環(huán)境管理的政策方法

1、1 1、行政手段是、行政手段是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管制對(duì)象的一種手規(guī)定等形式作用于直接管制對(duì)象的一種手段，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)經(jīng)常大量采用的手段。段，是環(huán)境保護(hù)部門(mén)經(jīng)常大量采用的手段。二、行政手段二、行政手段行政手段包括行政手段包括研究制訂環(huán)境政策、組織制訂和檢查研究制訂環(huán)境政策、組織制訂和檢查環(huán)境計(jì)劃；環(huán)境計(jì)劃；運(yùn)用行政權(quán)力運(yùn)用行政權(quán)力, ,將某些地域劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治將某些地域劃為自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)；理區(qū)；對(duì)某些環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)交通企業(yè)要求限期治理，對(duì)某些環(huán)境危害嚴(yán)重的工業(yè)交通企業(yè)要求限期治理，以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；以至勒令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬

2、遷；采取行政制約手段采取行政制約手段, ,如審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)如審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū), ,發(fā)放與環(huán)發(fā)放與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種許可證等境保護(hù)有關(guān)的各種許可證等二、行政手段二、行政手段案例案例n環(huán)保部：將全面修訂環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保部：將全面修訂環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)n環(huán)保部強(qiáng)制環(huán)保部強(qiáng)制16類(lèi)上市公司披露環(huán)境年報(bào)類(lèi)上市公司披露環(huán)境年報(bào)n省市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)復(fù)查污染叫停企業(yè)省市兩級(jí)環(huán)保部門(mén)復(fù)查污染叫停企業(yè)n環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)部“重拳重拳”治理涉重金屬行業(yè)污治理涉重金屬行業(yè)污染染 n環(huán)保部：曲靖環(huán)保部：曲靖 河池因環(huán)境污染被區(qū)域限批河池因環(huán)境污染被區(qū)域限批n環(huán)保部公布環(huán)保部公布2010年首批掛牌督辦案件年首批掛牌

3、督辦案件n環(huán)保部：兩個(gè)高鐵項(xiàng)目環(huán)境違法責(zé)令停建環(huán)保部：兩個(gè)高鐵項(xiàng)目環(huán)境違法責(zé)令停建2 2、行政手段的主要特征：、行政手段的主要特征：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性二、行政手段二、行政手段命令型和控制型政策方法的命令型和控制型政策方法的特征特征n命令型和控制型的政策的執(zhí)行主體命令型和控制型的政策的執(zhí)行主體是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，一般都具是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，一般都具有法律強(qiáng)制性、行政高效率、執(zhí)行有法律強(qiáng)制性、行政高效率、執(zhí)行力度大、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)力度大、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)n同時(shí)也具有一些不容忽視的缺點(diǎn)，同時(shí)也具有一些不容忽視的缺點(diǎn)，如缺乏經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)爭(zhēng)議較大、如缺乏經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)爭(zhēng)議較大、

4、缺乏公眾參與。缺乏公眾參與。環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為 環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境行政執(zhí)法( (以下簡(jiǎn)稱(chēng)以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法) )是是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以指國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù), ,為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)為保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健境保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及公眾健康而實(shí)施的康而實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰以及行監(jiān)督檢查、行政處罰以及行政強(qiáng)制等一系列行政行為政強(qiáng)制等一系列行政行為。 環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為 環(huán)境執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一環(huán)境執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一種

5、行政行為。其表現(xiàn)形式多樣種行政行為。其表現(xiàn)形式多樣, ,如監(jiān)督檢如監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)懲、罰款、強(qiáng)制等。查、獎(jiǎng)懲、罰款、強(qiáng)制等。環(huán)境執(zhí)法的環(huán)境執(zhí)法的主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、主要依據(jù)是環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程序政策性文件以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，其執(zhí)行程序要受行政法、行政程序法的限制。要受行政法、行政程序法的限制。環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為n環(huán)境執(zhí)法由于是一種特定的行政行環(huán)境執(zhí)法由于是一種特定的行政行為為, ,因此往往會(huì)由因此往往會(huì)由特定的行政機(jī)關(guān)中特定的行政機(jī)關(guān)中特定的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行特定的機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)行。n環(huán)境執(zhí)法分散于法律授權(quán)的環(huán)境相環(huán)境執(zhí)

