10_31王發(fā)曾《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路》

1、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展之路 （；） 1 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見的正式頒發(fā),標(biāo)志著中原崛起、河南振興終于進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略,中原地區(qū)在新時(shí)期的偉大復(fù)興邁開了關(guān)鍵一步,中原兒女實(shí)現(xiàn)了為中華民族強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)再做奉獻(xiàn)的宏偉愿景！2 河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略得到了國(guó)內(nèi)外方方面面的高度認(rèn)可。僅就學(xué)術(shù)界來說,自去年七月份以來,盡管學(xué)術(shù)界的支持是主流,但是也有不同的看法和說法。例如,去年在福州召開的中國(guó)科協(xié)的學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)生的事；10月8號(hào)9號(hào)在安徽蕪湖學(xué)術(shù)會(huì)議上,代表們紛紛對(duì)河南代表的熱烈祝賀。3 省委省政府“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)課題組辛苦的勞動(dòng)終于結(jié)出了碩果,科學(xué)理念得以實(shí)現(xiàn),研究成果得

2、以落實(shí),令人欣慰,獲得了最大的心靈滿足！4主要內(nèi)容1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究支撐 2 “三化協(xié)調(diào)科學(xué)開展的認(rèn)識(shí)論 3 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的必然性 4 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的主要途徑 5 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的落腳點(diǎn) 51 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究支撐6 2010年全國(guó)“兩會(huì)期間,盧展工書記在北京聽取了省發(fā)改委關(guān)于中原崛起規(guī)劃和“十二五規(guī)劃編制工作的匯報(bào),明確提出要研究“什么是中原、“什么是中原崛起、“為什么要中原崛起、“怎么實(shí)現(xiàn)中原崛起、“河南能否走在中部地區(qū)崛起前列等重大問題。7 按照盧書記指示精神,李克常務(wù)副省長(zhǎng)立即組織省發(fā)改委研究具體工作方案。2010年3月18日,李克同志專門召集相關(guān)單

3、位負(fù)責(zé)同志開會(huì),宣布抽調(diào)人員名單,組建課題組。課題組涉及19家單位,共計(jì)55人。河南大學(xué)、鄭州大學(xué)和河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)共5人參加了課題組。8 從3月23日開始,課題組分成五個(gè)小組,就盧書記提出的五大問題開始進(jìn)行深入研究,重點(diǎn)圍繞“為什么實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興要以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)等十個(gè)問題進(jìn)行分析研討。形成構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快中原崛起初步研究、關(guān)于新型城鎮(zhèn)化問題的初步研究?jī)蓚€(gè)綜合研究報(bào)告。9 7月2日拿出關(guān)于河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)初步設(shè)想的匯報(bào)、關(guān)于建設(shè)中原城市群“三化協(xié)調(diào)開展示范區(qū)的匯報(bào)、關(guān)于河南省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)初步設(shè)想的匯報(bào)三個(gè)匯報(bào)稿,正式提交省委常委擴(kuò)大會(huì)議研究。10 會(huì)議正式提出了建設(shè)

4、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略設(shè)想。明確要求進(jìn)一步深入研究,豐富完善戰(zhàn)略設(shè)想,適時(shí)啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要的編制工作。11 從2010年7月初開始編制中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）,到12月底,省委全會(huì)研究通過并上報(bào)國(guó)務(wù)院。 從2011年1月份開始,起草意見（河南建議稿）初稿,9月29日國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見正式印發(fā),10月7日中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播第一條播出消息,10月8日在各大媒體公布。12 2011年兩會(huì)期間,盧展工書記的感慨13 “中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)課題的完成,是一次理論與實(shí)踐相結(jié)合、決策與研究相結(jié)合、學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)相結(jié)合的成功典范。其特點(diǎn)是：籌劃與研究高度集中,宣傳與推進(jìn)高度開放。這次成功是踐行科學(xué)

