管理創(chuàng)新實(shí)例研究

1、管理創(chuàng)新實(shí)例研究1BOO項(xiàng)目簡介1.1BOO模式的含義BOO(Build-Own-Operate)，即建設(shè)擁有經(jīng)營，指投資者根據(jù)政府或業(yè)主賦予的特許權(quán)，建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)目，但并不將此項(xiàng)目移交，而是繼續(xù)經(jīng)營。由環(huán)保企業(yè)投資并承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、培訓(xùn)等工作，硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬環(huán)保企業(yè)，而政府部門或業(yè)主負(fù)責(zé)宏觀協(xié)調(diào)、創(chuàng)建環(huán)境、提出需求，政府或業(yè)主每年只需向環(huán)保企業(yè)支付一定使用費(fèi)即可。這一模式體現(xiàn)了“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、政府(或業(yè)主)監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作”的建、管、護(hù)一體化的要求。BOO模式以系統(tǒng)化的綜合治理理念為先導(dǎo)、以充足的環(huán)保資金投入為保證、以先進(jìn)的污染治理技術(shù)為依托、以專業(yè)化的

2、EPC工程總承包為支撐、以規(guī)范化的運(yùn)營管理為手段、以工業(yè)廢棄物資源化利用為目標(biāo)，從投資、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備選型制作、安裝、調(diào)試、工程竣工驗(yàn)收到正常運(yùn)行管理實(shí)行全過程承包，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理的整體解決。1.2BOO模式的運(yùn)作方式BOO模式實(shí)質(zhì)上是以鋼鐵企業(yè)與環(huán)保企業(yè)合作成立的項(xiàng)目公司為實(shí)施主體，按照項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)分為合資模式和獨(dú)資模式。合資模式是指由環(huán)保企業(yè)和鋼鐵企業(yè)合資成立項(xiàng)目公司，由環(huán)保企業(yè)控股，可以是兩方合資，也可以由與項(xiàng)目有關(guān)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施具有推進(jìn)作用的其他方參股項(xiàng)目公司形成多方合資;獨(dú)資模式是指由環(huán)保企業(yè)100%股權(quán)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)從投資、立項(xiàng)，直到正常運(yùn)行管理實(shí)行全過程

3、工作。按照項(xiàng)目初始性質(zhì)分為新建模式、收購模式及租賃模式。新建模式是指由項(xiàng)目公司完全新建項(xiàng)目;收購模式是指由項(xiàng)目公司通過資產(chǎn)或股權(quán)收購的方式收購已有的項(xiàng)目，再進(jìn)行一定程度的改造并運(yùn)營管理;租賃模式是指項(xiàng)目公司租賃鋼鐵企業(yè)的環(huán)保設(shè)施并對(duì)其運(yùn)營。按照支付方式分為業(yè)務(wù)外包模式和市場化模式。業(yè)務(wù)外包模式是指項(xiàng)目公司為鋼鐵企業(yè)提供環(huán)保服務(wù)，鋼鐵企業(yè)支付一定的服務(wù)費(fèi)給項(xiàng)目公司。市場化模式是指項(xiàng)目公司購買鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，經(jīng)過資源化利用后形成新的產(chǎn)品在市場上出售或由鋼鐵企業(yè)回購，獲取一定的利潤。1.3BOO模式的運(yùn)作程序完整的BOO項(xiàng)目分為前期、準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營4個(gè)階段。圖1展示了BOO項(xiàng)目的主要運(yùn)作程序

