周弘 縱觀世界社保中國(guó)學(xué)什么

1、周弘 縱觀世界社保，中國(guó)學(xué)什么周弘縱觀世界社保，中國(guó)學(xué)什么在世界范圍內(nèi)，回望一個(gè)多世紀(jì)的歷史進(jìn)程，社會(huì)保障的開(kāi)展趨勢(shì)是從國(guó)家化到市場(chǎng)化，再回歸國(guó)家化的曲線。歷經(jīng)三次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，社會(huì)保障的削減和市場(chǎng)化，并沒(méi)有阻止經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的爆發(fā)。近日，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、世界社會(huì)保障分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院學(xué)部委員周弘承受本刊記者專(zhuān)訪，就世界范圍內(nèi)的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社保的關(guān)系，及世界社保開(kāi)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)社保的借鑒意義作出分析。從上世紀(jì)八十年代中國(guó)組織代表團(tuán)到美國(guó)考察社保制度形式，到當(dāng)下逐步走出符合中國(guó)社會(huì)特色的中國(guó)社保之路，周弘認(rèn)為：一味追求借鑒某一種形式已不重要，而且以中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)業(yè)態(tài)，簡(jiǎn)單照搬哪個(gè)國(guó)家社

2、保形式都不行，唯有腳踏實(shí)地研究中國(guó)實(shí)際情況，進(jìn)展互助共濟(jì)的社會(huì)保障形式。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是社保的錯(cuò)最近我們?cè)谧鲆患?，評(píng)估金融危機(jī)對(duì)社保的影響。追根溯源，周弘從回憶整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的形成和開(kāi)展過(guò)程入手進(jìn)展解析。英國(guó)?濟(jì)貧法?的公布，代表著世界社保業(yè)的萌芽，以德國(guó)俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)制度為標(biāo)志，世界社保進(jìn)入形成階段。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷世界，國(guó)家開(kāi)始更多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，自美國(guó)公布?社會(huì)保障法?起，各種各樣的保險(xiǎn)制度出臺(tái)，社保開(kāi)啟建制、傳播的進(jìn)程。第二次世界大戰(zhàn)期間，歐美思想家也在反省資本主義制度。戰(zhàn)爭(zhēng)即止，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，傷、殘、并死、窮等問(wèn)題特別突出的英國(guó)，率先于1948年全面完成社會(huì)保障體系建立，社

3、會(huì)保障性待遇首先被作為公民的一項(xiàng)根本權(quán)利得以確立。此后各國(guó)均宣布施行普遍福利政策，社會(huì)保障進(jìn)入全面開(kāi)展和完善的黃金時(shí)期。周弘講道：在這一階段，雖然每個(gè)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不太一樣，從而形成形式各異的社會(huì)保障制度形式，但社保業(yè)是伴隨著經(jīng)濟(jì)同步開(kāi)展的，總體趨勢(shì)是向上走的、國(guó)家化的。國(guó)家干預(yù)社會(huì)，在思想觀念上得到了正確的證明。1973年10月16日，震撼世界的石油危機(jī)爆發(fā)。上世紀(jì)七十年代，兩次石油危機(jī)逆轉(zhuǎn)社保業(yè)本來(lái)向上浮動(dòng)的曲線。七十年代后期，西方一些國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)情愿失業(yè)不愿就業(yè)的現(xiàn)象，福利制度養(yǎng)懶漢的聲音傳出。1980年，里根接任美國(guó)總統(tǒng)，撒切爾夫人中選英國(guó)首相，新自由主義開(kāi)始成為主導(dǎo)，世界銀行進(jìn)展構(gòu)

