2021年洪澇災害災后重建和恢復生產生活實施方案

1、洪澇災害災后重建和恢復生產生活實施方案2021年，XX市遭遇百年不遇的特大洪澇災害，損失慘 重。為深入貫徹關于防汛救災和脫貧攻堅工作的重要講話精 神，扎實推進中央、省、市關于災后重建和恢復生產生活的 決策部署，全力做好災后“五搶”和“四啟動一建設”各項 工作，全力服務和保障全市防汛救災和災后重建大局，切實 發(fā)揮各級財政職能作用，確保災后主要產業(yè)生產全面恢復、 受災群眾生活不受影響、脫貧攻堅任務如期完成，特制定本 實施方案。一、主要內容（一）支持堵口復堤搶排。全力做好復堤排水的保障工 作，對受災地區(qū)搶排中必要的排水機泵，支持其采取采購、 租賃等方式解決。復堤排水產生的相關費用，由各縣（市） 水利

2、和財政部門審核匯總報市政府審定后，市財政按60%的 比例予以補助。（二）及時發(fā)放救助和補償。對于受災群眾緊急轉移和 集中安置的，市級財政按照現行標準給予相關縣（市）一次 性應急性補助和過渡性救助，由所在縣（市）保障受災群眾 災后吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活需要。經應急期救助和過渡 期救助后，基本生活仍存在較大困難的，由各縣（市）依托 社會救助政策兜底保障。對于損毀房屋的重建和修繕，相關 縣（市）充分利用現有政策和資金，依托危房改造、應急救 助、搶險拆遷、轉移安置等政策渠道給予補助，確保受災群 眾過渡期后居有所住、安穩(wěn)過冬。因水災實施整村搬遷復墾 的項目，在原政策補助的基礎上，再增加20%比例的補助

3、（按 驗收后的新增耕地面積，每畝增加3萬元）；對因災倒塌損 壞的四類重點人群住房，按照危房改造政策予以補助；對因 災倒塌、損壞的一般農戶住房，按照省住建廳關于切實做 好災后倒塌房屋重建和損毀房屋修繕工作的通知等文件給 予恢復重建補助。同時，針對區(qū)域內坪口在2021年特大洪澇 災害中蓄洪分洪的，根據乂乂省2021年蓄滯洪區(qū)運用補償 工作方案要求，市政府另行出臺補償方案，相關縣（市） 做好坪口的災情和損失統計，市財政根據坪口的受災面積、 受災人口等因素，按照市政府審定的市縣分擔比例，給予相 關縣（市）補助?？h（市）政府要承擔救助和補償的主體責 任，統籌本級財力和上級資金，及時發(fā)放救助和補償，穩(wěn)妥

4、做好群眾工作，確保社會穩(wěn)定和諧。（三）支持打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。支持做好貧困地區(qū)災 后恢復重建和受災貧困群眾救助幫扶工作，在統籌項目招標 和審計結余的基礎上，市財政通過盤活存量和動支預備費等 方式支持脫貧攻堅收官戰(zhàn)，最大程度降低洪澇災害對脫貧攻 堅的不利影響。守住脫貧攻堅底線，進一步加大“三保障” 和飲水安全的支持力度，貧困戶受災危房改造在現行補助標 準的基礎上給予適當額外補助，貧困戶戶內供水設施免費給 予修復。全力支持產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶 貧和社保兜底扶貧，對受損的扶貧產業(yè)園、資產收益扶貧項 目進行修復。突出災后貧困地區(qū)“雙基”建設，重點支持災 后涉及扶貧的水利、農業(yè)、電力、通

5、信設施搶修，確保貧困 地區(qū)和貧困人口生產生活條件盡快恢復。支持帶貧脫貧的新 型農業(yè)經營主體盡快恢復生產生活秩序，對克服災情影響帶 動貧困戶發(fā)展產業(yè)的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、種 養(yǎng)大戶等帶貧主體，根據帶貧人數和成效給予一次性生產補 貼。（四）支持恢復農業(yè)生產。對受災地區(qū)恢復農業(yè)生產改 種補種所需的種子、農藥、化肥、農膜、大棚設施等，受損 農業(yè)設施維修，畜牧業(yè)災后補欄、環(huán)境消毒、動物免疫和病 死畜禽無害化處理及漁業(yè)災后恢復生產中補放魚苗、投放飼 料，林業(yè)補植補造等物料成本，市級安排補助資金給予一定 補助。對災后改種補種面積在9月21日前達到應改補面積 95%以上的縣（市）區(qū)，加大支持力度。