6、法分散于法律授權(quán)的環(huán)境相關(guān)行政機(jī)關(guān)關(guān)行政機(jī)關(guān), ,相比而言環(huán)保部門(mén)集中相比而言環(huán)保部門(mén)集中了大部分的環(huán)境執(zhí)法權(quán)了大部分的環(huán)境執(zhí)法權(quán). .環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為n從國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)部環(huán)境行政執(zhí)法從國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局內(nèi)部環(huán)境行政執(zhí)法組織體系的變化來(lái)看，環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行組織體系的變化來(lái)看，環(huán)境執(zhí)法權(quán)的行使也經(jīng)歷了一個(gè)從分散到集中，由綜合使也經(jīng)歷了一個(gè)從分散到集中，由綜合性部門(mén)到專(zhuān)職執(zhí)法內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的演變性部門(mén)到專(zhuān)職執(zhí)法內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)的演變過(guò)程。過(guò)程。n20032003年年1010月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式組月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式組建了環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)職機(jī)構(gòu)建了環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)職機(jī)構(gòu)環(huán)境

7、監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察局。局。環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為n環(huán)監(jiān)局的主要職能集中在環(huán)監(jiān)局的主要職能集中在3 3個(gè)方面，個(gè)方面，即執(zhí)法監(jiān)督檢查、排污收費(fèi)和突發(fā)環(huán)即執(zhí)法監(jiān)督檢查、排污收費(fèi)和突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局境事故應(yīng)急處理。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局還在區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。還在區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。n截至截至20112011年年7 7月，環(huán)保部已在東北、月，環(huán)保部已在東北、華北、華東、華南、西南、西北六大華北、華東、華南、西南、西北六大片區(qū)分別設(shè)立了環(huán)境督查中心。片區(qū)分別設(shè)立了環(huán)境督查中心。環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為n國(guó)家環(huán)?？偩謬?guó)家環(huán)?？?/p>

8、局20072007年度開(kāi)展的重大執(zhí)法活年度開(kāi)展的重大執(zhí)法活動(dòng)包括：動(dòng)包括：n2 2月，首次實(shí)行月，首次實(shí)行“區(qū)域限批區(qū)域限批”，對(duì)河北省唐，對(duì)河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山市、山西省呂梁市、貴州省六盤(pán)水市、山東省萊蕪市等個(gè)行政區(qū)域，以及大唐山東省萊蕪市等個(gè)行政區(qū)域，以及大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)國(guó)際、華能、華電、國(guó)電等四大電力集團(tuán)實(shí)行制裁。實(shí)行制裁。環(huán)境執(zhí)法環(huán)境執(zhí)法一種特定的行政一種特定的行政行為行為n5 5月，公布了松花江流域月，公布了松花江流域20072007年第一批環(huán)境年第一批環(huán)境違法案件，決定對(duì)松花江流域嚴(yán)重超標(biāo)的違法案件，決定對(duì)松花江流域嚴(yán)重超標(biāo)的111

9、1家排污企業(yè)掛牌督辦。家排污企業(yè)掛牌督辦。n7 7月，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域月，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6 6市市2 2縣縣5 5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批流域限批”；對(duì)流；對(duì)流域內(nèi)域內(nèi)3232家重污染企業(yè)及家重污染企業(yè)及6 6家污水處理廠實(shí)行家污水處理廠實(shí)行“掛牌督辦掛牌督辦”等。等。罰款罰款重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單80%以上的企業(yè)能夠立即整改違法以上的企業(yè)能夠立即整改違法行為行為 n徐偉，中國(guó)環(huán)境報(bào)第徐偉，中國(guó)環(huán)

10、境報(bào)第3版版 ，2008-11-18 重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n2007年年9月月1日，修訂后的日，修訂后的重慶市環(huán)重慶市環(huán)境保護(hù)條例境保護(hù)條例(以下簡(jiǎn)稱(chēng)以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例條例)正式正式實(shí)施。實(shí)施。條例條例借鑒西方國(guó)家的環(huán)境立借鑒西方國(guó)家的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰手段、法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰手段、方式和力度上進(jìn)行了大的調(diào)整和突破，方式和力度上進(jìn)行了大的調(diào)整和突破，創(chuàng)造性地實(shí)施了創(chuàng)造性地實(shí)施了“按日累加處罰按日累加處罰”、“處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”等措施等措施，對(duì)解，對(duì)解決環(huán)保決環(huán)?！笆胤ǔ杀靖?、違法成本低守法成本高、違法成本低”等等問(wèn)題起到了

