探析北歐高福利國家模式

1、. 核心提示：北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成為了人類文明的巔峰，不僅創(chuàng)造了最好的經(jīng)濟開展，也建成了世界上最自由的社會。探析北歐高福利國家模式文/高連奎近日中國醫(yī)改取得重大突破，大病醫(yī)保模式也日漸形成，傳聞已久的收入分配改革方案也即將出臺，這都說明中國越來越注重民生福利，而筆者認為中國現(xiàn)在有必要須糾正對福利國家的錯誤認識。北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成為了人類文明的巔峰，不僅創(chuàng)造了最好的經(jīng)濟開展，也建成了世界上最自由的社會。北歐并非文化重鎮(zhèn)，其模式的建立主要受到兩大因素的影響，一個是共產(chǎn)主義運動，另一個是戰(zhàn)后英國的福利國家建立。北歐模式是典型的高福利模式，歷史上，人們對北歐模式的

2、看法分為三個階段。第一階段是50、60年代，國際輿論對瑞典模式大唱贊歌。人們贊嘆瑞典經(jīng)濟繁榮，社會安定，認為它是很成功的，對它充滿了羨慕之情。笫二階段是70年代，特別是70年代后半期石油危機以后，那時大談瑞典模式的是瑞典國、外的保守勢力。他們把高稅收和低效率說成是瑞典模式的集中表現(xiàn)，于是瑞典模式就從典范、楷模，變成了危險的東西，可怕的東西。第三階段是80年代中期以后，瑞典經(jīng)濟復興了，它的低失業(yè)率，低通貨膨脹率和經(jīng)濟穩(wěn)定增長率，使它成了調(diào)整和開展的樣板，瑞典模式又一次成為國際輿論注意的中心?；畹瞄L久一點的自由，免于生病無著的恐懼，免于匱乏的恐懼，獲得有適當報酬的就業(yè)時機，在和平的、無犯罪的社區(qū)生

3、活這些，就是瑞典式的“社會主義?？梢哉f，瑞典的窮人生活得遠比美國的窮人更體面，而窮人的體面直接決定著社會的和諧與穩(wěn)定。北歐是真正幫助民窮實現(xiàn)了“積極自由。而福利國家如何理解呢，他不是社會保險、不是公費醫(yī)療、也不是家庭福利或社會救濟方案，而是它們的總和。社會保險在第一次世界大戰(zhàn)以前就出現(xiàn)了，但是卻沒有人把最先推行社會保險制度的“鐵血首相俾斯麥稱為“福利首相?，F(xiàn)代福利制度起源于英國的“貝弗里奇報告“?！柏惛ダ锲鎴蟾妗皩?zhàn)后英國福利社會的建立產(chǎn)生了巨大的影響。這個報告所主的社會福利可以被概括為“3U原則：普享性原則Universality、統(tǒng)一性原則Unity和均等性原則Uniformity。福利國

4、家在20世紀下半葉成了西部歐洲的時代精神和根本制度。此后，這一理念又被推廣到歐洲其他國家。其中，最典型的就是北歐國家，它們后來甚至成了福利國家的“櫥窗。而作為福利國家策源地的英國，自上世紀70年代遇到財政困難后，開場改革并逐漸削減福利規(guī)模，引入市場因素，實際是走上了“去福利化的道路。從上世紀九十年代到今天，北歐國家始終被世界認為是人類社會開展最好的地區(qū)，一些國家屢屢被評為諸如“最具競爭力的國家、“最具開展?jié)摿Φ膰?、“最廉潔的國家、“最好的國家等稱號，人們對“斯堪的納維亞經(jīng)濟模式褒譽有加。這些國家的共性是：國民素質(zhì)高，充分就業(yè)，高收入，高福利，工會強大，社會、平等和公正。其經(jīng)濟運行體系可以簡化