5、開展觀的勝利,為以后重大決策的科學(xué)支撐提供了范例。142 “三化協(xié)調(diào)開展的認(rèn)識(shí)論15 國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見指出：積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化協(xié)調(diào)開展的路子,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。 可以說,新型城鎮(zhèn)化在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三化協(xié)調(diào)開展中起著至關(guān)重要的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。16 2.1 新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化,是我國(guó)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的三大方略之一。改革開發(fā)以來,為了縮小與興旺國(guó)家城鎮(zhèn)化的差距,我國(guó)走了一條重在擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、提高城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化之路,并取得巨大成就。但是,隨著我國(guó)綜合國(guó)力的持續(xù)提升,深層次的矛盾和問題不斷浮現(xiàn),推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化的命題越來越凸顯。17 建國(guó)后我國(guó)城鎮(zhèn)化率的

6、增長(zhǎng)1819清末以來開封市區(qū)水域景觀的演變202122 新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng),以工業(yè)化和信息化為主要?jiǎng)恿?資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、個(gè)性鮮明的健康城鎮(zhèn)化。23 新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是：能夠適應(yīng)和推動(dòng)生產(chǎn)力提高與社會(huì)進(jìn)步的城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式以及城鎮(zhèn)性質(zhì)、狀態(tài)不斷擴(kuò)展與深化的開展進(jìn)程。24 新型城鎮(zhèn)化包括外延擴(kuò)張和內(nèi)涵優(yōu)化兩個(gè)進(jìn)程。 外延擴(kuò)張是指城市數(shù)目、規(guī)模、地域的合理擴(kuò)張。25 內(nèi)涵優(yōu)化折射出了在三個(gè)層面上：（1）狹義內(nèi)涵優(yōu)化,是單個(gè)特定城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量的優(yōu)化；（2）廣義內(nèi)涵優(yōu)化,是特定區(qū)域內(nèi)多個(gè)城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

7、、功能、質(zhì)量的優(yōu)化；（3）泛義內(nèi)涵優(yōu)化,是城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和文化、景觀形態(tài)等在鄉(xiāng)村地區(qū)的滲透、擴(kuò)展和普及,是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌開展。26內(nèi)涵優(yōu)化折射出了在三個(gè)層面上的優(yōu)化過程：內(nèi)涵優(yōu)化 狹義內(nèi)涵優(yōu)化 單個(gè)特定城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量的優(yōu)化 特定區(qū)域內(nèi)的城市體系結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量的優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活方式和文化、景觀形態(tài)等在非城市地區(qū)的滲透、擴(kuò)展和普及廣義內(nèi)涵優(yōu)化 泛義內(nèi)涵優(yōu)化 27城鎮(zhèn)化深層次開展 個(gè)性開展 區(qū)域開展全面開展完成城鎮(zhèn)化的狹義內(nèi)涵優(yōu)化 完成城鎮(zhèn)化的廣義內(nèi)涵優(yōu)化 完成城鎮(zhèn)化的泛義內(nèi)涵優(yōu)化 構(gòu)建城市承載平臺(tái) 構(gòu)建城市體系承載平臺(tái) 構(gòu)建外鄉(xiāng)承載平臺(tái) 28 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本區(qū)別：

8、 （1）開展背景不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生于方案經(jīng)濟(jì)體制,其推進(jìn)戰(zhàn)略、方式等存在諸多缺陷；新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,以科學(xué)開展觀為統(tǒng)領(lǐng),走新型工業(yè)化道路,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。29 （2）開展目標(biāo)不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以外延擴(kuò)張為主要目標(biāo),依靠擴(kuò)大開展要素投入來實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)；新型城鎮(zhèn)化以內(nèi)涵優(yōu)化為主要目標(biāo),資源節(jié)約、環(huán)境友好,以人為本,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。 30 （3）開展重點(diǎn)不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在城市,特別是大中城市,有時(shí)為了城市甚至不惜犧牲鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益；新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)開展,即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展,開展總攬全局,兼顧各方利益。31 （4）開展主體不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主體主要

