XXXX年第一期煙草專賣管理人員培訓(xùn)ppt課件

1、*煙草專賣局2021年第一期煙草專賣管理法律培訓(xùn)2021年3月28日.煙草行政處分案卷解析培訓(xùn)內(nèi)容：1、行政處分案卷培訓(xùn)的目的及意義；2、案卷制造存在的問題及建議；3、執(zhí)法文書的規(guī)范填寫；.行政處分案卷培訓(xùn)的目的及意義煙草專賣行政處分案卷是煙草專賣執(zhí)法行為的書面載體，真實記載了執(zhí)法活動的每一個步驟和環(huán)節(jié)，忠實反映了執(zhí)法行為的軌跡和過程。案卷制造的規(guī)范化、規(guī)范化，不僅是執(zhí)法文書的制造規(guī)范、規(guī)范、整潔、美觀的表達，而且是執(zhí)法隊伍的精神風(fēng)貌、才干、素質(zhì)、斗志的表達。近年來，國家局對專賣管理任務(wù)的要求越來越嚴創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動也將行政處分案卷制造納入考核范疇，系統(tǒng)內(nèi)的年度專賣管理任務(wù)質(zhì)量評選要求也越來

2、越高，其中的案卷質(zhì)量失分景象還較為普遍。案卷制造是專賣隊伍精神升華、籠統(tǒng)提升、效率提高最有影響的要素。因此，煙草專賣行政處分案卷是衡量煙草專賣行政機關(guān)及其執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和任務(wù)程度的重要標(biāo)志和尺度。經(jīng)過開展行政處分案卷培訓(xùn)活動，以此提高案卷質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 .案卷制造存在的問題、緣由及改良措施近年來，本局經(jīng)過開展一系列法律培訓(xùn)、案卷模擬制造、案卷測評等活動，行政執(zhí)法案卷無論是方式的完好規(guī)范，還是內(nèi)容的準(zhǔn)確合法都有了較大的提高。但由于對據(jù)以行政執(zhí)法的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，專賣管理的相關(guān)知識的了解，以及執(zhí)法技藝的掌握程度不同，部分所隊在執(zhí)法文書的制造中還存在一些問題。歸納如下：1、違法現(xiàn)實

3、描畫不清。 2、證據(jù)不夠充分。 3、文字疏漏。 4、法條適用不當(dāng)。5、程序缺陷。 .1、違法現(xiàn)實描畫不清。案卷中對違法現(xiàn)實的描畫不完好、不準(zhǔn)確、不客觀，表如今：一是描畫過于簡單。對違法現(xiàn)實的描畫缺乏違法時間、地點、過程、結(jié)果、涉案卷煙的稱號、規(guī)格、數(shù)量、貨值、違法所得等根本要素。二是描畫運用結(jié)論性言語。對違法現(xiàn)實沒有進展客觀描畫，而是過多運用結(jié)論性言語。比如現(xiàn)場檢查筆錄中，運用“涉嫌、“違法等結(jié)論性詞語。三是記錄不全。對違法現(xiàn)實的記載不完好、不全面，有些違法現(xiàn)實執(zhí)法人員雖“心中有數(shù)，但在案卷中無記載；有的訊問筆錄中對有關(guān)違法現(xiàn)實訊問不全或記錄不全，筆錄中找不到主題，簡單、籠統(tǒng)，不深化，看不出案

4、件的來龍去脈。如訊問筆錄要求是一問一答，部分筆錄出現(xiàn)一問多答或是未問即達。四是案由不準(zhǔn)確、不一致。案由沒有按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范用語填寫。好像一案卷中有兩個案由，本無爭議，但結(jié)果顯示案由與現(xiàn)實不符，很不規(guī)范。 .2、證據(jù)不夠充分。執(zhí)法中，對據(jù)以定案定性的有關(guān)證據(jù)反映不夠充分，表如今：一是不注重證據(jù)資料的搜集。如案值在1000元以上、重要及疑問案件應(yīng)有實物照片，無證運輸卷煙案件無現(xiàn)場照片、運輸工具照片。 二是搜集證據(jù)的過程能否合法未反映清楚。如文書中沒有寫明執(zhí)法證件能否讓當(dāng)事人看過；現(xiàn)場檢查筆錄中沒有記明被檢查人或被檢查單位的法定代表人能否在場；調(diào)查筆錄涉及多個與本案有重要關(guān)聯(lián)的涉案人，而未