11、積極的作用。問(wèn)題起到了積極的作用。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n條例條例第一百一十一條規(guī)定第一百一十一條規(guī)定:“違法排違法排污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)污拒不改正的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處可按本條例規(guī)定的罰款額度按日累加處罰罰?！痹谠?007年年9月新修定的月新修定的條例條例實(shí)施之初，就有兩家企業(yè)因拒不改正違實(shí)施之初，就有兩家企業(yè)因拒不改正違法排污行為分別被處以了法排污行為分別被處以了30萬(wàn)元和萬(wàn)元和40萬(wàn)萬(wàn)元的按日累加處罰。新的處罰方式在促元的按日累加處罰。新的處罰方式在促進(jìn)環(huán)境違法行為改正上產(chǎn)生了強(qiáng)大的威進(jìn)環(huán)境違法行為改正上產(chǎn)生

12、了強(qiáng)大的威懾力。懾力。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n2007年年9月月26日，重慶市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)日，重慶市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某錳業(yè)公司以不正當(dāng)方式排放廢場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某錳業(yè)公司以不正當(dāng)方式排放廢水，責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行為，并告知水，責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行為，并告知如拒不改正違法排污行為，將實(shí)施按日累加處如拒不改正違法排污行為，將實(shí)施按日累加處罰。兩天后，執(zhí)法人員對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查，罰。兩天后，執(zhí)法人員對(duì)其整改情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有改正違法排污行為。為及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)其并沒(méi)有改正違法排污行為。為及時(shí)糾正企業(yè)環(huán)境違法行為，并對(duì)類(lèi)似的違法行為起到企業(yè)環(huán)

13、境違法行為，并對(duì)類(lèi)似的違法行為起到震懾的作用，環(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)震懾的作用，環(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)3天來(lái)拒不天來(lái)拒不改正違法行為做出了按日累加處罰改正違法行為做出了按日累加處罰40萬(wàn)元的決萬(wàn)元的決定。在強(qiáng)大的法律威懾下，企業(yè)立即行動(dòng)，半定。在強(qiáng)大的法律威懾下，企業(yè)立即行動(dòng)，半小時(shí)后就完成了違法行為的整改。小時(shí)后就完成了違法行為的整改。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n2008年，重慶市內(nèi)一家大型冶金企業(yè)，年，重慶市內(nèi)一家大型冶金企業(yè)，因違反產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰工藝設(shè)備進(jìn)因違反產(chǎn)業(yè)政策，使用淘汰工藝設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并以不正當(dāng)方式排放污染物，行生產(chǎn)，并以不正當(dāng)方式排放污染物，被環(huán)保部門(mén)

14、處以被環(huán)保部門(mén)處以10萬(wàn)元的罰款，責(zé)令其萬(wàn)元的罰款，責(zé)令其改正違法行為。但環(huán)保部門(mén)在改正違法行為。但環(huán)保部門(mén)在23天后的天后的一次檢查中，一次檢查中，發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)相同的環(huán)境發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)相同的環(huán)境違法行為仍然存在違法行為仍然存在。環(huán)保部門(mén)依法對(duì)這。環(huán)保部門(mén)依法對(duì)這家企業(yè)實(shí)施了按日累加處罰。開(kāi)出了家企業(yè)實(shí)施了按日累加處罰。開(kāi)出了240萬(wàn)元的大額罰單，讓企業(yè)為自己的萬(wàn)元的大額罰單，讓企業(yè)為自己的環(huán)境違法行為付出了代價(jià)。環(huán)境違法行為付出了代價(jià)。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n“守法成本高、違法成本低守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象長(zhǎng)期的現(xiàn)象長(zhǎng)期困繞重慶市的環(huán)境保護(hù)工作。困繞重慶市的

15、環(huán)境保護(hù)工作?，F(xiàn)行的環(huán)現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度沒(méi)有對(duì)違法境法律法規(guī)規(guī)定的罰款額度沒(méi)有對(duì)違法者構(gòu)成有效的威懾，是環(huán)境案件頻發(fā)、者構(gòu)成有效的威懾，是環(huán)境案件頻發(fā)、違法企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)主要原因違法企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)主要原因。如。如重慶市某化工企業(yè)，在重慶市某化工企業(yè)，在20002005年年間，先后被處罰了間，先后被處罰了58次，僅次，僅2005年就年就被處罰了被處罰了240多萬(wàn)元，但相對(duì)其守法成多萬(wàn)元，但相對(duì)其守法成本本4800多萬(wàn)元環(huán)保投入、運(yùn)行費(fèi)用多萬(wàn)元環(huán)保投入、運(yùn)行費(fèi)用來(lái)說(shuō)，違法成本僅為來(lái)說(shuō)，違法成本僅為1/20。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n條例條例實(shí)施后，