9、是各級(jí)政府,“自上而下地掌控城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化的主體多元化,包括政府、企業(yè)、公眾等,“自下而上地助推城鎮(zhèn)化。 32 （5）開展方式不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城鎮(zhèn)化率的提高,造成資源大量消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、根底設(shè)施缺乏、社會(huì)保障欠缺；新型城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)化水平的提高,旨在優(yōu)化城鎮(zhèn)功能、提高開展質(zhì)量、倡導(dǎo)資源節(jié)約、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。33 （6）開展動(dòng)力不同。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力主要來自于傳統(tǒng)工業(yè)化,以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為目的,以城市為產(chǎn)業(yè)聚集中心,拉大了城鄉(xiāng)差距；新型城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力來自新型工業(yè)化和信息化,具有可持續(xù)性,有利于城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、互動(dòng)和聯(lián)合。34 2.2 新型工業(yè)化 新型工業(yè)化,是充分運(yùn)用最新科學(xué)

10、技術(shù)和依靠科技進(jìn)步的工業(yè)化,是提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)化,是走可持續(xù)開展道路的工業(yè)化,是能夠充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。35 新型工業(yè)化道路,就是在新的歷史條件下折射出了時(shí)代特點(diǎn)、符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路,是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。36新型工業(yè)化道路質(zhì)的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)化道路 新型工業(yè)化道路 三高一低三低一高高投入高消耗高環(huán)境影響低效益 低投入低消耗低環(huán)境影響高效益 37新型工業(yè)化堅(jiān)持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源開采環(huán)節(jié) 資源消耗環(huán)節(jié) 廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié) 再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié) 社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié) 大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率 大力提高資源利用效率 大

11、力開展資源綜合利用 大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源 大力提倡綠色消費(fèi) 38 2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)的過程；是建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,把農(nóng)業(yè)建成具有顯著效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)開展的農(nóng)業(yè)的過程；也是大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入的過程。 39 生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段；勞動(dòng)者素質(zhì)的提高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。40 2.4 “三化協(xié)調(diào)開展 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)

12、代化本來就是一項(xiàng)“三位一體的社會(huì)系統(tǒng)工程。41農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、生產(chǎn)力資源和農(nóng)產(chǎn)品加工支撐,為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力、城市建設(shè)資金和就業(yè)容量 為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供充足的剩余農(nóng)產(chǎn)品和剩余勞動(dòng)力 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化提供強(qiáng)大的區(qū)域開展中心帶動(dòng)機(jī)能和群體帶動(dòng)機(jī)能 三位一體“三化的三位一體42 “三化協(xié)調(diào)開展是指：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互制約、相互影響、相互作用、相互促進(jìn),形成的互為動(dòng)力、互為支撐、良性諧振、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展整合體,以產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)為主要標(biāo)志,以產(chǎn)業(yè)集群開展、產(chǎn)城互動(dòng)開展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展為主要途徑,是具有中國(guó)特色

13、的區(qū)域科學(xué)開展之路。433 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的必然性44 3.1 中原崛起的時(shí)代呼喚 在歷史長(zhǎng)河里,農(nóng)耕文化、中原文明孕育了中華民族；在政治格局中,金戈鐵馬、中原逐鹿鑄就了大中華中原地區(qū)為民族的繁興和國(guó)家的一統(tǒng)作出了無可比較的奉獻(xiàn),也經(jīng)受了太多的磨難。45 在改革開放的新時(shí)代,中原地區(qū)卻象一位大喘粗氣、步履艱難的老英雄：改革開展大潮涌動(dòng)神州,“中原凹陷的擔(dān)憂卻揮之不去；精神文明春風(fēng)吹遍中華,“妖魔化河南人的濁流卻時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；主體區(qū)河南省常年頭頂“人口大省、“農(nóng)業(yè)大省的落后帽子,盡管經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第五,人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻排在二十幾位。 46 本世紀(jì)初,河南省委、省政府代表九千萬河南人民發(fā)出了“中

