《行政組織學(xué)通論》課件第14章行政組織績效管理

1、第十四章 行政組織績效管理 -理論與方法第十四章 行政組織績效管理行政組織績效管理行政組織績效管理內(nèi)容與過程管理困境與對策組織績效績效管理基本特征主要意義存在問題改進(jìn)途徑本章知識地圖第十四章 行政組織績效管理【學(xué)習(xí)目的】理解績效、績效管理、績效評估等概念的基本涵義；明確績效在行政組織管理過程中所具有的地位和重要意義；掌握行政組織績效管理過程中的幾個環(huán)節(jié)，尤其是績效評估在整個績效管理過程中的重要作用；了解行政組織績效管理中存在的困境和解決對策。第十四章 行政組織績效管理【學(xué)習(xí)提示】從績效的內(nèi)涵入手，具體到行政組織探討績效管理和績效評估的基本概念；通過行政組織績效管理過程及主要環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，結(jié)合相關(guān)

2、案例，初步掌握績效管理的一般步驟和基本要領(lǐng)，為績效管理實踐提供知識基礎(chǔ)；特別需要結(jié)合現(xiàn)實生活中的生動小案例，從組織生活的細(xì)節(jié)層面回顧所遇到的困惑或壓力，分析行政組織績效管理過程中的問題，討論你所想到的一些改進(jìn)對策。第十四章 行政組織績效管理主要內(nèi)容績效管理概述績效管理內(nèi)容績效管理困境與對策第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述一、績效與績效管理二、行政組織績效管理的特征三、行政組織績效管理的意義思考：行政組織和企業(yè)組織績效管理的區(qū)別和聯(lián)系。第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述一、績效與績效管理（一）績效（二）績效管理第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績

3、效管理概述一、績效與績效管理（一）績效行政組織績效指的是行政組織在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能，是行政組織在行使其功能、實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能量。思考：績效與效率的關(guān)系？第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述一、績效與績效管理（二）績效管理行政組織績效管理是指政府組織為追求社會公共活動的效果、效益、效率進(jìn)行的決策、執(zhí)行、評價等一系列管理行為。第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述一、績效與績效管理（二）績效管理組織績效管理中的“4E”標(biāo)準(zhǔn)：“4E”標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)（Economic）組織投入到管理項目中的資源成本標(biāo)準(zhǔn)。效率（Effici

4、ency）投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系。效果（Effectiveness）資源使用所產(chǎn)生的具體結(jié)果。公平（Equity）公平指標(biāo)的重要性不言而喻，它對整個社會和諧公正氛圍的建立和社會秩序的維護(hù)都具有重要意義。第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述一、績效與績效管理（二）績效管理坎普貝爾的有效性衡量標(biāo)準(zhǔn)越來越多的研究人員開始力圖以多種方法來衡量組織的有效性。例如，坎普貝爾（Campbell）和他的同事們于1977年在有效性衡量標(biāo)準(zhǔn)的全面清單（Comprehensive List of Effectiveness Criteria）中提出了一個相當(dāng)全面的有效性判據(jù)，下面列舉了各種衡量有

5、效性的標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一清單已經(jīng)相當(dāng)細(xì)致，但有些衡量有效性的標(biāo)準(zhǔn)還是沒有包括進(jìn)去，如組織服務(wù)于公眾利益或整體政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的有效性等。組織效率的各個方面和衡量標(biāo)準(zhǔn)1.總體有效性 11.動力 21.管理人員完成任務(wù)的技巧2.生產(chǎn)率 12.士氣 22.信息管理和溝通3.效率 13.控制 23.充分準(zhǔn)備4.利潤 14.凝聚力 24.對環(huán)境的利用5.質(zhì)量 15.靈活性/適應(yīng)性 25.外部實體的評價6.事故 16.計劃和目標(biāo)確定 26.穩(wěn)定性7.成長壯大 17.取得目標(biāo)上的一致和共識 27.人力資源的價值8.缺勤狀況 18.組織目標(biāo)的內(nèi)部化 28.參與和參與者共有的影響力9.銷售額 19.職責(zé)與規(guī)范的一致 2

