社會轉型和組織管理講義

1、社會轉型和組織管理講義一、金融危機的時代背景與政府轉型的迫切性二、國際經驗：世界大國現(xiàn)代化轉型的經驗啟示三、中國經濟社會面臨的挑戰(zhàn)與政府改革的方向四、政府運行的根本邏輯正確認識宏觀經濟形勢全球金融危機對中國的沖擊，外表上看是對金融或者經濟的沖擊，實質上是對中國經濟開展方式乃至整個經濟社會開展模式的沖擊。 經濟開展嚴重依賴外部市場：外向型經濟增長 經濟體“內需缺乏的缺陷，導致宏觀經濟體缺乏抵御外部市場波動的免疫力：居民消費占GDP比重不斷下降如何應對金融危機，促進經濟增長？開展模式難以轉變，無疑有多方面的原因，最重要的原因在于轉變開展模式的制度供給還嚴重缺乏，從而在一些老問題沒有得到根本解決的同

2、時，又產生了許多新問題。核心觀點：以政府轉型增加開展模式轉變的制度供給核心觀點：以政府轉型增加開展模式轉變的制度供給二、國際經驗世界大國現(xiàn)代化轉型的經驗啟示英國：榮耀革命1688-1689：資產階級新貴族和局部大土地所有者之間所達成政治妥協(xié)，此后逐漸建立起君主立憲制，實現(xiàn)了從君主專制向資本主義政治制度的轉型；工業(yè)革命18世紀60年代-19世紀中期:為英國提供了歷史機遇，利用工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢，確立了“世界工廠的地位。福利政策：1601年?伊麗莎白濟貧法?，1834年、1906年和1909年先后又通過了?濟貧改革法?、?教育法?、?養(yǎng)老金法?、?國民保險法?1945年7月，艾德禮工黨政府上臺，對公民

3、實施“從搖籃到墳墓的全方位社會保障。1948年，他宣稱，英國在世界上建成了第一個“福利國家。美國進步時代的改革美國：進步時代的改革1890-1920經濟的快速繁榮帶來了嚴重的經濟社會問題：財富的高度集中和貧富分化政治腐敗，政黨分肥環(huán)境污染嚴重，食品平安堪憂根本理念：反思和修正自由資本主義重新界定政府的角色和 作用將社會責任概念引入美國政治美國進步時代的改革改革的目標政治目標：顛覆“黨魁政治，激發(fā)民主政治的活力行政目標：改革政府的運作方式，提高效率，減少腐敗的時機，建立更加對公民負責的政府經濟目標：管制市場，保護農民、工人和消費者的利益市政改革 政治與行政別離：提高行政的專業(yè)化和效率，引入“市經

4、理制 改革政府運作的機制和方式：政府會計與預算改革(復式記賬和權責發(fā)生制)，公務員制度改革州一級政府的改革 推行直接普選，保護勞工、環(huán)境和自然資源 聯(lián)邦政府的改革 打擊壟斷、保護勞工權益 促使政府扮演“更為積極的角色 開征個人所得稅，調節(jié)收入分配 建立聯(lián)邦儲藏銀行，調控國民經濟羅斯福新政羅斯福新政1933-1939:背景：1929年10月24日 “黑色的星期四，美國金融崩潰，股票一夜之間從頂巔跌入深淵，價格下跌之快，連股票行情自動顯示器都跟不上趟，股票市場的大崩潰導致了持續(xù)四年的經濟大蕭條。到1933年，86000家企業(yè)破產， 5500 家銀行倒閉，GNP 由1044億美元急降至 742億美元

5、，失業(yè)人數(shù)由缺乏 150萬猛升到 1700萬以上，占整個勞動大軍的四分之一還多，整體經濟水平倒退至 1913 年。農產品價值降到最低點，農民將牛奶倒入大海，把糧食、棉花當眾焚毀的現(xiàn)象屢見不鮮。 羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。羅斯福新政1933-1939:1、整頓銀行與金融體系，迅速恢復銀行信用，美元貶值刺激出口；2、復興工業(yè)：藍鷹行動的目的防止盲目競爭引起的生產過剩；3、調整農業(yè)政策：讓農民縮減大片耕地，屠宰大批牲畜，由政府付款補貼，提高并穩(wěn)定農產品價格；4、推行“以工代賑 ；5、大力興建公共工程，緩和社會危機和階級矛盾，增加就業(yè)刺

6、激消費和生產；6、根據(jù)?國家工業(yè)復興法?，各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經營規(guī)章，確定各企業(yè)的生產規(guī)模、價格水平、市場分配工資標準和工作時日數(shù)等，以防止出現(xiàn)盲目競爭引起的生產過剩。7、政府還建立社會保障體系，使退休工人可以得到養(yǎng)老金，失業(yè)者可以得到保險金，子女年幼的母親、殘疾人可以得到補助。我國人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好。我們必須銘記我們的目標是要改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。 一個政府如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或