4、，各項(xiàng)目可根據(jù)具體情況調(diào)整、增減程序。在BOO項(xiàng)目中的里程碑事件一般包括:1)項(xiàng)目立項(xiàng)審批:這是項(xiàng)目正式確立的標(biāo)志;2)合同簽訂:這是項(xiàng)目合作方受法律約束的標(biāo)志;3)項(xiàng)目公司成立:這是項(xiàng)目執(zhí)行主體成立的標(biāo)志;4)項(xiàng)目開工:項(xiàng)目建設(shè)開始;5)項(xiàng)目竣工:項(xiàng)目建設(shè)完成，開始運(yùn)營。在環(huán)保設(shè)施BOO項(xiàng)目運(yùn)作過程中，最關(guān)鍵的是鋼鐵企業(yè)與環(huán)保企業(yè)責(zé)任的劃分，包括項(xiàng)目四個(gè)階段中雙方的權(quán)利義務(wù)、交接界面等，這需要雙方的密切配合，在項(xiàng)目前期合同談判的過程中就進(jìn)行明確的約定，以防止在執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生爭議，這也是合同談判中最復(fù)雜的問題。1.4BOO項(xiàng)目的管理BOO項(xiàng)目的管理貫穿于運(yùn)作程序的始終，具體的工作歸納見表1。2BO

5、O模式的應(yīng)用實(shí)例探討2.1寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目簡介寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目是中冶建筑研究總院有限公司(以下簡稱“中冶建研院”)實(shí)施的第五個(gè)環(huán)保BOO項(xiàng)目，是在鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施投資運(yùn)營領(lǐng)域的又一次創(chuàng)新。中冶建研院也是全國首家將BOO模式應(yīng)用到鋼鐵企業(yè)環(huán)保領(lǐng)域的公司。寶鋼湛江鋼鐵有限公司(簡稱湛江鋼鐵)廣鋼環(huán)保遷建湛江工程是寶鋼重組韶關(guān)鋼鐵和廣州鋼鐵，在湛江市建設(shè)的鋼鐵基地。項(xiàng)目產(chǎn)品定位結(jié)合華南珠三角及東南亞市場消費(fèi)特點(diǎn)，主要滿足該地區(qū)及東南亞區(qū)域碳鋼板材類高端產(chǎn)品市場需求，主要品種有熱軋薄板、普冷板、熱鍍鋅、電鍍鋅、電工鋼。主要目標(biāo)行業(yè)包括汽車、家電、機(jī)械等。項(xiàng)目按年產(chǎn)850萬t鋼作為建

6、設(shè)規(guī)模，總圖布置和公輔設(shè)施預(yù)留長遠(yuǎn)發(fā)展的空間，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可產(chǎn)鐵水823萬t/a、合格鋼水892.8萬t/a、板坯875萬t/a。中冶建研院自2009年開始正式與寶鋼明確合作，雙方經(jīng)過多輪技術(shù)和商務(wù)的洽談，于2010年簽訂了湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目合作協(xié)議書、湛江鋼鐵鋼渣處理BOO項(xiàng)目合同及其附件，同年設(shè)立了湛江項(xiàng)目公司。2012年5月21日湛江鋼鐵項(xiàng)目獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，2013年9月正式開工，預(yù)計(jì)1號(hào)、2號(hào)轉(zhuǎn)爐于2015年12月起投產(chǎn)，3號(hào)轉(zhuǎn)爐于2016年9月起投產(chǎn)。寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目包括與其主體工藝相配套的鋼渣處理、煉鋼非工藝除塵、鐵區(qū)非工藝除塵(含原料、燒結(jié)、焦化、煉鐵4個(gè)單元

7、)4個(gè)子項(xiàng)目以及必要的辦公及維修設(shè)施，總投資為11億元。環(huán)保BOO模式為湛江鋼鐵分擔(dān)了一部分風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)了一定的資金壓力，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)在治污理念上發(fā)生了根本變化，起到了率先垂范和積極推動(dòng)作用。2.2BOO模式的優(yōu)點(diǎn)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目的實(shí)踐證明，BOO模式有以下優(yōu)點(diǎn):1)有利于政府與企業(yè)的雙重管理與政策落實(shí)。鋼鐵企業(yè)通過付費(fèi)方式把污染防治交由專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)后，污染防治將受到鋼鐵企業(yè)和環(huán)保部門的雙重監(jiān)管，徹底改變了原來企業(yè)污染防治完全由環(huán)保部門監(jiān)管的單一方式，使企業(yè)污染防治工作將得到更加有效的落實(shí)。例如，寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目中的除塵項(xiàng)目必須保證污染

