大學(xué)生寒假社會調(diào)查報告書

1、江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會調(diào)查報告書 題 目 關(guān)于城管與小販和平相處的社會調(diào)查報告 姓 名 學(xué) 院 輪機(jī)工程學(xué)院 班 級 供熱空調(diào)141301 學(xué) 號 指導(dǎo)老師 江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部2015年1月前言歷年來的一幕幕悲劇讓我們有種不寒而栗的感覺，這樣的流血沖突伴隨著一個個健康生命的銷殞或殘缺不斷升級，暴力執(zhí)法與暴力抗法相互作用，愈演愈烈。我們不禁要問：“為何城管如此不 基金項目：“江蘇省教育廳2013 年高校思想政治理論課示范點(diǎn)立項建設(shè)試點(diǎn)項目”思想政治理論課實踐教學(xué) “ 一二三四五 ” 模式的構(gòu)建階段性成果。得人心，這些沖突的根源在哪里，責(zé)任應(yīng)該由誰承擔(dān)？”事實上，城管與小販之間

2、的沖突仍是一種利益上的沖突，是城管的執(zhí)法權(quán)和小販的生存權(quán)的一種較量，在某種意義上是城管的生存權(quán)和小販的生存權(quán)的一種角逐。其實，就利益而言，只要實現(xiàn)了利益上的均衡，尋求到雙方的利益的均衡點(diǎn)，那么問題即使不是迎刃而解也至少會將矛盾降低到最低點(diǎn)。而實現(xiàn)這種利益均衡唯有在給小販以生存權(quán)，保障他們生存的權(quán)利，保障他們的合法利益（在此指其生存和生活的權(quán)利）。一般而言，小販的組成人員是社會中的弱勢群體，他們是為了生存，而現(xiàn)實社會又不能給他們提供適當(dāng)?shù)纳嫱緩降臅r候才加入“走鬼”行列的。如果這個社會還不能給他們提供崗位，不能實現(xiàn)他們的順利就業(yè)，不能保障弱勢群體的生活，不能保障他們在城市里求生存的利益，那么就唯

3、有對他們實行“規(guī)范化管理”，首先承認(rèn)他們存在的合理性，然后用法律法規(guī)去規(guī)范他們才是上策。也唯有如此，唯有做到有法可依，城管和攤販之間的沖突才能找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑，才能減少不必要的沖突。正文 調(diào)查的過程和方法近年來，城管執(zhí)法不當(dāng)造成的糾紛頻頻發(fā)生，在各大中小城市容而使用暴力手段，無證商販為維護(hù)自身利益而暴力抗法的現(xiàn)象。城管與群眾之間的矛盾日益激化，使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬個機(jī)構(gòu)，他的權(quán)力到底有多大，他有沒有權(quán)力去暴力執(zhí)法？這些都是困擾著大家的問題，為了解決大家的這些疑慮，我們做了這份調(diào)查報告。一、調(diào)查目的城管是活躍在城市各個角落的“城市公物警察”，他們的職責(zé)是維護(hù)整個城市的市

4、容市貌及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，合法合理地履行職務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行相關(guān)政策的關(guān)鍵，但是全國各大城市城管暴力執(zhí)法事件不斷，群眾對于這個本來應(yīng)該扮演城市維護(hù)者的正義角色有了很大的懷疑。本調(diào)查報告針對大家的懷疑，對城管的執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，希望能讓大家對城管執(zhí)法的現(xiàn)狀有個全面的認(rèn)知。一、調(diào)查的過程和方法1、調(diào)查對象：學(xué)校門口路過的學(xué)生2、資料收集方法：采取調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查，我們準(zhǔn)備了70份城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查問卷，向所取得的樣本中的進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放以了解大家對于城管執(zhí)法工作的看法3、調(diào)查方法：對學(xué)校門口路過的學(xué)生發(fā)放調(diào)查表，然后對收回的調(diào)查表進(jìn)行分層，分成高一，高二、高三、三層，在總體中抽取容量為60的樣本，在每層中

5、進(jìn)行系統(tǒng)抽樣，根據(jù)每層樣本量占總體的比重，在三層中分別抽取容量為22，22，16的樣本選定幾份后，間隔10進(jìn)行抽樣，得到樣本。二、調(diào)查結(jié)果（問題或現(xiàn)象的描述）1、我們一定發(fā)放了70份調(diào)查問卷，隨機(jī)抽取了60份進(jìn)行樣本采集，60份 調(diào)查問卷中，高一學(xué)生有14人，高二學(xué)生有25人，大高三學(xué)生有21人。2、經(jīng)樣本分析調(diào)查，認(rèn)為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問題的學(xué)生達(dá)到58人，約占樣本總數(shù)的96.7%，而辦事推諉、拖拉，服務(wù)態(tài)度生硬、簡單；利用職權(quán)吃、拿、卡、要；不給好處不辦事，給了好處亂辦事；執(zhí)法管理不規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)這三項被認(rèn)為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問題，選中率分別為63.8%、56.4%和5

