在全市安全生產(chǎn)工作會

1、在全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話 市政府決定召開全市安全生產(chǎn)工作會議，主要是總結(jié)去年工作，分析當前形勢，安排部署今年重點任務(wù)。剛才，凌壽斌同志代表市安委辦作了情況通報和工作安排，趙璟同志代表市政府與縣區(qū)和部門簽訂了目標責任書，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。一、深刻認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢去年我市安全生產(chǎn)工作做得很扎實，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失四項指標全面下降，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責任事故。但今年開局不利，形勢急轉(zhuǎn)直下。1月22日，白河縣倉上鎮(zhèn)發(fā)生事故致4人死亡，被省安委辦定性為較大安全生產(chǎn)事故并在全省通報。這一事故警醒我們，安全生產(chǎn)每一天都是新的起點，責任重

2、于泰山，容不得絲毫懈怠。我們各級各部門都要從中汲取深刻教訓(xùn)，清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和存在的矛盾問題。要看到，我市安全生產(chǎn)先天條件不足，基礎(chǔ)仍然薄弱，一些行業(yè)領(lǐng)域安全隱患整治還不到位，風險防控措施尚未完全落實，基層監(jiān)管能力不足，重檢查輕執(zhí)法、重整改輕處罰的現(xiàn)象還不同程度存在。要看到，當前全市正處于決勝脫貧攻堅、加快追趕超越、奮力建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化步伐加快，各類建設(shè)項目全面鋪開，人流、物流、資金流快速聚集，安全隱患相應(yīng)增多且比較隱蔽，安全生產(chǎn)工作量大面廣戰(zhàn)線長，任務(wù)極其艱巨。要看到，宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟下行壓力加大，帶來的各種不確定性因素

3、增多，安全穩(wěn)定風險不斷增高。安全生產(chǎn)“海因里希法則”告訴我們，每個“黑天鵝”事故背后都隱藏著巨大的“灰犀?！憋L險，我們既要防止難以預(yù)測的“黑天鵝”事件，還要防止熟視無睹的“灰犀牛”事件，更要做好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的一切準備。習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，既聚焦重點，又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。近年來全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，非常有希望實現(xiàn)省考“四年優(yōu)”目標，如果安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，不僅會影響全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和安康對外開放形象，而且會極大分散各級抓發(fā)展的精力，阻礙安康加快發(fā)展、追趕超越的步伐。各級各部門務(wù)必統(tǒng)一思想認識、提高工作站位，牢固樹立以人民為中心的安全發(fā)展觀，從

4、群眾立場、全局角度來做工作、想問題，切實增強責任感和緊迫感，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，堅持以改革的辦法和創(chuàng)新的思維全面落實安全生產(chǎn)各項舉措，努力為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、以高度的政治責任感抓好安全生產(chǎn)工作2019年是新中國成立70周年，是決勝脫貧攻堅和全面小康關(guān)鍵之年，做好今年安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從講政治的高度把握安全生產(chǎn)工作，全面落實中省安全生產(chǎn)會議精神，堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以防范化解重大安全風險、堅決遏制重特大事故為重點，扎實開展安全隱患排查整治，切實提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為維護人民群眾

5、生命財產(chǎn)安全和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。重點抓好以下五個方面：（一）聚焦源頭管控，有效防范風險。加強風險預(yù)控、前端處理，是管控風險、消除隱患，防止風險演變、隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生的治本之策。我們抓安全生產(chǎn)必須把防范風險擺在突出的位置，堅持關(guān)口前移、源頭管控，真正筑牢防線、守住底線。要按照安全發(fā)展要求，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、市場準入、技術(shù)裝備等源頭管控行業(yè)安全生產(chǎn)風險。繼續(xù)在全市各行業(yè)推行安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、社會公共安全防控水平。要結(jié)合重點城市項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進城區(qū)重大危險

