赴靖江鹽城淮安三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察報(bào)告范本

1、. .PAGE- 15 - / NUMPAGES15 HYPERLINK :/ 宿遷調(diào)研：赴靖江三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察報(bào)告第2期（總第398期）宿遷市人民政府辦公室宿遷市人民政府研究室2010年2月10日赴靖江三地經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考察報(bào)告市政府研究室市外經(jīng)貿(mào)局根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)安排，2月3日4日，市政府研究室、市外經(jīng)貿(mào)局一行7人先后赴靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行參觀考察。每到一地，考察組都與開發(fā)區(qū)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流，聽取經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。三地開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)做法給考察人員留下了深刻的印象和啟示，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：一、靖鹽淮三地開發(fā)區(qū)基本情況與特點(diǎn)靖江經(jīng)濟(jì)開

2、發(fā)區(qū)成立于1992年，1993年11月被批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。近年來，按照建設(shè)國(guó)際性制造業(yè)基地和現(xiàn)代化物流基地的發(fā)展定位，把發(fā)展沿江經(jīng)濟(jì)、提升競(jìng)爭(zhēng)力作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的核心容，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。目前，開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制圍達(dá)160平方公里，實(shí)際建成區(qū)面積25平方公里，已形成三個(gè)布局合理、特色明顯、產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)（新港園區(qū)、城南園區(qū)、城北園區(qū)）。2009年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值212.89億元，業(yè)務(wù)總收入首次突破千億大關(guān)、達(dá)到1050億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入32億元、其中一般預(yù)算收入8.34億元，實(shí)際到賬外資3.2億美元，初步實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)集中、集約、集聚發(fā)展。集中發(fā)展主要體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)

3、發(fā)展的三個(gè)“聯(lián)動(dòng)”上。與一江之隔的江陰市實(shí)現(xiàn)了“跨江聯(lián)動(dòng)”，建立江陰靖江工業(yè)園，出臺(tái)和爭(zhēng)取各類優(yōu)惠政策，積極承接南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”，撤銷所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，所有工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入開發(fā)區(qū)，財(cái)稅收入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)按比例分成，目前已經(jīng)吸引100多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入靖江開發(fā)區(qū)集中布局；與大企業(yè)、大集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)企聯(lián)動(dòng)”，培育形成了糧食產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、船舶配套園等5個(gè)特色園區(qū)。集約發(fā)展主要體現(xiàn)在園區(qū)資源的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配上。投入2000余萬元對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的剛性原則，做到項(xiàng)目跟著規(guī)劃走；對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不搞一次性配套到位，圍繞項(xiàng)目進(jìn)行“量身定做”，做到基礎(chǔ)設(shè)施跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金

4、的集約高效利用。對(duì)沿江岸線實(shí)行限制性利用，凡利用岸線的工業(yè)項(xiàng)目投資都要超過10億美元，物流項(xiàng)目年物流量超過100萬噸，達(dá)不到規(guī)模的一律使用開發(fā)區(qū)公用碼頭。實(shí)施建設(shè)用地定額管理，實(shí)行重大項(xiàng)目用地優(yōu)先，重點(diǎn)園區(qū)用地優(yōu)先，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地優(yōu)先，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，畝投資強(qiáng)度提高到160萬元/畝以上。集聚發(fā)展主要體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)的明確定位上。三個(gè)園區(qū)有著明確的功能分區(qū)：新港園區(qū)主要承接大吞吐量、大用水量的大型項(xiàng)目，正加快培育船舶、糧食、冶金等三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；城南園區(qū)圍繞建設(shè)高科技集中區(qū)，大力發(fā)展發(fā)展機(jī)電、汽配等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；城北園區(qū)主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，吸引小企業(yè)入駐。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，轄區(qū)面積8

5、4.72平方公里，是省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和資工業(yè)園。2009年實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入14.4億元，實(shí)際利用外資1.07億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資145.2億元。開發(fā)區(qū)已吸引落戶企業(yè)1000多家，其中外商投資企業(yè)300多家，投資來源涵蓋日、歐美、港臺(tái)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，形成以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，IT、航空、機(jī)械、生物技術(shù)、高檔紡織服裝等多強(qiáng)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。目前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正全力打造利用資密集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)東部沿海汽車城。在產(chǎn)業(yè)培育上，突出12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持培育，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)汽車與零部件、電子信息軟件服務(wù)外包兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，杜絕產(chǎn)業(yè)“小而全”，做到“少而精”，實(shí)現(xiàn)與縣（區(qū)）

