8-IT項(xiàng)目采購(gòu)管理(第8章)

1、 第8章 IT 工程采購(gòu)管理1第一節(jié) 概 述第二節(jié) IT工程采購(gòu)原則與方式第三節(jié) IT工程采購(gòu)類型及要求第四節(jié) IT工程采購(gòu)管理內(nèi)容第五節(jié) IT工程采購(gòu)計(jì)價(jià)類型第六節(jié) IT工程招標(biāo)與投標(biāo)程序第七節(jié) IT工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件2第一節(jié) 概 述一、IT工程采購(gòu)及外包涵義1IT工程采購(gòu)采購(gòu)是指從外界獲得貨物或效勞的完整的采辦過(guò)程，政府領(lǐng)域和工程領(lǐng)域一般采用該術(shù)語(yǔ)。IT行業(yè)則使用“外包/外購(gòu)（outsourcing）這一術(shù)語(yǔ)。2IT工程外包在IT行業(yè)中，有時(shí)業(yè)主還將IT工程的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行管理和維護(hù)承包給外部專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這種行為稱為外包。 IT工程的外包內(nèi)容包括系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)/開(kāi)發(fā)和管理、應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)/

2、開(kāi)發(fā)和維護(hù)、數(shù)據(jù)中心托管、平安效勞、IT工程培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)參謀、業(yè)務(wù)過(guò)程管理、業(yè)主支持、系統(tǒng)支持/恢復(fù)效勞及其他（行政管理、人事管理、耗材管理）等。3 二、IT工程采購(gòu)及其管理的意義1IT工程采購(gòu)的意義采購(gòu)在IT工程管理中占有重要的地位。采購(gòu)是IT工程的物質(zhì)基礎(chǔ)，是決定IT工程成敗的關(guān)鍵。為了保證IT工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理使用IT工程資金和提高資金的使用效率，在IT工程實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)、合理的采購(gòu)有著重要的意義。（1）降低本錢。（2）從外界獲得專門的技能和技術(shù)。（3）提高責(zé)任心。（4）有效地遏制或減少浪費(fèi)、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生（5）有利于IT工程的進(jìn)度控制。42IT工程采購(gòu)管理的意義I

3、T工程具有規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，并且涉及高科技信息領(lǐng)域，因此，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的今天，外包采購(gòu)作為采購(gòu)活動(dòng)的一種特殊、復(fù)雜形式，在IT市場(chǎng)中有其存在的必要性。業(yè)主、承包人都必須重視IT工程的采購(gòu)管理，加強(qiáng)IT工程的采購(gòu)管理。5三、IT工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀1IT工程自治與外包決策2IT工程合同類型3供貨人選擇4IT工程采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)本錢5IT工程采購(gòu)環(huán)境6IT工程采購(gòu)流程與方法7IT工程采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件內(nèi)容及格式6四、IT工程采購(gòu)存在的問(wèn)題工程采購(gòu)在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行了多年，培養(yǎng)了一批精于工程采購(gòu)工作的人員，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但I(xiàn)T工程采購(gòu)有其自身的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)則。目前，IT工程

4、采購(gòu)存在以下一些問(wèn)題。（l）需求不明確。（2）采購(gòu)方式隨意。（3）評(píng)標(biāo)受限。（4）合同管理水平有待提高。（5）“釣魚(yú)工程造成IT工程預(yù)算及本錢的失控。（6）采購(gòu)組織不固定。（7）招標(biāo)文件內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)。7五、IT工程采購(gòu)管理工程采購(gòu)管理是構(gòu)成工程管理的重要內(nèi)容之一。IT工程采購(gòu)管理是指對(duì)采購(gòu)或外包這一過(guò)程的管理。 IT工程采購(gòu)管理描述了從執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外獲得物資和效勞所需要的過(guò)程，由采購(gòu)方案編制、詢價(jià)方案編制、詢價(jià)、供方選擇、合同管理和合同收尾構(gòu)成。IT工程采購(gòu)管理的主要過(guò)程見(jiàn)表6-1。8采購(gòu)計(jì)劃編制詢價(jià)計(jì)劃編制詢價(jià)供方選擇合同管理合同收尾1輸入（依據(jù)）（1）范圍說(shuō)明；（2）產(chǎn)品描述；（3）采購(gòu)來(lái)源；

5、（4）市場(chǎng)條件；（5）其他計(jì)劃編制的輸出；（6）約束條件；（7）假定。2工具和技術(shù)（1）自制或外購(gòu)分析；（2）專家評(píng)定；（3）合同類型選擇。3輸出（結(jié)果）（1）采購(gòu)管理計(jì)劃；（2）工作說(shuō)明。1輸入（依據(jù)）（1）采購(gòu)管理計(jì)劃；（2）工作說(shuō)明；（3）其他計(jì)劃編制的輸出。2工具和技術(shù)（1）標(biāo)準(zhǔn)格式；（2）專家評(píng)定。3輸出（結(jié)果）（1）采購(gòu)文件；（2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（3）更新的工作說(shuō)明。1輸入（依據(jù)）（1）采購(gòu)文件；（2）合格賣方清單。2工具和技術(shù)（1）投標(biāo)人會(huì)議；（2）廣告。3輸出（結(jié)果）（1）建議書。1輸入（依據(jù)）（1）建議書；（2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；（3）組織方針。2工具和技術(shù)（1）合同和談判；（2）加權(quán)體

6、系；（3）篩選系統(tǒng)；（4）獨(dú)立估算（標(biāo)底）。3輸出（結(jié)果）（1）合同。1輸入（依據(jù)）（1）合同；（2）工作結(jié)果；（3）變更申請(qǐng)；（4）賣方發(fā)票。2工具和技術(shù)（1）合同變更控制系統(tǒng)；（2）執(zhí)行情況報(bào)告；（3）支付系統(tǒng)，3輸出（結(jié)果）（1）信函；（2）合同變更；（3）支付申請(qǐng)。1，輸入（依據(jù)）（1）合同文檔。2工具和技術(shù)（1）采購(gòu)審計(jì)。3，輸出（結(jié)果）（1）合同歸檔；（2）正式驗(yàn)收和收尾。表6-1 IT工程采購(gòu)管理主要過(guò)程9第二節(jié) IT工程采購(gòu)原則與方式一、IT工程采購(gòu)原則1本錢效益原則IT工程的實(shí)施需要講求經(jīng)濟(jì)性和效率性。IT工程采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和效率性是指所采購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)具有優(yōu)良的品質(zhì)，以及在合理的