4、造調(diào)整和市場(chǎng)化，社保業(yè)從那時(shí)開(kāi)始就走下坡路，各國(guó)政府開(kāi)始著手對(duì)高福利的社會(huì)保障體系施行改革與調(diào)整，政策包括進(jìn)步退休年齡、增加社會(huì)保障稅收、削減社會(huì)保障支出、社會(huì)保障私營(yíng)化等。整個(gè)八十年代，撒切爾夫人大刀闊斧，使她認(rèn)為死板的英國(guó)經(jīng)濟(jì)得以重現(xiàn)一點(diǎn)兒活力，撒切爾夫人將此都?xì)w功于新自由主義。改革趨勢(shì)蔓延至整個(gè)大陸歐洲，但因歐洲各國(guó)體制構(gòu)造不一樣，進(jìn)展緩慢。周弘進(jìn)一步解釋道：當(dāng)時(shí)?勞動(dòng)法?嚴(yán)密的德國(guó)被嘲笑為歐洲病夫，勞動(dòng)者懈怠，改革又推進(jìn)緩慢。至上世紀(jì)九十年代末期，瑞典采取構(gòu)造性改革，德國(guó)也緊隨其后，根本方向是去國(guó)家化，引入更多市場(chǎng)機(jī)制，因此世界社保業(yè)呈現(xiàn)的是國(guó)家化市場(chǎng)化的曲線。社會(huì)保障的削減和市場(chǎng)化，

5、并沒(méi)有阻止2022年金融危機(jī)的爆發(fā)。周弘強(qiáng)調(diào)到，如今很多人都講，西方發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲發(fā)生歐債危機(jī)，全是福利國(guó)家的錯(cuò)，但我們看到福利國(guó)家對(duì)社保的削減是從上世紀(jì)八九十年代就開(kāi)始的，并不是從這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后。但2022年后，西方多國(guó)還是痛定思痛，認(rèn)為政府作用太大，嚴(yán)重超發(fā)，因此持續(xù)削減社保和公共財(cái)政支出。在?國(guó)際金融危機(jī)后世界社會(huì)保障開(kāi)展趨勢(shì)?中，周弘寫(xiě)到，自2022年起，各福利國(guó)家普遍把削減財(cái)政赤字、確保財(cái)政穩(wěn)艦實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡作為主要的政策措施，紛紛用緊縮取代了先前的擴(kuò)張政策，減支增收、開(kāi)源節(jié)流成為大勢(shì)所趨；福利增加也相應(yīng)地被持續(xù)的福利緊縮所代替。緊縮涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、家庭政策婦女和兒童福利

6、等社會(huì)保障的各領(lǐng)域。因此，雖然不是社保導(dǎo)致了金融危機(jī)，但社保業(yè)開(kāi)展的曲線卻伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)和緩解不斷下行。在周弘認(rèn)為，解讀這一現(xiàn)象并非易事。這也就是說(shuō)，社保再減下去是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有良性促進(jìn)作用？當(dāng)繼續(xù)削減對(duì)經(jīng)濟(jì)仍舊不利時(shí)，是否要想其他方法？如今看來(lái)，社會(huì)保障是有上限的，否那么社會(huì)就會(huì)失去活力。社保削減也有底限，這個(gè)底限不僅是百姓生活問(wèn)題突出，社會(huì)失穩(wěn)，而且減社保仍舊刺激不了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此政策上也需要有新的調(diào)整。據(jù)周弘觀察，西方國(guó)家社保削減的底限初露端倪。自去年以來(lái)，歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉不斷提出歐洲央行搞量化寬松，均貧富；就在本月，歐盟委員會(huì)主席讓-克洛德容克講社保是社會(huì)支柱不可分割的一部分。如

7、今是覺(jué)得繼續(xù)削減社保不行，因此再量化寬松，往上托一托。我們應(yīng)該關(guān)注這種調(diào)整。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不是社保的錯(cuò)，但社保對(duì)經(jīng)濟(jì)是有影響的。在促進(jìn)全民積極就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、維持社會(huì)安定、刺激社會(huì)消費(fèi)等方面，社保一直對(duì)經(jīng)濟(jì)有作用。社保的積極作用、消極作用都不能一概而論，要詳細(xì)分析。全球化思維下的復(fù)合型社保如今經(jīng)濟(jì)是全球化的，而我們的福利是國(guó)家化的，兩者出現(xiàn)了錯(cuò)位。這就意味著邊界之外我們管不到的事情，已經(jīng)開(kāi)始影響邊界以內(nèi)的生活。這是荷蘭首相馬克呂特在第二任期就職演說(shuō)中提到的內(nèi)容。在周弘看來(lái)，這正是世界社保業(yè)開(kāi)展第二個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)社保的影響。周弘提出：將來(lái)社保構(gòu)造是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的社保。社會(huì)保障