14、原崛起的強(qiáng)烈呼聲,這是國(guó)家“中部地區(qū)崛起開展版塊上的最強(qiáng)音,是一條充滿希望的開展之路！47 中原地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)狀況： （1）城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),城鎮(zhèn)化率的提升速度超過全國(guó)平均水平。 2010年河南省城鎮(zhèn)化率到達(dá)39.5,20012010年間平均每年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)以上,高于全國(guó)平均約0.3個(gè)百分點(diǎn) 。48 （2）城鎮(zhèn)化總體水平依然較低,滯后于經(jīng)濟(jì)開展水平。城鎮(zhèn)化率一直低于全國(guó)平均69個(gè)百分點(diǎn),居中部地區(qū)六省倒數(shù)第一,全國(guó)31個(gè)省級(jí)地區(qū)倒數(shù)第五。49中部六省城鎮(zhèn)化率比照（2008年）50 （3）城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,核心城市的中心帶動(dòng)作用不強(qiáng)。中、小城市多,大城市明顯偏少,核心城市鄭州

15、規(guī)模偏小、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用不明顯。51 （4）區(qū)域開展水平差異明顯,城鄉(xiāng)差異有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。中原城市群緊密層和豫北的安陽(yáng)、焦作明顯高于其它地區(qū)。城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的2.4：1擴(kuò)大到2009年的3.0：1。5253 不懈的探索與實(shí)踐證明,“三化協(xié)調(diào)開展是中原崛起的時(shí)代呼喚。新型城鎮(zhèn)化將在“三化協(xié)調(diào)開展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。 54 3.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最高境界 指導(dǎo)意見指出：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)楦?、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 55中原經(jīng)濟(jì)區(qū)56 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,全

16、國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)開展示范區(qū),全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊,全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐,華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。57 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面后,其載體和平臺(tái)效應(yīng)將更加堅(jiān)實(shí),在中部地區(qū)崛起中發(fā)揮的作用將更加凸顯,在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展幅員中的戰(zhàn)略地位將更加重要。這個(gè)載體和平臺(tái)建設(shè)的最高境界是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化協(xié)調(diào)開展路子。58 堅(jiān)持“三化協(xié)調(diào)開展之路,是中原地區(qū)決策層、學(xué)術(shù)界以及社會(huì)各界的共識(shí),是在醞釀、籌劃中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之初就明確提出、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。59 3.3 中原兒女的

17、莊嚴(yán)承諾 我國(guó)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的一個(gè)突出指向,是要求中部地區(qū)各省加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),切實(shí)保障國(guó)家糧食平安。尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)河南省,更是首當(dāng)其沖。河南省人多地少,以占全國(guó)1.74%的土地承載了占全國(guó)7.47%的人口,以占全國(guó)6.5%的耕地生產(chǎn)了占全國(guó)10.3%的糧食。60 根據(jù)指導(dǎo)意見,河南到2020年要實(shí)現(xiàn)糧食年產(chǎn)量到達(dá)1300億斤,這是一個(gè)不容置疑、不容折扣的硬任務(wù),也是河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地資源配置的一道紅線！61 毫無疑問,糧食生產(chǎn)雖然重要,但經(jīng)濟(jì)收益較低,平均每年每畝地收益大約500元左右,農(nóng)民單靠種糧收入只能維持低水平的生活延續(xù)。如果河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主、農(nóng)業(yè)以糧食為主,很