6、開發(fā)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)。在外資招引上，竭盡全力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力以外資突破實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)突破。高度重視外資招商，專門成立日港臺(tái)辦公室，將招商重點(diǎn)鎖定日港臺(tái)，明確部門分工，外經(jīng)貿(mào)局主攻日，臺(tái)辦主攻臺(tái)資，外辦主攻港澳和歐美，每年分別舉辦2次以上的專業(yè)重點(diǎn)招商。在鹽滬合作上，2008年市政府出臺(tái)鹽滬開發(fā)區(qū)合作共建的政策意見，并積極向省政府爭(zhēng)取扶持政策，省財(cái)政廳2009年7月專門行文，明確鹽滬合作開發(fā)區(qū)享有與南北共建園區(qū)同樣的連續(xù)3年每年1000萬元的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。目前，所有省級(jí)開發(fā)區(qū)均與市級(jí)開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立合作關(guān)系，享受優(yōu)惠政策。在產(chǎn)業(yè)鏈完善上，圍繞建設(shè)“汽車城”的總體目標(biāo)，不遺余力

7、地引入、發(fā)展新的汽車生產(chǎn)廠家，努力在汽車業(yè)的研發(fā)、測(cè)試、服務(wù)、文化等方面取得進(jìn)展，不斷拉長(zhǎng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年，行政管轄面積152平方公里，人口20萬人。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值76.15億元，財(cái)政總收入27.18億元，其中財(cái)政一般預(yù)算收入14.19億元，財(cái)政收入從位列市9縣（區(qū)）中游位次躍居縣（區(qū)）之首，實(shí)際利用外資2億美元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資152.4億元。開發(fā)區(qū)按照功能劃分為“一城、兩園、三區(qū)”。一城：即最早開發(fā)的22平方公里建成區(qū)，現(xiàn)在主要實(shí)施“退二進(jìn)三”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；兩園：依托鹽巖資源發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)的鹽化工園，依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的空港產(chǎn)業(yè)園；三區(qū)

8、：即高教園區(qū)、徐揚(yáng)片區(qū)和南馬場(chǎng)片區(qū)。高教園區(qū)規(guī)劃面積19平方公里，區(qū)現(xiàn)有工學(xué)院、信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所本科與大中專院校，在校生近6萬人，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與校企合作，提供強(qiáng)有力人才支撐。徐揚(yáng)片區(qū)面積58平方公里，隨著科技城、達(dá)方電子等大型工業(yè)項(xiàng)目建成，已逐步成為新型工業(yè)化和現(xiàn)代物流的集聚區(qū)。南馬場(chǎng)片區(qū)面積24平方公里，是跨京滬高速開發(fā)的新片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展沿京滬高速電子信息產(chǎn)業(yè)帶。在功能支撐上，開發(fā)區(qū)建有國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、國(guó)家級(jí)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，高教園區(qū)、孵化中心、研發(fā)中心、風(fēng)投公司等一應(yīng)俱全，為開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金和技術(shù)保障。在融資建設(shè)上，突破傳統(tǒng)的擔(dān)保抵押融資模式，借助開發(fā)區(qū)投資建設(shè)公

9、司平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，目前已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，年計(jì)劃發(fā)行12億元企業(yè)債券。在臺(tái)資突破上，圍繞打造“南有、北有”臺(tái)資聚集新高地，全力以赴主攻臺(tái)資，每年組織40多個(gè)批次的赴臺(tái)招商，縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志每年均要赴臺(tái)招商一次；連續(xù)四年成功舉辦了臺(tái)商論壇，以商引商成效顯著，、達(dá)方、臺(tái)玻、電子、康師傅等一批知名臺(tái)企相繼落戶。在集群發(fā)展上，目前開發(fā)區(qū)形成以科技城為代表的港臺(tái)企業(yè)群、以泰輪胎為代表的日企業(yè)群、以安特汽車為代表的歐美中小企業(yè)群和以美的威靈電機(jī)為代表的民營(yíng)企業(yè)群。二、加快我市開發(fā)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和緊迫性開發(fā)區(qū)是工業(yè)突破的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集聚項(xiàng)目、吸納資本的主陣地，

