下列術語和定義適用

4、于本文件。高速公路運營單位通過計劃、組織、實施和控制等一系列活動，經(jīng)營和管理高速公路基礎設施及附屬設施，為車輛提供通行服務的單位。隧道突發(fā)事件高速公路運營隧道突然發(fā)生的交通事故、火災、主體結構損壞，以及大交通流量等情況，造成或可 能造成人員傷亡、交通擁堵或中斷、環(huán)境污染或財產(chǎn)損失，需要采取應急處置措施予以應對的事件。3.3隧道管理機構隸屬于高速公路運營單位，承擔隧道運營管理工作的基層組織。3.4應急響應隧道突發(fā)事件發(fā)生后，高速公路運營單位為減少人員傷害、降低損失、縮小影響范圍而依據(jù)應急預案做出信息報告、隔離疏散、搶險救援、醫(yī)療救助、環(huán)境保護、清障等應急行動。3.5應急人員參與隧道突發(fā)事件應急處

5、置的人員。3.6應急處置針對突發(fā)事件采取的緊急措施或行動。1DB14/T 232220213.7應急資源為有效應對隧道突發(fā)事件，事發(fā)單位配備或由其他協(xié)作單位提供的應急裝備、應急物資、應急隊伍 和技術支持?？傮w原則基本原則隧道突發(fā)事件應急預案編制以應急處置為核心，遵循以人為本、依法依規(guī)、科學規(guī)范、注重實效的 基本原則。資料收集隧道基本情況對隧道基本情況進行收集、匯總，包括但不限于以下內容：隧道的樁號、長度、線形以及車行道、應急停車帶、人行道的平面布置圖；隧道工程地質、水文地質概況；隧道的技術狀況（土建結構和機電設施）；隧道路面、排水設施、斜井、豎井、洞門、側墻、頂板等土建設施的基本情況；隧道供配

6、電設施、通風設施、消防設施、監(jiān)控與通信設施等機電設施的技術資料；隧道路段的交通量、交通組成（客車、貨車、?；愤\輸車輛）的概況；隧道內外應急物資、裝備的儲備與分布情況。周邊情況對隧道周邊環(huán)境進行調查，包括但不限于以下內容：隧道在路段（網(wǎng)）中所處的位置，距離最近的收費出入口的距離；隧道進出口所處地區(qū)的地理、氣象、水文、災害等自然環(huán)境情況；與周邊可援助的醫(yī)療、消防等機構的距離，救援路線應附路線圖。其他相關資料適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術標準及規(guī)范性文件；本隧道歷史事故與隱患；省內外高速公路運營隧道事故處置資料；屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案。風險評估開展隧道運營安全風險評

7、估工作，撰寫評估報告，包括但不限于以下內容：辨識隧道存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型；分析各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害后果；評估確定相應突發(fā)事件的風險等級。應急資源調查全面調查和客觀分析應急資源情況，撰寫應急資源調查報告，包括但不限于以下內容：2DB14/T 23222021隧道管理機構所有的應急隊伍、裝備、物資等；隧道管理機構所屬單位可調用的應急隊伍、裝備、物資等；相鄰路段高速公路運營單位可調用的應急隊伍、裝備、物資等；上級單位、屬地政府及周邊企業(yè)可提供的應急資源；可協(xié)調使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援、清障機構及其他社會化應急救援力量。應急預案編制隧道突發(fā)事件應急預案的編制程

8、序和主要內容應符合生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T 29639）的有關規(guī)定。高速公路運營單位應結合應急演練與突發(fā)事件處置效果，適時修訂應急預案。應急預案主要內容適用范圍說明應急預案適用的范圍。應急組織機構及職責隧道突發(fā)事件應急預案應明確應急組織機構的組織形式及構成單位（部門）的應急處置職責。根據(jù)應急處置工作需要，高速公路運營單位組建隧道突發(fā)事件應急工作組，其由信息監(jiān)控、路產(chǎn)維護、路政、收費、機電工程管理等業(yè)務部門及隧道管理機構組成。隧道突發(fā)事件應急處置各應急部門的職責分工見附錄 A。信息報告隧道突發(fā)事件信息處置包括采集、報送、跟蹤發(fā)布等環(huán)節(jié)，處置流程見附錄 B。隧道突發(fā)事件采

9、集的信息主要包括突發(fā)事件發(fā)生的位置、時間、路段車流量、初判事故類型等； 應急人員現(xiàn)場初步確認的關鍵信息應包括人員傷亡情況、涉事車輛數(shù)量、車輛類型、車輛裝載物與運載量及事故類型等。突發(fā)事件信息報送用語應規(guī)范、統(tǒng)一、簡明扼要。突發(fā)事件信息發(fā)布內容應清晰、易懂、準確、簡潔，通過可變情報板、收費站臨時標牌、交通廣播等載體進行發(fā)布，不同事件情形可變情報板信息發(fā)布內容見附錄 C。響應分級高速公路運營單位應結合隧道特點、交通流情況和事態(tài)控制能力，確定隧道突發(fā)事件分級響應的層級。隧道突發(fā)事件應急響應可分為級、級，級為最高。級：高速公路運營單位或其上級單位統(tǒng)一領導指揮，聯(lián)合各級應急力量共同處置。 級：隧道管理機

