在水污染防治法實(shí)施情況專家評(píng)估座談會(huì)上的講話

1、在水污染防治法實(shí)施情況專家評(píng)估座談會(huì)上的講話同志們：剛才，各位專家分別從各自專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言，深入淺出，講得很好，聽后很受啟發(fā)。檢查組的同志與專家們進(jìn)行了座談交流。在此，我代表全國(guó)人大常委會(huì)、代表水污染防治法執(zhí)法檢查組向各位專家學(xué)者、向中國(guó)工程院表示衷心感謝！黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得了歷史性成就。同時(shí)也要看到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要污染物排放總量超過環(huán)境容量，一些河流、湖泊

2、、海域污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)存在大量黑臭水體，新型污染源也日益增多。在我們這樣一個(gè)近14億人口的大國(guó)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子絕非易事，是我們必須擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)把水污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，就是要推動(dòng)各地區(qū)各部門和全社會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央關(guān)于水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的各項(xiàng)決策部署，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)打好整個(gè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這塊短板，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。為了搞好這次執(zhí)法檢查，我們?cè)谝酝ぷ鲗?shí)踐的基礎(chǔ)上，又開展了一些新的探索，比如增加隨機(jī)抽查比例、完善重點(diǎn)污染

3、源“清單式”抽查等。這次委托中國(guó)工程院對(duì)法律實(shí)施情況開展評(píng)估，就是其中一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。在立法工作中，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)多次開展立法前評(píng)估、后評(píng)估。在執(zhí)法檢查中引入第三方對(duì)法律實(shí)施情況和效果開展評(píng)估，這對(duì)常委會(huì)監(jiān)督工作來(lái)說還是第一次。探索開展這項(xiàng)工作，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性。監(jiān)督“一府一委兩院”工作是憲法法律賦予人大常委會(huì)的重要職責(zé)?！耙桓晃瘍稍骸惫ぷ靼_萬(wàn)象，有些工作的專業(yè)性很強(qiáng)。人大常委會(huì)、專門委員會(huì)和人大代表中雖然有不少專門人才，但力量和技術(shù)支撐還是有限。人大機(jī)關(guān)干部的專業(yè)知識(shí)又主要集中在法律、經(jīng)濟(jì)、政治、公共管理等方面，在生態(tài)環(huán)境等自然科學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)

4、基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，人大監(jiān)督工作主要還是集中在定性分析、價(jià)值判斷的層面，定量分析、數(shù)理評(píng)判很少。這次我們借用專家的知識(shí)和智慧，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，就是要更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，推動(dòng)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。二是提高人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性。人大和“一府一委兩院”都是國(guó)家機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)工作人員看事情、想問題，一般都是從各自單位的角度出發(fā)，難免有主觀、不全面之處，有時(shí)候還容易產(chǎn)生思維定勢(shì)。人大開展監(jiān)督工作經(jīng)常要聽取部門匯報(bào)，其中也可能有部門利益的干擾。我們總說立法工作要防止部門利益化傾向，監(jiān)督工作同樣如此。引入第三方開展評(píng)估，可以用更加客觀、中立的視角，去審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施

5、情況和各地區(qū)各部門工作，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。三是通過監(jiān)督和評(píng)估促進(jìn)法律進(jìn)一步完善。在執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估，既是對(duì)人大監(jiān)督工作的有益補(bǔ)充，也是檢驗(yàn)法律制度是否完善、推動(dòng)提高立法質(zhì)量的有效方式。通過第三方機(jī)構(gòu)系統(tǒng)、客觀、中立的評(píng)估，可以從整體上了解和掌握法律本身有什么欠缺或不完善，為修改完善法律提供參考借鑒。從這個(gè)意義上講，就是把監(jiān)督工作和立法工作更加有效地結(jié)合起來(lái)，使兩者有機(jī)融合、相互促進(jìn)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這次水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估工作高度重視，委托了作為中國(guó)最高權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的中國(guó)工程院承擔(dān)，邀請(qǐng)了100多位專家參與，其中有22位院士，陣容很強(qiáng)大，水平也很高。目前，評(píng)估專家組已經(jīng)做了大量深入細(xì)致的工作，形成了階段性成果。希望在后續(xù)評(píng)估工作中，進(jìn)一步聚焦法律規(guī)定這個(gè)重點(diǎn)，圍繞水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、飲用水安全保障與地下水環(huán)境保護(hù)、水污染防治措施、水污染防治監(jiān)管等方面，認(rèn)真梳理問題，深入剖析原因，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資料收集和實(shí)證案例分析，提出有針對(duì)性和可操作性的意見建議。執(zhí)法檢查組將認(rèn)真研究評(píng)估報(bào)告，充分吸納專家組和各位專家的評(píng)估意見，把評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到執(zhí)法檢查中，進(jìn)一步提