6、市財政部門督促各保 險經辦機構建立理賠綠色通道，統籌人員力量、優(yōu)化流程、 簡化手續(xù)，確保賠款盡快支付到受災群眾手中，幫扶其盡快 恢復農業(yè)生產。同時，縣級農業(yè)農村和財政部門要加快農機 購置補貼、耕地地力保護補貼、稻谷補貼等涉農補貼的發(fā)放 進度，多渠道支持恢復農業(yè)生產。（五）支持受損水利和農業(yè)基礎設施修繕。全面梳理災 后水毀水利設施損毀情況，由市水務等部門牽頭制定災后水 利薄弱環(huán)節(jié)建設和水毀工程建設規(guī)劃，在積極爭取上級支持 的基礎上，對納入災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設、水利水毀工程、 國家大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程、“三達標一美麗” 水利建設工程、農田水利“最后一公里”、高標準農田建設 等水利和農業(yè)基

7、礎建設的項目，市財政優(yōu)先予以資金支持。 對于水毀農村飲水工程，繼續(xù)按500元/人標準，市、縣（市） 按5:5比例分擔，加快安排修繕恢復。（六）支持水毀校舍等公益設施修復。對特大洪澇災害 損毀的校舍、養(yǎng)老院、福利院、衛(wèi)生機構、供水供電等公益 設施，由各縣（市）全面開展排查，根據排查情況調整項目 年度實施計劃，統籌各渠道資金及時開展修繕。對轄區(qū)內學 校校舍，統籌做好應急排水、重建修繕和設備添置，確保學 校秋季如期開學。按照管護責任分擔機制，保障災后水毀文 物的修復和A級景區(qū)的重建工作。（七）支持受損道路修復或重建。區(qū)域內國省干線公路 和農村公路因災損毀的，先按應急工程處理，現場確定方案， 采取措施

8、迅速搶通，視工程規(guī)模組織實施水毀修復重建工程; 對于工程規(guī)模較大、修復與提高標準相結合的工程，應按照 相關建設程序辦理。其中，國省干線公路改建（含改線）等 修復與提高標準相結合的工程，除上級補助資金外，剩余部 分由市級承擔；國省干線修復工程除上級補助資金外，市、 縣按5:5分擔；受損農村公路修復或重建項目資金，除上級 補助資金外，市與XX縣、XX市按6:4比例分擔，與其他縣 按5:5比例分擔。（八）支持受災企業(yè)復產。受災企業(yè)恢復生產后，對已 發(fā)生的生產設備維修費用給予20%補助，每戶企業(yè)最高補助 XX萬元。對因受災導致原有廠房無法正常生產，租用我市行 政區(qū)域內廠房恢復生產經營的，給予企業(yè)廠房租

9、賃費用50% 的補貼，最長6個月，每戶企業(yè)最高補貼XX萬元。對受災企 業(yè)恢復生產發(fā)生的實際流動資金貸款利息，按同期貸款市場 報價利率（LPR）為貼息基準，給予獲貸企業(yè)50%貼息，如實 際貸款利率低于貼息基準的，以實際貸款利率為基準。同時 對貸款擔保費按擔保額給予最高1%補貼。貼息貼費期間為貸 款發(fā)放月份至2021年年底，每戶最高補貼XX萬元。上述政 策資金，規(guī)上企業(yè)由市級負擔，其他企業(yè)由市、縣按照5:5 分擔。引導因洪澇災害造成設備毀損企業(yè)開展技術改造或智 能化改造，將符合條件的受災企業(yè)技術改造項目納入市級技 改項目庫。對受洪澇災害造成廠房毀損的工業(yè)企業(yè)向市域其 它工業(yè)園區(qū)搬遷的項目（含損毀原