16、這種情況就有了很大實(shí)施后，這種情況就有了很大的轉(zhuǎn)變。從去年的轉(zhuǎn)變。從去年9月月1日以來(lái)，重慶市環(huán)日以來(lái)，重慶市環(huán)保局共立案查處環(huán)境違法案件保局共立案查處環(huán)境違法案件653件，件，有有23件案件執(zhí)行了件案件執(zhí)行了“按日累加處罰按日累加處罰”，有有21件案件實(shí)施了件案件實(shí)施了“加倍征收排污費(fèi)加倍征收排污費(fèi)”。除了加大對(duì)企業(yè)的處罰力度外，還有除了加大對(duì)企業(yè)的處罰力度外，還有18位環(huán)境違法企業(yè)法人代表因企業(yè)整改不位環(huán)境違法企業(yè)法人代表因企業(yè)整改不及時(shí)或拒不整改，被處以了及時(shí)或拒不整改，被處以了110萬(wàn)元萬(wàn)元的行政處罰。的行政處罰。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n新的處罰方式對(duì)企業(yè)

17、起到了很好的警示新的處罰方式對(duì)企業(yè)起到了很好的警示作用。與往年同期相比，企業(yè)環(huán)境違法作用。與往年同期相比，企業(yè)環(huán)境違法行為呈下降趨勢(shì)，行為呈下降趨勢(shì)，企業(yè)的環(huán)境違法行為企業(yè)的環(huán)境違法行為的整改速度也加快的整改速度也加快，一些過(guò)去屢罰屢犯，一些過(guò)去屢罰屢犯的案件也得到了有效的遏制。執(zhí)法人員的案件也得到了有效的遏制。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行的同現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令企業(yè)立即改正違法排污行的同時(shí)，并告知拒不改正違法排污行為，將時(shí)，并告知拒不改正違法排污行為，將實(shí)施按日累加處罰。在這一處罰制度威實(shí)施按日累加處罰。在這一處罰制度威懾下，懾下，80以上的企業(yè)能夠立即整改以上的企業(yè)能夠立即整改。重慶按日計(jì)罰

18、重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n如某儀表廠違法排污曾屢查屢犯，如某儀表廠違法排污曾屢查屢犯，2007年年9月，環(huán)保部門(mén)對(duì)其實(shí)施了月，環(huán)保部門(mén)對(duì)其實(shí)施了按日累加處罰后，這家企業(yè)第二天按日累加處罰后，這家企業(yè)第二天就拆除了偷排暗管。而在按日計(jì)罰就拆除了偷排暗管。而在按日計(jì)罰實(shí)施之前，能夠立即整改的企業(yè)僅實(shí)施之前，能夠立即整改的企業(yè)僅為為5左右。左右。重慶按日計(jì)罰重慶按日計(jì)罰 開(kāi)出開(kāi)出240萬(wàn)罰單萬(wàn)罰單n下一步，重慶市還將進(jìn)一步完善地下一步，重慶市還將進(jìn)一步完善地方環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)方環(huán)境法律法規(guī)體系，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)環(huán)境執(zhí)法，并通過(guò)建立健全環(huán)境信用等級(jí)法，并通過(guò)建立健全環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理

19、制度評(píng)價(jià)管理制度，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信體系建設(shè)，促使企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境體系建設(shè)，促使企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。保護(hù)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。n1 1、法律法規(guī)方面的障礙、法律法規(guī)方面的障礙n2 2、體制方面的障礙、體制方面的障礙 n3 3、能力障礙、能力障礙 我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析n現(xiàn)行的環(huán)境法律體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)現(xiàn)行的環(huán)境法律體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)中的行政管理，相對(duì)境保護(hù)中的行政管理，相對(duì)忽視忽視了環(huán)境保護(hù)的刑事處罰和民事賠了環(huán)境保護(hù)的刑事處罰和民事賠償責(zé)任的追究?jī)斬?zé)任的追究，不利于法律手段，不利于法律手段在環(huán)境管理中的綜合全面運(yùn)用