7、、較短的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)，以滿足IT工程工期的要求。2均等競(jìng)爭(zhēng)性原則工程采購(gòu)的均等競(jìng)爭(zhēng)性是指在工程采購(gòu)中給予合格競(jìng)爭(zhēng)者均等的時(shí)機(jī)3透明原則IT工程采購(gòu)過(guò)程的透明性是指IT工程采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程具有高度的公開(kāi)性。104時(shí)間原則采購(gòu)的IT產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)到達(dá)，采購(gòu)時(shí)間應(yīng)與整個(gè)IT工程實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)。5質(zhì)量原則質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是IT工程的根本特性，IT工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)良好，符合業(yè)主要求。二、采購(gòu)方式目前，常用的采購(gòu)方式有：招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等，其中招標(biāo)采購(gòu)又分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。11（一）公開(kāi)招標(biāo)1概念公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)（又稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)）是指招標(biāo)機(jī)關(guān)或其委托的代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱招標(biāo)人）以招

8、標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供貨人（統(tǒng)稱投標(biāo)人）投標(biāo)的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)是IT工程采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。2采購(gòu)程序公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的程序通常包括公布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的編制、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、授予合同等過(guò)程。123優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：可以為一切有能力的承包人提供一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)機(jī)，從而挑選技術(shù)、管理水平高，實(shí)力雄厚，有信譽(yù)的承包人承擔(dān)IT工程建設(shè)任務(wù)，使IT工程在技術(shù)上到達(dá)社會(huì)平均（先進(jìn)）水平，同時(shí)在造價(jià)和工期方面也實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。缺點(diǎn)：所需要的時(shí)間較長(zhǎng)、費(fèi)用較高。4重點(diǎn)事項(xiàng)采用公開(kāi)招標(biāo)關(guān)鍵是要防止將競(jìng)標(biāo)的時(shí)機(jī)提供給那些投機(jī)商，因此必須加強(qiáng)資格預(yù)審工作，防止他們成心壓低報(bào)價(jià)以擠掉其他態(tài)度

9、嚴(yán)肅認(rèn)真而報(bào)價(jià)較高的承包人。13（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1概念邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)（又稱有限競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)）是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)規(guī)定人數(shù)（招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定3人，政府采購(gòu)法規(guī)定5人）以上的供貨人投標(biāo)的采購(gòu)方式。2采購(gòu)程序邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的程序原則上要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：（1）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定供貨人資格標(biāo)。（2）邀請(qǐng)通過(guò)資格預(yù)審的所有供貨人前來(lái)投標(biāo)。143優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：由于不需要發(fā)布招標(biāo)通告，不需要資格預(yù)審或簡(jiǎn)化了資格預(yù)審工作，節(jié)省了費(fèi)用和時(shí)間，提高了效率；另外，由于對(duì)承包人比較了解，減少了承包人違約所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。（2）缺點(diǎn)：競(jìng)爭(zhēng)性較差，有可能排除好的承包人，而且可能提高報(bào)價(jià)。4重點(diǎn)事項(xiàng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的關(guān)鍵是業(yè)主

10、對(duì)市場(chǎng)供給情況以及承包人的情況比較了解。還要考慮IT工程的具體情況：一是招標(biāo)工程的技術(shù)新而且復(fù)雜或?qū)I(yè)性很強(qiáng)，只能從有限范圍的承包人中選擇；二是招標(biāo)工程本身的價(jià)值低，合同金額不大，招標(biāo)人只能通過(guò)限制投標(biāo)人數(shù)來(lái)到達(dá)節(jié)約費(fèi)用和提高效率的目的；三是招標(biāo)工程有其他例外的理由，如時(shí)間的緊迫性等。15（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)1概念競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)直接邀請(qǐng)規(guī)定人數(shù)（政府采購(gòu)法規(guī)定3人）以上的供貨人就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。2采購(gòu)程序競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序的步驟包括：（1）成立談判小組。（2）制定談判文件。（3）確定邀請(qǐng)參加談判的供貨人。（4）開(kāi)展談判。（5）確定成交供貨人。163優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：通常

11、適用于采購(gòu)現(xiàn)成的、標(biāo)準(zhǔn)化的貨物或效勞。（2）缺點(diǎn)：容易出現(xiàn)采購(gòu)方指定品牌詢價(jià)的現(xiàn)象。4重點(diǎn)事項(xiàng)與公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購(gòu)方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制。17（四）單一來(lái)源采購(gòu)1概念單一來(lái)源采購(gòu)（直接采購(gòu)）是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供貨人直接購(gòu)置的采購(gòu)方式。2采購(gòu)程序單一來(lái)源采購(gòu)程序包括以下8個(gè)步驟：（1）接受委托。（2）采購(gòu)方式申請(qǐng)報(bào)批。（3）成立談判小組。（4）組織談判并確定成交供貨人。（5）成交供貨人提交履約保證金。（6）組織簽訂合同。（7）單一來(lái)源采購(gòu)資料歸檔。（8）合同的履行和驗(yàn)收。

12、183優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是國(guó)際上通行的一種采購(gòu)方式。在這種采購(gòu)方式中，采購(gòu)活動(dòng)處于一對(duì)一的狀態(tài)，采購(gòu)人處于主動(dòng)地位。（2）缺點(diǎn)：在采購(gòu)交易過(guò)程中，更容易滋生各種不標(biāo)準(zhǔn)行為和腐?。ㄉ虡I(yè)賄賂）現(xiàn)象，而放棄了標(biāo)準(zhǔn)化的原則，迫使價(jià)格居高難下和極不符合情理。4重點(diǎn)事項(xiàng)除發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況外，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)盡量防止單一來(lái)源采購(gòu)方式。如果采購(gòu)對(duì)象確實(shí)特殊，確有采取單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的必要，應(yīng)當(dāng)深入了解供貨人提供的產(chǎn)品性能和本錢，以便有效地與供貨人就價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，盡量減少采購(gòu)支出。19（五）詢價(jià)采購(gòu)1概念詢價(jià)采購(gòu)是指對(duì)三家以上的供貨人提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。