6、9.對訓(xùn)練和發(fā)展的重視10.成員的工作滿意程度 20.管理人員與他人溝通的能力 30.實現(xiàn)目標(biāo)的重視 美 海爾G瑞尼.理解與管理公共組織M.王孫禺等譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002.147-148.知識專欄第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述二、行政組織績效管理的特征第一，以服務(wù)社會和滿足公眾需求為最終目的。第二，重視強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向。第三，運用分權(quán)式管理方式。第四，建立責(zé)任落實機(jī)制。第十四章 行政組織績效管理第一節(jié) 行政組織績效管理概述三、行政組織績效管理的意義第一，績效管理為政府再造提供必備的技術(shù)支持。第二，績效管理有助于改善組織內(nèi)部的管理水平。第三，績效管理有助于提高公共

7、管理水平，樹立組織良好形象。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程一、確立行政組織的使命和目標(biāo)二、制定實現(xiàn)目標(biāo)的計劃三、整合資源準(zhǔn)備實施計劃四、進(jìn)行持續(xù)性的績效管理五、實施績效評估第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程一、確立行政組織的使命和目標(biāo)（一）組織的使命（二）組織的目標(biāo)第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程一、確立行政組織的使命和目標(biāo)（一）組織的使命如何使組織使命明確化？一是組織要準(zhǔn)確確定自己的使命；二是組織應(yīng)通過有效的溝通和宣傳，使其使命及其核心價值成為每個成員的共同信念。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程一、確立行

8、政組織的使命和目標(biāo)（二）組織的目標(biāo)如何理解行政組織績效目標(biāo)？從主體來看，行政組織是績效目標(biāo)的主體。這些主體包括各級行政組織及其組成機(jī)構(gòu)。從內(nèi)容來看，行政組織擁有的職能范圍有多大，那么與之對應(yīng)的績效目標(biāo)就有多大。從形式來看，行政組織的績效目標(biāo)是規(guī)范體系。行政組織目標(biāo)往往以計劃和行動方案來加以表述。從旨向來看，行政組織績效直接目標(biāo)所追求的就是實現(xiàn)、鞏固和提高公共組織績效，以滿足公共需要為最終方向。間接目的包括適應(yīng)和改造行政組織環(huán)境、提高行政組織的合法性、增強行政組織的公信力、構(gòu)建良好的行政組織形象等。從結(jié)果來看，行政組織績效目標(biāo)必須是定量或者可以直接測定的。但是對于有些無法直接測定的目標(biāo)而言，也要

9、求其表述方式必須有利于未來的評估，以確認(rèn)目標(biāo)是否實現(xiàn)。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程一、確立行政組織的使命和目標(biāo)（二）組織的目標(biāo)知識專欄組織目標(biāo)的功能目標(biāo)提供了一種績效標(biāo)準(zhǔn)。它強調(diào)組織的活動以及對組織成員的工作推廣方向上的指導(dǎo)。目標(biāo)提供一種與組織活動相關(guān)的計劃和管理控制的基礎(chǔ)。目標(biāo)為決策制定以及對所采取行動的合理性進(jìn)行判斷提供指標(biāo)。它減少了決策制定過程中的不確定性，有效地避免了可能招致的批評。目標(biāo)影響組織結(jié)構(gòu)。并且有助于所采用技術(shù)性質(zhì)的確定。組織構(gòu)造的方式將會影響組織努力想達(dá)到的目標(biāo)。目標(biāo)有助于加強個人和群體對組織活動的奉獻(xiàn)。它們關(guān)注有目的的行為，并且為激勵和獎勵系統(tǒng)提

10、供了基礎(chǔ)。目標(biāo)向組織的成員以及外界人士表明了組織的真實面貌、實質(zhì)和特點。目標(biāo)可以作為對組織變革和發(fā)展進(jìn)行評估的基礎(chǔ)。目標(biāo)是建立組織目的和組織政策的基礎(chǔ)。美理查德威廉姆斯.組織績效管理M.藍(lán)天星翻譯公司譯，北京：清華大學(xué)出版社，2002.99.第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程二、制定實現(xiàn)目標(biāo)的計劃如何制定績效計劃？首先，對影響目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境因素進(jìn)行系統(tǒng)分析。其次，績效計劃的制定過程還必須滿足公民的需要，貫徹民主參與原則。最后，績效計劃的選擇必須由權(quán)威機(jī)構(gòu)來完成，它意味著計劃責(zé)任承擔(dān)。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程三、整合資源準(zhǔn)備實施計劃內(nèi)部資源