20、。在環(huán)境管理中的綜合全面運(yùn)用。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析分析1 1、法律法規(guī)方面的障礙、法律法規(guī)方面的障礙我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n綜觀我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)，不難綜觀我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)，不難發(fā)現(xiàn)，其中的大部分法律、法規(guī)發(fā)現(xiàn)，其中的大部分法律、法規(guī)均以均以環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)為管理主體環(huán)境管理行政機(jī)關(guān)為管理主體，以污，以污染者為管理對(duì)象的行政法，其中刑事染者為管理對(duì)象的行政法，其中刑事責(zé)任條款往往責(zé)任條款往往僅規(guī)定僅規(guī)定“構(gòu)成犯罪的，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任依法追究刑事責(zé)任”。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段

21、的障礙分析析n1997年年中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)刑法在修訂時(shí)在修訂時(shí)雖以專(zhuān)節(jié)規(guī)定了雖以專(zhuān)節(jié)規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，并以專(zhuān)條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但并以專(zhuān)條規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職罪，但其定罪其定罪多以多以“導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故”為構(gòu)成為構(gòu)成要件要件，致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大致使一些呈蓄積狀態(tài)尚未突發(fā)為重大環(huán)境污染事故的、對(duì)周?chē)h(huán)境及居民健康造環(huán)境污染事故的、對(duì)周?chē)h(huán)境及居民健康造成嚴(yán)重影響的污染環(huán)境行為，卻難以依據(jù)成嚴(yán)重影響的污染環(huán)境行為，卻難以依據(jù)刑法刑法規(guī)定追究其刑事責(zé)任規(guī)定追究其刑事責(zé)任。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前

22、行政法律手段的障礙分析析n而在而在中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法染防治法等法律中甚至沒(méi)有規(guī)定等法律中甚至沒(méi)有規(guī)定行政罰款的具體幅度，這使得環(huán)境行政罰款的具體幅度，這使得環(huán)境法律對(duì)環(huán)境違法者的威懾力大打折法律對(duì)環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以全面遏制環(huán)境違法行為的扣，難以全面遏制環(huán)境違法行為的發(fā)生。發(fā)生。 我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n與刑事責(zé)任的不足相對(duì)應(yīng)，我國(guó)環(huán)境與刑事責(zé)任的不足相對(duì)應(yīng)，我國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)中對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任法律、法規(guī)中對(duì)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任規(guī)定也較少，規(guī)定也較少，尤其是對(duì)環(huán)境違法造成尤其是對(duì)環(huán)境違法造成的生態(tài)環(huán)境賠償

23、一直未能在多數(shù)環(huán)境的生態(tài)環(huán)境賠償一直未能在多數(shù)環(huán)境法律中得以體現(xiàn)法律中得以體現(xiàn)。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n在我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)賠償判例中，基本在我國(guó)目前的環(huán)境侵權(quán)賠償判例中，基本上是污染者對(duì)具體受害人造成的直接損害上是污染者對(duì)具體受害人造成的直接損害賠償，除賠償，除中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法法規(guī)定規(guī)定“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的的”，可以由相關(guān)部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者，可以由相關(guān)部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求外，污染和破壞生態(tài)造提出損

24、害賠償要求外，污染和破壞生態(tài)造成環(huán)境損失的污染者眾，但承擔(dān)民事賠償成環(huán)境損失的污染者眾，但承擔(dān)民事賠償責(zé)任的卻少有其人。責(zé)任的卻少有其人。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n如在如在2004年的沱江特大水污染事年的沱江特大水污染事故中，川化股份有限公司違法排放故中，川化股份有限公司違法排放造成了造成了3億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，專(zhuān)億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，專(zhuān)家預(yù)測(cè)恢復(fù)沱江生態(tài)環(huán)境需要家預(yù)測(cè)恢復(fù)沱江生態(tài)環(huán)境需要5年年時(shí)間，其恢復(fù)費(fèi)用可想而知非?？蓵r(shí)間，其恢復(fù)費(fèi)用可想而知非?？捎^，但肇事企業(yè)卻未對(duì)沱江生態(tài)環(huán)觀，但肇事企業(yè)卻未對(duì)沱江生態(tài)環(huán)境恢復(fù)承擔(dān)責(zé)任。境恢復(fù)承擔(dān)責(zé)任。 我國(guó)當(dāng)前行政法