10、構等基層組織負責處置。應急處置隧道突發(fā)事件應急預案中應明確應急處置措施。高速公路運營單位應根據(jù)各隧道的特點及在路網(wǎng)中的位置，制定交通流疏導與人員疏散措施、機電系統(tǒng)控制措施。交通流疏導與人員疏散3DB14/T 23222021實行人員疏散優(yōu)先的原則，現(xiàn)場處置措施至少應包含以下內容：實施疏散前，封閉雙向隧道入口，通過交通信號燈進行告知、引導；組織事故上游車輛及人員駛離隧道或繞行的措施；根據(jù)突發(fā)事件不同的位置，分別制定最佳疏散路線。交通事故緊密結合事故人員傷亡情況、交通影響程度等因素，現(xiàn)場處置措施至少應包含以下內容：路政、路產(chǎn)維護、隧道管理機構等部門協(xié)助交警現(xiàn)場警戒圍擋；車內有人員被困時，保護受傷人

11、員；發(fā)生大型貨車翻車等重大交通事故時，根據(jù)現(xiàn)場情況調用隨車吊、拖車等搶險救援裝備?；馂陌l(fā)生火災時，根據(jù)不同類型的火災，制定相應的滅火方案，現(xiàn)場處置措施至少應包含以下內容：火災初期，通過廣播系統(tǒng)告知被困人員固定消防設施的位置與使用方法；同時，應急人員迅速趕赴現(xiàn)場采取有效的措施進行滅火，現(xiàn)場滅火措施參見附錄 D；火勢蔓延迅速時，應立即通過廣播疏散被困人員，告知逃生路線，同時請求消防部門支援；滅火后，應進行徹底檢查，消除潛伏火種。?；愤\輸事故?；愤\輸事故的處置具有一定的專業(yè)性與特殊性，主要是制定泄漏事故的先期處置措施，措施中 應含有應急人員穿戴勞動防護用品的方法與要求等內容。惡劣天氣結合運營路段

12、災害天氣的類型、強度、影響范圍，制定惡劣天氣事件現(xiàn)場處置措施，至少應包含以 下內容：洞口結冰時，除冰機械設備和人員的調用方案；配合交警實施減少滯留車輛的措施。隧道主體結構損壞事件現(xiàn)場處置措施至少應包含以下內容：調集挖掘機、裝載機、推土機、照明設備等設備的方案；被困人員救援、疏散措施。后期處置隧道突發(fā)事件后期處置的主要包括現(xiàn)場清理、恢復交通、善后工作和配合事故調查等工作。高速公路運營單位應對應急處置和善后處置等應急工作進行總結分析與評估。應急保障應急保障措施至少應包括通訊與信息、應急隊伍和物資裝備等方面的內容。通信與信息保障應明確交警、消防、醫(yī)院、環(huán)境保護、應急管理等相關單位及人員通信聯(lián)系方式和

13、方法，以及備用方案和保障責任人。應急隊伍保障應明確技術專家、專兼職應急救援隊伍及協(xié)議應急隊伍等應急人力資源信息。應急物資裝備應明確應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及聯(lián)系方式等。高速公路運營單位應根據(jù)隧道突發(fā)事件應急處置工作的需求而確定其他保障措施，包括能源保障、經(jīng)費保障、交通運輸保障、技術保障及后勤保障等。附件4DB14/T 23222021高速公路運營單位概況應包含但不限于以下內容：單位的負責人、詳細地址、聯(lián)系電話；單位的經(jīng)濟性質、隸屬關系、經(jīng)營里程、重要構筑物、各路段及站區(qū)人員數(shù)量；單位的組織結構。高速公路運營單位內部和外部應急部門、機

14、構或人員的聯(lián)系方式：就近路產(chǎn)維護、收費站等部門應急人員及聯(lián)系電話；隧道管理機構（隧道監(jiān)控室）及監(jiān)控中心應急人員及聯(lián)系電話；交警、路政、消防、醫(yī)院等外部應急機構、人員及聯(lián)系方式；屬地環(huán)境生態(tài)局、自然資源局、應急管理局等有關政府部門的聯(lián)系方式；協(xié)議救援單位地理位置與聯(lián)系方式。隧道突發(fā)事件應急物資裝備清單的有關內容見附錄 E。關鍵的路線、標識和圖紙應包含以下內容：路段（網(wǎng)）平面圖；應急指揮機構組織圖、應急救援流程圖；隧道內防火門、橫洞等應急通行平面布置圖；隧道應急設施設備、應急物資清單及布置圖；現(xiàn)場應急處置方案及操作程序（附操作流程圖）；疏散路線圖、安置場所位置圖。5DB14/T 23222021A

