探索失敗的中國農(nóng)村養(yǎng)老保險-保險公司早會分享培訓(xùn)模板課件演示文檔資料

1、探索失敗的目錄 一、談中國式的養(yǎng)老保障二、50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包 三、80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包 四、農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多 五、結(jié)語一、談中國式的養(yǎng)老保障 人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)

2、民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單二、50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包 我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達(dá)四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得國家的財政支持。國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包1951年2月，我國公布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即?勞動保險條例?。?條例?在養(yǎng)老方面作了具體規(guī)定。由于歷史條件原因，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行?中華人民共和國勞動保

3、險條例?，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實(shí)行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年?中央級直屬機(jī)關(guān)暫行供給標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定的供給工程，就包括老年優(yōu)待金、保健費(fèi)等等。1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了?國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行方法?、?國家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行方法?等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費(fèi)用。農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化開展做出了巨大的犧牲相關(guān)專題：?糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策?、?二元戶籍制度?、?二元義務(wù)教育?，年老后，

4、理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保制度。這項(xiàng)制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過?高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程?，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。經(jīng)濟(jì)開展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟農(nóng)村養(yǎng)老保險長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)開展水平不是借口，而是政府的失責(zé)?！皬囊恍?/p>

5、歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大局部國家最初沒有將根本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入根本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差異，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)開展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都到達(dá)或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)開展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民

6、同等的社會保障待遇是因?yàn)橹袊鐣澈蟮膬r值追求。 焦開山：?中國二元社會保障制度的終結(jié)?，光明網(wǎng))三、80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包 從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三方承擔(dān)。養(yǎng)老保險的改革進(jìn)程不一，大局部地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)方案經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費(fèi)，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。 企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納局部改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了

7、假設(shè)干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。1991年頒發(fā)的?國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?(國發(fā)199133號)要求根本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和局部積累。1997年，國務(wù)院公布了?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定?(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院公布?關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定?(國發(fā)200538號，采取“老人老方法，“中人過渡方法，“新人新方法的原那么，且規(guī)定個人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)入個人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標(biāo)替代率為59.6%。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與

8、退休前工資收入水平之間的比率。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包1997年，國務(wù)院公布?關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定?后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五方案綱也明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，十七大報告再次要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革?？墒?，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2021年2月國務(wù)院常務(wù)會議原那么通過了?事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案?，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。

9、但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時至今天，大局部地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)方案經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級財政承擔(dān)退休人員的所有退休金。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了?關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告?。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報告，并確定“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)。 經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部公布了?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案?下文簡稱“農(nóng)保，確定以縣為根本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。按

10、照?農(nóng)保方案?，養(yǎng)老保險費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持。但實(shí)際上，國家并沒有提供財政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費(fèi)為主實(shí)際就是農(nóng)民自已養(yǎng)活自已。農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多 1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單“農(nóng)保方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)在?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根本方案?公布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險開展到頂峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣含縣級市、區(qū)達(dá)2000多個，約占全國

11、縣級單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)到達(dá)中國農(nóng)村人口的10左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人。急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)保推廣就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時，巨大的財務(wù)風(fēng)險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行屢次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險顯著增加。1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)保被列為保險業(yè)整頓的工作之一。1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶

12、對整頓保險業(yè)工作小組上報的?對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見?做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險的條件。兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險不具備條件，“要逐步過渡到商業(yè)保險。1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)保，政府主動退保在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年?國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知?要求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。據(jù)?財經(jīng)?2006年?農(nóng)保不相信烏托邦?一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓的通行做法是簡單退保?！爸曛奘薪紖^(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率高達(dá)90以上。原因是政府“主動退保，即地方政府主動把保費(fèi)

13、退給農(nóng)民，也不再承擔(dān)責(zé)任。“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民到達(dá)5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8，基金積累到達(dá)310億元。在1997年農(nóng)?！案叱逼?，全國參保農(nóng)民曾高達(dá)8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右。常紅曉 何禹欣：?農(nóng)保不相信烏托邦?，?財經(jīng)?，2006.9.4) 退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的?？墒?，一些基層政府在實(shí)際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民頗有怨言?！昂鲜≈曛奘刑煸獏^(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費(fèi)，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，

14、但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？“農(nóng)保本來是上級強(qiáng)行推進(jìn)的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難。株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道。常紅曉 何禹欣：?農(nóng)保不相信烏托邦?，?財經(jīng)?，2006.9.4) 農(nóng)保問題基金被挪用 農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，局部地區(qū)農(nóng)?；鸨慌灿谩！敖衲?月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)?；?280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實(shí)，這只是全國農(nóng)?；饠D占、挪用之冰山一角據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當(dāng)時湖南省農(nóng)?；?/p>

15、共計4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機(jī)構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7；農(nóng)保機(jī)構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5。上述三項(xiàng)占基金總額的28.4。常紅曉 何禹欣：?農(nóng)保不相信烏托邦?，?財經(jīng)?，2006.9.4) 農(nóng)?！氨Ｐ〔槐＠?，60歲時投保每月拿不到1元除了農(nóng)?；鸨慌沧魉猛猓?縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案?存在著“保小不保老的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶根底上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將