5、對涉案人員分別實施調(diào)查，甚至被訊問人的身份不明確。三是對所搜集到的證據(jù)本身特性反映不清楚。如文書涂改處無簽字或手印，筆錄終了處未注明對筆錄真實性的意見，復(fù)制或復(fù)印的證據(jù)資料無當(dāng)事人蓋章或簽名等。不論采取哪種方式獲得的證據(jù)，只需是復(fù)制的都要在復(fù)印件上加上當(dāng)事人的手印與簽名，并要注明“與原件一致。如當(dāng)事人的身份證復(fù)印件、進貨發(fā)票等。 .3、文字疏漏。基層執(zhí)法面廣量大，任務(wù)繁雜而時間緊迫，因此在執(zhí)法文書制造中出現(xiàn)一些文字疏漏，表如今：一是簡寫或錯別字。如：“煙草專賣零售答應(yīng)證寫為“煙草專賣答應(yīng)證，“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu零售企業(yè)進貨寫為“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)進貨 ；二是少簽名或代簽名。有些文書漏缺執(zhí)法人員和相

6、對人的簽名；有的在執(zhí)法文書上存在代簽名景象；有的在文書僅一個執(zhí)法人員簽字；三是有些文書沒有按照規(guī)定完好、準(zhǔn)確地制造。一些應(yīng)填寫的欄目出現(xiàn)漏缺；有的身份證號、執(zhí)法證號沒有填全，前后不符；有的法律條文填寫不全；四是漏填項。如“當(dāng)場行政處分決議書無案件編號；有的執(zhí)法文書不需填寫處“空白替代；五是字跡潦草。執(zhí)法文書的文字應(yīng)講究規(guī)范性和嚴肅性。有些執(zhí)法人員書寫時字跡潦草，模糊不清，不規(guī)范，難以識別。 .4、法條適用不當(dāng)。主要表如今：一是填寫違反條款時，對條款工程適用的混淆或書寫不正確。如填寫違反條款時，書寫成“違反了第五十五條第一項，正確書寫應(yīng)為“違反了第五十五條第一項。二是書寫法律時簡寫法律稱號。如、

7、簡寫成、。 .5、程序缺陷。主要表如今：一是內(nèi)部呈批文書申報不及時、程序顛倒。內(nèi)部呈批文書應(yīng)逐項填寫，并具備較為完好的申報、審批意見和當(dāng)事人簽名意見。例如“告發(fā)記錄表應(yīng)先由接待人簽署意見再報指點簽署審批意見，如遇特殊情況指點當(dāng)場不能簽署意見時，案件承辦人應(yīng)在案發(fā)后及時補辦審批手續(xù)，而部分案卷直到審理結(jié)案前才連同其它呈批文書申報審批。二是程序認識不強，不告知、不送達等程序違法景象時有發(fā)生，甚至送達的法律文書無局印章。.緣由分析 一思想認識不到位。二業(yè)務(wù)技藝不夠強。三監(jiān)視指點不到位。四責(zé)任認識不到位。.一思想認識不到位?！盁煵菪姓?zhí)法是煙草行政主管部門主要職能，也是法治社會建的要求 ，更是煙草行業(yè)

8、繼續(xù)安康穩(wěn)定開展的要求，但有的執(zhí)法人員對此認識存在偏向，沒有引起高度注重，還存在老一套執(zhí)法理念，把完成專賣義務(wù)目的看作市場監(jiān)管的目的，重罰輕教、以查代管等。.二業(yè)務(wù)技藝不夠強。執(zhí)法中存在的問題有不少是屬于業(yè)務(wù)技藝上的，有些執(zhí)法人員對相關(guān)的法律、法規(guī)及專業(yè)知識掌握不夠，對執(zhí)法中遇到的問題研討不夠，對任務(wù)方法探求不夠。表如今執(zhí)法中要么發(fā)現(xiàn)不了違法行為，要么對違法行為定性不準(zhǔn)，要么搜集證據(jù)不充分，要么處分失當(dāng)，要么不遵守法定程序，要么執(zhí)法行為不當(dāng)。.三監(jiān)視指點不到位。監(jiān)視指點不夠，使得一些執(zhí)法人員未能及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題僅靠本身又難以糾正。有的執(zhí)法人員說：我們也想提高執(zhí)法程度，但

9、沒人給我們指點和協(xié)助，有時執(zhí)法中不知該怎樣做，做錯了也不知錯在哪！.四責(zé)任認識不到位。部分執(zhí)法人員以為做與不做一個樣，做好與做壞一個樣，甚至做不好是最好的理由，以致不想學(xué)、不愿學(xué)，任務(wù)不擔(dān)任任，辦案不講規(guī)矩。大局認識、責(zé)任認識淡薄。.改良措施一轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。二加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技藝。 三充分發(fā)揚職能部門作用，把好監(jiān)視“審核關(guān)。四健全監(jiān)視制約機制。.一轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。思想是行動的先導(dǎo)，目前基層執(zhí)法存在諸多問題的一個重要緣由，是一些執(zhí)法人員對依法執(zhí)法的重要性和必要性認識不夠，偏重完成專賣義務(wù)，忽視依法執(zhí)法。依法執(zhí)法不僅要重執(zhí)法過程，還要嚴把案卷質(zhì)量關(guān)。只需執(zhí)法人員認

