2014北京市考申論

1、給定材料1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均 缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴(yán)格的水資 源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時為 嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理 納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系;對取用水的總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地 區(qū)暫停審批建設(shè)項目新增取水等。歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水

2、的地名，曾經(jīng) 都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量 僅為全國1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公 認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)時人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生 存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米， 但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重的干旱期，年平均降水量比多 年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。 北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京今年的實際供水缺口已達(dá)11億立方

3、米。2012年，城市 的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方 米，供水缺口已達(dá)13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度 開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76 億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率 達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被 用作皇家獵場。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被平整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖 沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個

4、大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過治 理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水 資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地 環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長的?！币晃粷竦匮芯空哒f。2013年5月1日正式實施的北 京市濕地保護(hù)條例明確提出“本市實施最嚴(yán)格的的濕地保護(hù)管理制度”。有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有 水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地 表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了

5、世世代代的北京人， 哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京 飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給 地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來，北 京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯 示，北京的地下水位已經(jīng)了降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調(diào)水， 山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長江水進(jìn)京，每年可供 水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。1949年北京城市建成區(qū)

6、面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方里。1993年的北 京城市總體規(guī)劃中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002 年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口 1958年為 660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升 為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮 用水需求及其快速增長的趨勢，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面監(jiān)的最大壓力。同時，供水 缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪 圈。該專家

7、還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之 間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項長期的、復(fù)雜的任務(wù)。2.2012年7月1日正式實施的北京市節(jié)約用水辦法明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單 位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜 用用水，應(yīng)使用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實時監(jiān) 控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價費(fèi)用等。 此外，北京市還頒布了北京市實施中華人民共和國水法辦法北京市自建設(shè)施供水管 理辦法等地方法規(guī)和關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰

8、非節(jié)水型生活用 水器具的通知等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、 高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水 法規(guī)體系。在嚴(yán)格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用 水、定額管理，每年平均壓縮用水計劃指標(biāo)3%5%。對用水單位實行按月考核、超用水預(yù) 警、超定額累進(jìn)加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價格如下：居民: 4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方 米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米

9、。近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企 業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51% 和37%，基本做到了 “農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長、工業(yè)用水零增長”在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水 灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有 六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá) 50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級，如位于亦莊開發(fā)區(qū)的中芯國際集成電 路制造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水， 夏季每天

10、可回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時，實現(xiàn)了水源的高效利用。2001年一2008年，北京市實施節(jié)水技術(shù)改造980項，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水 微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)水1470萬立方 米。目前，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具;全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%。到 2015年居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。3.對北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在 想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)重缺水： 上世紀(jì)60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作

11、用解決了供水難題；70年代中期 幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī)；80 年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召 集山西、河北等五個省市開會協(xié)調(diào)首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地 供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代以來，北京市 所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳?，北京市水資源處于重復(fù)緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成 為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？” 76%的受訪者

12、的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水，”“您了解近期出臺的北京市有關(guān)節(jié) 約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。“因為每個月的水費(fèi)不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少， 都是想怎么用就怎么用疽住在朝陽區(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴 記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水 啊?！眲⒛棠桃蔡寡?，家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如 每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用?！氨緛?0分鐘就能搞定的，硬要洗上一個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停 的沖著?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對記者說，

13、“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多數(shù)都洗1 小時左右，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎?zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時間限 制在半小時內(nèi)，超時需要另收費(fèi)。2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能 力的基礎(chǔ)上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲，實行有差別的階梯式水價?！彼J(rèn)為， “水價的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo) 導(dǎo)向來綜合考慮定價疽也有專家認(rèn)為，水價的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失 了作用，如對于普通老百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業(yè)來說就 得核算了，最后真正節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)

14、水效率好的是企業(yè)家、農(nóng)場主。4.中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要 求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法， 2001年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管的通告中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上， 或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005 年發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中 水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項目的附屬設(shè)施。審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不 夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗收、運(yùn)行過程中的

15、定期檢測 等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項政策難以獲得良好效果。2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個公寓中有 12個的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%;90個住在小區(qū)中有42個中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占54.5%。2010年， 新京報對搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百強(qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到 20%。目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000多公里 的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管道線。主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對 稀少的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉

16、，約36%用于 河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃）， 很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當(dāng)于 建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流0年的永 定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，盧溝曉月又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒有再生 水，是絕無可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬τ浾哒f，“水德含和，變通在我，酈道 元水經(jīng)注里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看，污水資源化 是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠17

17、座，日前81萬 立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！?.2012年8月1日4日，某報記者對北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查：8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系 統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元/立 方米的自來水價來繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物 業(yè)公司基本沒有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本 小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格， 中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會太大，前期投資

18、卻很大， 建設(shè)困難多，收回成本的時間會比較長，而且一頓只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè) 中水管線是沒有積極性的。8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通， 噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)，當(dāng)記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán) 水設(shè)施”時，“建那個東西得花大幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢?。俊彼磫?道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交 個罰款.”同日，記者在位于亞運(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年 用水指標(biāo)需要提前向有關(guān)部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而

19、未辦年卡的單 車洗車一次就需要80塊錢。8月3日，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個自來水井 接出，工人則將水管放置于較高的地方，任由水流沿著由高到低的地勢，漫灌整個綠化草坪。 緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來水澆灌小 區(qū)綠化，浪費(fèi)普遍的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也是普遍存在。8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園最邊緣排列分布著三口水井。管 理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內(nèi)果樹澆灌4次。大多是按照果樹種植排列的水渠 采用直接漫灌式澆水，用水量巨大。而當(dāng)記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問 題時，他則不做正

20、面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡單地與水井出水口連接，井內(nèi)也未 見到類似計量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。6.近年來，暴雨造成的北京地區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路 就有42座下凹式立交橋，這對城市內(nèi)澇防治是一個很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱?，F(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時期的設(shè)施。有研究表明， 北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、 紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時， 對于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月8月，每年僅城區(qū)就有2.

21、4億多立方米的 雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381 萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目雨水利用的 通知，但因為只是一個“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項目按此要求建了雨水儲蓄池。 北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量 自動化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn) 確模擬和積滯水預(yù)報預(yù)警等。2001年以來，北京市水務(wù)局部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃， 由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共

22、同參與，使規(guī)劃的約束力不夠，執(zhí)行力 不足。自2012年開始，北京市排水集團(tuán)對全市70多個下凹式立交橋區(qū)的抽水泵站實施改造。 2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水 泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措 施相結(jié)合，來清除內(nèi)澇隱患。2012年“ 7.21 ”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)正好“喝了個飽”。 “雨小的時候，雨水被透水磚吸入地下或者流入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使 雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草;一旦雨量過大形成大量積水，小 區(qū)的地下集于管道就

23、會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中，收集起來的雨水可以作為公 廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^(qū)業(yè)主王女士說。奧林匹克公園中心區(qū)有一個規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育場“鳥巢”70%的 用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所、冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場和健身場的草坪澆灌、 停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水，同時，“鳥巢” 每年還可節(jié)約400多萬元的城市防洪費(fèi)。7.人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總量卻在長達(dá)50年 間一直維持不變這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國 土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的水法，對用水權(quán)、用 水額度，水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)，對水資源的開發(fā)、分配、收 費(fèi)及污水處理等實行統(tǒng)一管理；建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置全國的水 資源；實行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價格收水費(fèi)，超過定額的用水則加倍收取 費(fèi)用，對用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級計量收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展