11、的整合：在組織方面，設(shè)計出有別于傳統(tǒng)官僚制的合理的組織結(jié)構(gòu)；在人員配備方面，配備合適的人，應(yīng)用合適的知識和技能，在合適的崗位和合適的時間做正確的事情，確保組織目標(biāo)和使命的實現(xiàn)；改革傳統(tǒng)財政管理制度，按結(jié)果而不是按投入來撥款；建立各種管理信息系統(tǒng)；重塑組織文化。外部資源的整合：處理好與共同隸屬于同一上級權(quán)力機(jī)關(guān)的“平行組織單位”的關(guān)系；處理好同本系統(tǒng)其他部門、跨部門組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)利益集團(tuán)以及私人組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系；處理好與新聞媒介和公眾的關(guān)系。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程四、進(jìn)行持續(xù)性的績效管理（一）績效狀況的監(jiān)測與反饋（二）績效差距的比較和確認(rèn)（三）績效改進(jìn)行動的實施第十

12、四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程四、進(jìn)行持續(xù)性的績效管理（一）績效狀況的監(jiān)測與反饋績效監(jiān)測信息的獲得和收集可以通過多種途徑來完成，一般情況下包含個人觀察、統(tǒng)計報告、口頭匯報和書面報告等四種信息收集形式。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程四、進(jìn)行持續(xù)性的績效管理（二）績效差距的比較和確認(rèn) 通過持續(xù)性的信息收集和反饋可以確定實際工作績效與設(shè)定的目標(biāo)計劃之間的偏差。只有通過比較才能使管理人員了解實際工作績效與原標(biāo)準(zhǔn)之間是否存在偏差以及明確采取管理行動的必要性。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程四、進(jìn)行持續(xù)性的績效管理（三）績效改進(jìn)行動的實施正

13、偏差（Positive Deciations）負(fù)偏差（Negative Deciations）第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（一）績效評估與績效管理的關(guān)系（二）績效評估的作用分析（三）績效評估工具的選擇第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（一）績效評估與績效管理的關(guān)系績效管理是一個完整的管理過程，績效評估只是管理過程中的局部環(huán)節(jié)和手段。如果可以將績效評估的目標(biāo)表述為讓人們用正確的方式做事，那么，我們可以將績效管理的目標(biāo)表述為讓人們用正確的方式去做正確的事。所以，我們不能將二者簡單等同。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行

14、政組織績效管理過程五、實施績效評估（二）績效評估的作用分析第一，績效評估在績效管理過程中起著重要的承接作用?？冃Ч芾硇枰⒁惶讬C(jī)制來衡量績效，并通過這套衡量機(jī)制來提高組織成員的工作效率和積極性，以及據(jù)此作為獎懲、晉升、培訓(xùn)等機(jī)制的依據(jù)?？冃Ч芾碇挥型ㄟ^科學(xué)合理的績效評估才能實現(xiàn)管理績效、提高人員績效和服務(wù)水平的目標(biāo)，與此同時，績效評估也是績效管理實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要操作機(jī)制?？冃гu估的理念、原則及其有效性也會直接影響到績效管理實施的進(jìn)程。評估是績效管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果無法衡量，就無法改善。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（二）績效評估的作用分析第二，績

15、效評估凸顯了績效管理的價值取向。公共行政部門績效管理最根本的價值取向還是服務(wù)取向，績效管理把社會公眾當(dāng)成顧客，強調(diào)公共服務(wù)和顧客至上的管理理念，以顧客為中心，以顧客的需要為導(dǎo)向，增強了公共部門對社會公眾需求的回應(yīng)性和對管理活動產(chǎn)出、效率和服務(wù)質(zhì)量的重視，可以說這為行政組織的管理理念和方法帶來了新的變化。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（二）績效評估的作用分析第三，績效評估為績效管理提供了必要的管控手段?？冃гu估既可以作為公共部門管理的激勵機(jī)制，也可以幫助發(fā)現(xiàn)績效管理實施過程中或者具體管理過程中存在問題，通過及時糾錯，使組織不偏離原來的既定方向。另外，由于績

16、效評估的主體多元性特點，為公民和社會團(tuán)體參與評估創(chuàng)造了條件，從而有助于對行政組織自身的管理以及對績效管理過程等方面實施有效的監(jiān)督。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇1、產(chǎn)出測量（Output measures）它主要測量所提供產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量。優(yōu)點：這種類型的測量只要求選擇好合適的數(shù)量單位（如城市失業(yè)人數(shù)、解決城市犯罪案件個數(shù)、處理交通事故次數(shù)等），測量方法比較簡單。缺點：它是一種純粹的通過結(jié)果統(tǒng)計而形成的數(shù)量來說明組織績效狀況的方式，它沒有涉及出現(xiàn)問題的根源，以便無法給出解決問題的實際辦法。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織