6、2.1%。另外將近30%的人認(rèn)為違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問題。3、在接受調(diào)查的學(xué)生中，有83%的人認(rèn)為城管隊員的文化知識修養(yǎng)一般，有7%的人認(rèn)為城管隊員的文化知識修養(yǎng)較差，還有10%的人認(rèn)為這個問題很難說，認(rèn)為城管隊員素質(zhì)高的人數(shù)為0。4、從數(shù)據(jù)中可以看出，大家對于城管隊伍的印象主要是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介，選擇此兩項的分別占樣本總數(shù)的48.3%與37.1%，有11.6%的學(xué)生是通過間接了解，還有3%的人是通過親身體驗得到印象的，這些同學(xué)曾因在校門口擺攤而被城管人員強(qiáng)制沒收了出售的商品。5、通過對上一項調(diào)查作出的結(jié)論，基本所有的學(xué)生都對城管執(zhí)法隊伍有所了解。6、關(guān)于城管執(zhí)

7、法的手段，80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告，很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。7、對于城管執(zhí)法手段的態(tài)度，所有的人都選擇了反對，認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。8、經(jīng)過調(diào)查，隨地吐痰、破壞城市綠化和無證經(jīng)營被認(rèn)為是城管部門最應(yīng)該加強(qiáng)管理的內(nèi)容，選中率高達(dá)76.3%、54.2%跟44.5%，另外，亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼，其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項選擇的人數(shù)不是很多。9、在樣本取得的數(shù)據(jù)中，有80%的同學(xué)認(rèn)為城管部分無權(quán)扣押無證商販的的商品，還有20%的同學(xué)認(rèn)為城管部門有權(quán)扣押無證商販的商品。10、在城管部分執(zhí)法是否使用暴力的問題上

8、，有78.4%的學(xué)生認(rèn)為有且很嚴(yán)重，19.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是一般，只有1.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是不嚴(yán)重。11、通過比較數(shù)據(jù)，可以看出，有74%的學(xué)生認(rèn)為城管執(zhí)法暴力化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是因為城管隊員執(zhí)法的水平底，有20%的學(xué)生認(rèn)為此現(xiàn)象的原因是執(zhí)法相對人暴力抗法，還有6%的學(xué)生認(rèn)為雙方都有責(zé)任。12、關(guān)于城管部門暴力執(zhí)法存在的原因，大多數(shù)同學(xué)選擇了缺乏有效法律體制監(jiān)督及城管隊伍素質(zhì)低下，后兩項基本無人問津。13、對于城管亂收費(fèi)、亂罰款的行為，大多數(shù)人選擇了有，主要表現(xiàn)五花八門，選擇罰款沒有法定依據(jù)的占總樣本數(shù)的34.1%，選擇未出具處罰決定占總樣本數(shù)的23.4%，選不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占總樣本數(shù)的31%

9、，選未按規(guī)定執(zhí)行罰款與收繳分離制度，罰款裝進(jìn)執(zhí)法人員腰包的占總樣本數(shù)的25.1%，選擅自收費(fèi)項目的占總樣本數(shù)的19.8%，選擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的占總樣本數(shù)的14%，選違反規(guī)定的程序和期限收費(fèi)的占總樣本數(shù)的32%。14、城管部分屬于國家行政部門，它到底隸屬于哪個行政部分還有待商定，但是可以確定，它的行為屬于國家行為，對于城管部門對無證商販進(jìn)扣押商品甚至人身攻擊的行為，無證商販?zhǔn)欠窨梢韵驀艺埱筚r償?shù)膯栴}，大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠，20%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠但損失必須達(dá)到某種程度，只有5%的學(xué)生認(rèn)為無證商販不可以向國家索賠。三、問題或現(xiàn)象的原因分析（一）基本生存需要與城

10、市建設(shè)之間的矛盾眾所周知，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)水平都存在著極大的落差，這樣的差異使大量的貧困農(nóng)民涌進(jìn)城市，西部窮困居民涌向東部發(fā)達(dá)城市謀求生存機(jī)會，而這些人大多文化水平較低、欠缺一定的職業(yè)技能，故只能從事一些諸如擺地攤賣雜貨、擦皮鞋用小推車買早點(diǎn)等技術(shù)含量很低的職業(yè)，但高質(zhì)量的城市建設(shè)又必然要求環(huán)境整潔，秩序井然，而流動的且隨意擺放的地攤、早餐車等無疑會給城市環(huán)境印象造成極其惡劣的影響。一方面是小商販們謀生的需要，一方面是城市現(xiàn)代化建設(shè)的必需，這就是小商販們與城管執(zhí)法之間矛盾產(chǎn)生根源。（二）文化素質(zhì)低下與法制意識淡薄客觀且不帶任何個人感情色彩的說，小攤販們的文化

