《公共管理學(xué)》課件第1章

1、公共管理學(xué)內(nèi)容簡介公共管理學(xué)可看成管理學(xué)的一個分支，研究以政府為核心的公共組織對社會公共事務(wù)的管理，是一門跨專業(yè)的綜合性學(xué)科公共管理首先要遵守管理的一般原理，追求效率和效果，重視發(fā)揮人的積極性，形成組織合力公共管理的公共性使其區(qū)別于一般的管理，公共利益的特性決定了公共管理的復(fù)雜性在當(dāng)前信息化、民主化和價值多元化的社會大潮下，公共管理正走向公共治理教材與參考書史傳林主編.公共管理學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社，2010陳振明.公共管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2006張成福.公共管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2003王樂夫.公共管理學(xué).中國人民大學(xué)出版社，2003歐文休斯.公共管理導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社200

2、7彭和平等.國外公共行政理論精選.中共中央黨校出版社，1997成績評定平時成績占50%，期末成績占50%。期末卷面成績必須60分以上才能總評及格平時成績由到課情況，作業(yè)、案例分析構(gòu)成。公郵，ggglx15第1章 導(dǎo)論1.1公共管理學(xué)概述1.2公共管理學(xué)的研究對象1.3公共管理學(xué)的研究途徑和方法學(xué)習(xí)重點公共行政與公共管理的關(guān)系公共管理學(xué)的概念范疇、研究對象和內(nèi)容公共管理學(xué)的研究途徑與方法公共管理學(xué)的學(xué)科特征1.1公共管理學(xué)概述一、公共管理興起的歷史背景二、公共管理的涵義與特征三、公共管理相關(guān)概念辨析四、公共管理學(xué)的形成與發(fā)展五、公共管理學(xué)的學(xué)科特征一、公共管理興起的歷史背景從20世紀70年代開始

3、,西方各國的政府管理遇到了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。 （1）政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府的不滿（如效率低下）。（2）經(jīng)濟因素與財政壓力。（福利國家）（3）社會問題與政府不可治理性的增加。一 公共管理興起的歷史背景80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種新公共管理(New Public Management)運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學(xué)科相關(guān)的知識和方法,創(chuàng)立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應(yīng)當(dāng)代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。二 公共管理的涵義與特征1.公共管理的涵義2.公共管理的特征1.公共管理的涵義公共管理的內(nèi)容是戰(zhàn)略、外部環(huán)境，而

4、不是內(nèi)部行政的狹隘研究范圍；公共管理更為靈活，不一定只發(fā)生在政府體制內(nèi)部。（波齊曼和斯特勞斯曼）公共管理注重公共事務(wù)在公共機構(gòu)和非營利機構(gòu)中完成任務(wù)。（梅戈特）1.公共管理的涵義公共管理不僅關(guān)注政府內(nèi)部事務(wù)、程序管理和辦公室管理，還關(guān)注外部環(huán)境、戰(zhàn)略、組織廣泛的使命與目標、靈活的管理策略等更為廣泛的內(nèi)容及對取得結(jié)果、改進技能和增強責(zé)任的強調(diào)。（休斯）1.公共管理的涵義公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉和公共利益。（張成福）1.公共管理的涵義公共管理是公共組織提供公共物

5、品和公共服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任。（陳振明）1.公共管理的涵義公共管理是公共管理主體為了解決公共問題,維護與實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事務(wù)與公共部門施加管理的社會活動。（王樂夫）1.公共管理的涵義公共管理就是政府和非政府公共部門等管理主體，為維護和增進公共利益，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對公共事務(wù)進行管理的活動。（教材）2、公共管理的特征 1）公共管理的主體具有多元性。 2）公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益。 3）公共管理的對象是公共事務(wù) 4）公共管理的過程是民主參與主體的多元性 政府+非政府部

6、門+私人部門+公民合作管理以實現(xiàn)公共利益為目的公共利益不是個體利益的簡單相加，而是在一定范圍內(nèi)與個體利益密切相關(guān)的共同利益，它體現(xiàn)為個體的共同需求。私人領(lǐng)域（如家庭）由私人管理，向己本性與私人領(lǐng)域的有序性、私人利益的最大化。公共領(lǐng)域（如樓道）由公共部門管理，利他主義與公共利益。以公共事務(wù)為管理對象公共事務(wù)的表現(xiàn)形態(tài)就是公共物品和公共服務(wù)。由于公共物品和公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性特點，所以只能由公共部門來提供。 是民主參與的過程政府的行為邊界縮小，政府的管理過程開放和透明，政府的資源也不再是獨占性的。非政府的管理主體擁有較多的自治權(quán)。社會公眾對公共事務(wù)的治理過程可以參與和監(jiān)督，并以自己的滿意