17、績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇2、效率測量（Efficiency measures）它主要測量所提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位成本。如一個培訓(xùn)項目中的人均培訓(xùn)成本、每噸垃圾的處理成本等。效率測量有時也可以通過測量程序或過程來體現(xiàn)，如警察接到報警后的平均出警時間、顧客平均等候時間、一項申請的平均審批天數(shù)等。適用條件：一般在比較那些提供“同質(zhì)性”產(chǎn)品或服務(wù)的公共部門的績效時，效率測量具有一定的可行性和合理性。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇3、結(jié)果測量（Outcome measures）它主要測量所提供產(chǎn)品或服務(wù)對服務(wù)對象或

18、委托人產(chǎn)生的影響或效果。難點：結(jié)果測量的難度較大，其測量對象往往是無形的、抽象的內(nèi)容，如時效性、禮貌程度、組織成員的知識、服務(wù)質(zhì)量等。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇4、標(biāo)桿評估（Benchmarking reviews）標(biāo)桿評估就是根據(jù)本行業(yè)的實踐找到“最佳實踐”（best practice）的標(biāo)準(zhǔn)，并依照這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量本單位的績效。標(biāo)桿評估為行政組織的管理實踐提供了最佳實踐的“樣板”，它不僅僅是一種績效評估工具，更是一種有效改善組織績效的系統(tǒng)工具。從實質(zhì)上講，它描繪了一幅表明一個組織該從哪些方面進(jìn)行改進(jìn)的藍(lán)圖。由于標(biāo)桿評估更具有

19、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，因而實施難度更大些。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇5、成本-效益測量（Cost-Effectiveness measures）它主要測量組織獲得最終滿意結(jié)果所花費的成本。衡量成本與結(jié)果的關(guān)系。例如，公共部門提供的產(chǎn)品或服務(wù)只有50%獲得顧客的滿意評價，因此，“成本-效益測量法” 在一定程度上能很好的體現(xiàn)公共服務(wù)的真實情況。第十四章 行政組織績效管理第二節(jié) 行政組織績效管理過程五、實施績效評估（三）績效評估工具的選擇知識專欄績效考評成功的因素“國家績效評論”（National Performance Review，1

20、997）對公共組織和私營公司中一些最好的實踐進(jìn)行了回顧，總結(jié)出了促進(jìn)績效考評成功的相關(guān)因素：領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)計和發(fā)展有效的績效考評和管理系統(tǒng)中起著至關(guān)重要的作用?？冃Э荚u和管理系統(tǒng)需要一個概念框架。有效的內(nèi)部及外部溝通是績效考評取得成功的關(guān)鍵。每個人都應(yīng)該對自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分清楚?？冃Э荚u系統(tǒng)必須為決策提供信息，而不是僅僅進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯編。補償、獎金和表揚應(yīng)該與績效考評結(jié)果聯(lián)系在一起。績效考評系統(tǒng)應(yīng)該是激勵性的而不是懲罰性的。應(yīng)該與雇員、顧客和利益相關(guān)者公開地分享工作的結(jié)果和進(jìn)展情況。美西奧多H波伊斯特.公共與非營利組織績效考評：方法與應(yīng)用M.肖鳴政等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.251-25

21、2.第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題二、改進(jìn)行政組織績效管理的途徑思考：行政組織績效管理實施過程中可能會存在哪些問題?第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題（一）行政組織的產(chǎn)出難以全面量化（二）行政組織目標(biāo)的多元性和模糊性（三）行政組織的績效指標(biāo)體系難以確定和統(tǒng)一（四）行政組織信息收集和處理的局限第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題（一）行政組織的產(chǎn)出難以全面量化行政組織的績效評估產(chǎn)品或服務(wù)大多是非商品性的，其產(chǎn)品