8、物達(dá)標(biāo)排放，否則不僅由湛江鋼鐵的監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行處罰，項(xiàng)目公司還要承擔(dān)國家環(huán)保部門的處罰。因此，鋼鐵企業(yè)和環(huán)保部門站在了同一戰(zhàn)線，共同監(jiān)督項(xiàng)目公司環(huán)保設(shè)施運(yùn)營。2)減小企業(yè)資金壓力。引進(jìn)大量社會(huì)資金用于企業(yè)的污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，隨著環(huán)保與污染防治設(shè)施投資主體的變化，企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)以致基本建設(shè)投資的資金壓力減小。特別是在近幾年鋼鐵行業(yè)不景氣，很多鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損的的大背景下，采用BOO模式能有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。環(huán)保專業(yè)公司利用其在該領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，可以有效降低環(huán)保與污染防治設(shè)施的建設(shè)成本，尋求建設(shè)成本與運(yùn)行成本之間的優(yōu)化和平衡。湛江鋼鐵主體工程投資約415億元，環(huán)保BOO

9、項(xiàng)目總投資約10億元，節(jié)省資金2.5%，運(yùn)營期內(nèi)節(jié)省的利息費(fèi)用約1.3億元。3)有利于引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)通常都擁有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并在實(shí)踐中不斷升級(jí)項(xiàng)目工藝和產(chǎn)品技術(shù)。采用BOO模式，有利于將研發(fā)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的技術(shù)、管理理念帶入到鋼鐵企業(yè)。在傳統(tǒng)的鋼渣處理中，寶鋼一直采用自有的滾筒技術(shù)，而寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目引入中冶建研院作為BOO方，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的鋼渣余熱自解熱悶處理技術(shù)及鋼渣有壓熱悶處理技術(shù)及裝備，大大提高了金屬鐵的回收率，降低了運(yùn)營成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。4)減少企業(yè)管理精力消耗。傳統(tǒng)的鋼鐵企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營管理分散于各廠、部門或車間，鋼鐵企業(yè)內(nèi)

10、部調(diào)配的效率低、成本高、效果差。環(huán)保設(shè)施屬于企業(yè)的配套項(xiàng)目，引入專業(yè)的投資方，將環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營管理集中于環(huán)保企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，操作人員由環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)部署，其專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有利于消除事故隱患，保證環(huán)保設(shè)施的完好率、處理效率及運(yùn)行的穩(wěn)定性，延長環(huán)保設(shè)施的使用壽命。簡化了企業(yè)管理流程，減少了企業(yè)從設(shè)計(jì)到安裝質(zhì)量再到運(yùn)行過程的控制管理工作和人員負(fù)擔(dān)。企業(yè)只須關(guān)注實(shí)際運(yùn)行效果，可以將精力集中到產(chǎn)品生產(chǎn)上。5)有利于獲得政府支持。國家針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保設(shè)施投資運(yùn)營整體提供了強(qiáng)有力的政策支持，如果由各個(gè)鋼鐵企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)，不但效率低，而且說服力不夠強(qiáng)，很難獲得實(shí)際的資金支持。而寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)

11、目得到了政府部門的大力支持，獲得國資委“節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用與示范工程”項(xiàng)目3億元的財(cái)政補(bǔ)貼，這推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)程，增加了經(jīng)濟(jì)效益。6)保證環(huán)保設(shè)施建造的整體質(zhì)量，為提高運(yùn)營效果奠定基礎(chǔ)。環(huán)保設(shè)施的建設(shè)由環(huán)保企業(yè)投資并提供設(shè)計(jì)、制作、安裝、運(yùn)營一條龍服務(wù)，解決了設(shè)計(jì)、制作、安裝、運(yùn)營各環(huán)節(jié)的脫節(jié)現(xiàn)象，明確了責(zé)任。促使其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢達(dá)到工程建造和運(yùn)營的最佳效果。7)有利于合作方責(zé)任共擔(dān)，利益共享。實(shí)施BOO項(xiàng)目后，鋼鐵企業(yè)將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保企業(yè)身上，主要包括:投資風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部分投資的虧損不會(huì)影響到鋼鐵主業(yè);設(shè)計(jì)與建造風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)延誤、成本超支等;運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，包括安全、供應(yīng)短缺、市場需