10、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。當(dāng)前，在沿海開發(fā)和長(zhǎng)三角一體化的大背景下，在周邊地區(qū)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)已迫在眉睫、刻不容緩。首先，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展追求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)開發(fā)區(qū)仍更多的把精力放在加快發(fā)展上，對(duì)可持續(xù)重視不夠；更多的是追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)，對(duì)發(fā)展質(zhì)態(tài)的提升重視不夠。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來”，羅志軍省長(zhǎng)在去年全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就全省開發(fā)區(qū)“升級(jí)轉(zhuǎn)型”工作強(qiáng)調(diào)指出，全省開發(fā)區(qū)總體要抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，即“由規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群向高效

11、化創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型；由單一功能區(qū)向疊加功能區(qū)轉(zhuǎn)型；由外延式擴(kuò)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。”為此，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前線的開發(fā)區(qū)，面對(duì)國(guó)家宏觀政策的新變化、新要求，有責(zé)任、有義務(wù)率先加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，面對(duì)土地資源的剛性約束、環(huán)境容量的倒逼機(jī)制，粗放型增長(zhǎng)模式已難以為繼，支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展較為乏力，開發(fā)區(qū)必須集中、集約、集聚發(fā)展，走土地集約利用、環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)和資源循環(huán)使用的可持續(xù)發(fā)展道路。其次，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)宿遷跨越發(fā)展的需要。目前，各地的競(jìng)爭(zhēng)越來越多地體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。從總體上看，雖然北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快，但南、北的總量差距還在拉大；北五市之間競(jìng)爭(zhēng)也很激烈，

12、通過這次考察，我市開發(fā)區(qū)在周邊開發(fā)區(qū)中不具有優(yōu)勢(shì)，某種程度上甚至處于劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們要積極搶抓沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略、宿遷整體納入長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃、省委、省政府扶持效應(yīng)不斷放大的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)更多的項(xiàng)目、資金等發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)加速集聚，以開發(fā)區(qū)的又好又快發(fā)展來支撐和推動(dòng)宿遷的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。第三，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展的需要。近年來，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)走在全省前列做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我市開發(fā)區(qū)還存在一些問題，影響和制約了開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如：開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠合理、產(chǎn)業(yè)定位不夠明

13、確、基礎(chǔ)配套難以滿足大項(xiàng)目落戶、管理運(yùn)行的機(jī)制體制不夠靈活，無法形成全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展“一盤棋”。要進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展與建設(shè)水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)功能配套，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)自身的二次創(chuàng)業(yè)、二次發(fā)展。三、與靖鹽淮相比我市開發(fā)區(qū)存在的主要差距近年來，尤其是2005年底市委市政府專門與各開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀實(shí)行職級(jí)高配以來，全市開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展取得的成績(jī)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額越來越大。2009年，全市開發(fā)區(qū)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資205.4億元，是2005年底的6.1倍；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入512.5億元，是2005年的6.3倍；財(cái)政總收入65.2億元

14、，是2005年的15.2倍。開發(fā)區(qū)以占全市不到3.2%的土地面積，創(chuàng)造了全市55.6%的工業(yè)增加值和50.1%的財(cái)政總收入，分別比2005年的貢獻(xiàn)份額提高了18.9和33.5個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP是全市平均水平的10倍。二是大項(xiàng)目集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)。恒力工業(yè)、翔盛粘膠、娃哈哈飲料、可成科技、天能電池、金鑫軋鋼、夢(mèng)蘭紡織、波司登服飾、千仞崗服飾等一大批知名企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，并催生了特色食品產(chǎn)業(yè)園、高新電池產(chǎn)業(yè)園、高檔家紡產(chǎn)業(yè)園等若干個(gè)特色園區(qū)的興起和發(fā)展。三是基礎(chǔ)設(shè)施配套越來越好。目前，全市開發(fā)區(qū)已基本達(dá)到“七通一平”的投資標(biāo)準(zhǔn)，道路、管網(wǎng)等設(shè)施齊全，供水供電充足，污水處理廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、軟件服務(wù)外包等