13、2采購(gòu)程序?yàn)榱耸乖儍r(jià)采購(gòu)更加公平、公正，詢價(jià)采購(gòu)程序大體上有以下幾個(gè)步驟：（1）成立詢價(jià)小組。（2）確定被詢價(jià)的供貨人名單。（3）詢價(jià)。（4）確定成交供貨人。203優(yōu)缺點(diǎn)（1）優(yōu)點(diǎn)：簡(jiǎn)便，采購(gòu)本錢較低。（2）缺點(diǎn)：采購(gòu)價(jià)格受供貨人的數(shù)量影響，供貨人容易形成價(jià)格聯(lián)盟。4重點(diǎn)事項(xiàng)詢價(jià)采購(gòu)有以下一些重點(diǎn)事項(xiàng)：一是公開(kāi)詢價(jià)信息；二是更多地邀請(qǐng)符合條件的供貨人參加詢價(jià)；三是實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供貨人并非要拘泥于“三家以上；四是不得指定品牌采購(gòu)；五是不單純以價(jià)格取舍供貨人。21四、采購(gòu)主要法律法規(guī)（一）中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（二）中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（三）相關(guān)的配套法規(guī)和政策22第三節(jié) IT工程采購(gòu)類型及要求

14、IT工程采購(gòu)管理是指為了到達(dá)IT工程范圍而執(zhí)行組織外部獲取貨物、效勞所需的過(guò)程。IT工程采購(gòu)管理是從買方賣方關(guān)系中買方（業(yè)主）的角度加以討論。一、IT工程采購(gòu)類型（一）按IT工程采購(gòu)形態(tài)分按IT工程采購(gòu)形態(tài)，IT工程采購(gòu)分為有形采購(gòu)和無(wú)形采購(gòu)，其中有形采購(gòu)包括貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)，無(wú)形采購(gòu)包括效勞采購(gòu)。231貨物采購(gòu)貨物采購(gòu)屬于有形采購(gòu)，是指購(gòu)置IT工程建設(shè)所需的投入物，如機(jī)械、設(shè)備、儀器、儀表、辦公設(shè)備、建筑材料等，并包括與之相關(guān)的效勞，如運(yùn)輸、保險(xiǎn)、安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、初期維修等。2工程采購(gòu)工程采購(gòu)也屬于有形采購(gòu)，是指通過(guò)招標(biāo)或其他方式選擇工程承包人，即選定合格的承包人承擔(dān)IT工程建設(shè)任務(wù)，以

15、及與之相關(guān)的效勞（例如人員培訓(xùn)、維修等）。3效勞采購(gòu)從廣義上講，咨詢效勞就成為一種知識(shí)效勞型產(chǎn)業(yè)，它以專門的知識(shí)、信息、技能和經(jīng)驗(yàn)為資源，幫助業(yè)主解決各種復(fù)雜難題，提供解決某一問(wèn)題的建議或方案，或?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀性意見(jiàn)。24（二）按采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度不同分1招標(biāo)采購(gòu)招標(biāo)采購(gòu)包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。2非招標(biāo)采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)包括招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)、自營(yíng)工程等。25（三）按采購(gòu)人不同分按IT工程采購(gòu)人不同，IT工程采購(gòu)分為個(gè)人采購(gòu)、家庭采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)與政府采購(gòu)。（1）個(gè)人采購(gòu)。個(gè)人采購(gòu)是指?jìng)€(gè)人使用資金來(lái)采購(gòu)的行為。（2）家庭采購(gòu)。家庭采購(gòu)是指以家庭為單位發(fā)生的采購(gòu)行為。（3）

16、企業(yè)采購(gòu)。企業(yè)采購(gòu)是指企業(yè)發(fā)生的采購(gòu)行為。（4）政府采購(gòu)。政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和效勞的行為。26（四）按IT工程采購(gòu)最終提供物分1軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)一般可以分為兩大類：一類是軟件開(kāi)發(fā)的訂單采購(gòu)；另一類是軟件開(kāi)發(fā)的非訂單采購(gòu)。2系統(tǒng)集成采購(gòu)系統(tǒng)集成采購(gòu)包括復(fù)雜的軟件、硬件系統(tǒng)工程或系統(tǒng)集成等的采購(gòu)。3通信工程采購(gòu)?fù)ㄐ殴こ滩少?gòu)包括長(zhǎng)途通信光（電）纜工程、微波通信干線工程、地球站通信工程、移動(dòng)通信工程、長(zhǎng)途電信樞紐工程、市話通信工程等的采購(gòu)。274網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)包括網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站

17、管理、網(wǎng)站維護(hù)等的采購(gòu)。5咨詢效勞采購(gòu)咨詢效勞采購(gòu)包括單純的IT咨詢效勞、非訂單IT工程（如現(xiàn)成IT產(chǎn)品）的培訓(xùn)和維護(hù)等的采購(gòu)。28（五）按IT工程采購(gòu)復(fù)雜程度分1簡(jiǎn)單IT工程的采購(gòu)（1）咨詢效勞的采購(gòu)。（2）非訂單IT工程的采購(gòu)。2復(fù)雜IT工程的采購(gòu)當(dāng)IT工程具有特定業(yè)主，即按照特定業(yè)主的要求建設(shè)IT工程時(shí)，此即屬于復(fù)雜IT工程采購(gòu)。復(fù)雜IT工程包括按照特定業(yè)主要求而實(shí)施的軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)、系統(tǒng)集成以及通信工程等。29二、IT工程采購(gòu)關(guān)鍵因素 項(xiàng)目因素咨詢服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)軟件開(kāi)發(fā)系統(tǒng)集成通信工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者業(yè)主承包人承包人（1）承包人（2）業(yè)主（1）承包人（2）業(yè)主項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者業(yè)主承包