7、度來評判公共管理的績效。公共管理的公共性和社會性1.公共管理的公共性（1）公共管理主體的公共性。 （2）公共管理價值觀的公共性。（公平正義） （3）公共管理手段的公共性。（公共權(quán)力）（4）公共管理對象及目標的公共性。（公共事務(wù)、公共問題和公共利益 ）2.公共管理的社會性（1）公共管理主體的社會性。 （2）公共管理對象的社會性。 （3）公共管理過程的社會性。 （4）公共管理績效評價的社會性。三、公共管理相關(guān)概念辨析（一）公共管理與公共行政（二）公共管理與企業(yè)管理（三）公共管理與公共物品（一）公共管理與公共行政公共管理公共行政強調(diào)結(jié)果和目標重視執(zhí)行的過程重視管理的外部環(huán)境關(guān)注組織內(nèi)部運行注重公眾意

8、愿與要求強調(diào)規(guī)則和程序注重與社會互動依靠政府自身權(quán)威注重競爭與責(zé)任關(guān)注政府運行和層級關(guān)系強調(diào)來自體制外的監(jiān)督依靠自身監(jiān)督和自我約束主體是政府和非政府組織主體是政府（二）公共管理與企業(yè)管理公共管理企業(yè)管理目的實現(xiàn)社會公共利益追求利潤最大化性質(zhì)公共性私人性價值取向社會公平效率優(yōu)先社會責(zé)任委托責(zé)任法定責(zé)任績效評價難以準確度量量化具體明確經(jīng)費來源公共財政慈善捐助企業(yè)利潤（三）公共管理與公共物品公共管理的基本職能就是為社會提供公共物品和公共服務(wù)。公共物品的涵義：公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能排除在對該物品的消

9、費之外。這些特征使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性。（世界銀行）公共物品具有消費上的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。與公共物品相對應(yīng)的是私人物品，即具有消費上的競爭性和排他性特征的物品公共物品的分類1.純公共物品和準公共物品。凡是能嚴格滿足消費上的非排他性等特征的物品就是純公共物品。如國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護、基礎(chǔ)研究、空間技術(shù) 。準公共物品：道路、交通、能源、通信、城市公共服務(wù)、教育、廣播電視、社會保障等。公共物品的分類2.有形公共物品（硬公共物品）和無形公共物品（軟公共物品）。有形公共物品是指看得見、摸得

10、著的公共物品，如公共設(shè)施；無形公共物品主要是指政府所提供的法律、政策和制度一類的服務(wù)。公共物品的分類3.全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品是指由國家或中央政府提供的物品和服務(wù)，如國防、外交、全國性的法規(guī)、政策等；地方性的公共物品是指由地方政府所提供的物品或服務(wù)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策等。公共物品的供給方式政府提供公共物品比市場方式即通過私人提供公共物品更具有效率。如果存在排他性技術(shù)，那么私人就可以很好地供給某些公共物品。 四、公共管理學(xué)的形成與發(fā)展19世紀末20世紀初公共行政學(xué)的創(chuàng)立威爾遜，古德諾，韋伯，泰勒，梅奧20世紀20-30年代公共行政學(xué)的形成懷特，威洛比2

11、0世紀40-60年代新公共行政學(xué)和政策科學(xué)的興起西蒙，達爾，拉斯韋爾，德羅爾20世紀80年代公共管理學(xué)的產(chǎn)生新公共管理運動五、公共管理學(xué)的學(xué)科特征1.公共管理學(xué)是一門科際整合的學(xué)科，具有交叉學(xué)科的特性。2.公共管理學(xué)的研究視域更開闊。3.公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域和主題有重大突破與創(chuàng)新。 4.公共管理學(xué)是一門實踐性很強的學(xué)科。5.公共管理學(xué)擁有豐富多樣的研究方法。1.2公共管理學(xué)的研究對象和研究范圍1.公共管理主體理論，包括政府、非政府公共組織理論等。2.公共資源管理理論，包括公共部門人力資源管理、公共預(yù)算與公共財政管理、公共部門信息資源管理。3.公共管理技術(shù)與方法理論，包括公共部門績效評估與管理、

12、信息技術(shù)與公共管理創(chuàng)新、工商管理技術(shù)在公共管理中的運用等。1.2研究對象和研究范圍4.公共管理改革與發(fā)展理論，包括政府和非政府公共部門改革、公共治理新模式等。5.公共管理價值與規(guī)范理論，主要包括公共政策、公共管理倫理、公共責(zé)任、公共管理法律和公共管理監(jiān)督等。1.3研究途徑和研究方法（一）公共管理學(xué)的研究途徑（二）公共管理學(xué)的研究方法（三）公共管理學(xué)研究的本土化（一）研究途徑途徑公共政策途徑(The Policy Approach), 途徑企業(yè)管理途徑(The Business Approach)。途徑下的公共管理針對高層次（決策層次）政策分析強調(diào)價值B途徑下的公共管理針對各層次強調(diào)管理效能重視理性（二）研究方法1.系統(tǒng)分析法2.實驗分析法3.比較分析法4.案