25、律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n民事賠償責(zé)任缺失造成的惡果，一方面是民事賠償責(zé)任缺失造成的惡果，一方面是污染者大肆污染卻逃脫了損害賠償責(zé)任，污染者大肆污染卻逃脫了損害賠償責(zé)任，另一方面卻是國(guó)家和地方政府屢屢為整治另一方面卻是國(guó)家和地方政府屢屢為整治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境埋單，其環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)環(huán)境埋單，其實(shí)質(zhì)是實(shí)質(zhì)是污染者將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)與污污染者將損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)與污染受害者染受害者，以較小的環(huán)境成本賺取了最大，以較小的環(huán)境成本賺取了最大化的經(jīng)濟(jì)利益。化的經(jīng)濟(jì)利益。 什么是直接經(jīng)濟(jì)損失？直接經(jīng)什么是直接經(jīng)濟(jì)損失？直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失難以定義！損失難以定義！n案例

26、：經(jīng)濟(jì)損失不適用于水污染處案例：經(jīng)濟(jì)損失不適用于水污染處罰罰我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任，一則，一則可以彌補(bǔ)行政處罰額度較低的不足，讓可以彌補(bǔ)行政處罰額度較低的不足，讓污染者為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，污染者為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，使其違法行為在經(jīng)濟(jì)上不可行；使其違法行為在經(jīng)濟(jì)上不可行；我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析n強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任強(qiáng)化環(huán)境違法者的民事賠償責(zé)任，二則，二則可以對(duì)受害者給予民事上的救濟(jì)，并為可以對(duì)受害者給予民事上的救濟(jì)，并為恢復(fù)區(qū)域、流域生

27、態(tài)環(huán)境籌集資金，真恢復(fù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境籌集資金，真正體現(xiàn)正體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的環(huán)境法原的環(huán)境法原則。則。 n環(huán)境執(zhí)法不力的一個(gè)重要原因：缺乏公眾參與環(huán)境執(zhí)法不力的一個(gè)重要原因：缺乏公眾參與和社會(huì)管理。和社會(huì)管理。n環(huán)境法規(guī)定了公眾可以檢舉揭發(fā)環(huán)境違法事件，環(huán)境法規(guī)定了公眾可以檢舉揭發(fā)環(huán)境違法事件，但是對(duì)具體的公眾參與機(jī)制規(guī)定得不夠細(xì)致。但是對(duì)具體的公眾參與機(jī)制規(guī)定得不夠細(xì)致。這也牽涉到我們行政管理、環(huán)境管理的方式和這也牽涉到我們行政管理、環(huán)境管理的方式和模式，過(guò)去我們管理的模式主要是政府管理、模式，過(guò)去我們管理的模式主要是政府管理、政府調(diào)控，現(xiàn)在應(yīng)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府調(diào)控，現(xiàn)

28、在應(yīng)吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)政府管強(qiáng)調(diào)政府管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的綜合環(huán)境管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合的綜合環(huán)境管理模式理模式。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析22、體制方面、體制方面n我國(guó)我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)普遍比較低公民的環(huán)保意識(shí)普遍比較低，甚至有很多，甚至有很多人在做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事情時(shí)，自己渾人在做污染環(huán)境、破壞環(huán)境的事情時(shí)，自己渾然不覺(jué)，完全意識(shí)不到。而且很多人在受到污然不覺(jué)，完全意識(shí)不到。而且很多人在受到污染侵害時(shí)，也不以為意，缺乏維權(quán)意識(shí)。染侵害時(shí)，也不以為意，缺乏維權(quán)意識(shí)。n中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任的王燦中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法

29、律幫助中心主任的王燦發(fā)發(fā) http:/ 政府違法比老百姓違法造成的危害政府違法比老百姓違法造成的危害更大，比如亂占土地，亂開(kāi)采礦產(chǎn)，不更大，比如亂占土地，亂開(kāi)采礦產(chǎn)，不做環(huán)評(píng)就上項(xiàng)目，排污等，有許多都是做環(huán)評(píng)就上項(xiàng)目，排污等，有許多都是有關(guān)政府批準(zhǔn)、默許、參與或不作為造有關(guān)政府批準(zhǔn)、默許、參與或不作為造成的。去年國(guó)家環(huán)?？偩制毓獾氖畮讉€(gè)成的。去年國(guó)家環(huán)?？偩制毓獾氖畮讉€(gè)大的違反環(huán)評(píng)的水電項(xiàng)目，就是政府違大的違反環(huán)評(píng)的水電項(xiàng)目，就是政府違法的典型例子。法的典型例子。 我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析22、體制方面、體制方面我國(guó)我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)本身還