18、人承包人（1）承包人（2）業(yè)主（1）承包人（2）業(yè)主項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素（1）業(yè)主需求的明確程度；（2）咨詢方的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)（1）技術(shù)條件的質(zhì)量；（2）承包人的交貨能力（1）業(yè)主需求的質(zhì)量；（2）承包人的設(shè)計(jì)質(zhì)量；（3）承包人的專業(yè)能力；（4）承包人的項(xiàng)目管理能力（1）業(yè)主需求的質(zhì)量；（2）承包人的專業(yè)能力；（3）合同雙方的溝通；（4）業(yè)主的項(xiàng)目與合同管理能力（1）業(yè)主需求的質(zhì)量；（2）承包人的專業(yè)能力；（3）合同雙方的溝通；（4）業(yè)主的項(xiàng)目與合同管理能力投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（1）以往的經(jīng)驗(yàn)；（2）信譽(yù)（1）財(cái)務(wù)能力，供應(yīng)能力；（2）以往的經(jīng)驗(yàn)（1） 以往的經(jīng)驗(yàn)；（2） 財(cái)務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)作能力（1）以

19、往的經(jīng)驗(yàn)；（2）信譽(yù)（1）以往的經(jīng)驗(yàn)；（2）信譽(yù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先順序（1）業(yè)績(jī)記錄；（2）信譽(yù)；（3）投標(biāo)建議書的質(zhì)量；（4）費(fèi)用（1）費(fèi)用；（2）其他非價(jià)格因素（1）費(fèi)用；（2）業(yè)績(jī)記錄；（3）投標(biāo)建議書的質(zhì)量（1）業(yè)績(jī)記錄；（2）信譽(yù)；（3） 投標(biāo)建議書的質(zhì)量；（4）費(fèi)用（1）業(yè)績(jī)記錄；（2）信譽(yù)；（3） 投標(biāo)建議書的質(zhì)量；（4）費(fèi)用支付的基礎(chǔ)（1）實(shí)施期內(nèi)承包人的投入；（2）其他雜項(xiàng)費(fèi)用（1）產(chǎn)品接收和運(yùn)行；（2）實(shí)施期內(nèi)承包人的投入（1）項(xiàng)目完成里程碑；（2）實(shí)施期內(nèi)承包人的投入（1） 項(xiàng)目完成里程碑；（2） 實(shí)施期內(nèi)承包人的投入；（3） 其他雜項(xiàng)費(fèi)用（1） 項(xiàng)目完成里程碑；（2） 實(shí)施

20、期內(nèi)承包人的投入；（3） 其他雜項(xiàng)費(fèi)用IT工程不同采購(gòu)類型的比照情況見(jiàn)下表表6-2 IT 工程不同類型采購(gòu)的關(guān)鍵問(wèn)題比較30三、IT工程采購(gòu)過(guò)程1單階段采購(gòu)過(guò)程單階段采購(gòu)是指業(yè)主將IT工程全生命周期各階段的工作任務(wù)一次性進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程，包括需求分析、概要設(shè)計(jì)（也稱為初步設(shè)計(jì)）、詳細(xì)設(shè)計(jì)和實(shí)施等。2兩階段采購(gòu)過(guò)程兩階段采購(gòu)是指業(yè)主將IT工程全生命周期的工作任務(wù)分成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段分兩次進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程。當(dāng)IT工程的需求分析比較復(fù)雜時(shí)，則宜采用兩階段采購(gòu)方式。兩階段劃分可以分為兩種：一種是第一階段為需求分析到概要設(shè)計(jì)的采購(gòu)，第二階段為詳細(xì)設(shè)計(jì)到實(shí)施的采購(gòu)；另一種是第一階段為需求分析到詳細(xì)設(shè)計(jì)的采購(gòu)

21、，第二階段為實(shí)施采購(gòu)。31四、IT工程采購(gòu)特點(diǎn)IT工程采購(gòu)具有一般工程采購(gòu)的屬性，同時(shí)，IT工程的特點(diǎn)又決定了IT工程采購(gòu)具有自身的一些特點(diǎn)，具體如下。1采購(gòu)規(guī)模大、采購(gòu)類型多2采購(gòu)需求個(gè)性化3采購(gòu)內(nèi)容無(wú)形化4采購(gòu)形式多樣化5IT工程采購(gòu)的全方位6盡量采用外包方式7注重性價(jià)比和實(shí)效性8信息渠道多種多樣32五、IT工程采購(gòu)要求根據(jù)IT工程采購(gòu)的特點(diǎn)和采購(gòu)的需要，IT工程采購(gòu)有其自身的要求。IT工程最為根本的要求是：確保IT工程的技術(shù)水平和運(yùn)維效勞水平，以實(shí)力和效勞為重點(diǎn)。（一）簡(jiǎn)單IT工程采購(gòu)的要求在簡(jiǎn)單IT工程中，咨詢效勞采購(gòu)要求與一般咨詢效勞工程的采購(gòu)要求相似，而非訂單IT工程的采購(gòu)要求與貨

22、物采購(gòu)要求根本相同。33（二）復(fù)雜IT工程采購(gòu)的要求（1）具有靈活的合同條件。合同條件中的付款條款應(yīng)能滿足IT工程支付的需要。（2）對(duì)投標(biāo)人要進(jìn)行資格審查。（3）需要描述工程工作范圍，制定技術(shù)條件。（4）需要規(guī)定知識(shí)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)內(nèi)容。34第四節(jié) IT工程采購(gòu)管理內(nèi)容IT工程采購(gòu)包括咨詢效勞采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)、網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)、系統(tǒng)集成采購(gòu)、通信工程采購(gòu)等5種，通信工程采購(gòu)與傳統(tǒng)工程工程采購(gòu)相同，為此重點(diǎn)研究咨詢效勞采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)的非訂單采購(gòu)即軟件開(kāi)發(fā)的外包采購(gòu)、網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)、系統(tǒng)集成采購(gòu)的相關(guān)問(wèn)題。一、咨詢效勞采購(gòu)管理（一）咨詢效勞的含義咨詢效勞是指咨詢方以專門的知識(shí)、信息、技能和經(jīng)驗(yàn)為資源，為業(yè)主