6、源搬遷改造和城市河道、道路、管線等綜合治理，積極推廣智慧交通、智慧用電、智慧電梯、綜合管廊等先進適用技術(shù)，嚴格落實地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、礦山塌陷區(qū)、危險化學(xué)品罐區(qū)等危險區(qū)域安全防護避讓措施，從源頭上消除區(qū)域安全風險。（二）突出重點領(lǐng)域，強化專項整治。開展安全生產(chǎn)專項整治是確保重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全穩(wěn)定的有效手段，是防范安全事故的重要措施。去年全市安全生產(chǎn)四項指標能夠得到大幅下降，主要得力于開展道路交通、石煤礦、危化品、建筑施工四項攻堅和集中執(zhí)法。今年要繼續(xù)堅持和深化這一思路，緊盯重點行業(yè)、重點時段、重點部位，綜合施策，精準發(fā)力，強化隱患排查治理，加大專項治理力度，嚴防各類事故發(fā)生。要深入開展道路交通安全

7、專項整治，全面加強高速路、國省道、縣鄉(xiāng)道、村道安全隱患排查治理，嚴格“兩客一?！避囕v檢查，嚴厲打擊酒后駕駛、非法營運等非法違法行為，下大力氣整頓城市交通秩序，特別是摩托車無牌無照、非法載客、違規(guī)排放問題，讓文明駕駛、文明出行蔚然成風。要持續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，不斷加強高空墜落、施工坍塌、起重傷害專項整治力度，繼續(xù)強化土方開挖、腳手架搭設(shè)、模板支撐、起重機械使用、高處作業(yè)吊籃使用、施工現(xiàn)場用電和施工現(xiàn)場防火等重大危險源的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，堅決防止因監(jiān)管缺位、工程轉(zhuǎn)包、違章作業(yè)、拆除作業(yè)等引發(fā)安全生產(chǎn)事故。要不斷提升工礦商貿(mào)企業(yè)安全，突出非煤礦山、煤礦和尾礦庫治理，狠抓有限空間作業(yè)、

8、粉塵涉爆、液氨制冷和建材水泥等行業(yè)治理，防范安全事故發(fā)生。要高度重視民生安全，重點抓好用氣用電用水和公共電梯等設(shè)施設(shè)備的安全檢查，確保人民群眾生產(chǎn)生活正常有序。要深入車站、超市、賓館、醫(yī)院、敬老院和各類娛樂場所、大型城市綜合體等人員密集區(qū)域，工業(yè)園區(qū)、建筑施工場所、新社區(qū)工廠等重點領(lǐng)域開展消防安全檢查，確保人民群眾生產(chǎn)生活安全。要扎實抓好煙花爆竹安全，強化運輸、儲存、銷售和燃放等各個環(huán)節(jié)監(jiān)管，強力推進中心城區(qū)煙花爆竹禁燃工作，嚴厲查處非法燃放行為。要強化學(xué)校安全監(jiān)管，確保學(xué)校建設(shè)工程安全、接送學(xué)生車輛安全、學(xué)校食品安全。要緊盯“春節(jié)”、“五一”、“十一”等重點時段，系統(tǒng)抓好旅游安全和公共安全監(jiān)

9、管，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。（三）狠抓執(zhí)法檢查，提升監(jiān)管效能。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，在發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管方式實效的同時，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)明察與暗訪相結(jié)合、專項檢查與綜合督查相結(jié)合、重點抽查與日常檢查相結(jié)合、行業(yè)檢查與交叉檢查相結(jié)合、行政監(jiān)管與借助專業(yè)技術(shù)力量相結(jié)合、督導(dǎo)檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合、定向巡查與定量分析相結(jié)合，不斷增強隱患排查治理、安全監(jiān)管和檢查督查的實效性。要切實解決當前監(jiān)管執(zhí)法中存在的“重檢查、輕執(zhí)法，重整改、輕處罰”問題，對查出的安全隱患和問題要鐵腕執(zhí)法、從嚴查處、廉潔辦案，堅決依法予以打擊，符合“五個一批”“四個一律”的要堅決執(zhí)行到位，對存在重大安全

10、隱患的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要依法采取停電、停供、停業(yè)、停工、停用等措施，形成有力震懾。特別是對監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的典型案例和重大隱患，要及時予以公開曝光，擴大教育震懾效果，真正形成不敢違法、不能違法的高壓態(tài)勢。（四）加大安全投入，鞏固基層基礎(chǔ)。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步加大安全生產(chǎn)投入，足額落實安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，保證監(jiān)管執(zhí)法工作正常開展。要實施基層應(yīng)急能力提升計劃，整合鎮(zhèn)街安全監(jiān)管職能，完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，配齊配足一只拉得出、頂?shù)蒙?、打得贏、專兼結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。要搶抓中省應(yīng)急管理機構(gòu)改革政策機遇，搞清政策導(dǎo)向、資金投向，