8、制度建立的根本要素是工業(yè)化、城市化，特別是福特制這種大規(guī)模消費(fèi)消費(fèi)性商品為特征的、以大廠房、重工業(yè)、工會(huì)制為特色的社會(huì)。周弘進(jìn)一步講道：五險(xiǎn)一金就是工業(yè)化的產(chǎn)物，是工業(yè)化的配套措施和制度。在全球化進(jìn)程中，有的國(guó)家速度快，有的速度慢，我們一天到晚說(shuō)全球化，但是真正經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家并不多。而當(dāng)下全球本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理化又逢信息化，西方興隆國(guó)家和我們國(guó)家的一部分已經(jīng)邁進(jìn)后工業(yè)時(shí)代，就業(yè)靈敏性極大增強(qiáng)，在家里利用個(gè)人電腦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)工作、到世界各國(guó)周游就業(yè)越發(fā)普遍當(dāng)國(guó)民素質(zhì)沒(méi)有到達(dá)高度自覺(jué)時(shí)，要設(shè)計(jì)怎樣的制度，才能更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化背景下的復(fù)合型社保需求，將置身社保圈之外的人納入其中，

9、都是對(duì)世界社保制度設(shè)計(jì)提出的新挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)而言，從前工業(yè)化到后工業(yè)化的所有業(yè)態(tài)全部共存，各地區(qū)開(kāi)展程度差異大，目前各群體社保制度也各有不同，例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的雙軌制、農(nóng)村和城市居民養(yǎng)老待遇的差異、同在企業(yè)內(nèi)部正式工與勞務(wù)派遣工的差異、不同地區(qū)之間的差異等等，社保制度設(shè)置更具復(fù)雜性。周弘曾在一次政協(xié)會(huì)議發(fā)言中提出，在這樣復(fù)雜社會(huì)構(gòu)造下，想要做到真正的社會(huì)公平，令所有百姓公平享受到勞動(dòng)所得，不讓任何人掉到貧困線以下，需要非常復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)。如何以科學(xué)的思維、開(kāi)放的視野，建立經(jīng)濟(jì)全球化背景下的中國(guó)社保制度？周弘坦言：面對(duì)社保碎片化的不爭(zhēng)事實(shí)，我們應(yīng)該真正腳踏實(shí)地研究中國(guó)就業(yè)狀況，假設(shè)面對(duì)農(nóng)村

10、，那么就要搞清楚一個(gè)農(nóng)民有多少時(shí)間在農(nóng)地里，有多少時(shí)間是外出流動(dòng)打工賺錢(qián)，其收入中多大比例從農(nóng)業(yè)中獲得做到這些并沒(méi)有技術(shù)上的難度，只有腳踏實(shí)地實(shí)地調(diào)研、計(jì)算，朝著一個(gè)方向而非強(qiáng)調(diào)同步，如此才能織出一張真正適宜各個(gè)社會(huì)業(yè)態(tài)人群的社會(huì)保障網(wǎng)。打破觀念、探求效率，建立中國(guó)社保形式1986年4月通過(guò)的?國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第七個(gè)五年方案?，在我國(guó)首次提出了社會(huì)保障的概念。追昔撫今，曾作為翻譯隨中國(guó)代表團(tuán)赴美調(diào)研、學(xué)習(xí)社保經(jīng)歷，并由此結(jié)緣世界社保領(lǐng)域研究的周弘總結(jié)道：20年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)社保制度沒(méi)有連續(xù)地向外國(guó)學(xué)習(xí)，這一回憶其實(shí)應(yīng)該是一篇學(xué)術(shù)大文章。其間也不斷有討論說(shuō)學(xué)美國(guó)還是德