30、不夠強(qiáng)本身還不夠強(qiáng)大。大。與此同時(shí)，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。因與此同時(shí)，地方環(huán)保機(jī)構(gòu)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)槲覀兊胤降沫h(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，無(wú)為我們地方的環(huán)保部門(mén)從屬于地方政府，無(wú)論在財(cái)政上還是執(zhí)行上都要依賴(lài)地方政府的論在財(cái)政上還是執(zhí)行上都要依賴(lài)地方政府的支持，因此很難突破地方利益的限制，真正支持，因此很難突破地方利益的限制，真正起到監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的作用。起到監(jiān)管和保護(hù)環(huán)境的作用。我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析22、體制方面、體制方面 環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度還不夠。國(guó)家環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度還不夠。國(guó)家法律給予環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)力，職權(quán)不法律給予環(huán)境保護(hù)部門(mén)的權(quán)力，職權(quán)不

31、夠，夠，環(huán)保部門(mén)僅有一些建議權(quán)和罰款權(quán)環(huán)保部門(mén)僅有一些建議權(quán)和罰款權(quán)。這些權(quán)力對(duì)于治理環(huán)境違法行為起不到這些權(quán)力對(duì)于治理環(huán)境違法行為起不到很大作用。很大作用。 我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析22、體制方面、體制方面n環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制也環(huán)境保護(hù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制也沒(méi)有充分建立起來(lái)。環(huán)境管理也是一個(gè)沒(méi)有充分建立起來(lái)。環(huán)境管理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，有一個(gè)與其他部門(mén)相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，有一個(gè)與其他部門(mén)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比方說(shuō)對(duì)水的管理，水污染防治問(wèn)題。比方說(shuō)對(duì)水的管理，水污染防治歸環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)，水資源歸水利部門(mén)管歸環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)，水資源歸水利部門(mén)管理，污水處理由

32、建設(shè)部管理，地下水又理，污水處理由建設(shè)部管理，地下水又歸國(guó)土資源部管理。歸國(guó)土資源部管理。 n我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分我國(guó)當(dāng)前行政法律手段的障礙分析析22、體制方面、體制方面我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差指震懾力差nhttp:/ 3倍處罰也才不到倍處罰也才不到1 1萬(wàn)元萬(wàn)元。 我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差指震懾力差n污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)污染損失難以確定仍是阻礙公眾維權(quán)的一個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院的一個(gè)難題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員於芳教授表示，我國(guó)針對(duì)環(huán)境研究員於芳教授表示，我國(guó)針對(duì)環(huán)境污染事故造成

33、的生態(tài)損失評(píng)估還處于污染事故造成的生態(tài)損失評(píng)估還處于起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評(píng)起步階段，技術(shù)上存在一定困難，評(píng)估制度上還有不確定性。估制度上還有不確定性。 我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差指震懾力差n她舉例，如果重大污染事件發(fā)生在美她舉例，如果重大污染事件發(fā)生在美國(guó)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境利國(guó)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境利益受到損害的非政府組織或個(gè)人都有益受到損害的非政府組織或個(gè)人都有可能委托專(zhuān)業(yè)的自然資源損害評(píng)估機(jī)可能委托專(zhuān)業(yè)的自然資源損害評(píng)估機(jī)構(gòu)啟動(dòng)評(píng)估程序，開(kāi)展損害的評(píng)估工構(gòu)啟動(dòng)評(píng)估程序，開(kāi)展損害的評(píng)估工作，作，“比如在墨西哥灣漏油事件中，比如

34、在墨西哥灣漏油事件中，美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)他們的自然損害評(píng)估程美國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)他們的自然損害評(píng)估程序。序?！蔽覈?guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差指震懾力差n發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)生態(tài)損失已經(jīng)建立了相發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)生態(tài)損失已經(jīng)建立了相對(duì)完善的評(píng)估與賠償制度，尤其是美對(duì)完善的評(píng)估與賠償制度，尤其是美國(guó)建立的由國(guó)建立的由清潔水法清潔水法、綜合環(huán)綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法、石油污石油污染法染法等構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與等構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與賠償體系，就生態(tài)損失賠償主體和對(duì)賠償體系，就生態(tài)損失賠償主體和對(duì)象、評(píng)估程序與方法、賠償范圍和賠象、評(píng)估程序與方法、賠償范圍和賠償金確

