中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)模式討論

1、中國(guó)事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)模式討論一、目標(biāo)：我國(guó)事業(yè)單位人事制度為什么要改革?二、思路：我國(guó)事業(yè)單位人事制度怎么改革？三、事業(yè)單位 工資分類管理改革講述概要中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 李克實(shí)自食其力：外部不經(jīng)濟(jì)公平性下降財(cái)政+社會(huì)發(fā)展要求:不斷提高公共服務(wù)的范圍和水平 財(cái)政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度減少人員現(xiàn)有人員狀況現(xiàn)有人員發(fā)揮作用狀況中國(guó)事業(yè)單位人事制度為什么要改革？改革財(cái)政管理制度提高人員效率部分國(guó)家教育衛(wèi)生就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)的比例%資料：2003年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒社會(huì)發(fā)展文明程度的重要標(biāo)志：第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例資料：2004年國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒小詞典小詞典：第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 流通部

2、門，包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)； 為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等； 為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)、科學(xué)研究、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)等； 為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，以及軍隊(duì)和警察。事業(yè)單位大專以上文化程度人員為44.8%是全國(guó)就業(yè)人員的7.5倍接近美國(guó)勞動(dòng)教育平均水平資料：2004年統(tǒng)計(jì)年鑒等中國(guó)事業(yè)單位具有較好的人員技術(shù)構(gòu)成什么是影響民族興衰的最本原因素？馬克思認(rèn)為，社會(huì)文明是由社會(huì)制度和生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。年代 觀點(diǎn)結(jié)果19世紀(jì) 土地

3、礦藏等自然資源的占有資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)近年 科學(xué)有效的社會(huì)制度和政策公共行政改革20世紀(jì)初 擁有先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備工業(yè)革命50年代 掌握先進(jìn)的技術(shù)、知識(shí)和信息科技革命90年代 擁有掌握先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)的信息的人才人才開發(fā)事業(yè)單位人事制度怎么改革？政事分開：分清政府和事業(yè)單位職能。分類管理：根據(jù)公共服務(wù)特性進(jìn)行分類。崗位管理：從事業(yè)單位特性和崗位要求出發(fā)。政府如何管理?統(tǒng)治服務(wù)協(xié)調(diào)保守：亞當(dāng).斯密“看不見的手”干預(yù)型：羅斯福新政和凱恩斯主義威爾遜：權(quán)力中心論韋伯：科層制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主引導(dǎo)： 市場(chǎng)化、資源化管理，自利和公益關(guān)系協(xié)調(diào)管理理念的歷史差異我國(guó)政府管理理念的變化政府目標(biāo)：有限政府責(zé)任

4、政府可問責(zé)政府誠(chéng)信政府效率政府政府改革：政府機(jī)構(gòu)和職能改革政府決策方式改革政府管理方式改革公務(wù)員管理改革法制建設(shè)：行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政許可法、公務(wù)員法。政府辦事業(yè)和政府管事業(yè)的矛盾政府重審批輕監(jiān)管的管理方式和事業(yè)發(fā)展規(guī)律的矛盾；國(guó)家統(tǒng)一的用人管理辦法和組織發(fā)展崗位用人的矛盾；國(guó)家統(tǒng)一工資制度和人才的市場(chǎng)價(jià)值的矛盾；人才配置的國(guó)家計(jì)劃方式與市場(chǎng)配置方式的矛盾；固定用人的終生制與流動(dòng)用人的績(jī)效制的矛盾。不同類型的組織發(fā)展目標(biāo)政府：國(guó)家治理企業(yè)：利潤(rùn)最大化事業(yè)：公共利益事業(yè)單位的分類依靠財(cái)政撥款程度的分類:全額、差額和自收自支依靠市場(chǎng)資源配置程度的分類:行政:納入公務(wù)