11、摸清本轄區(qū)、本行業(yè)隱患治理、裝備需求等基本底數(shù)，為積極向中省爭取實施災(zāi)害防治重點工程項目做好準備。（五）加強監(jiān)測預(yù)警，防治自然災(zāi)害。安康位于南北過渡帶、秦巴山腹地，氣候多變，地質(zhì)復(fù)雜，山大溝深，臨江臨河，歷來是全省自然災(zāi)害的高危區(qū)、多發(fā)區(qū)。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，綜合運用行之有效的傳統(tǒng)手段和精準高效的信息化手段，全面加強自然災(zāi)害監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警，有針對性地重點治理和精準防范，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力水平。要強化各項應(yīng)急準備，健全值班備勤和信息報告制度，完善應(yīng)急救援指揮機制，定期開展應(yīng)急演練，提前預(yù)置救援力量，一旦發(fā)生災(zāi)害事故和重大險情，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)調(diào)動各方力量投入搶險救

12、援。三、認真落實安全生產(chǎn)工作責任制（一）堅持責任主體到人。各級各部門要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，圍繞安全生產(chǎn)目標任務(wù)和工作職責，細化分解指標，壓緊壓實責任，靠前協(xié)調(diào)督導(dǎo)，千方百計地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓出成效。要督促各類企業(yè)嚴格履行法定義務(wù)，把主體責任逐層逐級落實到領(lǐng)導(dǎo)、車間、班組、崗位和個人，形成涵蓋全員、全過程、全方位的責任體系，確保安全生產(chǎn)工作“五落實、五到位”。（二）健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級安委會要樹立“隱患就是事故”的理念，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總作用，定期召開工作會

13、議，全面分析研判形勢，提出具體對策建議，督導(dǎo)各項工作落實。特別是省市掛牌督辦和通報的各類安全隱患，必須嚴格執(zhí)行安全隱患排查治理銷號制度，嚴格銷號程序和銷號時限，及時反饋通報各縣區(qū)各部門隱患銷號情況，并定期組織開展“回頭看”，確保安全隱患全面、徹底清零和閉環(huán)管理。各行業(yè)主管部門要有大局觀念，加強行業(yè)間部門間的溝通協(xié)作，積極采取聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查的方式，深入一線、協(xié)同作戰(zhàn)，共同推動重點難點問題得到破解。要進一步規(guī)范信息報送和發(fā)布工作，所有應(yīng)急信息均需經(jīng)市政府分管應(yīng)急管理工作的副市長審核后方可報出和發(fā)布。特別是應(yīng)急、公安等部門上報上級行業(yè)部門的信息要與上報市政府的信息口徑統(tǒng)一、內(nèi)容吻合。（

14、三）加大考核問責力度。進一步改進安全生產(chǎn)考核辦法，增加安全生產(chǎn)考核權(quán)重，制定完善安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告、一票否決制度，積極做好同紀檢監(jiān)察、刑事司法的銜接，探索建立安全生產(chǎn)盡職免責管理辦法，嚴厲查處失職瀆職、違法違規(guī)行為，嚴格實行“下案上查”、提級調(diào)查和責任倒查，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，推動安全生產(chǎn)工作真正落到實處。最后我再強調(diào)一下機構(gòu)改革工作。目前應(yīng)急管理局雖然掛牌了，但在“三定方案”未出臺、人員和機構(gòu)轉(zhuǎn)隸未到位前，涉改的各項職責仍然由原機構(gòu)承擔，工作仍按原機制運行，堅決杜絕新機構(gòu)尚未承接，原主管部門就甩手不管，涉改內(nèi)部科室不知所措的現(xiàn)象，確保工作連續(xù)性，不斷檔、不落空、不出現(xiàn)紕漏。市編委辦、市應(yīng)急管理局要迅速研究，加快改革步伐，全面落實改革舉措，保障各項應(yīng)急管理工作有序推進。要進一步理順防和救的關(guān)系，各職能部門的主要職責是“防”，應(yīng)急管理部門的主要職責是“救”，這次機構(gòu)改革應(yīng)急管