35、定等制定了非常詳細(xì)的規(guī)則。償金確定等制定了非常詳細(xì)的規(guī)則。 我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被我國(guó)公司污染罰金遠(yuǎn)低于國(guó)外被指震懾力差指震懾力差n墨西哥灣漏油事件到底給肇事者墨西哥灣漏油事件到底給肇事者BPBP石油公石油公司帶來(lái)多大的損失，目前未有一個(gè)準(zhǔn)確的司帶來(lái)多大的損失，目前未有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。數(shù)字。n但截至去年但截至去年7 7月份，月份，BPBP處理該事件的成本處理該事件的成本就升至就升至31.231.2億美元，接下來(lái)的賠償金更將億美元，接下來(lái)的賠償金更將是天文數(shù)字。漏油事件發(fā)生后幾個(gè)月，是天文數(shù)字。漏油事件發(fā)生后幾個(gè)月，BPBP公司的股價(jià)已下跌公司的股價(jià)已下跌1/31/3，市值蒸發(fā)了，市值蒸發(fā)

36、了820820億億美元。有人測(cè)算，該事件造成的惡劣影響美元。有人測(cè)算，該事件造成的惡劣影響僅次于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，漏油之災(zāi)最終可能使僅次于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，漏油之災(zāi)最終可能使BPBP“吐血吐血”310310億美元。億美元。 潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比“風(fēng)暴風(fēng)暴”更艱辛更艱辛nhttp:/ 來(lái)源：人民網(wǎng)人民日?qǐng)?bào) 潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比“風(fēng)暴風(fēng)暴”更艱辛更艱辛n溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變歷史性轉(zhuǎn)變”，即，即“從主要用行從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檎k法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)經(jīng)

37、濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題境問(wèn)題”。n“必要的行政辦法必要的行政辦法”指的便是指的便是“區(qū)域區(qū)域限批限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的這類(lèi)手段，而經(jīng)濟(jì)手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。是全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比“風(fēng)暴風(fēng)暴”更艱辛更艱辛n環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，就因環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系之所以重要，就因?yàn)樗鼮樗菄?guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境是國(guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法法。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，環(huán)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部

38、分，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體境經(jīng)濟(jì)政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。舉措。 潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比潘岳：環(huán)保制度建設(shè)比“風(fēng)暴風(fēng)暴”更艱辛更艱辛n構(gòu)架綠色理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，構(gòu)架綠色理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府以綠色為導(dǎo)向的市場(chǎng)、社會(huì)和政府將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色將構(gòu)成綠色責(zé)任、綠色參與、綠色行政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)行政的有機(jī)主體，將構(gòu)成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的巨大合力發(fā)展觀的巨大合力。惟其如此，。惟其如此，“綠色中國(guó)綠色中國(guó)”才有望實(shí)現(xiàn)。才有望實(shí)現(xiàn)。 改變局面的對(duì)策？改變局面的對(duì)策？n立法的完善立法的完善n政績(jī)考核體系的改革政績(jī)考核體系的改革n案例：環(huán)保

39、部：污染減排納入政績(jī)考核案例：環(huán)保部：污染減排納入政績(jī)考核 已取得實(shí)已取得實(shí)在效果在效果n規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)劃環(huán)評(píng)n改變環(huán)保部門(mén)的地位改變環(huán)保部門(mén)的地位n案例案例n肇慶一水泥廠被評(píng)肇慶一水泥廠被評(píng)“紅牌紅牌”廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保廣東省環(huán)境保護(hù)廳重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法護(hù)信用管理辦法nhttp:/ 5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。省環(huán)保廳公布省環(huán)保廳公布2009年重點(diǎn)污染源年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果n而對(duì)紅牌企業(yè)，則將報(bào)請(qǐng)國(guó)家證監(jiān)而對(duì)紅牌企業(yè)，則將報(bào)請(qǐng)國(guó)家證監(jiān)會(huì)不予核準(zhǔn)其首次公開(kāi)發(fā)行股票和會(huì)不予核準(zhǔn)其首次公開(kāi)發(fā)行股票和再融資申請(qǐng)。再融資申請(qǐng)。省環(huán)保廳公布省環(huán)保廳公布2009年重點(diǎn)污染源年重點(diǎn)污染源