7、是應該存在下去的政府。 富蘭克林羅斯福1935-1938年，先后通過?社會保險法?、?全國勞工關系法?、?公用事業(yè)法?、?公平勞動標準法? ( 又稱?工資工時法? )鐵血宰相俾斯麥德國：俾斯麥“鐵血統(tǒng)一完成了德意志民族的統(tǒng)一大業(yè)而使自己永垂史冊，結束了500多年封建割據(jù)的四分五裂局面，促進了德國資本主義的開展，極大地改變了傳統(tǒng)的歐洲國際關系格局?！吧鐣?883年制定了世界第一部?疾病保險法?，1884年通過了?工傷事故保險法?，1889年實行了?傷殘和養(yǎng)老保險法?。這三個法律是現(xiàn)代世界上第一個比較完整的社會保障法律體系。19世紀末，德國工業(yè)生產已超過英法等先進工業(yè)國家，而躍居世界第二位。戰(zhàn)

8、后改革二戰(zhàn)后，德國建立一種不同于英美的市場經濟模式“萊茵模式，以社會公平的理念為根底，建立“高工資、高稅收、高福利為特征的福利模式。日本明治維新日本：明治維新19世紀末：結束了日本長期以來的封建割據(jù)局面 ，實施了富國強兵、殖產興業(yè)和文明開化三大政策，上而下、具有資本主義性質的全面西化與現(xiàn)代化改革運動。戰(zhàn)后改革二戰(zhàn)以后，美國占領當局主導之下，對日本政治、經濟、軍事、教育、司法等廣泛領域進行民主主義改革，日本由軍國主義法西斯國家轉變?yōu)橘Y產階級民主主義國家，為戰(zhàn)后經濟恢復和高速增長打下良好根底。三、中國經濟社會面臨的挑戰(zhàn)與政府改革的方向高校毛入學率：從1978年到2021年，普通高校招生報名總數(shù)約1

9、.28億，錄取總數(shù)約5386萬。到目前，全國各類高等教育在學人數(shù)達2700萬人，居世界第一，高等教育毛入學率達23%。30年來，廣東采取各種措施，提高學生入學水平。1985年，廣東省根本普及小學教育，處于全國領先水平。1996年，全省根本普及初中教育，并全部掃除青壯年文盲。1999年，高等學校進入擴招與加速開展階段。目前，全省已全部免除農村義務教育階段學生的學雜費和課本費，徹底實現(xiàn)了農村全免費義務教育。珠三角局部地區(qū)全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，普及或根本普及高中階段教育。2007年，全省小學學齡兒童入學率99.78%，小學畢業(yè)生升學率96.67%，初中階段毛入學率100%，初中畢業(yè)生升學率77.

10、65%，高中階段毛入學率65.4%，高等教育毛入學率25.6%。轉型中的問題及其對政府提出的挑戰(zhàn)1 經濟結構問題廣東省經濟總量大，但開展方式仍然粗放，經濟結構不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的開展模式尚未根本轉變。產業(yè)競爭力不強，核心技術和關鍵技術掌握不多。IT領域的專利85來自國外，高新技術企業(yè)對外技術依存度在70以上。研發(fā)投入占GDP比重僅為1.2，低于全國1.4的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。2 社會貧富分化日益嚴重國際上通常用基尼系數(shù)來判斷收入分配均等程度?；嵯禂?shù)的區(qū)間為0-1，0.2以下表示絕對平均；0.2-0.3之間表示

11、比較平均；0.3-0.4之間表示較為合理；0.4-0.5之間表示差距較大；0.5以上說明收入差距相當懸殊。2007年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)表了?減少不平等，中國需要具有包容性的增長?的新聞稿并公布了?亞洲的分配不均?的研究報告，在22個納入亞行研究范圍的國家中，中國勇奪貧富差距之冠。收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率，中國是12倍；基尼系數(shù)，2021年中國的數(shù)值是0.49，遠遠高于印度、韓國、臺灣，已到達拉丁美洲的平均水平。3 環(huán)境污染日益嚴重50歲以上的廣州人肺都是黑色的??？中國工程院院士鐘南山指出，根據(jù)臨床和手術統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，因吸入污染物過多，廣州人一旦超過50

12、歲，肺部就變成了黑色。美國洛杉磯在20世紀40年代出現(xiàn)光化學污染，導致數(shù)百人死亡，數(shù)千人住院治療。而目前，包括廣州在內的珠三角地區(qū)，也面臨著類似的污染問題。鐘南山說，根據(jù)2006年的數(shù)據(jù)顯示，僅僅是大氣中氮氧化物的濃度，在此前的25年間就增長了3倍多。4 市場化進程與政府主導的經濟開展模式問題社會主義拯救資本主義？金融危機帶來的思考馬克思1867年寫成的、批判資本主義的鴻篇巨著?資本論?在經歷長時間的寂靜之后，在2021年夏天一躍成為德國暢銷書。有西方媒體開玩笑稱，如果馬克思還在世的話，?資本論?的巨額版稅收入會讓他輕松進入福布斯富豪榜。英國圣公會領袖譴責股市投機者是從不受約束的資本主義中獲利