23、組織IT工程的實(shí)施提供建議或方案，以幫助業(yè)主有效地解決IT工程全生命周期中技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣的問(wèn)題而實(shí)施的IT工程。35（二）咨詢效勞的內(nèi)容咨詢效勞貫穿于IT工程決策和實(shí)施的全過(guò)程，包括IT工程宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢、IT工程前期咨詢、IT工程建設(shè)期咨詢、IT工程運(yùn)維期咨詢，其中IT工程建設(shè)期咨詢分為IT工程實(shí)施準(zhǔn)備階段咨詢和IT工程實(shí)施階段咨詢。（三）咨詢效勞采購(gòu)的特點(diǎn)（1）咨詢效勞通常涉及無(wú)形商品的提供，其質(zhì)量和內(nèi)容難以像貨物和工程那樣定量描述，有時(shí)很難精確描述其技術(shù)規(guī)格。（2）咨詢效勞重視投標(biāo)人的能力和質(zhì)量，而不是價(jià)格。（3）對(duì)于咨詢效勞采購(gòu)，在邀請(qǐng)之初由業(yè)主提出的任務(wù)范圍只是合同談判的一項(xiàng)內(nèi)容，

24、咨詢方往往會(huì)對(duì)其提出改進(jìn)建議。（4）咨詢效勞涉及某些特定技術(shù)或藝術(shù)，往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)息息相關(guān)，能夠滿足要求的咨詢方范圍受到一定的限制。36 （四）咨詢效勞的采購(gòu)方法 1基于質(zhì)量和費(fèi)用的采購(gòu)方法 2基于質(zhì)量的采購(gòu)方法 3基于最低費(fèi)用的采購(gòu)方法 4其他采購(gòu)方法二、軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)管理（一）軟件開(kāi)發(fā)的含義與特點(diǎn)（1）含義。軟件開(kāi)發(fā)是指為實(shí)現(xiàn)與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作有關(guān)的程序、規(guī)程、規(guī)則及其文檔和數(shù)據(jù)而實(shí)施的IT工程。37（2）特點(diǎn)。軟件開(kāi)發(fā)具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模大，復(fù)雜程度高，投資較大；二是創(chuàng)造的價(jià)值大；三是屬于純知識(shí)產(chǎn)品，智力密集；四是開(kāi)發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量很難估計(jì)和度量，生產(chǎn)效率難以預(yù)測(cè)和保證；五是風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見(jiàn)

25、和控制；六是具有漸進(jìn)性、階段性、不確定性等。（二）軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)內(nèi)容軟件開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)方式有四種：獨(dú)立開(kāi)發(fā)，委托開(kāi)發(fā)，合作開(kāi)發(fā)，以及購(gòu)置現(xiàn)成軟件然后再進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。從采購(gòu)角度，軟件開(kāi)發(fā)的采購(gòu)包括兩類。（1）非訂單軟件開(kāi)發(fā)的采購(gòu)。它屬于簡(jiǎn)單IT工程的采購(gòu)范疇。（2）訂單軟件開(kāi)發(fā)的采購(gòu)。該類采購(gòu)一般采用外包采購(gòu)方式。38（三）軟件開(kāi)發(fā)外包采購(gòu)的模式軟件開(kāi)發(fā)外包的目的是為了降低IT工程費(fèi)用、提高交付效率，因此，外包模式的選擇決定了IT工程的外包管理工作，也決定了開(kāi)發(fā)責(zé)任主體及其之間的關(guān)系等關(guān)鍵問(wèn)題。1整體外包模式2買入式外包模式3選擇性外包模式39（四）軟件開(kāi)發(fā)外包采購(gòu)的管理規(guī)程軟件開(kāi)發(fā)外包管理標(biāo)準(zhǔn)包括“

26、工程管理知識(shí)體系指南（PMBOK）、“軟件能力成熟度模型（CMM）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO90003等。 PMBOK體系適用于各個(gè)行業(yè)，強(qiáng)調(diào)外包過(guò)程管理的一般原則，但其缺乏針對(duì)軟件領(lǐng)域的特點(diǎn)作出專門的規(guī)定論述，操作過(guò)程不具體；ISO90003系列是一種適用于軟件領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，它側(cè)重于過(guò)程，不強(qiáng)調(diào)效果和后續(xù)改善，包括水平評(píng)估、結(jié)合戰(zhàn)略，工程收益等，不利于提高組織級(jí)的外包管理水平；CMM則強(qiáng)調(diào)過(guò)程能力的持續(xù)改進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注軟件的開(kāi)發(fā)過(guò)程管理和產(chǎn)品管理。40（五）軟件開(kāi)發(fā)外包生命周期軟件開(kāi)發(fā)外包采購(gòu)是為IT工程的總目標(biāo)效勞的，它在工程的生命周期中存在。在軟件開(kāi)發(fā)外包采購(gòu)的整個(gè)生命周期中，在采購(gòu)的不同階段，采購(gòu)有

27、不同的任務(wù)和重點(diǎn)。1工程需求分析軟件開(kāi)發(fā)外包采購(gòu)的第一步是編制業(yè)主總體需求規(guī)格說(shuō)明書和外包采購(gòu)的需求說(shuō)明書。2承包人的選擇在選擇時(shí)，需要考慮的因素包括技術(shù)開(kāi)發(fā)成熟能力、資源（包括已有的產(chǎn)品、硬件、軟件、信息和已經(jīng)過(guò)的培訓(xùn)）、資格和信譽(yù)、過(guò)去的合作關(guān)系、價(jià)格、提供的售后效勞（包括培訓(xùn)和維護(hù)）、分包人組織配置結(jié)構(gòu)、與質(zhì)詢要求的差異等。413簽訂外包采購(gòu)合同在業(yè)主確定承包人后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)與承包人簽訂外包采購(gòu)合同。合同簽訂的依據(jù)是相關(guān)的采購(gòu)文件、承包人的報(bào)價(jià)等。4承包人開(kāi)發(fā)在合同生效后，承包人進(jìn)入設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)階段。5業(yè)主階段評(píng)估業(yè)主有權(quán)在任何時(shí)候?qū)Τ邪怂少?gòu)的資源進(jìn)行鑒證，判斷資源符合規(guī)格說(shuō)明書、標(biāo)準(zhǔn)、