15、逐步配套，能夠滿足大部分企業(yè)落戶要求。四是開發(fā)區(qū)與城市互動(dòng)越來越緊。目前，開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積已占城區(qū)總面積的48.6%，成為城市建設(shè)的重要組成部分。2009年，全市開發(fā)區(qū)年末從業(yè)人員達(dá)到28.7萬人，是2005年的2.8倍，占到全市城區(qū)人口總數(shù)的1/5。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)在一個(gè)月的一般預(yù)算收入就相當(dāng)于2005年全年收入的總和。但由于開發(fā)區(qū)建區(qū)晚、起步遲、底子薄，與其它開發(fā)區(qū)相比，差距依然明顯。一是整體實(shí)力和發(fā)展速度上有差距。全市開發(fā)區(qū)的總量在全省所占份額很小。2009年，全市開發(fā)區(qū)的五大主要指標(biāo)：工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額、實(shí)際到帳外資與全社會(huì)固定資產(chǎn)投入分別僅占全省1%、2.4%

16、、0.23%、0.52%和4.4%，占南5市的1.6%、3.5%、0.25%、0.74%，8.1%，占中3市的5.3%、16%、4%、3.6%和25%，占北5市的8%、16%、8%、5.6%和17%。在單體上，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的五項(xiàng)主要指標(biāo)與我們調(diào)研的靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，無論總量還是發(fā)展速度差距都很明顯。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的五項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在總量上與靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比分別僅是對(duì)方的5.9%、61%、5.6%、5.1%和44%；分別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的6%、31%、10.4%、8.4%和27%；分別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的7.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品銷售

17、收入、地方一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額和實(shí)際到帳注冊(cè)外資在速度上也有差距。與靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：只有進(jìn)出口總額增幅高于靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增幅7.1個(gè)百分點(diǎn)，其它指標(biāo)增幅分別低于靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增幅36.5、23.8、3.7個(gè)百分點(diǎn)；與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：僅進(jìn)出口總額增幅高于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增幅44.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際利用外資增幅高于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)，其它指標(biāo)增幅分別低于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)65.1、48.2個(gè)百分點(diǎn)；與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：僅進(jìn)出口總額增幅高于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增幅75.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、地方一般預(yù)算收入、實(shí)際到帳注冊(cè)外資這幾項(xiàng)指標(biāo)增幅分別低于開發(fā)區(qū)增幅179、110.6、22.2個(gè)百分點(diǎn)。二是發(fā)展理念上

18、有差距。開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的產(chǎn)物，是對(duì)外開放的窗口，是利用外資和出口創(chuàng)匯的主陣地，是體制創(chuàng)新的先行區(qū)和示區(qū)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和增長(zhǎng)極。它的發(fā)展不同于一般意義的工業(yè)區(qū)。在項(xiàng)目引進(jìn)上：開發(fā)區(qū)是以現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目為主、以利用境外資金項(xiàng)目為主，以出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)建設(shè)上：開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚、用地集約、開發(fā)集中，可持續(xù)發(fā)展。我們調(diào)研的三個(gè)市開發(fā)區(qū)，他們都遵循開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的理念，重點(diǎn)突破境外資本，帶來了新的技術(shù)、新的設(shè)備和先進(jìn)的管理理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2009年分別利用外資1.75億美元、1.07

19、億美元、5.04億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口18億美元、9.6億美元、6.72億美元，而宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬注冊(cè)外資只有940萬美元、進(jìn)出口也只有1.04億美元。這三個(gè)市在招商隊(duì)伍建設(shè)上均是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)招商，并設(shè)立專門的境外招商局。開發(fā)區(qū)是招商主體，而職能部門為開發(fā)區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)，這樣可以避免開發(fā)區(qū)與職能部門之間的矛盾和規(guī)劃跟項(xiàng)目走現(xiàn)象。我市開發(fā)區(qū)仍然處于粗放發(fā)展階段，從某種意義上說是仍然是“工業(yè)區(qū)”。過分強(qiáng)調(diào)市外資金就是外資和全民招商的理念，使開發(fā)區(qū)引進(jìn)的單體項(xiàng)目質(zhì)量不高、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，拉動(dòng)力不足，并且還有開發(fā)區(qū)依賴職能部門招商，甚至有與部門爭(zhēng)項(xiàng)目的問題，個(gè)別部門為了