18、難實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖。62 顯然,河南省要保證糧食生產(chǎn),必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要富民強(qiáng)省,必須推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。而要二者兼顧,就必須走“三化協(xié)調(diào)開展之路。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食平安相矛盾的觀念不是科學(xué)開展觀,“三化協(xié)調(diào)不是做給外界看的一種標(biāo)簽,而是在理論上說得通、在實(shí)踐上行得通的實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)開展之路。 63 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“三化協(xié)調(diào)科學(xué)開展之路有一個(gè)至關(guān)重要的前置語(yǔ)：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)這是中原兒女對(duì)中央、對(duì)全國(guó)人民、對(duì)歷史和未來的莊嚴(yán)承諾！644 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的主要途徑65 4.1 “三化協(xié)調(diào)開展的根本原則 整體開展原則。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)略中

19、心,“三化協(xié)調(diào)開展的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)的設(shè)計(jì),突破口與具體抓手的探尋,大政方針與政策機(jī)制確實(shí)立,以及實(shí)施方略與工作思路的謀定等,都要通盤考慮、全面規(guī)劃、統(tǒng)一部署,防止畫地為牢、顧此失彼、揚(yáng)此抑彼。 66 協(xié)調(diào)開展原則。在“三化協(xié)調(diào)的大框架下,力爭(zhēng)做到：（1）糧食增產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)與土地整理協(xié)調(diào)；（2）農(nóng)業(yè)開展、農(nóng)村繁榮與農(nóng)民富裕協(xié)調(diào)；（3）保障耕地、滿足建設(shè)用地需求與盤活土地資源協(xié)調(diào)；（4）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、穩(wěn)固工業(yè)主導(dǎo)地位與開展新型效勞業(yè)協(xié)調(diào)；（5）城鎮(zhèn)建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與根底設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)；67 （6）土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)；（7）提高城鎮(zhèn)化水平、提高工業(yè)化水平與提高經(jīng)濟(jì)綜

20、合實(shí)力協(xié)調(diào)；（8）中心城市組團(tuán)式開展、中小城鎮(zhèn)內(nèi)涵式開展與農(nóng)村社區(qū)集聚式開展協(xié)調(diào)；（9）自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)；（10）開展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化與城鄉(xiāng)社會(huì)保障協(xié)調(diào)；（11）資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)。68 融合開展原則。在“三化協(xié)調(diào)的大框架下,力爭(zhēng)做到： 其一,三大產(chǎn)業(yè)融合開展。農(nóng)業(yè)支持工業(yè),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),工農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)支撐、效勞工農(nóng)業(yè),構(gòu)建多重產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為線索的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。69 其二,產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合開展。產(chǎn)業(yè)開展融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程,城鎮(zhèn)開展與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順應(yīng)城鎮(zhèn)性質(zhì)與職能,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局與建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇。 其三,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村融

21、合開展。鄉(xiāng)村支持城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)反哺鄉(xiāng)村,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)利益,建立城鄉(xiāng)溝通的資源、產(chǎn)業(yè)、商品、市場(chǎng)、文化、科技、根底設(shè)施、公共效勞的通道。70 可持續(xù)開展原則。努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的可持續(xù)開展： 第一,新型工業(yè)化可持續(xù)開展。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式,持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條,在信息化支撐下開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以技術(shù)改造和產(chǎn)品換代升級(jí)促進(jìn)傳統(tǒng)加工工業(yè)全面更新。71 第二,新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)開展。培育推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制,搭建多層次的城鎮(zhèn)化承載平臺(tái),擴(kuò)充城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的就業(yè)容量,加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的步伐,創(chuàng)造鄉(xiāng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的條件和機(jī)制。72 第三,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)開展。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)田根本設(shè)施建設(shè),設(shè)立

22、農(nóng)田保護(hù)基金和糧食生產(chǎn)基金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣,加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種培育、農(nóng)藥化肥的扶持力度,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。73 4.2 “三化協(xié)調(diào)開展的三條途徑 產(chǎn)業(yè)集群開展、產(chǎn)城互動(dòng)開展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展等三條途徑,是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)走“三化協(xié)調(diào)科學(xué)開展之路的三大主要通道。74 第一,產(chǎn)業(yè)集群開展：（1）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）推動(dòng)以加工業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；（3）建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)；（4）實(shí)施區(qū)域根底設(shè)施一體化。75 第二,產(chǎn)城互動(dòng)開展：（1）更新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）建設(shè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；（3）構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、效勞體系。（4）構(gòu)建城