28、標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)文件所規(guī)定要求的情況。6驗(yàn)收測(cè)試當(dāng)軟件開(kāi)發(fā)具備驗(yàn)收測(cè)試條件時(shí)，業(yè)主需要做好驗(yàn)收的組織評(píng)估準(zhǔn)備工作。427維護(hù)與培訓(xùn)維護(hù)的關(guān)鍵任務(wù)是通過(guò)各種必要的維護(hù)活動(dòng)使軟件開(kāi)發(fā)持久地滿足業(yè)主的需要，包括四類維護(hù)活動(dòng)：改正性維護(hù)，適應(yīng)性維護(hù)，完善性維護(hù)，預(yù)防性維護(hù)。 軟件開(kāi)發(fā)培訓(xùn)需要貫穿于整個(gè)流程。8后評(píng)價(jià)業(yè)主后評(píng)價(jià)是外包采購(gòu)的最后一個(gè)階段，包括三個(gè)方面：一是承包人技術(shù)開(kāi)發(fā)成熟能力、資源、信譽(yù)、組織配置結(jié)構(gòu)，管理能力和企業(yè)文化的評(píng)價(jià)；二是采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的評(píng)價(jià)，包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、本錢控制、業(yè)主關(guān)系控制、流程控制、風(fēng)險(xiǎn)控制；三是軟件質(zhì)量的評(píng)價(jià)。43（六）軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)過(guò)程軟件開(kāi)發(fā)的采購(gòu)視軟件的復(fù)

29、雜度來(lái)決定采購(gòu)過(guò)程。簡(jiǎn)單的軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)?fù)ǔ２捎脝坞A段采購(gòu)過(guò)程，將軟件開(kāi)發(fā)全生命周期各階段的工作任務(wù)一次性進(jìn)行采購(gòu)。復(fù)雜的軟件開(kāi)發(fā)采購(gòu)一般采用兩階段采購(gòu)方式，有兩種具體做法：一是先進(jìn)行軟件需求規(guī)格說(shuō)明書編制采購(gòu)，再進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)采購(gòu)；二是進(jìn)行業(yè)主需求分析采購(gòu)，再依據(jù)業(yè)主需求說(shuō)明書進(jìn)行軟件需求規(guī)格說(shuō)明、開(kāi)發(fā)采購(gòu)。44 三、系統(tǒng)集成采購(gòu)管理（一）系統(tǒng)集成的含義系統(tǒng)集成是指通過(guò)結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將各個(gè)別離的設(shè)備、功能和信息等集成到相互關(guān)聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，使資源到達(dá)充分共享，實(shí)現(xiàn)集中、高效、便利的管理。（二）系統(tǒng)集成采購(gòu)內(nèi)容與特點(diǎn)（1）系統(tǒng)集成采購(gòu)內(nèi)容包括硬件設(shè)

30、備采購(gòu)（，軟件采購(gòu)（如信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等），建設(shè)工程采購(gòu)，咨詢效勞采購(gòu)等。系統(tǒng)集成是所有IT工程中最為復(fù)雜的。45（2）系統(tǒng)集成采購(gòu)具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是要求系統(tǒng)集成承包人不但要精通軟件，而且要掌握硬件技術(shù)；二是要有明確的業(yè)務(wù)和目標(biāo)性，需要行業(yè)和業(yè)務(wù)的支撐；三是業(yè)主的需求多樣化；四是IT工程管理具有復(fù)雜性。（三）系統(tǒng)集成采購(gòu)過(guò)程系統(tǒng)集成一般采用兩階段采購(gòu)過(guò)程，兩種具體做法：一是先進(jìn)行技術(shù)方案與設(shè)備配置設(shè)計(jì)采購(gòu)，再進(jìn)行系統(tǒng)集成和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采購(gòu)；二是進(jìn)行設(shè)計(jì)采購(gòu)，再依據(jù)選定的設(shè)計(jì)方案對(duì)實(shí)施進(jìn)行采購(gòu)。46四、網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)管理（一）網(wǎng)站建設(shè)的含義網(wǎng)站建設(shè)是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)、在預(yù)算范圍內(nèi)、按時(shí)完成的網(wǎng)

31、站開(kāi)發(fā)工程。（二）網(wǎng)站建設(shè)的分類與特點(diǎn)網(wǎng)站建設(shè)分為任務(wù)型工程和產(chǎn)品型工程兩種類型，其中任務(wù)型工程以完成業(yè)主預(yù)期目的為主要目標(biāo)，工程目標(biāo)比較明確，但任務(wù)本身不具備完整的產(chǎn)品形態(tài)；產(chǎn)品型工程是以完成業(yè)主描述的產(chǎn)品功能、性能為主要目標(biāo)的工程。網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)包括4個(gè)方面：一是涉及的領(lǐng)域很多；二是參與工程的角色多、水平參差不齊；三是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)技術(shù)日新月異；四是網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式多。47（三）網(wǎng)站建設(shè)生命周期1需求說(shuō)明書2網(wǎng)站總體設(shè)計(jì)3網(wǎng)站建設(shè)方案4網(wǎng)站詳細(xì)設(shè)計(jì)5網(wǎng)站開(kāi)發(fā)與維護(hù)（四）網(wǎng)站建設(shè)采購(gòu)過(guò)程網(wǎng)站建設(shè)一般采用兩階段采購(gòu)過(guò)程，兩種具體做法：一是先進(jìn)行網(wǎng)站總體設(shè)計(jì)采購(gòu)，再進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)方案、詳細(xì)設(shè)