20、完成任務(wù)則“饑不擇食”，不問“質(zhì)量”高低、“規(guī)模”大小，片面向開發(fā)區(qū)“推售”項(xiàng)目，“搶灘”落戶，致使開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能很好執(zhí)行等現(xiàn)象。三是園區(qū)規(guī)劃上有差距?？疾斓娜亻_發(fā)區(qū)在規(guī)劃上都投入了大量的資金和精力。靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入2000多萬元資金進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立了新港園區(qū)、城南園區(qū)和城北園區(qū)三個(gè)園區(qū)，三個(gè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，特色取勝，新港園區(qū)發(fā)展造船業(yè)、城南園區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)全部集中在城北園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)發(fā)展，絕不相互滲透、重疊。市對(duì)全市11個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都明確了1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是市區(qū)的三個(gè)開發(fā)區(qū)定位更加明顯，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以汽車制造業(yè)和軟件服務(wù)外包為主導(dǎo)，鹽都開發(fā)區(qū)以風(fēng)電、電子產(chǎn)業(yè)為主，亭湖經(jīng)

21、濟(jì)開發(fā)區(qū)以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)之間招商各有側(cè)重、項(xiàng)目統(tǒng)籌落戶。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“全市新型工業(yè)化的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)”的定位和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，對(duì)原控制區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，編制了徐片區(qū)和南馬廠片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)編制了出口加工區(qū)、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)、保稅倉庫、物流園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、水電通信、環(huán)境保護(hù)、集約用地等各類專業(yè)規(guī)劃，每年投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)100多萬元，進(jìn)行規(guī)劃的修編和動(dòng)態(tài)管理。而我市開發(fā)區(qū)沒有前瞻性的、高品位的統(tǒng)一規(guī)劃，全市各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局基本雷同，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、分類布局的產(chǎn)業(yè)定位。尤其是市區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和駱馬湖示區(qū)以

22、與3個(gè)共建園區(qū)之間缺乏整體性、科學(xué)性、可操作性的總體規(guī)劃以與控制性詳細(xì)規(guī)劃以與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃總體水平較低，功能分區(qū)不明顯，未實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，造成精品項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)園的缺失；市各開發(fā)區(qū)為爭(zhēng)項(xiàng)目相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，又造成招商政策資源的流失，難以形成整體效應(yīng)。如：宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與駱馬湖示區(qū)之間出現(xiàn)“彩塑工業(yè)園疊加現(xiàn)象”彩塑工業(yè)園所在地井頭的規(guī)劃在駱馬湖示區(qū)的整體規(guī)劃中，而井頭又屬宿豫區(qū)管轄，造成彩塑工業(yè)園的A、B、C、D四個(gè)分區(qū)中的ABD三個(gè)區(qū)屬于宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；而C區(qū)則坐落在駱馬湖示區(qū)，同一個(gè)項(xiàng)目分屬兩個(gè)區(qū)管理實(shí)為非正常現(xiàn)象；恒力工業(yè)園的子項(xiàng)目德華紡織落戶宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不但在取水上出現(xiàn)大量

23、的浪費(fèi)而且廠房建在市開發(fā)區(qū)最寶貴的商業(yè)用地上；宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分成兩塊區(qū)域，南區(qū)比鄰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西區(qū)緊靠宿工業(yè)園，區(qū)域分散，管理分散，基礎(chǔ)設(shè)施分散，不能形成集中、集約和集聚；市區(qū)幾個(gè)開發(fā)區(qū)在供氣、供熱、污水處理等方面也沒有統(tǒng)一的供和用規(guī)劃與安排，開發(fā)區(qū)之間各自為政，未能形成規(guī)模，造成大量資源浪費(fèi)等等。如：天然氣供應(yīng)方面，有的企業(yè)計(jì)劃用氣不足，有的計(jì)劃用氣多余，供氣多余的企業(yè)因沒有按計(jì)劃用完天然氣，則將停止供氣，造成資源浪費(fèi)。在單體開發(fā)區(qū)，由于各種主客觀因素影響，部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不能堅(jiān)持規(guī)劃的剛性原則，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目的布局隨意性大，人為定項(xiàng)目的多，規(guī)劃定項(xiàng)目的少，形成大

24、量的“插花地帶”，致使引進(jìn)的項(xiàng)目良莠不齊，結(jié)構(gòu)不合理。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上有差距。受財(cái)政壓力和融資渠道狹窄等多種因素制約，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)不足，2009年，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入僅0.45億元，總量?jī)H是靖江的30%、的22.5%、的3.75%，從近三年的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況看，靖江投入7億元、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到6.8億元，達(dá)到22億元，均遠(yuǎn)高于宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2010年，靖江將投入4億元，投入3億元、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將投入70億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我市開發(fā)區(qū)發(fā)展格局和框架雖然已初步拉開，但基礎(chǔ)設(shè)施尚未達(dá)到像、“九通一平”的水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是圍繞著單個(gè)項(xiàng)目而非整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套