10、識充分，才干抑制執(zhí)法中的問題，提高執(zhí)法才干，提升案卷質(zhì)量和辦案程度。.二加大專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技藝。定期舉方法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，講解法律法規(guī)，結(jié)合實踐操作講辦案技巧，重點培訓(xùn)。除了專賣業(yè)務(wù)技藝的培訓(xùn)外，還要加強公文寫作和邏輯方面的培訓(xùn)，沒有良好的寫作和邏輯根底就制造不出高質(zhì)量的執(zhí)法文書，執(zhí)法人員應(yīng)在日常任務(wù)中安排一定的時間加強有關(guān)知識的學(xué)習(xí)。.三充分發(fā)揚職能部門作用，把好監(jiān)視“審核關(guān)。作出行政處分決議前，由專賣科對案卷進展初審，法制科重點審核，是防止不當(dāng)執(zhí)法和違法執(zhí)法的重要舉措，也是提高執(zhí)法文書制造程度的好舉措?！皩徍藨?yīng)從執(zhí)法主體能否合法、執(zhí)法程序能否合法、當(dāng)事人認定能否

11、準(zhǔn)確、違法現(xiàn)實能否清楚、證據(jù)能否確鑿、案件定性能否準(zhǔn)確、適用法律條文能否正確、自在裁量能否合理、文書資料能否規(guī)范、卷面能否明晰、文字能否有疏漏等方面全面把關(guān)。.四健全監(jiān)視制約機制。把專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法文書制造評議考核與年終考核相結(jié)合，實行崗位考核與執(zhí)法效果相掛鉤，執(zhí)法效果與評先爭優(yōu)相掛鉤，構(gòu)成一整套競爭鼓勵機制，督促專賣執(zhí)法人員仔細學(xué)法、用法、依法辦案，促進展政執(zhí)法程度提高，將行政執(zhí)法案件件件辦成“鐵案。.立案報告表根本內(nèi)容(1)涉嫌案由。涉嫌案件的主要性質(zhì)；(2)案件來源。在檢查或辦案中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)注明檢查的時間、地點。屬于告發(fā)的應(yīng)寫明告發(fā)方式，需求嚴密的，可以不寫明告發(fā)人。交辦或移送的，應(yīng)

12、寫明交辦、移送機關(guān)及其意見；(3)案情摘要。應(yīng)注明發(fā)生涉嫌違法行為的時間、地點、簡要情節(jié)，及承辦人對涉嫌違法現(xiàn)實、情節(jié)的判別；(4)承辦人意見。應(yīng)注明當(dāng)事人涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的稱號、條款，建議立案的意見、兩名以上承辦人簽名及日期。在援用法律根據(jù)時只援用相應(yīng)的法律、法規(guī)稱號和主要條款，不用援用途分條款，也不用提出處分數(shù)額；(5)審批意見。應(yīng)有行政機關(guān)擔(dān)任人贊同立案的意見、簽名及日期。 .訊問筆錄、檢查(勘驗)筆錄的根本要求及內(nèi)容1、訊問筆錄、檢查(勘驗)筆錄的根本要求(1)每份只能對應(yīng)一個被訊問人；(2)一個案件有多處現(xiàn)場或一個現(xiàn)場多次被檢查的，應(yīng)分別制造檢查(勘驗)筆錄；(3)對案件當(dāng)

13、事人應(yīng)闡明身份，并告知證人有不得提供偽證或隱匿證據(jù)的義務(wù)。2、訊問筆錄根本內(nèi)容(1)訊問起止的時間和地點；(2)訊問人和記錄人姓名；(3)被訊問人的根本情況。應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務(wù)等；被訊問人是當(dāng)事人還是證人必需記錄清楚；(4)訊問內(nèi)容。包括反映本案現(xiàn)實的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果等；(5)被訊問人對筆錄的意見。應(yīng)有“記錄屬實的字樣并由被訊問人逐頁簽名或印章；(6)訊問筆錄記錄的被訊問人回答的問題有修正的，應(yīng)由被訊問人在修正處加蓋指印；(7)被訊問人回絕簽字的，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員簽名；(8)筆錄中應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳說和申辯權(quán)益的記載(運用專門告知文書的除外)。并記錄當(dāng)事人對違法行為的分辯意見。 .3、檢查(勘驗)筆錄根本內(nèi)容(1)被檢查人的根本情況。被檢查人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等情況。被檢查人是法人或其