5、員管理經(jīng)營(yíng):進(jìn)入社會(huì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)公益:不能部分基本依靠市場(chǎng)資源配置按公共服務(wù)性質(zhì)分類：附屬機(jī)構(gòu)和獨(dú)立法人按公共服務(wù)項(xiàng)目分類：項(xiàng)目合同制政府附屬事業(yè)單位和獨(dú)立事業(yè)單位國(guó)有獨(dú)立事業(yè)單位:按任務(wù)按項(xiàng)目定責(zé)任定合同政府機(jī)關(guān)政府所屬事業(yè)單位:定任務(wù)定編制定工資企業(yè)和其他社會(huì)組織:按項(xiàng)目按合同人才成長(zhǎng)所必需的知識(shí)信息基礎(chǔ)教育繼續(xù)教育專業(yè)信息職業(yè)信息市場(chǎng)信息強(qiáng)調(diào)組織和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)一致組織目標(biāo)個(gè)人目標(biāo)共同目標(biāo)科學(xué)設(shè)崗 按崗管理清晰的崗位設(shè)置是事業(yè)單位用人制度改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。 涉及規(guī)劃、招聘、考核、培訓(xùn)、薪酬、福利、辭退。崗位設(shè)置一體化，一崗一責(zé)一酬。用人單位對(duì)人員的聘用依法享有充分自主權(quán)。按崗管理，一視同仁。崗

6、位任職與身份無關(guān)。實(shí)行聘期管理，逐步取消用人終身制。職稱改革尋租四大法寶：“學(xué)歷、資歷、論文、外語”勞動(dòng)投入職稱工作績(jī)效按勞取酬穩(wěn)定的待遇多次一次資本投入市場(chǎng)貿(mào)易市場(chǎng)利潤(rùn)特許穩(wěn)定的邊際利潤(rùn)根據(jù)崗位要求由單位（行業(yè)）設(shè)立的任務(wù)性資格工作績(jī)效以崗定薪按勞取酬職稱改革專業(yè)技術(shù)人員崗位任職條件事業(yè)單位根據(jù)崗位條件自主聘任的崗位國(guó)家根據(jù)行政許可原則設(shè)立的統(tǒng)一強(qiáng)制性資格根據(jù)市場(chǎng)供需狀況由單位設(shè)立的選擇性資格品牌化績(jī)效評(píng)估“流動(dòng)用人”身份是正式職工是將來事業(yè)單位人員中唯一的身份流動(dòng)用人固定用人臨時(shí)用人聘用方式定期合同終身短期合同檔案存放人才市場(chǎng)用人單位三證社會(huì)保險(xiǎn)有無要求工資津貼按國(guó)家規(guī)定按國(guó)家規(guī)定按合同單

7、位福利全部享受全部享受部分享受業(yè)績(jī)考核全部參加全部參加不參加職務(wù)晉升可競(jìng)聘副司級(jí)可競(jìng)聘副司級(jí)無政治待遇同固定用人黨內(nèi)任職等有限參與出國(guó)出境同固定用人按規(guī)定辦理無制度性質(zhì)長(zhǎng)期不再延續(xù)過度合理選擇考核模式和方法模式的選擇：“獎(jiǎng)懲合一”和“獎(jiǎng)罰分開” 。方法的選擇：比較系統(tǒng)圖解評(píng)定量表行為觀察量表目標(biāo)管理即時(shí)記錄事業(yè)單位工資薪酬制度改革公共服務(wù)事業(yè)單位獨(dú)立法人事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位公共服務(wù)事業(yè)單位工資改革國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政完全支付;不允許收費(fèi)或?qū)嵭惺罩蓷l線;工資總體水平高于社會(huì)平均收入水平；實(shí)行“陽光工程”，公開實(shí)際收入；限制或取消績(jī)效工資。國(guó)家工資政策指導(dǎo)下的績(jī)效工資制 “以錢養(yǎng)人”“以錢辦事，以事養(yǎng)人”財(cái)政撥款基建費(fèi)事業(yè)費(fèi)人頭費(fèi)全國(guó)統(tǒng)一的工資表事業(yè)單位職工收入基建費(fèi)事業(yè)費(fèi)人頭費(fèi)根據(jù)有關(guān)法規(guī)等因素單位自定績(jī)效工資表由市場(chǎng)獲得的事業(yè)收入工資外補(bǔ)貼項(xiàng)目費(fèi)運(yùn)營(yíng)毛利產(chǎn)品再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)公益事業(yè)單位工資放開職工工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格和本單位經(jīng)濟(jì)效益決定。個(gè)人所得稅政府指導(dǎo)線最低保障線政府作用：制定勞動(dòng)力保護(hù)價(jià)格（最低工資）根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求、物