13、的“銀行搶劫犯，并導致了全球金融危機。英國圣公會：馬克思對金融危機的觀察“是正確的澳大利亞總理陸克文：“我們所看到的是極端資本主義的全面潰敗。極端資本主義現(xiàn)在轉向政府求助，以防止體系崩潰。5 貧富分化、人口紅利消失所帶來的社會保障問題人口紅利指的是一個經濟體內的青年人口在某一年附近到達頂峰，隨后生育率的下降使這些人需要供養(yǎng)的子女和老人相對較少，于是勞動力隊伍的擴張?zhí)峁┝艘粋€把錢花到其他方面的時機窗口。人口紅利有利于經濟開展。中國的青年人口在1978年左右到達頂峰。贍養(yǎng)率下降的窗口可以保持大約40年，取決于生育率下降的速度，然后會重新關閉。 幾乎所有的開展中國家仍然處在這個窗口里。這一窗口在中國

14、和泰國將于10年內關閉，在日本等興旺國家已經關閉。預測：中國自2021年后進入“人口紅利 消失期。6 逐利趨向泛濫與道德底線喪失所帶來的社會自治能力下降中國的商業(yè)化起步于倫理短缺時代。經過20世紀對傳統(tǒng)的持續(xù)摧毀、個人生活被國家全面控制的經驗，很多人的道德自律意識已非常淡薄。7 腐敗、社會利益分化所帶來的政府公信力下降問題2007年中國社科院社會學所對全國28個省市居民的隨機抽樣調查顯示，民眾對中央政府信任度最高，而地方政府那么次之。根據(jù)?小康?雜志2007年8月發(fā)布的20062007中國信用小康指數(shù)?報告，20062007年我國政府公信力指數(shù)為60.6分，比上年提高了0.1個百分點。絕大多數(shù)

15、受訪者表示很相信中央政府，超過70的受訪者認為一些地方政府存在著“隱瞞真實情況，報喜不報憂的現(xiàn)象。這說明民眾對地方政府在公共效勞上的不作為和亂作為的擔憂。馬英九：“國家的首要職責，不是開展經濟，不是強大軍事，而是維護社會的公平和正義，保障社會弱勢群體不被淘汰！此為國之根本！四、政府運行的根本邏輯一政府與市場的關系：反思政府主導的開展模式案例分析：如何評價本輪次的房價調控政策？住房的不同功能：根本生活必需品 vs 投資品住房的不同類型：經濟適用房，限價房，廉租房，商品房房價調控中的政府與市場土地財政：中央與地方財稅體制2006年全國土地出讓金7000億元，2007年全國土地出讓收入近1.3萬億元

16、，2021年全國土地出讓收入9600多億元。2021年，全國土地出讓收入為1.59萬億元，同比增長63.4%。2021年地方政府本級收入總額為32581億，土地出讓收入占比接近43.7%，成為地方財力不折不扣的“頂梁柱。2021年，北京市預算內財政收入2026億，而土地出讓總價款到達928億，土地出讓凈收入為477億。土地出讓金收入總額占財政收入比例約50%。土地出讓溢價率也高達50%。住房制度改革：“兩條腿走路二政府與社會的關系利益多元化格局下的公共決策問題番禺垃圾處理的案例鄰避沖突NIMBY, not in my backyard解決之道：緩解與補償1 事前的規(guī)劃；(科學理性規(guī)劃，引入公民

17、參與)2 信息公開；及時、準確、有針對性3 對話與協(xié)商4 市場和補償機制的引入三政府職能配置經濟政策 社會政策案例：神木“全民醫(yī)保 珠?！?2年免費教育 東莞石排“最牛教育強鎮(zhèn)影響因素： 政府的意愿和能力 大量外來工的現(xiàn)實背景四政府機構設置縱向 扁平化：市、區(qū)、街道案例：深圳三級行政管理體制改革市管理區(qū)社區(qū)管理效勞機構2021年6月，深圳坪山新區(qū)掛牌，和2007年成立的光明新區(qū)類似。2021年7月大部門改革啟動后，兩個新區(qū)開始肩負行政改革探路責任。在國務院批復的綜改方案中，深圳提出“推進精簡行政層級改革試點，調整基層管理體制，實行“一級政府三級管理。?中共深圳市委、深圳市人民政府關于深化行政管

18、理體制改革的意見?的思路是：在功能區(qū)試點根底上，條件成熟時，改區(qū)為管理區(qū)，管理區(qū)盡量劃小，管理區(qū)為市政府的派出機構；逐步將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理效勞機構，為管理區(qū)派出機構。爭議：深圳市委黨校教授傅小隨：作為市政府派出機構，管理區(qū)能否再派出機構？目前新區(qū)有一級財政，誰來監(jiān)督？甚至最根本的：為何要實現(xiàn)“一級政府、三級管理？橫向 大部門體制改革熱的冷思考西方大部門體制成功的前提：市場經濟的完善使有限政府成為可能社會自治的發(fā)育有效承接了政府職能的讓渡憲政分權標準了中央與地方關系。大部門體制的新挑戰(zhàn)：部門內外協(xié)調的困難技術官僚與政務官員的博弈政府首長的協(xié)調與控制能力部門首長的協(xié)調與控制能力對