23、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投、融資平臺(tái)。76 第三,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展：（1）構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；（2）搭建城鎮(zhèn)化外鄉(xiāng)承載平臺(tái)；（3）推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；（4）構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)和社會(huì)保障體系。77 其中,產(chǎn)業(yè)集群開展涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)并依附城鎮(zhèn),是“三化協(xié)調(diào)開展的第一結(jié)合點(diǎn)；產(chǎn)城互動(dòng)開展建立產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的融合鏈接,是“三化協(xié)調(diào)開展的第二結(jié)合點(diǎn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展總攬城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)開展,是“三化協(xié)調(diào)開展的第三結(jié)合點(diǎn),也是最終的落腳點(diǎn)。785 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的落腳點(diǎn)79 5.1 構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是： 第一,城鎮(zhèn)化努力到達(dá)或超過全國(guó)平均水平,根本建立結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體

24、系,縣域經(jīng)濟(jì)開展獲得內(nèi)涵動(dòng)力,新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展邁上新臺(tái)階。80 第二,形成具有中原特色,以中原城市群緊密層為核心增長(zhǎng)板塊,大中小城市和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)布局,全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)開展新格局。 第三,在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中,發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。81 顯然,在這個(gè)新格局中,河南現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的“一極兩圈三層是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的根本骨架和路程線索。82 “一極是帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的核心增長(zhǎng)極鄭汴都市區(qū)（即最初提出的“鄭汴新區(qū)）。 “兩圈即以鄭州為中心、半小時(shí)通達(dá)開封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源等8市的交通圈,

25、以及一小時(shí)通達(dá)安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等9市的交通圈。83 “三層即核心層、緊密層、輻射層,核心層指鄭汴一體化地區(qū),緊密層包括中原城市群內(nèi)半小時(shí)交通圈的其他城市,輻射層包括中原城市群以外一小時(shí)交通圈的9個(gè)城市。8485 5.2 搭建城鎮(zhèn)化外鄉(xiāng)承載平臺(tái) 該平臺(tái)分為三個(gè)層次。第一層次為縣城?？h城既是聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶,也是縣域經(jīng)濟(jì)的集聚和效勞中心,既是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的地方支點(diǎn),也是局部人口流向城市前的一個(gè)緩沖區(qū)。因此,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,局部農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其連帶人口流向縣城將是一個(gè)重要的選擇,加強(qiáng)縣城建設(shè),為這一層次的城鎮(zhèn)化打造承載平臺(tái),就顯得十分重要。 86 第二層次

26、為其他建制鎮(zhèn)。建制鎮(zhèn)有著與縣城相同或類似的功能,局部農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力及其連帶人口流向建制鎮(zhèn)將是一個(gè)首要選擇。在完善建制鎮(zhèn)根底設(shè)施、提高管理和效勞水平的根底上,遵照突出地方特色的原則,把建制鎮(zhèn)建設(shè)與開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村效勞業(yè)有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)人和外資向建制鎮(zhèn)集中,使其成為農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售集散中心和技術(shù)、信息、人口集聚中心,既帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展,又容納局部脫農(nóng)人口。87 第三層次為鄉(xiāng)村。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展早、農(nóng)民相對(duì)富裕的村落,建設(shè)“具有典型意義的社會(huì)主義新農(nóng)村。積極推廣非農(nóng)的城市生產(chǎn)、生活方式,統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)民居、公用設(shè)施和休閑實(shí)施,營(yíng)造非農(nóng)的聚落景觀,使農(nóng)民“脫農(nóng)不脫土,完