32、計(jì)、開(kāi)發(fā)采購(gòu)；二是先進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)采購(gòu)，再依據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)采購(gòu)。48第五節(jié) IT工程采購(gòu)計(jì)價(jià)類型按計(jì)價(jià)方式，IT采購(gòu)計(jì)價(jià)可以分為總價(jià)計(jì)價(jià)類型、單價(jià)計(jì)價(jià)類型、本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)類型和固定工程量計(jì)價(jià)類型等四類。一、總價(jià)計(jì)價(jià)類型（一）總價(jià)計(jì)價(jià)類型適用條件采用總價(jià)計(jì)價(jià)類型時(shí)，要求投標(biāo)人按照文件的要求報(bào)一個(gè)總價(jià)，據(jù)之完成文件中所規(guī)定的全部工程。采用這種計(jì)價(jià)類型方式時(shí)，一般應(yīng)滿足以下3個(gè)條件：（1）必須詳細(xì)而全面地準(zhǔn)備好工程詳細(xì)設(shè)計(jì)和各項(xiàng)說(shuō)明，以便投標(biāo)人能準(zhǔn)確地計(jì)算工程工作量。（2）IT工程風(fēng)險(xiǎn)不大，技術(shù)不太復(fù)雜，工程量不太大，工期不太長(zhǎng)，一般在12個(gè)月以內(nèi)。（3）在計(jì)價(jià)類型條件允許范圍內(nèi)，向承包人提供各種方

33、便。49（二）總價(jià)計(jì)價(jià)類型分類 1固定總價(jià)計(jì)價(jià)類型（Firm Lump Sum） 2調(diào)值總價(jià)計(jì)價(jià)類型（Escalation Lump Sum） 3固定工程量總價(jià)計(jì)價(jià)類型（Lump Sum on Firm Bill of Quantities） 4管理費(fèi)總價(jià)計(jì)價(jià)類型（Management Fee Lump Sum）50二、單價(jià)計(jì)價(jià)類型（一）單價(jià)計(jì)價(jià)類型適用條件單價(jià)計(jì)價(jià)類型適用條件是：當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的IT工程的內(nèi)容一時(shí)不能確定，或設(shè)計(jì)深度不夠（如概要設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）、招標(biāo)設(shè)計(jì)）時(shí)，IT工程內(nèi)容或工程量可能出入較大，則采用單價(jià)計(jì)價(jià)類型（Unit Price Contract，Schedule of Ra

34、te Contract）形式為宜。（二）單價(jià)計(jì)價(jià)類型分類1估計(jì)工程量單價(jià)計(jì)價(jià)類型2純單價(jià)計(jì)價(jià)類型3單價(jià)與包干混合式計(jì)價(jià)類型51三、本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)類型（一）本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)類型適用條件本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)（Cost Reimbursement Contract，Cost Plus Fee Contract）類型也稱本錢加酬金計(jì)價(jià)類型，即業(yè)主向承包人支付實(shí)際本錢中的直接費(fèi)，按事先約定的方式支付管理費(fèi)以及利潤(rùn)的一種計(jì)價(jià)類型。本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)類型的適用條件是：對(duì)IT工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未完全確定而又急于上馬的IT工程，或是完全嶄新的IT工程，以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)很大的IT工程可采用這種方式。其缺點(diǎn)是業(yè)主對(duì)IT工程總造價(jià)不

35、易控制，而承包人不重視本錢控制。52（二）本錢補(bǔ)償計(jì)價(jià)類型分類 1本錢加固定費(fèi)用計(jì)價(jià)類型 2本錢加定比費(fèi)用計(jì)價(jià)類型 3本錢加獎(jiǎng)金計(jì)價(jià)類型 4本錢加保證最大酬金計(jì)價(jià)類型 5工時(shí)及材料計(jì)價(jià)類型53四、固定工程量計(jì)價(jià)類型（一）含義固定工程量合同指發(fā)包人要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)分別填報(bào)分項(xiàng)單價(jià)，并按照工程量清單提供的工程量計(jì)算出IT工程總價(jià)。（二）特點(diǎn)分析固定工程量合同作為總價(jià)合同與單價(jià)合同的中間形式，具有其自身的優(yōu)勢(shì)：（1）從發(fā)包人角度考慮，固定工程量合同在物價(jià)上漲情況下增加的新工程可以利用已確定的單價(jià)，由承包人承擔(dān)損失；同時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的相對(duì)合理，在報(bào)價(jià)相對(duì)不高的情況下保證了工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。54（2）

36、從承包人角度考慮，固定工程量合同作為介于總價(jià)合同與單價(jià)合同之間的一種合同形式，使得在工程設(shè)計(jì)不深而又趨向于采用總價(jià)合同的情況下，降低了承包人的風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)趨于合理。（三）應(yīng)用分析對(duì)于非詳細(xì)設(shè)計(jì)招標(biāo)的中小型IT工程，這種IT工程具有總價(jià)不太高、工期不太長(zhǎng)的特點(diǎn)。由于設(shè)計(jì)時(shí)設(shè)計(jì)深度未能到達(dá)詳細(xì)設(shè)計(jì)，不宜采用總價(jià)合同形式；若采用單價(jià)合同形式又不便于控制造價(jià)，而且增加了合同管理的工作量?？梢?jiàn)，在這種情況下，采用固定工程量合同能彌補(bǔ)總價(jià)合同與單價(jià)合同的缺乏之處，可以很好的發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。55五、計(jì)價(jià)類型的選擇（一）計(jì)價(jià)類型選擇因素 （1）招標(biāo)設(shè)計(jì)深度 （2）招標(biāo)工程規(guī)模 （3）計(jì)量難易程度 （二）比