5、為：斯堪的納維亞模式福利國家十國家干預十合作主義十平等的精神。北歐的經(jīng)歷充分證明高增長和公平分配是可兼顧的，經(jīng)濟增長和社會公正之間不僅并不沖突，而且福利和社會公正是有利經(jīng)濟開展的，是可持續(xù)增長的前提條件。同時，福利導向體制和、自由之間也沒有沖突。當今瑞典，國家掌握有5的工業(yè)企業(yè)，國營經(jīng)濟支配著根底設(shè)施的要害部門，但絕大局部的企業(yè)是歸私人和合作社所有，瑞典福利經(jīng)濟的特點是較低的失業(yè)率，特別是50、60年代實現(xiàn)了充分就業(yè)。戰(zhàn)后以來，瑞典政府保證失業(yè)率不超過1-2。據(jù)官方的統(tǒng)計，繁榮時期失業(yè)率在15，危機時期不超過25-3。較高的女性勞動參與率，強有力的工會組織，高比例的福利保障支出，豐富而大方的社

6、會效勞都使國民收入分配均等化程度高。瑞典、丹麥、挪威、芬蘭都是人均GDP排位在世界上很靠前的國家，同時歷年來基尼系數(shù)都以較低的狀態(tài)排在工業(yè)化國家的前列北歐五國的基尼系數(shù)目前在0.25至0.26之間，屬于收入差距最小的國家。與其他歐美國家不同，北歐國家提供福利更多的并非現(xiàn)金，而是提供效勞。這樣，北歐國家的社會福利部門舉雇傭了大量的勞動力，由此創(chuàng)造了大量就業(yè)時機。比方，社會、醫(yī)療和教育等公共部門大約90%的雇員由政府雇傭，而其他歐洲國家通常僅為40%80%。故而北歐諸國也被視為效勞型國家。在這些國家，中央政府一般主要負責制定國民福利的政策、標準，建立從“搖籃到墳墓的社會保障網(wǎng)絡(luò)，而管理的主要職責一

7、般由各級地方政府和工會組織來承當。資金來源上，政府投入是大頭，一般約占40%以上，丹麥則高達60%。公共福利保障費用占GDP的比重很高，一般至少在1/3以上，瑞典經(jīng)常波動在35%40%之間，芬蘭在新世紀的十年里維持在1/42/5的區(qū)間，挪威根本為33%。而同期美國一般徘徊在18%20%，日本才略高于1/10的水平。一般福利的非商品化傾向與合作主義因素具有*種關(guān)聯(lián)性。非商品化程度越高，合作主義傾向也越高。北歐國家的非商品化程度就最高，雇員、雇主和國家三方伙伴協(xié)商合作的社會機制作用也最大。北歐實行普享型的福利保障模式，其原則是向全體社會成員提供一種中產(chǎn)階級品味的生活品質(zhì)，而不只是滿足貧困者的最低需

8、求。北歐模式非常強調(diào)充分就業(yè)，政府要求“能夠工作的人都要工作，人們普遍崇尚勞動，鄙夷不勞而獲者，很多人工作都是為了理想、興趣而非金錢。所以西方世界一般認為北歐國家屬于社會主義，瑞典更是對外公開宣稱自己是真正的社會主義國家。經(jīng)濟的開展并不會自動帶來社會公平，社會公平的實現(xiàn)需要一定的制度根底和文化氣氛，最重要的就是要建構(gòu)一個公平的分配體制，在這一點上，北歐國家做到了。沒有平等的精神，公正的分配制度，財富很難持續(xù)積累，效率也就很難保證。原因很簡單，不平等不公正的分配會造成社會動亂，制約經(jīng)濟的開展。而外界對瑞典的誤讀，往往是從“蛋糕的概念開場的。當他們把社會保障視為蛋糕的時候，其實就暗含著這樣一種概念