15、A附錄A（資料性）隧道突發(fā)事件各應急部門職責分工表A.1給出了隧道突發(fā)事件各應急部門職責及分工，高速公路運營單位可結合實際運營管理情況進行修改與調整。表 A.1 各部門突發(fā)事件應急職責部門職責高速公路運營單位隧道監(jiān)控室/監(jiān)控中心接到隧道突發(fā)事件信息后，分析處理后上報，并通知相關救援單位在應急救援過程中，遠程操控隧道通風、照明、監(jiān)控、消防等機電設備發(fā)布相關交通控制與誘導信息，引導司乘人員疏散隧道管理機構負責為隧道突發(fā)事件應急救援工作提供隧道相關資料、信息接到隧道監(jiān)控室通知后，去現(xiàn)場核查突發(fā)事件情況，并將現(xiàn)場信息反饋至隧道監(jiān)控室按要求在現(xiàn)場控制有關機電設備，進行先期處置配合交警、路政、消防等部門進

16、行警戒圍擋路政協(xié)助交警做好交通管制與分流工作協(xié)助有關部門進行人員救助通知路產(chǎn)維護單位協(xié)助做好事故現(xiàn)場的清理工作負責及時、準確通報事故現(xiàn)場處理情況和交通狀況路產(chǎn)維護協(xié)助交警對現(xiàn)場進行警戒圍擋負責事故現(xiàn)場道路交通基礎設施快速修復機電工程管理及維護單位現(xiàn)場操控通風、照明等機電設備，并進行應急維護工作收費站協(xié)助交警、路政實施分流措施，發(fā)布分流路徑引導圖6DB14/T 23222021BB附錄B（資料性）隧道突發(fā)事件信息處置流程圖圖B.1給出了隧道突發(fā)事件信息處置流程圖，高速公路運營單位可結合實際運營管理情況進行修改與調整。圖 B.1 隧道突發(fā)事件信息處置流程圖7DB14/T 23222021CC附錄C

17、（資料性）可變情報板信息發(fā)布內容表C.1給出了隧道發(fā)生突發(fā)事件后，不同路段可變情報板發(fā)布的信息示例。高速公路運營單位可結合實際運營管理情況進行修改與調整。表 C.1 可變情報板信息發(fā)布內容事件情形發(fā)布位置發(fā)布內容發(fā)生突發(fā)事件，隧道封閉事發(fā)路段上游前方XX公里XX隧道突發(fā)事件封閉，請從XX站出收費站分流事發(fā)路段上游前方隧道突發(fā)事件封閉，請從XX站出繞行XX路，從XX入口上雙向間斷性放行分流分流路段上游前方事故，請服從交通疏導單向封閉改道分流分流路段上游前方事故，請按標志行駛借道路段上游前方封閉，請從XX站出繞行XX，從XX入口上8DB14/T 23222021DD附錄D（資料性）隧道火災現(xiàn)場滅火

18、措施表D.1給出了隧道火災現(xiàn)場滅火措施。表 D.1 隧道火災現(xiàn)場滅火措施序號著火物質滅火措施注意事項1易燃固體開花水槍噴水使用泡沫滅火器使用二氧化碳滅火器當金屬粉末、金屬有機化合物、氨基化合物和遇濕易燃品著火時，嚴禁使用水、泡沫和酸堿滅火器2易燃液體噴霧水降溫使用干粉滅火器使用 1211 滅火器使用泡沫滅火器/3易燃氣體噴霧水降溫使用二氧化碳滅火器使用干粉滅火器使用 1211 滅火器在撲救前應逐漸降低內容部壓力，以防負壓回火爆炸4爆炸品大量水冷卻降溫嚴禁用沙土等重物覆蓋注：對易燃液體、鋁鐵熔劑，不準用水撲救；對爆炸品，不準用砂土覆蓋；劇毒品、腐蝕性物品或燃燒時會產(chǎn)生有毒氣體的物品，搶救人員應采取防毒、防腐蝕措施。9DB14/T 23222021EE附錄E（資料性）隧道突發(fā)事件應急處置物資裝備清單應急處置通用技術裝備照明裝備、破除裝備、輸運裝備、廣播裝備、通信裝備、影像裝備以及監(jiān)控監(jiān)測裝備。應急處置特殊技術裝備消防設備：滅火器、消防沙等。醫(yī)療救護設備：擔架、夾板、醫(yī)用氧氣瓶等。工裝設備：備用發(fā)電機、千斤頂、電動砂輪切割機、隨車吊、高空作業(yè)車等。專用工具：交通信號設置系統(tǒng)、情報板設置系統(tǒng)、清障車等。大型設備：未配備或配備不足的大型設備