27、成村落的就地轉(zhuǎn)化。 88 5.3 推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村須重點(diǎn)解決好三個(gè)關(guān)鍵問題：（1）開展集體經(jīng)濟(jì),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高鄉(xiāng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（2）制定一個(gè)好的建設(shè)規(guī)劃,充分折射出了開展為重、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村民擁護(hù)、便于實(shí)施等原則。（3）加強(qiáng)根底實(shí)施建設(shè),提高教育、醫(yī)療、文化水平,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,提高素質(zhì)。89 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn),是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化協(xié)調(diào)開展的重要內(nèi)容。 90 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要解決好三個(gè)關(guān)鍵問題：（1）統(tǒng)籌考慮根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)保障體系的有效對(duì)接。（2）多方籌措建設(shè)資金,政府負(fù)責(zé)根底設(shè)施建設(shè)資金,政府、集

28、體和社會(huì)力量解決效勞設(shè)施建設(shè)資金,集體和個(gè)人負(fù)擔(dān)住宅建設(shè)資金,必要時(shí)政府可適當(dāng)補(bǔ)貼。（3）改革農(nóng)村社會(huì)管理體制,營(yíng)造良好社會(huì)秩序和文化環(huán)境。 91 學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查說明,目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在三方面的問題：（1）節(jié)約的土地的流向值得擔(dān)憂。（2）與當(dāng)前農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動(dòng)方式有一定錯(cuò)位。（3）局部農(nóng)民積極性不高。92 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要特別注意處理好三個(gè)問題：（1）有利于推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食生產(chǎn)高效作業(yè),條件成熟的先行、先試,切忌大呼隆、一刀切和“遍地開花。93 （2）始終堅(jiān)持以人為本,充分尊重農(nóng)民意愿,充分考慮農(nóng)民的承受能力,切忌盲目攀比、強(qiáng)迫命令、包辦代替、形式主義。94 （3）不搞政績(jī)

29、工程、短視工程、傷農(nóng)工程,要搞德政工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程、惠農(nóng)工程,要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急,讓農(nóng)民得實(shí)惠、得幸福,政府得大局、得民心。 95 2011年4月6日至10日,河南省聯(lián)合調(diào)研組對(duì)該省12個(gè)縣（市、區(qū)）的30多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開展了專題調(diào)研。以下是新鄉(xiāng)市的具體做法：將所轄8個(gè)縣（市）122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3571個(gè)行政村規(guī)劃為1050個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)；市、縣財(cái)政投入加上國(guó)家專項(xiàng)投入,每年可籌措資金7個(gè)億, 有望10年左右完成；按照每個(gè)新社區(qū)1500戶左右的規(guī)模,根底設(shè)施及公共效勞配套設(shè)施約需公共財(cái)政投入1000萬元,可拉動(dòng)農(nóng)民投入約2.4億元,投資拉動(dòng)效應(yīng)約為124；為農(nóng)戶免費(fèi)提供住宅戶型圖樣,每戶補(bǔ)

30、貼5000元建房資金,給困難戶提供3萬元左右的政府貼息建房貸款；首批369個(gè)新社區(qū)建成后,可節(jié)約土地約26萬畝。 96 5.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)和社會(huì)保障體系 城鄉(xiāng)資源共享是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展重要的根底平臺(tái)。 97 （1）共享土地資源。在保護(hù)根本農(nóng)田和保證糧食生產(chǎn)的前提下,通過土地整理和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大土地資源存量,謹(jǐn)慎擴(kuò)張并高效使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地,開展緊湊型城鎮(zhèn)。 （2）共享人力資源。引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的框架下自主創(chuàng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)城市科技人員到農(nóng)村施展才學(xué),引導(dǎo)智力創(chuàng)新成果向城鄉(xiāng)廣泛輻射。98 （3）共享產(chǎn)業(yè)資源。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè),加快開展現(xiàn)代效勞業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利、交通、環(huán)保等根底設(shè)施建設(shè),培育縣城