9、，即：要想有好的社會保障，必須先把經(jīng)濟搞上去。但事實并非如此，在上世紀30年代初，瑞典社會黨開場著手建立他們的理想社會的時候，他們并沒有把社會保障僅僅視為蛋糕，而是苦心琢磨如何才能建立一個“自由、平等、和合作的社會。1932年，瑞典社民黨在大選中獲勝，并連續(xù)執(zhí)政四十多年，從而成功地創(chuàng)造了瑞典模式。戰(zhàn)后，瑞典逐步建立了全民就業(yè)、全民養(yǎng)老金、全民醫(yī)療保險、全民免費教育，隨著這一項項方案的逐步落實，瑞典也進入了一個“黃金開展期。到了1980年，瑞典人用了大約20年的時間，使人均GDP到達了57161瑞典克朗，比1960年增加了約66倍，瑞典不僅成為世界上最興旺的國家之一，而且在聯(lián)合國的社會開展排名中

10、名列第四。瑞典給世人展示的是一個公平、透明、幸福、和諧而且富裕的社會。這后一點，通過對瑞典窮人與美國窮人的比擬就可以看清楚。瑞典人之所以買得起房子，主要是因為他們不需要為孩子上學存錢，也不需要為自己退休后看病存錢，他們沒有“后顧之憂，瑞典實行的是全民醫(yī)療保險。在瑞典即便月收入不高，只要滿18歲，就很容易獲取貸款，銀行有時根本不加細問。而在美國，這是絕不可能的事。很多美國窮人甚至連賬戶都開不了，拿到工資支票后，只能再到典當行去兌現(xiàn)，而典當行往往會收取相當于兌現(xiàn)金額3至10的手續(xù)費。統(tǒng)計顯示，在美國約有28的工薪家庭需要這樣的效勞。這其實反映了兩種不同經(jīng)濟模式下不同的生活根底。美國人更倚重收入，生

11、活質(zhì)量受收入影響較大；瑞典人倚重的是社會福利，福利則要靠公平的分配來實現(xiàn)。假設(shè)一個社會越是需要個人用金錢來購置生活質(zhì)量，那它必然會出現(xiàn)更多的不平等。其實19世紀的瑞典還是一個貧窮的國家。瑞典的工業(yè)革命來得比擬晚，起步于1830年代，真正開場開展是到了1870年代。在英德等國工業(yè)革命的帶動下，瑞典成了鐵礦石、木材等原料的供給國。當時瑞典工人的生存狀況非常惡劣，他們買不起自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，政治上也低人一等。當時規(guī)定，參加議會和地方選舉的條件是年收入必須超過800克朗。諾貝爾文學獎得主、瑞典作家斯特林堡在“紅房子“一書中描述過當時一位木匠的心里話：“太太們啊，老實告訴你們吧，日子已經(jīng)苦透了，而且以后還

12、會更苦，但是到了那一天-那一天，我們要像瀑布似的吼叫著從貧民窟中洶涌而出，我們將要回到我們的床上，是要回嗎？不，是奪回！和許多西歐國家一樣，如此惡劣的工人生存狀況也意味著整個社會進入了一個動亂期，而隨之而來的就是社會主義運動的興起。在早期的瑞典社會主義運動中，有一個重要人物，名叫奧古斯特帕爾姆，他在德國、丹麥參加過工人運動。1881年，帕爾姆從德國回國后，在南方城市馬爾默做了一個歷史性的演講，題為“社會主義者要的是什么？他的主要觀點是社會主義者并不要求平分所有的資產(chǎn)，而是要把資本家們拿走的那一局部要回來。1889年，瑞典社會黨成立，當時它的終極目標是消滅階級，1929年世界性的經(jīng)濟危機給瑞典以