11、國(guó)社保形式，如今看都已不重要，每個(gè)國(guó)家國(guó)情差異太大，因此簡(jiǎn)單地抄哪個(gè)國(guó)家形式都不行。眼下最被熱議的供給側(cè)改革同樣需要被應(yīng)用在社保領(lǐng)域，在社保領(lǐng)域里，供給側(cè)改革有很多問(wèn)題要討論，要在理論層面上有極度反思，建立中國(guó)社保形式。周弘繼續(xù)介紹，上世紀(jì)八十年代中期，時(shí)任中國(guó)社科院歐洲所所長(zhǎng)李嵩帶著大家寫(xiě)了一本?西歐社會(huì)保障制度?，周弘負(fù)責(zé)三章：理論、起源、和制度比較。但是真正懂得社會(huì)保障制度的內(nèi)涵，還是從方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之際，認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度是社會(huì)再分配，不是有效勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)，而是需要每個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，需要在進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后國(guó)家托底。而后漸漸搞保險(xiǎn)，涵蓋的人群面越來(lái)越廣，從小到大漸成規(guī)模。但直到今天

12、，我們?cè)诿鎸?duì)社保制度統(tǒng)籌的大課題時(shí)，仍舊有觀念滯后問(wèn)題。例如談到工人，只要看是否認(rèn)期繳費(fèi)，是否面對(duì)工傷風(fēng)險(xiǎn)、是否需要退休等問(wèn)題，只要答案是肯定的，就應(yīng)該被納入社保體系，而無(wú)需再看是他是國(guó)有企業(yè)工人還是集體企業(yè)工人，甚至農(nóng)民假設(shè)長(zhǎng)期從事勞開(kāi)工人工作，也應(yīng)該被一視同仁。所以就是我們研究時(shí)，一定要打破觀念界限，根據(jù)事情本來(lái)的面目進(jìn)展研究。同樣在供給側(cè)改革層面，周弘認(rèn)為還有很多值得研究之處。她另舉一例：關(guān)于社保費(fèi)率問(wèn)題，我在不止一個(gè)場(chǎng)合提出費(fèi)率過(guò)高，不符合社會(huì)消費(fèi)力開(kāi)展程度。這就容易導(dǎo)致企業(yè)逃避，逃不掉的企業(yè)背負(fù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響效率。按照我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)開(kāi)展程度，確實(shí)應(yīng)該減費(fèi)率，但如何減，減到什么程度，收入

13、減少后支出是否相應(yīng)減少，涉及的中間環(huán)節(jié)該怎樣處理一系列問(wèn)題都涉及到社保效率的問(wèn)題，一項(xiàng)政策出臺(tái)的背后，是一連串嚴(yán)密的哲學(xué)思維，不能簡(jiǎn)單為之。面對(duì)供給側(cè)改革，我們應(yīng)該大量討論效率問(wèn)題，效率問(wèn)題就是政府的才能。周弘分析認(rèn)為，在全球化背景下，各國(guó)政府不再對(duì)社會(huì)保障大包大攬，加強(qiáng)各種力量的合作，逐步形成多層次多支柱的社會(huì)保障體系是大勢(shì)所趨。反觀中國(guó)，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)早已建立了企業(yè)年金制度，但是開(kāi)展比較緩慢。截至2022年末，在全國(guó)1500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)中只有73300多個(gè)企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋的職工人數(shù)只有2200多萬(wàn)，積累的基金為7000多億元?？傮w上看，企業(yè)年金在覆蓋職工總量和企業(yè)的規(guī)模等方面，還顯得比較薄弱。此外，各商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了一些面向公眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)或年金產(chǎn)品，但是覆蓋面以及資金的規(guī)模都還比較校假設(shè)政府不能比市場(chǎng)做得好，那是不是可以轉(zhuǎn)到市場(chǎng)？假設(shè)市場(chǎng)層