10、地重建），或者按防洪等 城市規(guī)劃要求拆遷后重建的項目，根據市新引進工業(yè)項目獎 補政策規(guī)定的條件和標準給予固定資產投資額5%、最高不超 過XXX萬元補助。支持受洪澇災害影響的農家樂轉型升級， 建成后達到省標的給予XX萬元一次性補助。依托農業(yè)高質 量發(fā)展政策，對因災受損的畜牧業(yè)、稻蝦（漁）產業(yè)、優(yōu)質 糧油等農業(yè)產業(yè)，按照程序優(yōu)先給予相應的補助支持；對因 災損毀拆除且兩年內重建的設施種植大棚基地，納入市高質 量發(fā)展政策“規(guī)模化設施蔬菜瓜果基地項目”獎補范圍。對 受洪澇災害影響，迫切需要融資的涉農企業(yè)、小微企業(yè)和民 營企業(yè)，鼓勵地方法人銀行給予“多貸、快貸、愿貸、敢貸” 支持。同時，靈活運用省、市、縣

11、各類金融產品和貼息政策， 引導銀行低利率放貸，助力受災企業(yè)融資，降低融資成本。此外，各縣（市）可統籌抗疫國債和特別轉移支付，用于支 持因災受損企業(yè)的復產復工補助。二、相關工作要求（一）壓實屬地責任。各縣（市）政府要高度重視災后 重建和恢復生產生活工作，切實履行屬地管理職責，做好因 災受損農作物、畜牧漁業(yè)、水利農業(yè)基礎設施、受損房屋、 農業(yè)機械等各類統計，并按照災后重建和恢復生產生活需求 做好資金測算，制定具體的實施方案或實施細則，于9月20 日前報市政府備案，確保盡快恢復受災地區(qū)的生產生活。（二）打好政策組合。市行業(yè)主管部門和各縣（市）政 府，要對災后重建和恢復生產生活的現有政策和資金進行全

12、面梳理，按照涉農資金整合的模式，統籌現有政策和資金， 加強部門間的統籌協調，打好現有政策和資金的組合拳，區(qū) 分輕重緩急，發(fā)揮工作合力。市財政加大對災后重建的支持 力度，重點保障水利、交通等重大基礎設施建設。（三）規(guī)范支持程序。市本級安排的災后重建和恢復生 產生活資金，按照受災程度、重建需求、地方財力等因素分 配至相關縣（市），各縣（市）要統籌各級資金，按照規(guī)劃 和支持方向，規(guī)范項目實施。項目實施過程中，要規(guī)范資金 的撥付和使用程序，對工程類項目資金，按照規(guī)定履行立項、 招投標、監(jiān)理、驗收等程序，確保項目實施和資金使用規(guī)范； 對到人到戶的補貼類資金，按照要求做好公開公示，接受社 會和群眾的監(jiān)督，

13、確保發(fā)放精準、補貼合理。（四）爭取上級支持。市行業(yè)主管部門要按照重建工作 需要，結合“十四五”規(guī)劃和縣（市）統計上報內容，于9月 底前制定完成本行業(yè)災后重建和恢復生產生活工作方案或 長期規(guī)劃，并根據方案或規(guī)劃積極向上級主管部門爭取政策 和資金支持，爭取的政策和資金優(yōu)先向受災嚴重地區(qū)傾斜。 要抓住國家災后水利建設加大投入的機遇，積極爭取中央、 省對蓄滯洪區(qū)建設、行蓄洪區(qū)空間整治、中小河流治理、重 點澇區(qū)排澇能力建設、病險水庫除險加固和XX流域排洪暢 通工程等水利建設項目支持。對區(qū)域內水毀修復和重大農田 基礎設施建設項目，要積極向省級以上主管部門爭取政策和 資金，對高標準農田建設等項目的以前年度結余上資，履行 相應程序后統籌用于災后重建及恢復生產工作。（五）發(fā)揮金融作用。積極引導保險在災后重建和恢復 生產生活中發(fā)揮更大作用，督促保險經辦機構按照快查、快 賠原則加快理賠進度，實行大災預賠付機制，確保準確及時 理賠到戶，幫助受災農戶盡快恢復生產。發(fā)揮財政資金的引 導和撬動作用，積極引入金融資本、社會資本投入災后重建 和生產生活恢復，對部分水毀水利、農業(yè)、交通等基礎設施 建設，適時引入PPP建設模式，減輕基層財政部門的資金壓 力。鼓勵銀行、擔保公司等金融機構，加大對受災受損的中 小微企業(yè)的信貸投放力度，擴大低息和政府貼息范圍，助力 企業(yè)恢復生產。（六）強