13、沉重打擊，失業(yè)率飆升，貧富差距不斷拉大。過了兩年，北部的奧達倫發(fā)生罷工，政府派兵鎮(zhèn)壓，打死五人，這是瑞典近現(xiàn)代史上最著名的慘案，導致動亂升級。同年，“火柴大王克魯格因股票泡沫破滅而自殺，將眾多瑞典企業(yè)拖入泥坑。首相?？寺虮唤衣赌昧丝唆敻竦摹把a貼，致使閣倒臺。嚴峻的事態(tài)說明，和許多西方資本主義國家一樣，瑞典也走到了改革的關(guān)口。1932年，社民黨上臺，開場了福利國家的建立。瑞典的變革與當時包括美國在的西方國家出現(xiàn)的變革大體是同步的，不同的只是，瑞典的工會運動更為強大，而平等、妥協(xié)、合作的理念已經(jīng)深深地滲透進了瑞典民族的傳統(tǒng)之中。特別由于工會運動的強大，瑞典的社會力量到達了一種新的平衡，當工會、雇

14、主協(xié)會和政府三坐在談判桌前時，他們實際上是在決定著這個國家的命運。勞資雙方在政府的協(xié)調(diào)下最終達成了工資協(xié)議，實際上也為確保國家經(jīng)濟尋找到了一個最正確的結(jié)合點。在瑞典歷史上，19世紀是現(xiàn)代社會福利政策的“胚胎期，政府開從教會手中接過社會福利的責任。這個變化當時有兩大背景因素：一是工業(yè)化的開展造成大批農(nóng)村人口涌向城市，貧富差距拉大，窮人迅速增多；二是政教別離，教會的職權(quán)被大大削弱。1847年和1853年，瑞典政府兩次通過“濟貧法“，確定“使每個貧民吃飽飯是每個教區(qū)和城市義不容辭的責任。在瑞典社民黨構(gòu)建的瑞典模式中，人民已經(jīng)成為主體，社會保障不再是救濟或給予，而是要打造一個每個人都能夠自由、平等的平

15、臺，這也是經(jīng)濟進步不可或缺的動力源。丹麥學者安德森講過這樣一個例子，他在1980年代對18個西方國家的福利情況做調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，“工人運動反對舊有的濟貧傳統(tǒng)，因為他們要爭取堅實的公民權(quán)利。而這樣的濟貧傳統(tǒng)在北歐國家?guī)缀跬耆^跡，而只有在美國和加拿大這樣的國家還占有相當顯著的地位。西方學者對歐洲社會開展的研究結(jié)果說明，推動社會改革的主要動力來自于道德信念。在1932年的競選中，社民黨就沒有像以前那樣提出“社會化的目標，而是強調(diào)了“平等、關(guān)心、合作和互助精神。在當時的社民黨人看來，在福利大蛋糕出現(xiàn)之前，需要對分配體制進展改革，同時也為將來蛋糕的劃分奠定一個公平的根底。后來的開展實踐說明，沒有這樣的改革

16、和規(guī)則的建立，瑞典的福利蛋糕也是無法做大的。由于社民黨的改革是在一定的政治環(huán)境中推進的，當時瑞典經(jīng)濟還比擬落后，特別是貧窮分化。瑞典模式有兩個最突出的目標，一個是全民就業(yè)；另一個是平等。這兩個目標也是社民黨政府改革的重點所在，而且直到現(xiàn)在這兩點還是北歐模式的典型特征。瑞典社民黨提出的“全民就業(yè)，是通過擴大公共部門、加強職業(yè)培訓等一系列措施，以增加就業(yè)的經(jīng)濟政策，有著較濃重的凱恩斯主義的色彩，但又不完全一樣。在社民黨人看來，“充分就業(yè)是社會的、也是經(jīng)濟的目標。它使人人都能參與福利創(chuàng)立工作，防止失業(yè)造成的不平等、人身傷害和社會排斥。瑞典社民黨黨綱1932社民黨執(zhí)政后，大幅提高公共開支，用于創(chuàng)造就業(yè)