25、。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載力很弱，短期要承接大項(xiàng)目入駐，還有許多問題急需解決。如：我市各個(gè)開發(fā)區(qū)都還沒有建設(shè)11千伏雙回路電、排水上還都沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流、供水方面仍然以“一廠一井”為主沒有實(shí)現(xiàn)集中供水，集中供熱、供氣仍然沒有實(shí)現(xiàn)等。五是功能配套上有差距。由于我市開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，園區(qū)功能配套服務(wù)能力明顯偏弱。在生產(chǎn)上功能配套滯后。隨著大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的不斷進(jìn)入，對(duì)開發(fā)區(qū)污水處理、供氣、供暖等更高層次的基礎(chǔ)配套和金融、物流等功能配套提出新的更高的要求，開發(fā)區(qū)的配套水平尤其是產(chǎn)業(yè)功能配套水平已經(jīng)很難滿足招引特大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目的需要。在生活上功能配套滯后。開發(fā)區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓

26、建設(shè)起步偏遲，銀行、郵政、工商等生產(chǎn)服務(wù)部門以與幼兒園、醫(yī)院、公交、超市、娛樂等生活服務(wù)設(shè)施目前均屬空白或半空白狀態(tài)，部分區(qū)域有線電視還尚未開通。在商務(wù)上功能配套滯后。我市還沒有口岸、保稅工廠和保稅倉庫，申請(qǐng)的出口加工區(qū)雖然已經(jīng)報(bào)至國(guó)務(wù)院但還沒有批復(fù)，宿遷海關(guān)雖然已經(jīng)設(shè)立但還沒有封關(guān)運(yùn)作，宿遷商檢機(jī)構(gòu)還在申報(bào)之中，物流中樞還沒有形成。尤其是還沒有象經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那樣的科技型產(chǎn)業(yè)孵化器和大規(guī)模的人才培訓(xùn)高地“高教園區(qū)”。六是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次上有差距。目前，我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初步形成了輕工食品、紡織服裝、機(jī)械電子、玻璃建材和金屬壓延的五大產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)板塊，但由于產(chǎn)業(yè)層次偏低，主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不明顯，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈

27、現(xiàn)“兩高兩低”的狀況，即傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重偏高，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低；傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，園區(qū)企業(yè)仍然主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)層次。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)配套和帶動(dòng)能力較弱。區(qū)各產(chǎn)業(yè)缺乏核心主導(dǎo)企業(yè)，各企業(yè)間往往處于同一層面的低層次競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品市場(chǎng)兩頭在外，而沒有形成分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，難以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的持續(xù)放大。七是融資平臺(tái)建設(shè)上有差距。資金短缺是我市開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的瓶頸制約之一。僅靠政府投入和開發(fā)區(qū)自身財(cái)力遠(yuǎn)不能滿足開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。我市宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的融資平臺(tái)遠(yuǎn)優(yōu)于其它開發(fā)區(qū)，目前總資產(chǎn)只有25.8億元，凈資產(chǎn)15.9億元，

28、主要從事土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，收入以土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼為主。宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)投資注冊(cè)資本金1億元，一直處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也同樣如此。而我們調(diào)研的幾個(gè)開發(fā)區(qū)中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司凈資產(chǎn)達(dá)到70億元，市政府擔(dān)保，開發(fā)總公司向銀行貸款，市經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)局都設(shè)立擔(dān)保公司，為中小企業(yè)發(fā)展作擔(dān)保。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)行120億元債券進(jìn)行融資，確保其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，為支持留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)，有效轉(zhuǎn)化科技成果，他們專門成立了“風(fēng)投”公司，使園區(qū)高新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得以快速“孵化”。四、加快我市開發(fā)區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多不確定因素，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們必須

29、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加大投入，認(rèn)真解決發(fā)展中存在的種種問題，推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。（一）盡快啟動(dòng)新一輪規(guī)劃修編。規(guī)劃的效益是最大的效益。近年來，我市開發(fā)區(qū)按照“布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”原則，開發(fā)區(qū)規(guī)劃在逐步完善。但總體水平還需要進(jìn)一步提高。按照新一輪高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)的要求，通過調(diào)整、置換、清理等調(diào)整區(qū)域圍，以建設(shè)新城區(qū)為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)等進(jìn)行修編和完善，并調(diào)整區(qū)域布局。重點(diǎn)把握好三個(gè)“突出”：一是突出與全市總體規(guī)劃相照應(yīng)。與“東向”發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。二是突出建區(qū)和造城相結(jié)合。把