22、或服務(wù)的品質(zhì)好壞與否很難簡單用具體的數(shù)值來衡量。行政組織基本上不存在競爭的問題，所以取得的成本與收益的相關(guān)數(shù)據(jù)沒有機(jī)會與競爭對手的數(shù)據(jù)進(jìn)行比照。即使績效可以被量化，但量化指標(biāo)是否能夠真正體現(xiàn)組織輸出結(jié)果的公平、公正和有效也非常值得考量。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題（二）行政組織目標(biāo)的多元性和模糊性行政組織本身的公共性決定了其目標(biāo)一般都較為抽象籠統(tǒng)，例如提高公民素質(zhì)、促進(jìn)社會合作、改善居民居住環(huán)境等。而組織目標(biāo)的多樣性和多元化往往也會帶來行政組織內(nèi)部的目標(biāo)沖突和矛盾，如效率與公平的矛盾、民主與效率的矛盾等等。與此同時，行政組織還

23、必須要充分回應(yīng)公民的需求，由于不同的公民往往有不同的價值偏好，其利益需求是不一樣的，甚至是沖突的。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題（三）行政組織的績效指標(biāo)體系難以確定和統(tǒng)一如何將“3E”或“4E”這類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化成為績效指標(biāo)真正需要解決的問題。其次，公共行政組織可能會存在功能分工不同、規(guī)模大小不同以及地區(qū)差異的不同，那么用同樣的績效指標(biāo)來衡量它們之間的績效顯失公平。由于公眾價值偏好的多樣性，對行政組織的績效有不同的理解和要求，因此也很難制定一套社會全體成員都認(rèn)同的績效指標(biāo)體系。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的

24、困境與出路一、行政組織績效管理存在的主要問題（四）行政組織信息收集和處理的局限影響行政組織信息收集和處理不足的原因：信息收集的困難要準(zhǔn)確的衡量組織的績效就需要全面系統(tǒng)的收集有關(guān)組織的多方面績效信息，這本身就是一個非常龐雜的工作，需要耗費大量的人力、物力、財力以及時間，成本巨大。在加上現(xiàn)實的主客觀條件的限制，這些都會使得行政組織無法獲得全面真實的信息，甚至收集到錯誤信息。信息溝通的障礙信息溝通渠道不通暢，公民的意愿往往不能及時、準(zhǔn)確、通暢的表達(dá)。這樣，行政組織無法適時而準(zhǔn)確的了解公眾的需求，提供給他們最需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也就抑制了公眾滿意度的提高。與此同時，公眾也無法完全通過信息的傳遞來了解

25、行政組織的運行狀態(tài)，對其行為進(jìn)行及時的監(jiān)督，給公眾客觀公正地評估政府績效造成困難。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路二、改進(jìn)行政組織績效管理的途徑（一）引入民主參與機(jī)制（二）將績效目標(biāo)具體化和明確化（三）因地制宜地設(shè)計績效指標(biāo)體系（四）完善績效管理信息收集處理系統(tǒng)思考：如何提高行政組織中的績效管理水平？第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路二、改進(jìn)行政組織績效管理的途徑（一）引入民主參與機(jī)制公民參與機(jī)制的建立意味著公民可以以社會主人和服務(wù)對象的角色對行政組織的績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督行政組織對它們的開支負(fù)責(zé)、對它們的承諾負(fù)責(zé)，去衡量并讓公眾知

26、道他們到底完成了什么，是否為公眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)。公民參與的形式是多樣的，無論是積極參與或是消極參與，它直接提出的要求是政府組織必須在民主化、公開化基礎(chǔ)上追求高效化和公平化。這樣，公民參與就不只是一種公共治理的主體身份，它從本質(zhì)上就具備了管理者的角色，也便成為政府管理直接監(jiān)督者。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路二、改進(jìn)行政組織績效管理的途徑（二）將績效目標(biāo)具體化和明確化行政組織必須在績效改進(jìn)方面將目標(biāo)盡可能表述的明確、具體、詳細(xì)。目標(biāo)表述清晰，易于理解；目標(biāo)表述應(yīng)具體，而不是籠統(tǒng)；目標(biāo)應(yīng)該是可以測量的，而不是難以測量；目標(biāo)應(yīng)是以結(jié)果為導(dǎo)向，而不是過程導(dǎo)向。同時，行政組織應(yīng)盡可能消除多元目標(biāo)之間的矛盾和沖突，在績效與需求、公正、平等、民主等因素之間求得平衡。第十四章 行政組織績效管理第三節(jié) 行政組織績效管理的困境與出路二、改進(jìn)行政組織績效管理的途徑（三）因地制宜