17、時機的開支也比以往占更大比例。從1960年代初到1990年代初的30年里，瑞典失業(yè)率從未超過35，在西方國家中極為少見。從1930年代開場的分配體制一開場就突出了“全民的意義。瑞典學者阿德勒卡爾松在“職能社會主義-瑞典的社會化理論“一書中說，“實現(xiàn)任何社會主義政策的第一個先決條件是政府甘心為人民行事，而不是去維護少數(shù)權(quán)勢集團的特權(quán)。所以它不再只是一個錢多、錢少的問題，而是一個公平的問題，是全國公民無論男女，無論工人、農(nóng)民、官員，無論職位、級別上下，無論收入多少，都能夠公平享有社會保障的問題。比方，政府有責任幫助每一個失業(yè)者找到工作；養(yǎng)老金人人都有權(quán)享受；給小孩的補貼，每個家庭都有份；醫(yī)療保險不

18、因職位上下和就業(yè)部門不同而有區(qū)分；住房政策則是“人人有房可居。理解全民這個詞，就需要理解分配這個詞。瑞典社民黨的理論家從1930年代以來做的事情就是，“奪取和控制假設(shè)干原來由資本家控制的職能。而在其他許多資本主義國家，特別是美國，這些職能目前仍舊由資本家自己控制。這是一些什么職能呢？比方就業(yè)培訓指導、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，所有這些領(lǐng)域的資源，都要由國家來統(tǒng)一、公平地分配。這就是所謂“經(jīng)濟領(lǐng)域私有化社會領(lǐng)域社會化的模式。如果要理解，他們這套體制，舉個例子就會明白，如果有三個人，一個是收入較少的工人，一個是收入較多的教授，另一個是社會地位較高的官員，他們假設(shè)患有同樣的疾病，將享受完全同樣的醫(yī)療效勞，花

19、同樣的錢買藥，住同樣的病房，做同樣的檢查和手術(shù)，社民黨追求的平等理念并不復雜。現(xiàn)在回過頭來看，瑞典這個北歐王國從貧窮走向富裕的實踐說明，公平社會的構(gòu)建是多方面因素促成的，但更多的是分配體制的問題，而不是一個財富積累到一定程度就自然解決的問題。相對于財富積累來說，一個比擬公平的分配體制對財富積累也是有益的。瑞典的福利制度都有明確的法律保障，但凡應(yīng)得到各項福利而沒有得到的，可以到法院起訴，有承受這種起訴的特別法院，叫公共保險法法院，全國共有三個公共保險法法院，斯德哥爾摩還有一個全國最高的公共保險法法院，凡對地方公共保險法院判決不服的，可以上訴到那里，公民對社會應(yīng)盡的義務(wù)而沒有盡到的，比方說，偷稅漏

20、稅等等也都要受到法律制裁。依法治國突出的表現(xiàn)在，瑞典沒有任何一個人可以公開超越法律，不但部長和總理，就是國家機關(guān)也都可能成為民事、刑事的被告和原告。瑞典的刑罰很輕，犯罪率卻很低。瑞典早巳廢除了死刑，最高刑期只有12年，以這樣輕的刑罰維持這樣好的社會秩序，真是令人吃驚的。他們最主要的一條經(jīng)歷是，嚴格地依法辦事，做到不縱不枉。還有一條重要的經(jīng)歷，就是重視對犯罪的預防和對罪犯的感化教育。瑞典有兩個重要的國家機關(guān)，一個叫作國家監(jiān)獄與刑事犯感化所管理局，它主要是管理監(jiān)獄并致力于對已判刑關(guān)押的罪犯實行感化教育和智力培訓，另一個叫作國家犯罪預防委員會，這是由國會各政黨與政府部門的代表組成的董事會領(lǐng)導的，目的在于發(fā)動和組織社會各階層的力量，促進在社會各個不同領(lǐng)域的犯罪的預防工作。有人認為福利制度容易養(yǎng)懶漢，瑞典經(jīng)歷也有利的批駁了這一說法，我們可以看看就業(yè)率、勞工參與率這些反映一國民眾是否懶惰的主要指標。先看非生產(chǎn)性的“局外人口情況，當前瑞典的非經(jīng)濟活動人口占國民總數(shù)的比重為49%，而德國的指標為60%。德國人以勤奮著名于世，婦女也大多數(shù)參加工作，兩國人口