11、素養(yǎng)一般都較低，他們大多都沒有受過幾年的正式教育更缺乏基本的法制意識與法制理念，他們認(rèn)為自己只是在謀生，而自己的謀生手段不可能是違法行為，他們通常也沒有意識到自己的行為影響了城市的市容市貌，因而他們的行為成為城管的重點(diǎn)執(zhí)法對象也就在所難免了。筆者認(rèn)為，這是小商販與城管之間矛盾產(chǎn)生的第二個原因。三）官本位思想是矛盾激化的催化劑首先，官本位思想即是指：以公共權(quán)力的運(yùn)行為官的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；與此相對應(yīng)的是權(quán)利本位思想，即：在國家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的，根本的；在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。我們不得不承認(rèn)，大多數(shù)城管執(zhí)法人員有著根深蒂固

12、的官本位思想，完全無視小商販們應(yīng)有的基本權(quán)利，認(rèn)為無論何種情況下小商販們都應(yīng)當(dāng)服從其管理，被束縛在其權(quán)力之下一些執(zhí)法人員沒有從思想深處真正認(rèn)識到，加強(qiáng)城市管理的主要目的，是為了改善城市投資環(huán)境和給市民提供一個更好的生存、生活環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)。因此，在行使城市管理執(zhí)法權(quán)時，以管理者身份自居，凌駕于群眾之上。在這種思想的指導(dǎo)下，城管執(zhí)法人員難免會濫用權(quán)力，做出一些侵害小商販們基本權(quán)利的行為，這樣，小商販們本能的為了爭奪自己的基本權(quán)利而奮起反抗（盡管他們可能并未清楚地意識到這乃是他們的基本權(quán)利），沖突便一觸即發(fā)了。 四、解決問題或現(xiàn)象的對策與建議從上面的論述可以看出，小商販的某些做法可能觸

13、犯到了城市管理的相關(guān)行政法律法規(guī)，但畢竟這是他們的謀生手段，而生存權(quán)是憲法賦予公民的基本權(quán)利，因而就算是行政法規(guī)定的義務(wù)也應(yīng)當(dāng)讓位于憲法上公民的基本權(quán)利，但為了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，又不能完全置相關(guān)的城市管理法律法規(guī)于不顧，故這就要求我們的執(zhí)法隊員創(chuàng)新方法、積極改進(jìn)，爭取在保障小商販們的基本權(quán)利的前提下兼顧城市的市容市貌。在此，筆者就此問題談?wù)勛约旱臏\薄之見。（一）以疏為主，以堵為輔，疏堵結(jié)合。對于那些違章的小商販們，不能只是一味的“圍、追、堵、截”，執(zhí)法隊員不能老是跟小商販們玩貓捉老鼠的游戲，相反，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)的社區(qū)的居委會等基層群眾組織對小商販們進(jìn)行文化知識、法律制度的宣傳，讓他們意識到盡管自

14、己是在謀生，但這種已觸犯了相關(guān)的城市管理法律法規(guī)，不是不讓他們謀生，只是要求他們合法、有序的謀生。（二）劃分時間、分區(qū)管理、“區(qū)別對待”對于小商販們，我想大家都是很熟悉的，早上上學(xué)、上班路上的小餐車推著熱氣騰騰的饅頭、包子、豆?jié){，它們帶給大家的方便是無可厚非的，因而，筆者認(rèn)為執(zhí)法人員在執(zhí)過程中有必要劃分不同時間，在不同時間段里進(jìn)行區(qū)別管理，比如上例中，在早上對那些便民小餐車大可不必強(qiáng)行將其驅(qū)逐，另一方面，在不同地區(qū)也應(yīng)當(dāng)“因地制宜”，比如在一些非交通要道可以為小商販們留出一些生存空間，但在一些本來就比較擁堵的環(huán)境中則應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊?guī)范眾小商販的行為，以免造成交通狀況的進(jìn)一步惡化。（三）創(chuàng)新方法最近，天津的城管部門就新招了一批女城管執(zhí)法人員，收到了不錯的效果。據(jù)報道，女子綜合執(zhí)法隊成立之初曾有市民擔(dān)心女城管隊員是否能處理那些好