37、照分析 1發(fā)包人風(fēng)險(xiǎn)（1）在總價(jià)合同類型下，固定總價(jià)合同中，發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)很小，承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)和合同規(guī)定的其他風(fēng)險(xiǎn)。（2）在單價(jià)合同類型下，IT工程的總造價(jià)一直到最后才能確定，當(dāng)估價(jià)師對(duì)工程量的估計(jì)偏低，或是遇到了一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的善于運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)的承包人時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更大。56（3）在本錢補(bǔ)償合同形式下，發(fā)包人不知道最后的工程總本錢，可能最終支付很高的合同價(jià)格，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。2合同管理工作量（1）在總價(jià)合同形式下，發(fā)包人的合同管理工作量最小。（2）在單價(jià)合同形式下，最終造價(jià)以實(shí)際完成的凈工程量與填報(bào)單價(jià)的乘積來(lái)確定。（3）本錢補(bǔ)償合同形式下，需要對(duì)工程實(shí)際發(fā)生的人工、機(jī)時(shí)和材料消耗等數(shù)據(jù)認(rèn)真而

38、及時(shí)地記錄，發(fā)包人的合同管理工作量最大。57（三）計(jì)價(jià)類型的綜合選擇（1）IT工程到達(dá)詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，能滿足硬件設(shè)備、材料的安排，IT工程的實(shí)施，且實(shí)施方案等比較完備的情況下，可以考慮采用總價(jià)合同類型；（2）在發(fā)包人準(zhǔn)備招標(biāo)時(shí)，IT工程的內(nèi)容和設(shè)計(jì)指標(biāo)一時(shí)不能十分確定，或工程的工程量可能會(huì)有較大出入，但I(xiàn)T工程已到達(dá)初步設(shè)計(jì)的深度，能滿足設(shè)計(jì)方案中的重大技術(shù)問(wèn)題和試驗(yàn)要求的情況下，可以考慮采用單價(jià)合同類型。（3）IT工程僅到達(dá)概要設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）階段，只能滿足主要設(shè)備、材料的訂貨情況下，或者為完成嶄新的IT工程及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)很大的情況下，可以考慮采用本錢補(bǔ)償合同類型。（4）對(duì)于有些中小型工程，如果采

39、用概要設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）招標(biāo)或招標(biāo)設(shè)計(jì)招標(biāo)，則應(yīng)采用固定工程量計(jì)價(jià)類型。58第六節(jié) IT工程招標(biāo)與投標(biāo)程序IT工程招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)）是最富有競(jìng)爭(zhēng)性的一種采購(gòu)方式，招標(biāo)采購(gòu)是IT工程采購(gòu)的首選方式。招標(biāo)是指業(yè)主對(duì)IT工程潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查、評(píng)比和選定的過(guò)程。IT工程的招標(biāo)是國(guó)際與國(guó)內(nèi)普遍采用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的采購(gòu)方式。一、招標(biāo)（一）制定招標(biāo)方案根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和IT工程特點(diǎn)以及IT工程的組成情況，按照有利于IT工程實(shí)施和便于控制的原則，系統(tǒng)地將IT工程分為若干個(gè)標(biāo)，然后將標(biāo)的劃分、方案招標(biāo)時(shí)問(wèn)、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、投標(biāo)人資格要求等內(nèi)容予以明確，編制成招標(biāo)方案，如有必要，還需報(bào)IT工程主管

40、部門批準(zhǔn)。59（二）發(fā)布招標(biāo)公告當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式時(shí)，需要發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告是指招標(biāo)人以公開(kāi)方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人就IT工程某一標(biāo)的進(jìn)行投標(biāo)的明確意思表示。發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)的第一步，也是決定投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的廣泛程度，確保招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵一步。（三）資格預(yù)審1投標(biāo)人投標(biāo)合法性審查。2對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)能力的審查。3審查方式。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查可以采用資格預(yù)審和資格后審兩種方式。4審查要求。60（四）編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合IT工程特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。（五）招標(biāo)申請(qǐng)?jiān)谡袠?biāo)文件（應(yīng)經(jīng)專家審查）編制完成后，將招標(biāo)公揭發(fā)布的時(shí)間及公布的媒體、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)方法及招標(biāo)文件等向

41、IT工程主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后實(shí)施。61二、投標(biāo)（一）投標(biāo)準(zhǔn)備投標(biāo)準(zhǔn)備中既有投標(biāo)人應(yīng)做的工作，也有招標(biāo)人的工作。（二）標(biāo)書編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（三）文件送達(dá)按照通常的理解，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的時(shí)間地點(diǎn)送達(dá)，送達(dá)包括直接派人將投標(biāo)文件送到招標(biāo)地點(diǎn)、通過(guò)郵局將投標(biāo)文件寄給招標(biāo)人、委托他人將投標(biāo)文件帶到招標(biāo)地點(diǎn)等方式。62三、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)公告（國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布）或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，所有的投標(biāo)人均應(yīng)派代表參加，并在招標(biāo)人指定的登記冊(cè)上簽名報(bào)到。開(kāi)標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，于提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間開(kāi)標(biāo)，

42、以免造成投標(biāo)文件失密或被疑心泄密。四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的IT工程，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家應(yīng)占相當(dāng)?shù)谋壤荒苌儆?人，如果評(píng)標(biāo)專家9人以上，經(jīng)濟(jì)、法律方面專家應(yīng)在3人以上。63五、評(píng)標(biāo)要求六、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（二）評(píng)標(biāo)方法根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)方法包括合理最低投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)標(biāo)法兩種根本方法。結(jié)合IT工程采購(gòu)特點(diǎn)，IT工程評(píng)標(biāo)方法可以采用合理最低投標(biāo)價(jià)格評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)標(biāo)法、壽命周期收益法、壽命周期收益法、兩階段評(píng)標(biāo)法、投票表決法和其他評(píng)標(biāo)方法等。64七、評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)束后提交給招標(biāo)人的一份重要文件。評(píng)標(biāo)報(bào)告作為招標(biāo)人定標(biāo)的重要依據(jù)，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)方案，分析技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（2）評(píng)價(jià)投標(biāo)人技術(shù)力量、設(shè)施條件；（3）對(duì)滿足評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人的投標(biāo)進(jìn)行排序；（4）需進(jìn)一步協(xié)商的問(wèn)題及協(xié)商應(yīng)到達(dá)的要求。65八、合同訂立與簽訂協(xié)議按照合同法以及招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，自招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之日，承諾生效，合同成立。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在合同訂立后，還需要簽