30、開發(fā)區(qū)規(guī)劃成產(chǎn)業(yè)集聚明顯、城市功能配套完善、現(xiàn)代化氣息濃郁的新城，以剛性規(guī)劃來規(guī)開發(fā)區(qū)建設(shè)，杜絕開發(fā)建設(shè)的隨意性。三是突出特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。各開發(fā)區(qū)突出23個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“少而精”，不搞“多而全”；另一方面要選擇產(chǎn)品附加值高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的新興產(chǎn)業(yè)，或能充分發(fā)揮本地基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展后勁較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。充分借鑒的成功案例，按照大項(xiàng)目催生大產(chǎn)業(yè)的思路，圍繞其完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和上下游產(chǎn)品配套，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從市區(qū)來看，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展機(jī)械電子、輕工食品和軟件服務(wù)外包為主體，積極引導(dǎo)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。宿豫經(jīng)

31、濟(jì)開發(fā)區(qū)以玻璃建材和金屬壓延、重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，在沿運(yùn)河西岸高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)輻射支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港口物流園區(qū)。湖濱新城以文化新城、休閑新城為目標(biāo)，重點(diǎn)打造服務(wù)外包、職教文化和旅游觀光產(chǎn)業(yè)三大園區(qū)。學(xué)習(xí)靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高位嫁接戰(zhàn)略”，培育現(xiàn)有骨干企業(yè)，通過合資、合作等形式實(shí)現(xiàn)裂變式擴(kuò)，并扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)。主攻“國(guó)際500強(qiáng)、國(guó)500強(qiáng)，行業(yè)50強(qiáng)”的“三五”項(xiàng)目。對(duì)城區(qū)幾個(gè)開發(fā)區(qū)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合，重點(diǎn)解決駱馬湖示區(qū)與宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在彩塑工業(yè)園上的“項(xiàng)目疊加現(xiàn)象”；調(diào)整市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)地域區(qū)分和產(chǎn)業(yè)分工，為

32、各自開發(fā)區(qū)留足發(fā)展空間；調(diào)整宿工業(yè)園區(qū)與宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西區(qū)的功能對(duì)接，通過共建共享多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)，使中小機(jī)械電子項(xiàng)目落戶宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為宿工業(yè)園區(qū)大項(xiàng)目提供配套，同時(shí)也為宿宿園區(qū)未來發(fā)展創(chuàng)造條件。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施功能配套。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)是典型的“候鳥經(jīng)濟(jì)”，基礎(chǔ)設(shè)施是重要的“氣候條件”之一。要大手筆推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善功能配套，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，筑高標(biāo)準(zhǔn)之“巢”引大企業(yè)之“鳳”。一是創(chuàng)新建設(shè)思路。按照“先拉框架后充實(shí)”和“大配套一步到位，小配套圍繞項(xiàng)目集中進(jìn)行”的模式，走“分片起步，滾動(dòng)發(fā)展”的路子。高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的

33、匯聚和輻射創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。各開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)并支持開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類科技創(chuàng)新載體，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力提升開發(fā)區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力。在硬件設(shè)施上，量身定做“水電路”等配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持適度超前的原則，加大對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善區(qū)域道路、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網(wǎng)絡(luò)、污水處理等公用服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“九通一平”。整合資源，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)、企業(yè)之間“汽、電、水、熱”等資源共享，環(huán)保、物流、公寓等基礎(chǔ)設(shè)施要確保配套。三是完善功能配套。在軟件服務(wù)上，積極發(fā)展科技、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、設(shè)計(jì)以與信息咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際商務(wù)等以生產(chǎn)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；在社區(qū)建設(shè)上，物業(yè)管理、基層政權(quán)、群眾文化等各個(gè)方面，都要統(tǒng)籌兼顧，在體現(xiàn)繼承連續(xù)、簡(jiǎn)潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發(fā)區(qū)新經(jīng)濟(jì)制度的體系中運(yùn)行。促成開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。四是推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新。大發(fā)展必須要有大投入支撐，創(chuàng)新投融資體制必須作為開發(fā)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。通過國(guó)有資產(chǎn)重組，整合有效資源，做大做強(qiáng)開發(fā)區(qū)投融資