12、求波動(dòng)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等;金融風(fēng)險(xiǎn)，包括利率變動(dòng)、流動(dòng)資金短缺、通貨膨脹等;法律風(fēng)險(xiǎn)，包括與承包商、供貨商的法律糾紛等;環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，包括政府環(huán)境部門的懲罰、為達(dá)到環(huán)保要求增加的支出等;不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等等。2.3寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目的技術(shù)突破寶鋼湛江鋼鐵環(huán)保BOO項(xiàng)目中的鋼渣處理子項(xiàng)目采用了熱悶法與滾筒法相結(jié)合的方式。熱悶法能夠處理100%的來渣，流動(dòng)性好的采用滾筒法處理，流動(dòng)性差的采用熱悶法處理，既解決了環(huán)境污染問題，又降低了鋼渣處理成本。這種新技術(shù)使尾渣含鐵率同比降低了60%。同時(shí)，項(xiàng)目采用鋼渣有壓熱悶處理技術(shù)作為實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，這項(xiàng)新技術(shù)熱悶周期短、自動(dòng)化水平高、運(yùn)營成本低，能夠有效回收熱悶過程中產(chǎn)

13、生的余熱并加以利用。除塵子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)廣泛吸取了國內(nèi)外煉鋼、煉鐵除塵的先進(jìn)技術(shù)，最大限度地對(duì)各類煙塵發(fā)生源采取有效措施進(jìn)行了捕集和凈化。對(duì)塵源盡可能地封閉，并使用適宜的捕集方式提高煙氣捕集效率，使煉鋼車間內(nèi)大量的粉塵無組織排放變?yōu)橛薪M織的捕集，并進(jìn)行高效凈化。在管路系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，通過合理優(yōu)化路由，盡量減少不必要的阻力損失，并通過有限元流場分析技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案。此外，通過與主體工況的緊密結(jié)合，使風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)與工藝信號(hào)連鎖，預(yù)計(jì)比傳統(tǒng)工藝節(jié)約電能約25%。于此同時(shí)，排放指標(biāo)嚴(yán)格參照環(huán)保部最新發(fā)布的煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(發(fā)布稿)中對(duì)于新建企業(yè)的要求，對(duì)于非工藝除塵的排放要求為不大于20mg/m3。3結(jié)論及建議拓寬BOO模式的應(yīng)用領(lǐng)域。從項(xiàng)目實(shí)踐中看，BOO模式切實(shí)減輕了鋼鐵企業(yè)的負(fù)擔(dān)，達(dá)到了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，具有很好的應(yīng)用價(jià)值，因此可將BOO模式應(yīng)用到其他環(huán)保領(lǐng)域，如除鋼鐵企業(yè)外的其他企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營、政府空氣污染治理項(xiàng)目等，預(yù)計(jì)可獲得可觀的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益。2)政府加大支持力度。國家應(yīng)針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的BOO項(xiàng)目加強(qiáng)政策上的扶持，給予財(cái)政、稅收、利率、價(jià)格等方面的具體優(yōu)惠，使環(huán)保企業(yè)直接獲得支持并簡化項(xiàng)目申請(qǐng)流程。增加環(huán)保技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)，降低環(huán)保企業(yè)投資及運(yùn)營成本，以提高環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新積極性。3)優(yōu)化控制環(huán)保企業(yè)投資額。環(huán)保企業(yè)應(yīng)以最少的投資達(dá)到最優(yōu)的效果。應(yīng)